XX市“基层党建巩固年”实施方案（精选文档）

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XX市“基层党建巩固年”实施方案

为巩固和深化拓展我市各领域“基层党建推进年”“基层党建提升年”工作成果，持续抓基层打基础，着力提高基层党建工作质量和水平，按照省州党委对2018年实施“基层党建巩固年”的部署要求，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，以党章为根本遵循，牢牢把握坚持党要管党、全面从严治党这个指导方针，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为总抓手，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的思路，以提升组织力为重点，突出政治功能，严密党的组织体系和组织制度，严肃党内政治生活，严格党员教育管理，严明党建工作责任，大力弘扬“跨越发展、争创一流；
比学赶超、奋勇争先”精神和“钉钉子”精神、“工匠”精神、“愚公移山”精神，提振和彰显“不要等、主动干、积极办”的精气神，在标准化建设、精准化管理、系统化推进上下功夫，巩固各领域党的基层组织建设成果，着力补短板、扬优势，重考核、强问责，抓两头、全覆盖，成常态、上台阶，进一步提高基层党建质量和整体水平，推动全市基层党建全面进步、全面过硬，不断展现新时代基层党建新气象新作为，开创全面从严治党新局面，为全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设“中国彝乡·滇中翡翠”新征程提供坚强的政治和组织保证。

二、主要任务

（一）以政治建设为统领，教育党员干部学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程、践行到基层党建各方面

1.深入学习宣传贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻

党的十九大精神，作为当前和今后一段时期全市上下最重大、最迫切的政治任务，教育引导广大党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落到实处。要把学习党的十九大精神列入各级党委（党组）中心组学习计划，列入各级党校教育培训必学课程。组织和引导广大党员干部认真研读党的十九大报告、《党章》，准确领会思想精髓、核心要义，统一思想，凝聚力量。坚持理论联系实际，把处理重大政治问题、解决经济社会发展难题等作为检验理论学习成效的重要标准，引导广大党员干部自觉运用马克思主义立场观点方法指导实践、推动工作。充分利用各种宣传形式和手段，在全市深入宣传党的十九大精神，把党的十九大精神讲清楚、讲明白，让广大党员干部听得懂、能领会、可落实，让党的十九大精神在XX市落地生根。

2.扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照中央部署要求，以县处级以上领导干部为重点，在全市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推动各级领导干部在联系思想实际、改造主观世界、结合岗位职责、指导推进工作上悟初心、守初心、践初心，加强长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引领全市人民群众心向党、听党话、跟党走、感党恩。

3.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容。要结合实际开办党员群众教育培训讲习所、“XXXX”夜校。建立宣讲队伍，通过“百名讲师上讲台、千堂党课进基层、万名党员进党校”等形式，广泛运用微党课、故事党课、“双语”党课等方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，在全市各领域、各条战线、各个行业持续兴起学习贯彻热潮。坚持学做改结合，以党支部为基本单位，落实“三会一课”制度，把学习尊崇贯彻维护党章作为党员干部经常性学习内容、教育培训必备课程、日常管理监督根本标尺、民主生活会和组织生活会重要内容，推动各级党组织和党员认真学习党章、严格遵守党章。及时提醒、坚决纠正党员干部党章意识不强、不按党章办事的情形；
组织好《习近平谈治国理政》第一、二卷的学习使用，教育引导广大党员、干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系、精神实质、实践要求，大力弘扬理论联系实际的优良学风，着力增强“八种本领”，激发干事创业的积极性、主动性、创造性。

4.认真实施党建文化创建工程。依托 XX市革命老区建

设“一圈一廊”，推进新一轮“XX 党建示范圈”建设，突出打造XX党建示范圈、XX 党建示范圈和 XX党建示范圈。建设“XX 红色文化走廊”，依托“一山（XX爱国主义教育基地）一馆（市国家一级综合档案馆）一校（市委党校）一址（XX支部遗址）一镇（XX镇）六园（XX 烈士陵园、XX烈士陵园、XX烈士陵园、XX 军烈士陵园、XX烈士陵园、XX烈士陵园）”，打造示范党性教育基地，深入挖掘革命史资料、充实红色资源，把红色文化与干部党性教育相结合，为全市党员干部党性教育培训提供重要的爱国主义教育阵地。成立开放式“党建文库”，联办“XX大讲堂”，编印下发《XX市红色文化读本》，强化理论辐射，突出党史教育，开展党性锻炼，教育引导党员干部知史爱党、知史爱国、知史爱乡，把传承红色基因作为全市当代共产党人的历史担当。

（二）以提升组织力为重点，突出政治功能，全面巩固提高各领域基层党建工作质量和整体水平

1.围绕乡村振兴，推动农村党建全面升级。开展“XX先

锋村（社区）”评选活动，以促乡村振兴为重点，按照实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化农村基层党组织领导核心地位，对农村其他各类组织实施有效领导，推动农村基层党建全面升级。加强农业农村干部的培养、配备、使用，深入开展“一亮五带”主题实践活动，实施农村“领头雁”培养工程，着力抓好村（社区）重点后备干部选拔培养工作，每个村（社区）从初中以上、35岁以下人员中至少培养2至3名后备干部，每个村民小组至少有1名后备干部。在乡镇开展“青年党支部”建设，将后备干部、优秀青年农民党员纳入青年党支部，乡镇党委书记和分管副书记担任支部书记、组织委员，由乡镇进行直接培养。着力改善乡镇干部职工基本工作生活条件，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；
探索建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，制定出台《实施乡村振兴战略乡村治理专项规划（2018—2022年）》，健全村务监督制度，加强村级民主管理和监督实施；
深入开展“村霸”问题专项治理、庸懒滑贪“四类村官”整治、扫黑除恶专项斗争；
全面实行村党组织书记市级备案制度，推动实现整市提升、整乡推进、百村示范、千组晋位。

2.立足开放融合，提高城市党建整体效应。坚持全覆盖、一体化、强根本、开放式理念，以助力打造共建共治共享的社会治理格局为着力点，以推动城市基层党建系统建设和整体建设为目标，调整优化社区职能和机构设置，推动社区党

组织赋权扩能减负，围绕构建“一城两轴多点”城市基层党建新格局，健全市、乡镇、社区党组织联动体系，完成城南、城北工委机构设置，由城南、城北工委牵头，XX、XX两个中心城镇精准发力，认真抓实活动载体，全覆盖、一体化推动推动传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建有效融合，有效推动城市社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共驻共建、资源共享。以城市党建为引领，协调推进园区、商务楼宇、商圈市场、居民小区党建，构建上下联动、条块结合的区域化整体效应。培育城市基层党建示范社区，建强城市基层党建骨干队伍，着力推进城市基层党建工作规范和制度建设。

3.聚焦作风转变，推动机关党建作表率。机关党组织必须旗帜鲜明讲政治、抓党建，在基层党建上当先锋、走前头、作表率。推动党员领导干部带头落实党建工作领导责任，带头落实双重组织生活、讲党课、民主评议党员等基本制度。突出作用发挥，紧紧围绕服务中心、建设队伍，发挥协助和监督作用，抓实“双联系一共建双推进”制度，着力解决机关党建与中心工作结合不紧密的问题。按照“四责三抓一整治”的机关党建思路，明确四项主体责任：机关自身党建、农村党建挂联帮扶、城市党建共驻共建、党建带群建，抓实三项重点建设：党支部规范化建设、作风建设、党风廉政建设，开展一项整治：机关党建“灯下黑”专项整治，发挥好机关党组织前引后推的“火车头”作用。创新组织活动，丰富学习载体，抓严抓实机关党员学习教育，着力解决一些机关在党员、干部队伍政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设方面存在的“灯下黑”问题，进一步巩固整治成果，提高机关效能，推动机关党建全面提升。

4.压实党建责任，全面深化国有企业党建工作。深入贯彻落实全国、全省、全州国有企业党建工作会议精神，以深化国企国资改革为目标，压实党建责任，强化督促检查和跟踪问效，充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。持续推进党的工作进章程、党的领导融入公司治理各环节等重点任务落实。着力推动全面从严治党向基层企业党组织延伸，充分发挥党组织战斗堡垒作用。探索推进国有控股混合所有制企业党建。

5.突出主攻方向，深化拓展事业单位党建工作。以教育、卫生行业为重点，推进学校、医院党建工作。中小学校党建要健全党建领导体制和工作机制，理顺党组织隶属关系，加强德育和思想政治工作，推进师德师风建设，全面开展“XX红烛·育人先锋”创建活动，把各类中小学校党组织建设成“政治引领强、立德树人好，堡垒作用强、改革发展好，党员队伍强、教书育人好，制度保障强、党纪校风好，党建作用强、办学治校好”的“五强五好”党组织。卫生系统要突出行业特点，强化党组织政治功能，着力加强党对医疗卫生工作的领导，有效发挥公立医院党组织的领导作用。

6.抓住工作重点，推进“两新”组织党建提质增效。以巩固提升为基础，进一步优化组织设置，调整理顺党组织隶属关系，推动“联合建”向“单独建”转变，“大联合”向“小联合”转变，提升功能型党组织管理规范、活动规范、制度规范化水平，巩固集中组建成果，提升党的组织和工作覆盖质量。以园区党建为龙头，健全工作机构，理顺管理体制，明晰隶属关系，强化园区主抓非公有制企业党建的主责主业意识，发挥园区党组织服务企业发展的作用，推动企业党组织切实加强党建工作，积极争创园区党建示范点。以行业党建为重点，发挥市属部门行业党（工）委牵引作用，坚持条块联动，压实主体责任，统筹推进社会组织行业党建工作。制定加强园区党的建设工作实施意见，注重发挥乡镇、村和社区对小微企业和城乡社区社会组织的兜底管理作用。积极探索推进互联网企业党建工作，统筹抓好党建带群团建设工作。

（三）以创新创优为动力，创造性地抓推进落实、抓创新落实，巩固深化基层党组织战斗堡垒，激发基层组织的生机活力

1.全面推进党支部达标创建。按照省州党委统一部署要求，全面开展党支部规范化建设达标创建工作，将党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。制定下发《XX市开展党支部规范化建设达标创建实施办法》，为各领域抓实党支部建设提供方向和遵循。各级党组织按照“一年典型引领作示范、两年全面规范强基础、三年巩固深化见成效”的思路，原则上按照2018 年 30%左右，2019 年 50%左右，2020年20%左右，力争用三年时间，围绕健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，推动全市党支部建设全面规范达标。坚持抓两头带中间，持续整顿软弱涣散基层党组织，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，整体提升各领域党支部规范化、标准化水平。

2.发挥党组织优势抓党建促脱贫。各级党组织要紧扣抓党建促脱贫攻坚这一抓手，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，推动抓党建促脱贫攻坚工作取得更大成效。要从严压实抓党建促脱贫攻坚政治责任，认真落实州委《关于加强抓党建促脱贫攻坚工作的意见》及我市任务分解方案，持续实施好“XX脱贫先锋行动”，树立脱贫攻坚工作中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员模范，总结好的经验做法，宣传先进典型事例，发挥示范引领作用。加强脱贫攻坚一线力量，开展分析研判，配强贫困乡村领导班子，选拔懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部充实到乡镇领导班子。持续广泛动员和凝聚社会各方力量参与脱贫攻坚，千方百计整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方工作力量，统筹好贫困乡村基层干部、驻村扶贫工作队员、第一书记、大学生村官、扶贫志愿者等脱贫攻坚队伍，“握指成拳”集中用力、精准发力。把产业基地、龙头企业、合作组织等各类经济组织和社会组织凝聚在村党组织周围，形成以村党组织为核心的“一核多元”精准扶贫组织体系。

3.严密党的基层组织体系。克服组织体系不完善不健全导致的党的建设缺失和“小马拉大车”现象，坚持应建尽建，对符合组建党组织条件的，推进党的组织覆盖；
对暂不具备组建条件的，推进党的工作覆盖，把党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体。按照有利于加强党的领导，有利于开展党的组织生活，有利于党员教育管理监督，有利于密切联系群众的原则，探索创新党组织设置方式，加强党组织动态管理，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。合理划分和设置党小组，切实发挥党小组作用。

4.严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活基本制度，用好批评和自我批评这个武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。严格执行党组织按期换届制度。

5.创新党组织活动方式。积极推进党组织活动方式、活动载体、工作机制创新，健全开展党组织活动的联动机制，打破行业、区域、群体限制，共享活动资源，使党组织活动有效融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，扩大参与面，增强影响力。推广“支部主题党日”，采取“支部主题党日+”形式，统筹开展党性教育、业务培训、志愿服务、民情恳谈等活动，增强活动的实效性和吸引力。整合全市党群活动服务中心、XX红色文化走廊、XX先锋党建文库等资源，搭建承接各级党组织主题党日活动平台。

6.健全团结动员群众机制。持续推进“感恩、公德、小康”

三项群众教育和扶贫领域“自强、诚信、感恩”主题实践活动。严格贯彻落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，加强和规范党务公开工作，认真落实党代会代表任期制、提案制、质询制和党代会常任制、年会制等基层民主“五制”，发展党内民主，强化党内监督。增强基层党组织政治领导力，把党的领导落实到社会各类基层组织，把党的正确主张变成群众的自觉行动。建立健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，引导群众依法开展自治活动，参与社会治理，畅通群众表达意愿、参与决策和监督的渠道，妥善协调利益关系、化解社会矛盾，让基层党组织成为群众的“主心骨”。大兴调查研究之风，坚持“三问”工作法。

7.深入实施“互联网+党建”。主动适应时代发展的大趋势，推动基层党建传统优势与信息技术有机融合，善于运用互联网技术和信息化手段开展党建工作。管好用好“党建云”平台，建立网上党支部，推广使用“XXXX”APP，创新网上活动方式，推动党员教育系列平台融合发展，打造党员群众喜爱的网络平台。推进党员电子身份认证，加快党员信息化管理进程。树立大数据思维，探索运用大数据研究分析推动基层党建工作，逐步实现大数据分析，平台考核，不断提升党建工作科学化和党的执政能力现代化水平。

（四）以严管厚爱为抓手，坚持高标准、严要求、管到位，促进党员队伍在保持先进性和纯洁性中发挥先锋模范作用

1.严把入口，规范发展党员工作。坚持把政治标准放在

首位，严格发展党员 5个阶段 25个步骤要求。落实政治审查制度，强化基层党委和组织部门的领导把关作用，严把入口关，切实提高党员发展质量。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公经济组织、社会组织中发展党员，不断优化党员队伍结构，有力破解农村党员老龄化问题。开展发展党员违规违纪问题和不正之风专项整治，防止和纠正“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等问题。

2.提升素质，加强党员教育培训。以坚定理想信念、增强党性、提高素质为重点，深入开展“万名党员进党校”活动，发挥市委党校教育培训党员干部的主渠道、主阵地作用，建立健全XX个乡镇党校分校和党员干部实训基地，不断丰富学习教育的有效载体。通过示范培训、分级培训、全员轮训，采取走出去、请进来的方式，大规模培训党员，普通党员进乡镇以上党校脱产培训不低于党员总数20%、时间不少于3天。以形势任务、技术技能、致富本领为主要内容，依托各类培训机构、实训基地、党员群众讲习所开展经常性培训，着力提升党员队伍整体素质。

3.分类施策，推行党员分类管理。结合不同领域、不同

行业、不同岗位实际，探索建立在职党员、离退休党员、城镇和农村党员、生产一线党员等分类管理制度，结合实际加强党员积分管理，开展党员党性定期分析，增强党员管理的针对性和有效性。深化党员亮身份、承诺践诺、设岗定责等做法，引导党员立足岗位干事创业、发挥作用。加强人才服务机构流动党员教育管理工作。

4.落细落小，强化党员日常监管。严格执行党的政治纪

律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以铁的纪律规范党员干部行为。坚决贯彻落实中央八项规定精神、省州实施办法和我市实施细则，持续反对“四风”。采取“三定一报备一纪实”办法规范“三会一课”制度。规范党员组织关系转接，探索开展网上组织关系转接。建立健全防止党员失联长效机制，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。严肃查处和整治发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、执法不公、小官巨腐等不正之风和违纪违法问题。

5.关心关爱，注重激励关怀帮扶。突出政治关爱，从思想、工作、生活上关心党员。全面推行党员“政治生日”制度，在党员入党纪念日，开展谈心谈话，重温入党誓词等，激励党员不忘初心、牢记使命，增强责任感、使命感。规范党内激励表彰，树立对优秀党员的党内激励和社会尊崇导向。推进落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。认真落实从优秀村、社区党组织书记、大学生村官中招录（聘）公务员和事业单位工作人员、选拔基层干部制度，落实正常离任村

（社区）干部生活补贴等待遇，规范委托基层代办事项和各类检查考核、评比达标表彰，为基层干部减负减压。切实加强对老党员、生活困难党员等的关怀帮扶，增强党员荣誉感、归属感。

（五）以固本强基为基础，全面落实基层党建要素保障，不断提升基层党建工作保障水平

1.加强党务干部队伍建设，充实基层党务工作力量。制

定《XX市党务干部培养计划》，配强乡镇组织委员、组织干事，配齐各类学校思想政治工作者、党务工作者，配好各级非公有制经济组织和社会组织党组织工作力量。建立健全组织员制度。加强基层党组织带头人队伍建设，加大各领域基层党组织书记的培养选拔、激励保障力度。把党务干部培训教育纳入全市党政干部培训总体规划，强化党务干部政治教育。探索采取面向社会公开招聘、选聘退休优秀党员干部等方式，配齐配强各领域兼职党务工作者，充实基层党务工作力量。建立党组织书记集中轮训常态化制度化机制，加大对党务工作者培训力度，提高党务工作者的政治素质、业务水平和履职能力。

2.建管用好活动场所，强化基层活动阵地保障。各乡镇党委要集中力量抓好村组活动场所后续建设管理，建立管理使用制度，确保活动场所建设手续齐备合规，完善配套设施，拓展阵地功能，定期组织活动，用好用活用实活动阵地，推动活动阵地从全覆盖建成，向加强管理、有效使用、发挥作用转变。加大投入力度，着力推进非公有制经济组织和社会组织党组织活动室、园区“党群活动服务中心”、乡村干部教育实训基地等建设，提高党组织活动阵地建设保障和管理使用水平。

3.持续发展壮大村级集体经济，增强基层组织服务能力。

深入实施村级集体经济“惠民强村”工程，用好用足脱贫攻坚政策、国家财政部扶持村级集体经济发展试点政策、农村集体产权制度改革政策，结合高原特色农业产业、农田水利设施、农业综合开发、农村“四位一体”试点等项目。积极探索“飞地经济”合作，打破行政区划界限，创新跨区域合作模式发展壮大村级集体经济。结合各地实际分类指导，认真分析研究本地资源优势、产业优势，选准发展方向，找准发展道路，靠山吃山、靠水吃水，宜商则商、宜农则农，科学制定“一村一策”发展措施，深化结对帮扶力度，重视风险防控监管。推广强基惠农“股份合作”经济，发挥“基层党员带领群众创业致富贷款”作用，大力推进农村电商进平台，拓宽群众增收致富渠道，增强村党组织造血功能，提升村级组织自我保障和服务群众的能力。

4.加大经费投入，强化基层党建经费保障。建立健全以财政投入为主、党费补充、社会支持等多渠道投入的党建经费保障机制。按照相关规定，严格落实基层党组织工作经费、党员活动经费、服务群众专项经费、各领域党务工作者待遇等保障。逐步建立村（社区）干部基本报酬和办公经费正常增长机制。