2022年度基层党建调研报告专辑（完整文档）

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基层党建调研报告专辑 

学习贯彻党的十九大精神

进一步加强和改进党的基层组织建设

——基层党组织和党员队伍建设情况调研报告

为贯彻落实党的十九大精神、研究谋划加强基层党组织和党员队伍建设的思路举措，根据部领导批示同意的方案，我们组成4个调研组，分赴有关单位开展了专题调研，召开各类座谈会16个，个别访谈设区市委组织部部长、县委书记8人。通过调研，我们对近年来我省基层党建工作的总体状况有了进一步的认识，对存在的突出问题进行了分析和思考，对贯彻落实党的十九大精神、加强和改进党的基层组织建设提出了一些对策建议。现将有关情况综合报告如下。

一、近年来我省加强基层党组织建设的主要脉络和基本特点

进入新世纪以来，围绕加强党的执政能力建设和先进性纯洁性建设这一主线，党中央就加强基层组织建设提出一系列新理念新思想新要求。省委始终把党的基层组织建设牢牢抓在手中，将中央要求和江苏实际紧密结合，以管党治党固本强基的高度政治自觉，高起点定位、高标准谋划、高质量推进，持续推动基层党组织建设全面进步全面过硬。大体可分为三个阶段：

（一）2003—2010年，规范建设、打牢基础阶段。这一时期，省委以“强基工程”为总抓手，先后制定并实施两轮基层组织建设规划，采取一系列措施加强基础性、规范化建设：大规模推进村级综合服务中心、社区办公用房达标建设，完善村级组织运转规程，大力推动党组织向新兴领域覆盖，扎实开展以“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”为内容的“双学”活动，规范发展党员工作流程，初步形成要素齐备、内容全面、制度健全、运转规范、职责明确的基层党建工作运行机制。

（二）2011—2015年，巩固提高、创新突破阶段。2011年开始，省委以“党建工作创新工程”为总抓手，部署实施党建“八项行动”，其中一项重要内容就是“创新基层组织建设行动”。2014年，为适应全面从严治党的现实需要，省委对党建工作创新工程主要内容进行完善，推动党建工作创新工程深入实施。这一时期，一方面抓巩固提升，持续整顿软弱涣散党组织，大规模培训基层党务干部，落实基层党务工作者基本待遇。另一方面突出创新要求，推进方法创新、载体创新，采取项目化、指标化的方式推进党建工作创新工程实施，每年进行动态监测，总结提炼了常德盛“乡情工作法”等九大工作法，形成了以红豆集团党建工作标准、大学生党员素质工程、党员出口机制试点等为代表的一批创新成果。

（三）2016年以来，全面从严、整体提升阶段。省委进一步树立大抓基层的鲜明导向，上下集中用力，强化责任落实。省委党建工作领导小组定期听取基层党建工作情况汇报，审议基层党建工作重要文件。省委常委建立联系点，先后就“两学一做”学习教育常态化制度化、带头人队伍建设、强化基层基础保障等重大问题，深入基层开展专题调研，研究加强新形势下基层党建工作的思路、举措和对策，有力推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。这一时期，党建责任进一步夯实，全面推行基层党建“书记项目”，全省90%的市县乡制定出台党建责任清单；
基层干部整体素质明显提升，大规模选派机关干部到村任第一书记，选树培育一批“吴仁宝式优秀村书记”；
创新成果大量涌现，南京仙林街道的“网格化管理”、宿迁的“支部＋电商”、盐城的“党员统一活动日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全国产生较大影响。

回顾近年来全省基层党建的创新实践，省委始终紧跟时代发展的新变化，不断研究党建工作面临的新形势新任务，用鲜活的载体、科学的方法破解难题推进工作，使基层党的建设始终与时俱进、充满活力，呈现出鲜明的特点：一是始终坚持系统谋划、整体设计。着眼全省大局谋划、部署、推进基层党建工作，与实施“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏等中心任务紧密结合起来，从省级层面设计总的抓手和载体，队伍、阵地、制度、活动、保障等基本要素一起抓，从全省范围内统筹解决体制机制、基础保障等方面的突出问题，真金白银投入、真抓实干落实，使基层党建工作整体水平持续提升。二是始终坚持活动牵引、解决问题。抓住共产党员先进性教育、学习实践科学发展观活动、创先争优活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等党内集中教育活动重要契机，利用活动期间上下联动、氛围浓厚的有利条件，整合政策、整合资源、整合力量，集中解决一批单靠基层难以解决的问题，如共产党员先进性教育期间集中疏浚整治村庄河塘，创先争优活动期间开展基层组织建设年，群众路线教育实践活动期间集中整治“四风”，“三严三实”专题教育期间集中解决“不严不实”问题，切实做到党员受教育、群众得实惠、党建有加强。三是始终坚持分类指导、全面提升。坚持共性与个性的有机统一，在分类指导中增强针对性有效性。根据不同领域党组织承担的职责任务，作出不同的工作部署。在农村，深入实施“六强六过硬”，抓党建促脱贫攻坚；
在街道社区，大力推广“零距离服务”、“网格化党建”等工作方法，开展机关党员进社区活动；
在机关，深入开展“三走进三服务”、“大走访大落实”等活动；
在非公企业，积极推行党建标准化管理；
在社会组织，组织实施“公信力工程”，为基层党组织提升功能、发挥作用创设务实管用的手段和平台。四是始终坚持主动作为、创新实践。江苏作为东部沿海发达省份，改革发展所处阶段相对领先，经济社会转型相对较快，基层党建遇到的新情况更早一些，需要探索和破解的新问题更多一些。适应改革发展新情况，既念好比如“三会一课”、民主评议党员等务实管用的“老三篇”，又探索“九大基层党建工作法”等新办法，还创新“书记项目”“党员出口”等新机制，使基层党建工作在不断适应新情况、解决新问题中积小胜为大胜，一步一步朝前走。五是始终坚持从严从实、落地见效。省委主要负责同志带头履行第一责任人职责，以上率下、层层示范；
较早开展并长期坚持市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，一级抓一级、层层抓落实；
用好考核“指挥棒”，形成重视基层关爱基层强化基层的鲜明导向和浓厚氛围。这些做法和特点，为我们贯彻十九大精神、在新起点上谋划基层党建工作提供了重要经验。

二、立足新时代准确把握基层党建面临的新形势新情况新问题

党的十九大标志着中国特色社会主义进入新时代，也意味着党的建设进入新时代。基层党建是党的建设最生动、最活跃、发展变化最快的领域。准确把握新时代的历史特点和深刻内涵，认清基层党建面临的新形势新情况新问题，是加强和改进基层党建工作的必要前提。调研中，大家普遍认为，要把基层党组织和党员队伍建设放在中国特色社会主义新时代的大格局中来审视，放在推进全面从严治党的大背景下来谋划，科学研判、准确把握面临的问题和挑战。

1、世情党情国情深刻变化，党在一些领域的核心作用削弱，党的政治功能需进一步加强。主要存在“三化”的问题：一是领导核心功能退化。在新形势新任务面前，一些基层党组织思想跟不上，缺少话语权，不能发挥应有作用，“说话没人听、做事没人跟”。一些基层党组织和基层干部不懂不会的问题比较突出，进入不了经济社会发展的“主战场”，当不了带领群众致富的“排头兵”。二是政治引领意识弱化。有的基层党组织软弱涣散，“三会一课”等基本制度执行不严，党员长期听不到党的声音、得不到组织的温暖，“党员不党员，就差两角钱”。部分党组织组织生活形式单一、内容枯燥，教育方式一刀切，活动内容一锅煮。三是凝聚群众能力虚化。一些基层党组织不愿做、不会做群众工作，与群众共讲一口方言，却没有共同语言。部分基层党组织经费保障不足，服务平台不全，服务设施不够，服务功能没有充分发挥。

2、社会职业分工日益细化，党在新兴领域的有效覆盖相对薄弱，党的工作领域需进一步延展。主要存在“三难”的问题：一是覆盖难有效。个别地方片面追求组建率，一个联合党组织覆盖几十个非公企业，工作难协调、活动难开展，实际上“联而不合”。少数新建党组织内生动力不足，成为“流沙型”党组织，“建了散、散了建”。有的村、社区经过区划调整后，党员数量成倍增加，但党支部没有及时升格，一个支部管理200至300人，管理起来往往力不从心。二是管理难跟进。有的地方虽然在务工党员较集中地建立了流动党组织，但人员配备不到位、党员活动难组织，党组织成了“空壳”支部。一些分公司、子企业的党组织，上级管理鞭长莫及，地方指导力度偏弱，存在“能管着的看不见、能看见的管不着”问题。三是关系难理顺。一些社会组织“一个机构、多块牌子”，业务主管和挂靠单位多，党组织管理责任不明确，出现挂“空挡”。有的营业收入超百亿元、党员超千人的大型企业，党组织关系隶属乡镇、街道，有的还归村、社区党组织管理，导致“小马拉大车”。

3、新型城镇化加快推进，基层任务越来越多，党务工作岗位缺乏吸引力，党的工作力量需要进一步优化。主要存在“三个不足”的问题：一是源头不足。农村空心化、党员老龄化趋势明显，2016年底全省农村60岁以上党员占46.1%，初中以下文化党员占72.6%。随着党员发展指标的大幅缩减，有的村、社区党组织发展党员“三年轮一个”，致使村、社区党员干部队伍后继乏人，党组织书记选举陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、选上的想干不会干”的怪圈。二是能力不足。一些企事业单位把机关党务工作岗位作为照顾性、安置性岗位，党务干部知识陈旧、专业偏窄、年龄老化问题比较突出。部分事业单位、“两新”组织、学校无专职党务干部，抓党建研究不深入、精力无保障，党建活动一般化、格式化、娱乐化比较严重，一位“两新”工委书记说抓党建“体制内的配不齐，体制外的没人干”。三是动力不足。社区工作事务繁杂、矛盾多、难度大，但待遇低、发展机会少，“收入不如打工仔”，南京某城区一年流失了50名社区基层干部。一名县委书记说，“村干部要是一个月拿千把块的工资，我批评他们都没有底气”。村、社区党组织书记普遍存在“天花板”问题，近年来考录为公务员、选拔进入乡科级及以上领导岗位、选拔进入事业编制的不到1%。

4、社会治理体制深刻调整，基层党组织权责不对称，工作手段和任务要求不匹配，党的工作体制需进一步理顺。主要存在“三个不到位”的问题：一是党建责任不到位。虽然各级党组织制定了党建责任清单，但不少人习惯认为抓党建是一把手书记的事，行政领导抓党建主动性不够，专职党委副书记抓党建的责任没有很好落实。个别地方党建述职评议走形式，述得“轰轰烈烈”，评得“头头是道”，会后却一述了之、一评完事，问题“涛声依旧”。二是减负政策不到位。虽然在党的群众路线教育活动中开展了专项整治，但农村、社区挂牌多、台账多、检查评比多现象没有得到根本改善，基层反映比较强烈。社区承担大量公共管理服务工作，“官小事多”“权小责大”，一名社区书记说，“上面千条线，下面一个蛋，谁拽得紧就跟谁转”，只能疲于应付。三是管理手段不适应。很多同志反映，基层党建工作没有搭上“互联网+”快车，信息化管理手段比较滞后。一名机关党委书记说，“现在几个亿的合同都能网上签，为什么一个简单的组织关系还要层层跑，有的让党员跑个7、8趟？”在职党员进社区缺乏相应考核手段，“进与不进、进多进少一个样”，没有刚性约束，久而久之沦为一个摆设。

三、贯彻落实党的十九大精神的初步考虑和建议

调研中，大家提到，党的十九大报告虽然对基层党建工作的部署只有短短400多个字，但蕴含了许多新思想新判断，站位高、落点实、措施硬，思路清晰、目标具体、要求明确，加强基层党建工作又迎来一个大发展、大加强的宝贵历史机遇。按照党的十九大报告的精神和要求，结合基层党组织建设实际，我们认为，当前和今后一个时期，加强基层党组织建设的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，紧紧抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育这一契机，以提升基层党组织的组织力为目标，以强化基层党组织政治功能为重点，以抓实基层支部为着力点，大力实施“组织力提升工程”，着力完善政策机制，努力破解党建难题，充分发挥基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展上的重要作用，为实现“两聚一高”目标、建设“强富美高”新江苏提供坚强组织保证。具体有以下几点建议：

1、注重加强基层党建工作战略谋划和顶层设计。在深入总结运用“强基工程”“党建创新工程”成功经验基础上，按照中组部“五个基本”的要求，建议在全省组织实施“组织力提升工程”，明确“一强五好”总体目标，实施基层组织建设“五项行动”，以此统领今后一个时期的基层党建工作。“一强”，即政治功能强；
“五好”，即基本组织覆盖好、基本职责履行好、基本队伍建设好、基本制度执行好、基本保障落实好。实施“五项行动”，即实施党建责任强化行动、先锋堡垒巩固行动、队伍素质提升行动、制度规范落实行动、基础保障夯实行动。建议研究制定《关于实施“组织力提升工程”的意见》及相关配套文件，适时在省级层面召开会议进行部署。

2、完善基层党建工作领导体制和机制。加强基层党建制度机制建设，形成一个完善的“闭合系统”，保证有序组织、有力推动、有效落实。一是完善领导体制。选优配强基层党建办公室力量，明确市县乡党委专职副书记分管党建工作，配齐组织员队伍，专职抓基层党建，进一步充实基层党务工作力量。推行行政单位党委（党组）班子成员复合式分工，明确党委（党组）成员抓党建职责。二是完善管理体制。实质化运作市县两级“两新”工委，明确职责，配齐人员，保证有人抓、抓得好。市区两级要全面建立城市基层党建领导机构和议事协调机制，健全完善街道大工委、社区大党委制，形成条块结合、以块为主的城市基层党建工作体制。研究制定加强人才市场流动党员、农村高领党员等有效管理办法，建立健全动态管理机制。三是完善考评机制。加大基层党建工作在经济和社会事业目标考核体系中的比重，由组织部门进行专项考核。规范和完善地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作考评制度，加强日常考核，变“一天的事”为“一年的事”。选拔任用干部时加强党建考核权重，真正体现党建导向。

3、建立重视基层关爱基层强化基层的政策导向。调研中很多同志呼吁，省级拿出更多实打实政策，上下联动，帮助基层解决一些单靠基层难以解决的问题。我们建议健全以下政策措施：一是加大从村居干部和乡街事业单位负责人中考录公务员、选拔乡街领导干部力度，选派机关年轻干部到基层挂职任职，形成优秀干部从基层来、年轻干部到基层去的导向。二是探索推行村、社区党组织书记职业化培养、全职化管理模式，按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障，完善村、社区书记报酬待遇稳定增长机制，确保这些岗位对优秀人才有足够吸引力。三是开展新一轮城乡社区“减负增效”行动，厘清职责任务，规范检查评比，减轻基层负担。逐步增加对农村、社区建设的资金投入，加强软硬件建设，花更大气力解决好办公用房、服务场所面积不达标的问题。四是完善机关、高校、“两新”组织等党务工作者队伍建设的激励保障政策，落实好“两新”组织党建指导员工作津贴问题，着力解决党务工作者队伍地位不高、待遇偏低、出路较窄等问题。五是加大向农村一线倾斜发展党员力度，建立多元化党员关爱激励机制，增强党员的荣誉感归属感。

4、着力增强党内集中教育的针对性实效性。党的十九大决定，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这是中央推动全面从严治党向纵深发展的重大部署，也我省加强党员干部队伍思想政治建设、加强基层党组织建设的重要契机。我们将认真总结运用以往党内集中性教育中形成的突出领导带头、突出问题导向、突出破立并举、突出严督实导等经验做法，结合主题教育新的特点，按照中央部署要求，坚持超前谋划、及早准备，认真做好各项基础工作。初步考虑：在方案制定上，坚持中央规定的基本环节不减少、规定动作不走样，按照精简、优化、便于操作的原则设计我省方案，具体做到“三不”：不提过多的口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标。在具体任务上，用党的最新理论成果武装头脑，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，在学懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做实上下功夫，筑牢“不忘初心、牢记使命”的坚实根基。在时间安排上，拟采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法，上级领导机关先行一步，坚持时间服从质量，允许各地各单位结合实际，统筹协调，灵活安排时间进度。在方式方法上，鼓励各地各单位在严格落实规定动作的基础上，采取灵活多样、紧贴实际、富有成效的形式和载体加以推进，确保活动取得实实在在的成效。

关于当前农村基层党组织建设的调研报告

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前世情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作产生了深远影响。就连云港来说，农村正处于农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”过程中，农村基层党组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战，这些新问题的出现和解决不比老问题、遗留问题解决容易多少，要求党建工作方式方法必须加以改变。为此，连云港市以基层组织建设年为契机，对全市农村基层党组织建设开展调研，着力摸清当前农村基层党组织建设的现状，找准存在的矛盾和问题，研究解决的有效对策。

一、当前全市农村基层党组织建设面临的新情况、新问题

1、乡镇党委管党责任没有完全落实

一是上级考核“指挥棒”重经济、轻党建，抓农村基层党建的压力不大、动力不足。从全市来看，党建工作在整个经济和社会事业发展目标考核体系中占比太低，一般仅为2%，而经济指标的考核才是最“硬”的。同时，安全生产、计划生育、信访稳定、环境保护、食品安全、招商引资、财税等每项工作实行“一票否决”，这在客观上造成乡镇抓农村基层党建“说起来重要，忙起来不要”。从开展党建工作目标考核的地区来看，大多可操作性不高，区分度不够，基本都能得分，甚至有个别地方连过场都不走，只要完成党报党刊的订阅任务就得满分。

二是乡镇党委领导力量不足，抓农村基层党建工作力量薄弱。随着乡镇机构改革和撤乡并镇的深入推进，合并后的乡镇人口少的5—6万，多的10多万（城关镇除外），但党委委员一般只有9-11人，领导力量明显不足。乡镇党委的纪检、组织、宣传、统战、政法五大委员各管一摊，工作协调配合少。加之，不少地方长期认为，抓党建就是组织委员一个人的事。而分管党建的副书记和组织委员又大多身兼数职，没有足够精力抓好党建。

三是党建工作经费严重不足，抓农村基层党建工作缺乏基本保障。大多数乡镇财政的数字“很好看”，但可用财力却“很有限”，在乡镇财力不足的情况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等事业性支出，压缩党建经费支出，有的地方出现党建经费多年零投入。同时，为维持村级组织各项工作运转，省政府对苏北行政村实施了财政转移支付，2011年为村均10万元。但实际上，这部分资金先是被县、乡镇财政截留或抵顶，然后由于合村并组大多不到位，各自然村独立运转，再分成几份，僧多粥少，财政转移支付的初衷难以实现，效果打了折扣。

2、农村基层党组织建设后继乏人

一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了村书记“一定三有”政策，但是与不少人的理想预期还是有一定差距，认为“收入不如打工的”、“政治上没奔头”、“权力不大、事事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员中，又很难选出合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至出现了班子“不调整不行，调整也不行；
拿着放大镜，找不到合适人选”的现象。另一方面，在换届中，不少人依托家族势力、空头承诺等当选，许多素质不高、自我发展的能力不足，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比较严重。还有少数当选的人把当村支书看做短期行为，对3年任期满了以后是否当选有严重的危机感，“一年看和学、二年小心干、三年等着换”。

二是后备人才数量少、培养难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏。目前，全市农村党员137679名，其中55岁及以上的68157名，占49%；
初中及以下文化程度的80003名，占58%，年龄老化、文化偏低、结构不合理的问题比较严重。主要原因是大部分农村青年都争相“走出去”，导致许多村都成了人才“空心村”，在村内发展党员找不到合适人选。这也和发展党员不正常有一定关系，如个别村新发展党员“近亲繁殖”严重，多为现任村支书、村干部的亲戚；
少数村书记怕对自己形成威胁，连续几年都不发展优秀青年入党。

三是大学生村官扎根基层有困难。当前大学生村官难以发挥作用，既有自身原因，也有外部环境制约。有相当一部分大学生村官是在就业压力和优惠政策引力下做出的选择，大多在担任一段时间村官后，通过考公务员、考研等途径离开农村，缺乏在农村施展才华的抱负和理想。而且，大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。加之农村人际关系复杂、利益纠葛较多，新来者很难在短期内被接纳，深入不下去，有的大学生村官甚至怕去村里、不去村里。许多大学生村官刚到农村时，对工作有激情、有斗志、有想法，两三年后，大多已失去了发展的激情与思路，混同于一般村干部和群众。

3、农村党员教育难开展、管理难到位

一是组织活动开展不正常。目前，农村“三会一课”等组织活动普遍不能正常开展，支部大会、党员大会半年开一次就已经不错了，平时只有发展党员、重要事项需要讨论时才召集，有的村只能通过发“误工补助”吸引党员参加活动。不少村正常每年就组织一次党员冬训，还要借临近春节、外出务工党员返乡的机会，时间上还不能完全保证，有个别地方上午开会、下午总结，甚至半天就结束了。主要原因一方面是基层组织活动形式单一、内容单调，对党员缺乏吸引力，一开会就是念一念报纸、发一发材料、看一看电视的形式已经让党员失去兴趣。另一方面是农村党员流动性大，外出务工党员受到时间、空间的制约，“两新”组织中党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，都难以正常开展活动。此外，活动阵地服务事项少，功能不强、利用不足。有的选址偏僻，有的设施实用性不强，不能满足党员群众的实际需要。如不少文体设施不实用、图书室中书籍陈旧，农民平时利用很少，闲置率高。个别部门设立的办公室和设施，纯粹是花架子，占用资源、不办实事，有的仅仅是挂块牌子、贴条标语、应付检查。

二是不少党员缺少纪律约束。主要表现为：对新党员是发展时有人教和管，发展后虽有人教、却没人管；
对无职党员更是“不得力、管不着”；
对外出党员是“流出地管不到，流入地管不了”；
多数转入村的离退休党员认为自己资历深、工资高、水平高，转入村大多只是为逃避原单位的管理或少交党费，主观上不愿接受、行为上被动接受村党组织的管理。同时，党员“出口”不畅、甚至不通，苗头性、小问题没人管，一般不犯大的错误就“出不了党”。少数党员干部意识淡薄、素质不高，还有一些农村基层组织负责人，家长作风、侥幸作祟、党纪无畏，不认真执行有关制度，甚至把“村里的变家里的”，腐化堕落。据统计，2006年以来被市县乡纪律检查部门处理的村书记案件共525件，占村总数的36.8%，村书记已成为“高危岗位”。

三是基层民主落实不到位。不少基层党组织贯彻落实民主制度不到位，保障党员群众民主权利流于形式，对党员义务要求得多，权利保障得少。如有的村“两委”思想不同轴，导致权力无序运行，出现了两个极端，要么是村委会不能自觉接受村党组织的领导，工作“两张皮”，要么是村党组织大权包揽、村委会可有可无。个别党员干部民主素养不高，搞形式，走过场，对重大事项的决策依然是拍拍脑袋决策，一个人说了算，在一定程度上挫伤了广大党员的积极性。还有在换届选举中，有部分人依靠家族、宗族势力的支持或是非组织行为的干预，利用民主形式进行博弈。这些人当选后，借机谋取个人或小团体私利，既不能维护大多数老百姓的利益，更不能为村里带来发展和稳定，一定程度上留下了隐患。

4、农村基层党组织设置方式不够科学

一是合村并组不到位造成科学设置组织难。2001年“运动式”合村并组后，全市由原来的2111个村合并为1427个村，表面上村域规模扩大，村级人口增加，村级党组织规模扩大，但实际上各自然村仍独立运转，多数村组不合财、不合心，村党组织不合力。据统计，被合并的村中，有14个又分开运作，造成党组织设置调整难。同时，全市党员人数在50-100人之间的村有955个，100名以上的村有205个，50名以下的村只有267个；
而从行政村党组织设置上看，有13个村级党委，587个党总支，827个党支部，有约39%的村应达到了设置总支或党委的规格却仍以支部的形式运转。许多支部过于庞大，支部生活成本高，党员不便集中，给党员管理和党员活动开展带来了难度。

二是“两新”组织党建工作相对滞后造成科学设置组织难。当前，农村各种新经济组织和社会组织发展迅速、大量增加，而党建工作有些滞后。一方面，新经济组织、社会组织中党组织组建率还不高。以农民专业合作社为例，全市截至2012年6月底有953个，而其中建立党组织的只有105个，且都是党支部。由于企业党员流动性大等一些不确定因素较多，已组建的企业党组织稳定性较差，随时可能出现“边建边瘫”、“上午建、下午散”的现象。而且，党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，难以正常开展，甚至“组织不如大户、实力不敌大户”现象时有发生。另一方面，各类党组织之间关系没有理顺。有的新经济组织、社会组织是属于一个村的，而有的规模比较大、囊括了好几个村，建立的党组织也包括了几个村的党员干部，与村党组织之间，往往职能交叉、人员交叉，他们之间的这种松散型的关系，给巩固村党组织的领导核心地位、加强基层组织建设带来了许多难题。

三党员流动性变大造成科学设置组织难。目前，农村党员离土离乡、经商务工日益增多，据统计，我市共有流动党员6419名，占全市党员总数的2.5%，“组织找不到党员，党员找不到组织”的现象时有发生，这给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员游离于党组织之外。流动党员多分布于非公有制经济组织，而非公有制经济组织党建工作相对滞后，一些流动党员找不到组织，无法转移组织关系，过不上正常的组织生活。而成立驻外党组织往往受人员、机构、资金等要素的局限，组织大多倾向于同乡会，活动大多等同于沟通会，成员大多是松散型，真正能够发挥作用的驻外党组织，难之又难，少之又少。

5、农村基层党组织服务发展、服务群众的能力不够强

一是村级集体经济普遍比较薄弱。据统计，2011年底全市村均债务71.4万元，村均收入（扣除财政转移支付资金）只有36.4万元。许多村既没有企业，也没有积累，更没有可资利用的资源，而且负债比较严重，“拆东墙，补西墙，墙墙都有洞”，村级运转主要靠财政转移支付来勉强维持，更谈不上为民办事。原因在于，一方面，农村基层党组织的整体素质与农村科学发展的要求不相适应，发展思路不宽，缺乏机遇意识，引领发展能力和创新能力不强。另一方面，村级集体资产缺乏监管，导致集体资产流失严重，村一级合同管理比较混乱，甚至有的村发包土地一包就是50年甚至100年。而且个别地方以村养镇现象相当严重，为维持正常运转或出于完成财税任务的目的，乡镇常会截留村级转移支付资金，甚至向村里下达税费上交任务。有的县据说每个村至少每年要向镇交30-40万，多的要交上百万。

二是村级组织化解群众矛盾办法不多、缺乏手段。一方面，对在农村改革和城市化进程推进中，出现的诸如征地拆迁政策没有落实到位、土地补偿欠合理、利益分配不均和失地农民未妥善安置等，往往是问题造成在各方、息访责任在地方，而村级组织权力能力都有限，没有办法解决。另一方面，一些农民明知自己诉求不合理，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的态度，无端纠集家人亲属采取死缠烂磨的方式，制造事端、扩大影响，给政府施压。而有的相关职能部门一味采取“疏”的办法，缺少“法”的手段，打击措施、教育力度又跟不上，以致于调处起来愈加困难。

三是有些上级政策落实起来有难度。目前，有些上级政策与基层现状存在很多矛盾，不切实际，在基层很难实施。如要求村组织向老百姓收取“一事一议”、水利工程费和计划生育罚款等，而老百姓认为“中央现在种地都不收钱了，还发钱给我们，你们（村干部）凭什么向我收钱”，对村组织产生抵触情绪。又如，国家政策规定，农业保险、养老保险、新农合等均是自愿参加，但是实际执行中层层压指标，搞“一刀切”，定指标、树政绩。在乡村做通农民工作甚至强迫农民参加后，许多服务又跟不上，履行不了承诺，有的农业保险该赔偿的不赔偿，人为制造基层组织与农民之间的矛盾。许多村干部抱怨“党的政策落实不相信基层组织，好事补贴直接到百姓，难事收钱落实到书记”，基层党组织的威信在不断地被非组织的因素侵蚀和削弱。

二、进一步加强农村基层党组织建设的对策和措施

“基础不牢、地动山摇”。要以基层组织建设年为契机，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把创先争优活动贯彻工作始终，充分激发基层党组织内生动力，不断提高基层党的建设科学化水平，为全面建设小康社会、基本实现现代化提供坚强有力的组织保证。

1、全面落实基层党建工作责任制，切实发挥好乡镇党委抓农村基层党建工作的“龙头”作用

一要加强目标管理与考核体系建设。坚持“书记抓、抓书记”，实行县区、乡镇、村三级党组织负责人抓党建工作述职制度，一把手轮流“过堂”。加大党建工作在经济和社会事业目标考核体系中的比重，必要时可组织专门考核。同时，建立黄牌警告制度，对农村基层党建工作不合格的乡镇予以黄牌警告，乡镇党委书记、副书记、组织委员取消当年评先评优资格。

二要健全乡镇党委委员抓党建工作责任体系。乡镇党委成立党建综合办公室，加大综合协调力度，形成抓农村基层党建工作的合力。采取签订责任状、公布责任表等方式，明确各党委委员抓党建工作的职责，强化责任意识。同时，探索实行乡镇党委委员履行岗位职责排名制度，由县区纪委、政法委、组织部、宣传部、统战部等部门分别对对口乡镇党委委员进行综合排名，督促委员履行好岗位职责，管好自己的“责任田”。

三要建立健全党建经费保障机制。把基层党建工作经费纳入本级财政预算，确保基层党建工作的基本经费得到有效保障。在财政预算具体安排上，建立全市党建工作专项资金，加大对基层党建工作的投入。同时，整合打包农口、财政等部门支农资金，解决财政投入不足的问题。

2、坚持“双强双带”标准不动摇，努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍

一要完善选拔选任机制。普遍推行公推直选的方式，打破地域、身份、职业界限，择优选拔村党组织书记。探索建立村党组织书记任职资格制度，由市县组织人事部门组织统一考试，按照一定比例颁发任职资格证书，实行持证执业、择优聘用。积极探索面向社会公开选拔村党组织书记的方法和途径，分别选择好、中、差三类村开展试点。鼓励政治素质好、工作能力强、经济发展能力强的村干部到经济薄弱村或一般村任职，由强村向弱村输出，带动弱村快速发展。借鉴“预任村干部”管理模式，对村后备干部进行定期考评、任职预审和预任试用。

二要完善教育培训机制。把村党组织书记培训纳入全市干部教育培训工作体系，统筹农委、人社、科技、工青妇等部门的教育培训资源，市、县（区）、乡三级联动轮训村干部。每两年，对所有村干部轮训一遍，轮训时间累计不少于一周，其中集中培训不少于3天。组织村党组织书记到发展环境相近的先进村实地学习考察，进行短期实践培训。同时，推广赣榆培养“村官大学生”的做法，安排、鼓励优秀年轻村干部和村后备干部到高校参加脱产学历教育。以各类开发区、工业集中区、现代农业园区和农民专业合作社为依托，建立大学生村官创业实践基地，有针对性地组织他们开展实践锻炼。

三要完善激励保障机制。完善配套政策，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。建立村党组织书记考核奖励制度和村级集体经济发展奖励制度，全面推行村党组织书记基本养老保险制度，激发村书记干事创业热情。优化干事创业的环境，为那些坚持原则、秉公办事、敢抓敢管的干部撑腰，对那些蓄意打击报复农村基层干部的人和事坚决查处。在法律允许的范围内，赋予基层村干部在诸如工商证照办理、土地、计生、税收等方面一定的权限。对村级组织无法解决的疑难问题、历史遗留问题，上级党委政府积极配合、参与处理，为村干部减负。

四要完善考核约束机制。推行“双述双评双承诺”制度，组织村干部既向乡镇党委政府述职又向村党员群众述职；
既接受组织考评又接受党员群众测评；
既向乡镇党委政府承诺又向村党员群众承诺。综合采取诫勉教育、组织处置等手段，加大对不合格村党组织书记处置力度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；
对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要及时调整；
对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，畅通出口，以此焕发村干部队伍的生机和活力。

3、建立健全教育、管理、服务党员长效机制，持续增强农村基层党员队伍的生机活力

一要推进党员教育上频道、上互联网、上手机。顺应信息化发展的新形势，建立全媒体、多渠道、广覆盖的党员教育新模式，提高党建工作科学化水平。整合农村党员干部现代远程教育网络、党建电视频道、党建网等资源，打造数字化党建综合平台，推动党员教育“进家入户”，破解党员教育管理的时空难题。与电信合作，为基层党务工作者开通手机报，在智能手机上开发集多媒体消息、语音、短信、视频、电视电话、微博分享等功能于一体的融合通信系统，为党员搭建集宣传、教育、服务为一体的“掌上课堂”。

二要把好党员“入口”、畅通“出口”。探索建立入党公开答辩、民主测评、公示票决制等制度，严格工作程序，注重群众公论，提高党员发展的“门槛”，并重点以35岁以下、高中以上文化程度回乡大中专毕业生、致富能人、产业大户、返乡创业农民工等为发展对象，从源头上改善党员队伍结构。同时，科学界定不合格党员的具体标准，对确定为不合格的党员，该限期改正的要限期改正，该诫勉的要诫勉，该劝退的要劝退，该除名的要除名，逐步形成优者留、劣者汰的党员队伍“出口”机制。在此基础上，探讨实行“党员资格年审”和“党员证”制度。

三要坚持发挥作用与量化考核相结合。根据职业和岗位特点，为各类党员搭建发挥特长的平台，继续推进“三级联创”、“设岗定责”、“为民服务代办制”、“党员服务承诺制”、“党员先锋岗”等活动，组织在服务型窗口工作的党员佩戴党徽上岗，党员家庭挂出“共产党员户”牌子，引导党员在联系群众的实践中发挥主体作用。同时，实行“积分制”管理。将党员服务发展、服务群众、参与活动等目标要求量化计分、实时记分，年底将积分情况作为党员年终民主评议、评先推优的重要依据，提升党员教育管理效果。

4、探索优化基层党组织设置，着力提高党的组织覆盖和工作覆盖

一要引导农村基层党组织提格升级。总结赣榆县西棘荡村、赣马镇黑坡村等中心村党委设置经验，明确标准和程序，对党员人数符合规定、经济实力强、发展后劲足的村级党组织，将党支部提格升级建立党总支，将党总支提格升级建立党委。在此基础上，通过党组织提格升级来提升党组织的带动力和影响力，统筹管理区域内的机关、站所、“两新”组织、村、社区、学校、医院等不同类型党组织，探索构建区域性联合党组织，不断整合区域资源，汇聚发展合力。

二要创新产业化党组织设置模式。总结推广赣榆县泥鳅协会党委、东海县产业党建联动区、灌云县高效农业党工委、连云区紫菜园区党支部等产业化党组织设置经验，突破乡镇、行政村的限制，实行产业“串”建，把支部建在产业链上、建在合作经济组织中、建在经纪人队伍里，进一步适应产业区域化布局、规模化发展的需要，实现党建富民。

三要创新流动党组织设置模式。总结推广灌云县外工委、灌南县驻杭流动党委、东海县阿尔及利亚境外务工党支部、赣榆县青口镇海上流动党支部等经验做法，加强流动党组织建设。一方面，在流入党员相对集中、就业地点相对固定的地区单独组建党组织，纳入流出地上级党组织管理范围。对市外省内、省外国内流动党员，在其集聚地单独组建流动党委等流动党组织；
对境外务工党员，探索建立临时党支部、党小组或驻外党建联络站，加强境外务工党员管理。另一方面，对流动党员居住比较分散，暂且不具备单独组建条件的，流入党员按照行业相近、地域相邻的原则，跨区域、跨行业联合组建流动党组织；
流出党员按照流向分类，由县区自行划分区域加强流动党组织组建工作，有条件的县区组建驻外党委，下设若干流动党支部或党小组。

5、积极发展壮大村级集体经济，不断提升农村基层组织为民服务的实力

一要加大扶持力度，营造发展壮大村集体经济的良好环境。市县乡三级财政可以每年拿出专项资金用于支持发展村级集体经济，尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持；
对于新办村级经济实体，实施阶段性减税、免税政策；
鼓励乡镇从国税、地税地方留成中按一定比例返还到村，从而为村级集体经济的发展营造宽松便利的创业环境。金融部门要把村级集体企业作为信贷的重点对象，优先发放，适当优惠，简化手续。同时，要加强对村集体各种债权、债务和经济担保、合同资金的清理整顿。完善和落实举债制度和化债奖励制度，灵活运用清欠销债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式，努力使村级组织卸下历史形成的债权、债务的沉重包袱。

二要强化规范管理，确保村集体经济健康运营。建立健全各项工作制度，以制度管人，用制度管事，靠制度管权，扎实推进村级集体资产规范化管理，保障村级集体经济的规范健康运营。如成立以乡镇农经中心为依托的招投标服务机构，对资源发包实行规范化管理。依托乡镇农经服务中心，理清现有经营性资产，杜绝集体资产流失。村级集体经济还可以以合作社的形式进行经营管理，充分体现“民有、民管、民受益”的原则。

三要严格节约开支，确保村集体资产增值保值。坚持民主理财，严格对村集体经济的财务收支、经费使用、账目结算等财务制度执行情况进行监督审计，杜绝乱借、乱用、贪污、浪费集体资金等现象的发生。同时，进一步健全农村财务“双代管”、财务公开等制度，严格控制非生产性开支，杜绝村级集体经济“跑、冒、滴、漏”。

坚持不懈强阵地立足服务拓功能

——鄄城县加强村级组织活动场所建设的调查

菏泽市鄄城县位于山东省西南部，辖17个乡镇（街道）、385个行政村、5个城市社区，人口90万，其中农村党员2.2万多名，是省级扶贫开发重点县。鄄城县原有村级组织活动场所大多建于上世纪八九十年代，房屋简陋、院落狭小，设计标准低，管理维护和使用不规范。还有不少村没有独立的村级活动场所，通过租赁民房或在村干部家里开展活动。这不仅削弱了党组织对党员群众的吸引力、影响力，而且直接导致村党组织活动开展不正常、“三会一课”制度难落实，影响和制约了村级组织政治、经济、文化等各项事业的开展。

一、推进措施

2013年初，鄄城县委围绕如何强化村级党组织阵地建设，进行了集中调研、论证，决定把建设楼房化村级组织活动场所，作为建强基层党组织阵地的重要抓手。经过多年的持续努力，建成300平方米以上楼房化村级场所346个，占行政村的90%，累计投入4100多万元。

（一）加强领导，凝聚合力。县委及乡镇（街道）成立相应的工作机构，县委与乡镇（街道）党（工）委、乡镇（街道）党（工）委与责任村党支部签订责任书，并作为乡镇（街道）党委书记述职的重要内容。采取村党组织申报、乡镇（街道）党（工）委审查、县领导小组审批的方式，严格把关。县领导小组办公室每季度组织一次现场调度，年终进行考核，对进展缓慢的乡镇（街道）在全县通报。

（二）科学规划，明确标准。县委组织部牵头，对村级活动场所位置、房屋结构和拟建场所选址、面积、功能等方面，进行实地调查、登记造册。住建局根据村庄规模大小、人口分布特点、交通条件状况、村庄发展规划等，进行科学规划、统筹安排。各乡镇（街道）统一规划、统一设计、统一质量、统一验收、统一配套开展实施。按照适度超前、量力而行的原则，全部设计为两层或三层楼房，建筑面积为300至500平方米。活动场所占用土地性质必须是集体所有的建设用地，不能占用耕地。室外统一制作旗杆，修建村务和党务公开栏，建立“四德榜”。

（三）多方筹资，分步实施。针对村集体经济薄弱，建设资金短缺难题，采取上级部门配套、县财政奖补、下派第一书记帮扶、联系单位援建、党员干部义务投劳等多渠道筹资方式进行建设。首先从村级党组织坚强有力、群众基础好、资金筹集到位、百姓活动广场配套到位的村建起，逐步推进。县财政每年至少投入500万元，为每个新建村级组织活动场所补贴10万元。在资金管理使用上，设立村级组织活动场所建设资金专户，专款专用，县财政补贴资金按照3∶3∶4的比例分批拨付，打好地基拨付3万元，建成一层拨付3万元，工程竣工验收合格后拨付4万元。建筑面积在500平方米以上的村级组织活动场所，竣工验收后再补助10万元至30万元。

（四）拓展功能，充分利用。通过四项措施，确保场有所用。一是干部轮流坐班。下派第一书记、县直机关驻村工作队成员、村“两委”干部每天至少有一人值班，负责做好信访接待、处理日常村务等工作。二是便民服务代理。设置便民服务室，推行村民事务代办制度，对行动不便的群众，由村干部到乡镇（街道）或县级服务大厅代为办理。三是远程监督管理。村村开通“智慧党建”平台，对村级活动场所远程、实时监控。四是打造中心阵地。坚持开展“三会一课”，定期组织开展政治文化学习、技术培训，为群众上网查阅市场信息、致富信息，农闲季节组织党员群众开展广场舞、秧歌舞、篮球比赛等喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活。

二、主要成效

（一）村级活动场所成为发挥基层党组织战斗堡垒作用的重要阵地。依托村级活动场所，鄄城县扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和推进基层党组织建设工作，创建了实行“4+X”主题党日活动制度，即把每月15日定为全县党员活动日，由党支部组织党员到村级组织活动场所做好签到、党费交纳、集中学习和民主议事等规定动作；
结合每村实际，自选组织党员义务劳动、为老党员上门送学、为党员过政治生日等“X”项活动，创新了活动方式，丰富了活动内容，提升了基层党组织的政治功能和服务功能。

（二）村级活动场所成为基层党建工作信息化的重要平台。依托活动场所，鄄城县打造集无纸化办公、党务管理、为民服务于一体的“智慧党建”平台，连接省委灯塔党建在线，构建了联通县乡村、直达党支部、精准到党员、服务于群众的立体智慧网络，提升了基层党建工作和服务群众的信息化、精细化、精准化水平。通过“智慧党建”平台建设，将全县党员队伍全部置于有效监督之下，村党支部开展“4+X”活动、“三会一课”落实等情况，可以通过“智慧党建”平台随时查看。

（三）村级活动场所成为服务群众便利化的重要渠道。活动场所楼房化后，统一配套建设文体广场、农家书屋、道德讲堂等，将每个活动场所打造成党员活动中心、党群服务中心、议事说事中心和文化娱乐中心，解决了困扰多年的无场所议事、服务无抓手问题，成为农村基层党组织广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口。

（四）村级活动场所成为增加村级集体收入的重要载体。在场所房顶及有条件的场所院内，安装了分布式光伏发电站，发电收入归村集体所有，每年每村增加村集体经济收入2万元以上，彻底消灭了“空壳村”。村集体有了收入，村党支部就有了兴办公益事业、救助特困群众的实力和动力，这就增强了村党支部的凝聚力和号召力。

三、几点启示

（一）必须把村级活动场所建设作为补齐基层党建工作短板的重要内容。无议事场所一直是欠发达地区基层党建工作的一个短板。作为扶贫开发重点县，鄄城县坚持不懈加大财政投入，建设村级组织活动场所，打开了提升农村基层党建工作水平的突破口，保障了“三会一课”和组织生活会等制度的贯彻落实，实现了党员教育活动常态化、制度化、规范化，进一步增强了党员的荣誉感、责任感和归属感。

（二）必须把村级活动场所建设作为夯实党执政根基的基础工作。改善村级党员干部工作生活环境，建设合适水平的村级活动场所，不仅为开展农村基层各项工作提供重要的物质保证，而且能够增加村集体收入，增强村级党组织的凝聚力，提高党在群众心目中的地位，巩固党在农村的执政地位。

（三）必须把村级活动场所建设作为强化乡村有效治理的有力抓手。鄄城县充分发挥活动场所党员活动、村民议事、政策宣传、便民惠民服务、文化娱乐和综合治理中心等多种作用，通过开展丰富多样的组织活动，引导党员干部主动贴近群众，实现了服务群众“零”距离。村级活动场所的达标完善，也为推进综治中心建设，助力一村一警务助理、一村一法律顾问等工作创造了有利条件。

茅坪村抓党建促乡村振兴的调查

党的十九大首次提出要实施乡村振兴战略。振兴乡村最终要落实到每一个村的具体工作上。农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，加强农村基层党组织建设是实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的根本保证。浙江省绍兴市新昌县大市聚镇茅坪村的经验表明，搞好党建是乡村振兴的关键，大力实施乡村振兴，必须紧紧抓住农村党建这个“牛鼻子”。

一、茅坪村在实现乡村振兴中面临的三重约束

（一）资源约束。茅坪村位于县城东部15公里处，不在交通枢纽位置；
人口规模较小，全村180户，共376人，其中，1/3青壮年人员外出或者就近务工；
资源较为匮乏，主要自然资源是山林和田地，2007年以来，村里一半的山林和耕地被征用，现剩余山林茶园343亩，耕地156亩，主要种植水稻、茶叶和小京生花生等。村庄附近有7家民营轴承企业。目前，该村的经济水平在全县处于中等，在全省属于中下水平。2016年，新昌县农村居民人均可支配收入2万多元，茅坪村人均约1.5万元，比全县平均水平低36%。

（二）资金约束。该村村集体资产底子比较薄。2016年6月底，茅坪村集体资产总额366.2万元，其中经营性资产26.5万元，仅占7.2%，负债还有23.2万元。村集体运转经费主要来自上级政府补贴。经营性收入只有2000多元，占2.3%，主要来自13亩茶山和水库发包收入。

（三）劳动力约束。茅坪村的主导产业是茶叶，村民60%的收入靠种茶。村里茶叶大户牵头办了一个茶叶合作社，2009年被评为省级示范社，本村80%的农户加入了合作社。但该村茶产业机械化水平较低，多个环节作业高度依赖人工，在采茶高峰期，遭遇劳动力紧缺难题。有个茶农70多岁了，2017年春季采茶，雇了4个人，都60多岁了，每人每天能采2斤多，工钱每人每天80元至100元，茶叶市场价是130元/斤，单是人工采摘成本就占近40%，还不包括其他环节的人工成本。算总账，茅坪村的茶叶人工成本大约占到60%。

二、茅坪村在推进乡村振兴中的三大突破

虽然茅坪村的发展面临一些掣肘因素，但我们在村里并未感受到乡村凋敝，而是看到当地干部和村民充满活力，以党建为统领，大力实施乡村振兴工程，在多个关键领域实现了突破。

（一）党建+经济：推动产业兴旺

产业发展是乡村振兴的基础。在镇党委的指导帮助下，茅坪村党支部制定了适合本村实际的发展规划，党支部和党员干部在落实发展规划过程中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

一是在党支部的支持下，做强茶叶优势产业，引领产业兴旺。茅坪村依托当地的茶叶资源优势，推进茶产业发展。在种植方面，组建茶叶合作社，规范生产环节，实行统一投入品、统一防治、统一药残检测；
在加工方面，统一加工包装、统一标识对外销售；
注重品牌营销工作，推进专卖店、品牌形象店、连锁店建设和网店建设，拓宽了销路，提升了市场覆盖率。

二是在党支部的组织下，以农村“股改”为起点，实现村集体经济发展新提升。按照省委、省政府统一部署，围绕建立健全“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权保障机制，新昌县在2014年试点的基础上，2017年进一步在全县范围内全面推进并完成农村股份合作制改革。通过“股改”，茅坪村的每户村民都取得了股权证。从实际运行情况看，股改解决了村集体经济组织运行管理中存在的如激励不到位等一些困难和问题，也体现和维护了基层干部和广大群众的根本利益。

三是在党支部的带动下，以实施“异地联建物业”为抓手，拓宽村集体增收渠道。近些年来，浙江全省开展消除集体经济薄弱村计划。茅坪村作为集体经济薄弱村，在浙江省及县政府专项财政扶持资金的支持下，也参与投资建设了标准厂房。村集体将2007年土地征占补偿费200万元投资入股到新昌县恒通有限公司，每年的投资收益全部作为村里60岁以上老年人福利费。在县政府和镇政府的支持下，联合其他集体经济薄弱村在工业开发区和城里参与建设标准厂房，今年内将产生效益。

（二）党建+生态：推进生态宜居

近年来，茅坪村以党建为统领，调动党员积极性，落实大市聚镇打造“湖韵小镇”的目标，着眼于提升人居环境，对群众关注的水环境、垃圾分类处理、道路硬化等突出问题，出实招，取得了明显成效。目前，村里已经完成道路硬化，现在又开展了垃圾分类处理、水环境整治、违建拆除等工作。

一是党员示范引领，助力水环境改善。2016年底浙江全省提出了“全面消除劣Ⅴ类水体”目标，2017年新昌县列出重点任务清单。为促进水环境改善，茅坪村党支部和村主职干部组织党员干部带头在水库周边植树，对水库附近环境进行绿化，并组织专业公司到茅坪村对存在问题的污水管网进行重新设计改造，对村集中洗涤点洗衣台板进行改造，对水塘开展清淤，对水库劣Ⅴ类水体进行了整治。目前，茅坪村劣Ⅴ类水已全部清理完毕。

二是以党日活动为平台，推进卫生整治。茅坪村将每月5日定为党员主题活动日，在活动日当天，党员带头、群众积极参与开展卫生整治等活动。2017年以来，以主题党日活动为依托，该村已开展“全民清洁日”活动22次，参与人数200余人次，清理垃圾杂物10多吨。在活动中，一方面，党员干部不仅率先清理自己家门前屋后的卫生，还给每户发放垃圾桶，建立垃圾桶点；
另一方面，党员干部积极宣传垃圾分类等卫生政策，发放垃圾分类宣传海报和宣传手册，促进形成垃圾分类处理的良好氛围，有效促进了生态宜居村庄建设。

三是党员以身作则，推进“违建”拆除工作。2017年市委组织部印发通知，全面开展农村党员干部“无违建”“回头看”工作。茅坪村严格落实文件精神，开展党员干部“无违建”排查工作，确保农村党员干部“无违建”常态长效。首先，村党支部组织引导党员干部对违法建筑情况进行自查，并逐人确认，逐人建好台账。其次，村党支部要求村党员干部签订“无违建”书面承诺，承诺书由本人签字确认，不代签，承诺情况在党务村务公开栏长期公示，接受群众监督。再次，对党员干部的存量违建全部拆除。在党员的示范引领下，茅坪村的“拆违”工作进展顺利，共拆除“违建”建筑2890平方米，全面遏制了全村的违建行为。

（三）党建+治理：推动乡村治理有效

随着村里各项目的深入推进，乡村治理结构发生深刻变革，传统的简单粗放的乡村治理模式已经难以满足治理需求，建立更加精细精准、民主高效的治理方式势在必行。茅坪村通过大力推进党建，建设一核多元的治理机构，推进传统乡村治理的现代化。

一是坚持以村党组织领导为核心，完善乡村治理结构。茅坪村建立了以村党组织领导为核心，其他村级组织各司其职的乡村治理体系，将党的领导贯穿于农村自治、法治和德治过程中并实现有机统一。例如，在德治方面，茅坪村比较重视乡贤的作用，充分发挥乡贤在调解农村社会矛盾、传承优秀文化、帮扶弱势群体、树立正确价值观等方面的作用，产生了很好的效果。其中一条重要经验是落实党组织对乡贤工作的领导，比如乡贤的选择是由党组织负责的，乡贤和党组织都有密切的沟通和联络，等等。

茅坪村村监督委员会的工作得到了群众的肯定，拉近了组织和群众之间的距离。村监督委员会设主任1名、成员2名，对村务公开和村里财务运行情况进行监督。监督内容包括：村“两委”班子成员分工和联系电话、村监会成员名单、代办员联系方式公示情况；
宅基地安排、计划生育、低保救助等内容公示情况；
村“两委”任期目标及年度计划实施情况；
村级货币资金收支情况，村集体财务双代理情况，村财务报结情况，新增资产、资源及合同台账录入情况，资金管理规范、对账盘点情况，预领款比例是否控制在警戒线内等情况。

二是完善党建制度，筑牢村党组织战斗堡垒。2017年7月，市委、市政府印发关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见。大市聚镇制定了农村党员“五不五先”考核标准，规定党员有理想信念不坚定等“五不”行为之一的，予以扣分；
党员有创业致富带头等“五先”行为表现之一的，予以加分。这项制度有力推动了党员干部干事创业。村委会办公室张贴了党员得分表，详细记录了村里12名党员的得分情况。茅坪村现任党支部书记就曾因履职不到位，被降为党支部副书记，后因表现积极，经选举恢复了村党支部书记职务。

三、几点启示

我国很多地方的乡村就像茅坪村一样，实现乡村振兴面临着“无资源、无资金、无能力”的多重制约，但茅坪村在上级党委和政府的帮助下，在党组织的引领下，将村民组织起来共同建设农村取得了很好的成绩，其中经验值得重视。

一是要用党建激发乡村振兴的发展活力。从茅坪村的各项工作情况看，无论是发展农村集体经济，还是改善人居环境，推进垃圾分类处理等各项事业，都离不开强有力的农村基层党组织。为此要用党建激活基层党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领作用。

二是党员干部要吹响投身乡村振兴的“先锋号”。茅坪村通过制定精细严格的党员管理政策，调动党员积极性，同时约束党员的行为，推动党员干部当好经济发展的“领路人”，改善环境的“践行者”，服务群众的“排头兵”。党员、干部做好了，也就调动起广大群众的积极性，促进他们理解政策并落实政策。这就告诉我们，必须推动全面从严治党向基层延伸，着力完善党员管理制度，调动党员干部的先锋模范作用。

三是壮大农村集体经济是乡村振兴的题中之义。农村集体经济组织具有政治功能、经济功能、服务功能。村集体经济的强弱，影响着村级组织的凝聚力、号召力，影响着村级组织在群众心中的口碑与分量。坚决消灭“空壳村”，不仅是增加农民收入、改进农民群众福利，增强农村建设能力的需要，也是凝聚、团结和带领农民群众的需要。发展集体经济的一种办法是和城市经济发展挂起钩来，比如在城市“联建物业”；
一种办法是参加现代农业建设，比如搞农业社会化服务和农业生产托管，强化统一经营层次，等等。

四是要切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。乡村振兴的主力军是农民群众，具体到每一个村，村民是村子的主人，也是振兴本村的主要力量。群众积极性是最主要的，对于资源不足、资金不足、人才不足的村来说，外部支援十分必要，但外部的支援应当与本村村民的积极性结合起来，有些农村设施国家帮着建起来了，群众不积极，管理维护都困难。因此，落实乡村振兴战略，关键是要发挥好基层党组织的作用，将农民群众组织起来。

超大城市基层党建工作创新研究

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。新形势下，加强和改善党的领导，统筹推进城市基层党建，以城市基层党建引领城市社会治理，已经成为快速城市化背景下党的建设需要深入研究和解决的重大课题。广州作为国家重要中心城市，实际管理人口已经超过1600万人，现辖11个行政区，有基层党组织2.8万多个，党员65.8万多名。城市党建面临着新情况新问题新任务，如何搞好这样超大城市的基层党建工作创新？我们联系广州市的实际，对此开展了专题调研。

一、广州城市基层党建工作的创新实践

党的十八大以来，广州市坚决贯彻落实习近平总书记对加强党的建设特别是基层党建工作的指示精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，在谋划推动经济社会全面发展的同时推动城市基层党建工作创新，逐步探索出超大城市基层党建“五化五同步”新模式。

（一）坚持区域化管理，实现基层党建与基层治理同步。近年来，广州着力构建多层次、复合化、全覆盖的组织体系，完善街道“大党工委”、社区“大党委”设置，对所在区域党组织实施区域化管理，强化党组织在社会治理中的领导核心作用。街道“大党工委”制，吸纳辖区内有关单位党组织负责人进入街道党工委担任兼职委员。社区“大党委”制，与驻区单位实现事务共商、平台共建、资源共享。通过广泛开展机关企事业单位、国有企业、街道、社区、“两新”组织之间的“结对共建”活动，建立了党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建的“十联”工作机制，充分发挥了各级党组织在社会治理中的领导核心作用。

（二）坚持网格化覆盖，实现传统与新兴领域党建同步。广州将基层党建工作网格化和社区服务管理网格化同步推进，探索推行“支部建在楼宇上”“支部建在网格上”，每个网格建立党小组（支部），做到“人进户、户进房、房进楼、楼进格、格进社区”的党组织设置模式，把党组织服务触角延伸到社区的每个“神经末梢”，实现二者的同频共振、互促互进。

（三）坚持智慧化联通，实现线下党建和线上党建同步。广州紧跟移动互联网的新兴浪潮，紧抓网络、软件、终端、数据、人才和业务创新等关键要素，构建大网络、大数据、大服务体系，推行动态的、量化的、个性化的管理和服务，使党建信息化项目高效覆盖到个人手机、桌面电脑、家庭电视、社区和企业终端，着力提高基层党组织的应变能力、创新能力和行动效率。

（四）坚持项目化带动，实现整体推进和重点突破同步。市委按照省委的统一部署，针对不同类型党组织功能定位，统筹实施书记项目，着力破解难题，取得良好成效。根据不同领域党建创新特点，对党政机关、企事业单位、“两新”组织、街道社区等城市基层党组织实行分类指导，确定不同的工作着力点，推进基层党建创新书记项目有效实施。开展该项工作以来，全市共建立包含1000多个项目的基层党组织建设“书记项目库”，包括市级书记项目300个，其中70个进入省级“书记项目库”，15个被评为省级示范项目。

（五）坚持品牌化提升，实现理念创新与方法创新同步。广州始终坚持突出特色的创新思路，引导各单位、企业、街道、社区本着“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，立足解决突出问题，精心创建党建品牌，注重品牌的个性化和差异化，初步形成了一批各具特色的富有创新性、实践性、领先性的党建品牌，激发了基层党建创新的积极性，推进了党建工作理念创新、方法创新、机制创新，在全市营造了浓厚的创新氛围。

二、制约城市基层党建工作的现实难题

调研发现，加强城市基层党建工作仍面临诸多急需解决的制约性难题。

一是城市基层党建缺乏整体合力。随着城市的高度发展和快速融合，城市街道社区、机关企事业单位、“两新”组织党建工作相互融合、相互渗透、相互影响、相互促进，迫切需要把城市基层党建作为一个整体进行谋划推动。但实际情况是，区、街、社区三级党组织联动工作机制有待完善，缺乏大党建工作思路，导致党建工作力度和效果层层递减。城市基层党建不同程度存在各自为政、条块分割的现象，有些区街面上推动工作的系统性不够，缺乏整体性合力。多数街道没有抓党建工作的专职部门，许多党建工作指导员“种了别人的田，荒了自己的地”，基层党建工作力量严重不足。

二是街道党工委作用发挥不充分。随着城市治理重心下移，街道所承担的社会治理任务繁重，不同程度存在人财物、责权利不对等的问题。不少街道党工委缺乏专职党建工作部门，对辖区其他治理主体缺乏有力的领导和协调，不能够充分发挥在社会治理中的枢纽型作用，从而导致社会治理绩效打了折扣。街道党工委在城市基层党建、基层治理中的“龙头”作用不能完全发挥，一些街道投入到党建工作的时间、精力受到限制，存在党的领导弱化、党建工作虚化的现象。

三是新兴领域党建工作相对薄弱。非公有制经济组织、社会组织大多规模不大，布局分散，组织形态不稳定，行业竞争压力大，企业并购、重组、转型频繁。这些组织的从业人员接触新知识、接受新信息能力强、渠道广，普遍思维活跃、前卫，思想多元化、多样性突出。组织形态多变、人员流动性大容易导致思想不稳定，给城市基层党建带来新的教育管理难题。流动党员分布广、职业多样、身份复杂，对党组织的归属感不强。这些问题，仅仅依靠传统的教育管理手段，不能适应新形势下的工作要求。

四是各类基层党建资源配置不均。不同领域党组织仍处于相对封闭、相对隔离的状态，党建资源条块分割问题没有根本解决。一些驻区单位党组织与街道、社区党组织缺少经常的联系，不愿意参与社区党建工作，不愿意共享党建阵地资源。基层党建阵地建设中党的形象不突出，缺乏统一标识、统一标准、统一规范。有的同志反映，一些基层群众只知道街道社工机构，不知道基层党组织。

五是基层党建工作者专业精神、专业能力需提高。一些党组织书记重业务轻党建，没有把党建工作摆在重要位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏抓党建工作的责任和激情，导致基层党委的领导核心作用不够突出。部分社区“两委”干部能力素质不高，服务意识不强，没有展示出基层党组织带头人应有形象，先锋模范作用发挥不够。新兴领域党务工作人员流动频繁、队伍不稳也制约着基层党建工作的开展。

三、加强城市基层党建工作的对策建议

加强城市基层党建工作，推动基层党建的实践创新和理论创新，对推进广州国家重要中心城市建设全面上水平具有重要意义。加强城市基层党建是一项复杂的系统工程，推进城市基层党建工作创新，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢牢把握巩固党的执政基础这个根本点，紧紧扭住服务群众和做好群众工作这条主线，围绕提升组织力、强化政治功能、完善体制机制，坚持基层党建与基层治理相统一、政治引领与服务群众相统一、顶层设计与务实管用相统一，充分发挥基层党建在基层善治中的引领带动作用，不断提高超大城市基层党建工作的质量。

其一，强化上下联动机制，压实党建工作主体责任。明确党建工作主体责任，构建横向到边、纵向到底、纵横联动的工作机制，实行责任清单管理，建立分级负责的城市基层党建责任体系，形成党委统一领导，相关责任人各司其职、协调配合、齐抓共管的城市基层党建工作新格局。一要坚持强化区委领导谋划责任、完善街道党工委统筹协调职能、提升社区党组织资源整合能力、创新网格党组织服务管理，建强区委、街道党工委、社区党组织、网格党组织四级联动组织体系，形成以上带下、以下促上，上下共同发力，整体系统推进，全市“一盘棋”的“四级联动”工作格局。明确区委是城市基层党建的“一线指挥部”，街道党工委是城市基层党建的“龙头”，社区党组织是城市基层党建的“战斗堡垒”，网格党组织是城市基层党建的“前沿阵地”。二要按照党中央关于加强城市基层党建工作的要求，深化街道体制改革，聚焦开展基层党建、实施公共管理、提供公共服务和维护公共安全职能，按照精简、统一、高效的原则，全面推进街道各部门的职能整合与重构。通过职能整合和组织重构，赋予街道党工委履行党建工作主体责任更多工作抓手，既对接市区党委政府，又对接街道辖区各类组织，强化街道党工委在统筹推进基层党建工作中的枢纽性作用。三要全面推行街道“大党工委”制，吸收街道区域内具有一定规模和影响力的驻区单位党组织负责人担任街道党工委兼职委员，引导辖区单位参与区域管理建设，推进社会治理创新，逐步形成大事共商、资源同享、优势互补的工作新局面和区域大管理、大服务的党建新格局。全面推行社区“大党委”制，将符合条件的社区党组织升格为党委，吸纳社区警务站、小区业委会、辖区物业公司、辖区企事业单位组织和“两新”组织党员负责人担任社区党委兼职委员，参与社区党委重大决策和重要活动，帮助解决事关社区发展和居民群众的难题，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建新格局。

其二，健全基层善治机制，落实党对基层治理的领导。落实党的十九大对基层党组织领导基层治理的要求，建立健全大网格综合治理、建立大数据系统治理、大社会协同治理的基层善治新机制，充分发挥网格化、信息化、社会化在基层治理精细化中的作用。一要在总结已有网格化管理经验基础上，建立大网格共治机制，进一步提升网格化管理效率。成立大网格共治工作领导小组，由街道党工委书记任组长，街道党工委副书记任副组长，社区党委书记、网格员、党工委兼职委员、双重管理单位领导、社区单位代表、党代表和人大代表以及各科室、群团组织负责人共同参加，成为街道党工委直接领导的大网格共治协调推进平台。整合各区网格化信息系统，组建市级网格化综合治理指挥中心，实现市级指挥中心和区级指挥平台的实时响应。赋予街道对网格化综合治理中心的人事考核权和征得同意权，做实做强街道网格化综合治理中心。二要打破部门间信息壁垒、统一数据标准，将现有城市网格化管理信息系统打造升级为涵盖城市综合管理各领域、各层级的综合性信息平台。深入推进街道社区信息化建设，健全信息分级别分权限的整合共享和信息安全保障制度，依法有序推动人口、公安、房屋等基础信息开放，积极推动职能部门业务数据互联互通、整合共享。三要探索发展党建服务类社会组织，为基层治理创新培育多元化主体。总结推行政府购买服务的经验，合理界定购买服务的范围，探索将适合由专业化社会组织承担的党建业务或服务纳入政府购买服务范围。坚持和巩固党在基层的领导核心地位，建立健全社区居委会、社会组织、专业社工“三社联动”工作机制，推动基层治理结构由垂直的科层结构向扁平化和基层多元互动转变，使群众更好地共享发展成果，推动社区和谐稳定发展。

其三，完善共建融合机制，激发城市基层党建活力。综合运用多种方法，健全“一体化”共建工作机制，完善“共享化”资源整合机制，创新“融合式”工作联动机制，形成“标准化”管理机制，整合机关党建、国企党建、高校党建、科研院所党建、楼宇党建、商厦党建、商圈党建、园区党建的各种资源，实现传统领域党建和新兴领域党建融合发展，同步实现党的组织和党的工作的全覆盖、双提高。一要加强统一部署，搭建基层共建平台，强化辖区单位、各类组织和全体成员的地缘意识、参与意识和公共服务意识。街道基层党建要坚持围绕中心、服务大局，根据党中央、省委的要求，放在全市、全区工作大局中进行谋划，做到和中央、省、市、区中心工作同轴共转、同频共振。深化辖区内各类单位、组织、社区之间的联动交流，进一步健全完善党员教育联管、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建等工作机制。二要探索街道辖区内各种文体、教育设施向社会开放，为辖区内有关单位、组织和个人开展非营利活动提供资源支持，实现资源盘活和共享。广泛开展传统领域与新兴领域党组织之间的“结对共建”活动，并通过签订“结对共建”协议书，以契约的形式凝聚共同推动区域发展的动力，形成心往一处想、劲往一处使的共建共享局面。三要以开放的思维、开放的视野、开放的形式推进不同领域党建的融合联动，把街道社区、驻区单位以及楼宇、园区、商圈、“两新”组织、互联网等新兴领域的党建工作统筹起来，把城市基层党建作为“一盘棋”来联动推进。深化开展“在职党员进社区”活动。社区党组织开展经常性调研，收集和回应片区多元主体需求，对群众需求清单及时进行更新，不断提高服务群众需求的效度。四要统筹党建阵地建设，形成标准化管理推进机制。尽快出台城市基层党组织标准化建设的意见，制定城市基层党组织标准化建设标准，推进基层党组织阵地建设标准化、业务流程标准化、工作制度标准化。统筹推进城市党建阵地建设，加快区级党群服务中心、街道党群服务中心、党群服务站等不同层次党群服务场所标准化建设，场所外观统一色调、统一标牌标识，内部统一布局、统一办公用品配备，人员统一着装、统一佩戴党徽，工作业务统一流程、统一标准。

其四，优化人才选任机制，提高党务工作者专业化水平。坚持党管人才，壮大街道党建工作队伍，选优配强基层党组织书记，加强党务工作者激励约束，引导党务工作者增强专业精神、提高专业能力。一要增设街道党建专职副书记，整合设置街道党建办公室，行政定编专职党建工作人员。配备党建工作指导员，并确保社区党建、园区党建、“两新”组织党建、商圈党建等基层党建工作以及开展服务党员群众工作得到落实。二要制定基层党组织书记队伍建设总体规划，打破地域、身份、职业界限，内育外引，广纳群贤。按照党性观念强、主业意识强、服务群众本领强、推动发展能力强、化解矛盾能力强的“五强”标准，通过“四个一批”的方式选优配强基层党组织书记队伍，即从社会选优招聘一批优秀党务工作者，从机关和事业单位选派一批优秀年轻干部，从社区工作者中选拔一批优秀党员担任社区党组织书记，从离退休人员中返聘一批优秀党组织书记，形成以就业年龄段为主、老中青梯次配备合理的基层队伍结构，其中退休返聘人员比例不超过30%。选派优秀干部担任第一书记，加强对软弱涣散党组织的整治力度。三要参照专业技术人员职称晋升办法，探索建立非行政编制专职党建工作者职级序列，加快制定实施非行政编制专职党建工作者职业准入和职级晋升制度，提升职业化、专业化水平。

从提升组织力看农村基层党建守正出新

——四川省广元市推进农村党支部合建共建调研

习近平总书记指出，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。党的十九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。近年来，四川省广元市顺应新时代农村经济社会发展新趋势，紧扣实施乡村振兴战略，以农村党支部合建共建为切入点，合并新建村党支部906个，占行政村总数的37.4%，通过组织联建带动资源共享、发展联动、治理同抓，形成农村党建强起来、农业经济活起来、农民群众富起来的整体效应。

一、突出理念引领：适应“三大变化”凝聚组织共识

观念引领行动。党的十九大强调，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。广元市深入研究把握农村经济社会发展的深刻变化，以观念变革引领组织变革，以组织变革引领农村基层党建工作创新。一是适应农村工作格局深刻变化需要，从组织方式入手研究加强党对农村工作的领导。广元市调研发现，新形势下农村工作格局发生了深刻变化，农村“空心化”加剧，全市60%的农村人口常年外出务工，“谁来种地”“如何种地”的发展难题，服务对象少、资源闲置多的治理难题日益突出。人口“老龄化”加快，干部难选、党员难发展、活动难开展的“三难”问题更加明显，2014年村级组织换届前全市村支部书记55岁以上的占到47.3%。社会“流动化”加速，进入城市与回归乡村正发生双向交叉，大批农民工返乡创业、城市居民下乡置业形成“城归族”，2015年全市返乡农民工达4万人。面对这“三化”变革趋势，有的村党组织班子队伍结构老化、思维僵化、工作固化，必须重视加强组织建设，全面加强党对农村的领导。二是适应农村组织结构深刻变化需要，从组织设置入手研究强化基层党组织政治引领和思想引领功能。广元市调研发现，新形势下农村组织结构发生深刻变化，有些现象需要引起重视和警觉。有的社会组织与党组织“争人心”，部分经济组织与党组织“争影响”，有的村支部书记素质不高、能力不强，说话没人听、办事没人跟，村党组织的领导力、号召力大大削弱。农民“跟着协会跑、不听支部话”的现象时有发生。从统计看，全市各类产业协会从2010年的600余个增加到2015年的3500余个，到2015年底仍有60%的专业合作组织未设立党组织。还有一些家族势力、宗教组织与党组织“争群众”，在村级事务管理中影响群众，“盖”过党组织的影响力。出现这些问题，根源在部分村党组织自身不硬、领导不强，必须把农村党支部建好建强，有效发挥领导核心作用。三是适应农村改革发展深刻变化需要，从组织优势入手研究提高基层党组织整合资源水平。广元市调研发现，新形势下农村改革发展发生深刻变化，最可喜的趋势是现代农业园区规模发展，打破了地域束缚，仅2015年建成的8个万亩现代农业园区，跨区域就超过13个乡镇、50个村，过去以行政村为单位设置的党支部手臂短、触角窄，出现“小马拉大车”问题。随着新型农村社区发展壮大，大量农村人口向社区转移，全市村改社区从2012年的80个增加到2014年的313个，客观上要求党组织重新组合，解决好“老马拉新车”问题。面对决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的艰巨任务，一些村资源禀赋差、党组织带富能力弱，全市739个建档立卡贫困村中后进村党组织占80%以上，“弱马拉重车”问题严峻。这些问题的破解，都需要通过组织优势发挥带动发展资源整合，实现农村均衡协调发展。

基于上述认识，广元市以农村党支部合建共建破局破题，着力实现“四个转变”：一是推动基层党建由自我封闭向多方融合转变，打破以村为单位的传统模式，着力构建大党建工作格局；
二是推动基层组织由局部优化向整体优化转变，通过党组织上下贯通、左右联动，有力有效把农村人力资源组织起来；
三是推动组织功能由分散弱化向全面提升转变，改变各自为政局面，以组织整合带动生产要素优化配置；
四是推动组织建设由简单粗放向精准发力转变，逐村研究短板、分析优势，因地制宜、因村施策，增强针对性和科学性。

二、突出建强支部：探索“五种方式”优化组织设置

党支部是党的基础组织，优化组织设置的核心在于把支部建强。广元市按照地域相邻、产业相近、治理相融原则，有序推进党支部合建共建、联动提升。一是引导相邻贫富村合建党组织。主要是推进贫困村与富裕村建立联合党组织，由富裕村带动贫困村“脱贫奔小康”。二是引导相邻产业趋同村合建党组织。主要是以产业为依托合建党组织，加大资源整合力度，形成规模发展效应。三是引导相邻大小村合建党组织。主要以规模较大村为基础，对幅员面积小、人口数量少的村党组织撤并合建。四是引导相邻强弱村结对共建党组织。主要是经济强、班子强的“双强”党组织与班子弱、引领弱、群众满意度低、产业水平低的“两弱两低”党组织共建，以强带弱发展。五是引导辖区驻区单位共建党组织。主要是村党组织与辖区内的机关企事业单位党组织共建，实现资源共享、区域共治、多赢共促。昭化区元坝镇五一村是城郊村，与区住建局机关党支部结对共建后，困扰多年的发展规划难问题得到解决。

广元市以此方式推进农村党支部合建共建，一是体现了有利于服务农村经济社会发展。打破一村一支部的传统组织架构，既拓展了强村的发展空间，也解决了弱村的发展难题。二是体现了有利于加强新时期农村群众工作。通过贫富联合、强弱结合、大小组合，使服务群众的资源更丰富、手段更多元。三是体现了有利于巩固发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。通过组织相融、队伍相融、思想相融，推动了党组织有形有效覆盖，使不同类型党支部整体强起来。

三、突出赋权明责：理顺“五大关系”规范组织运行

村党组织合建共建后关键在运行通畅。广元市按照精简、统一、高效原则，厘清各类组织权责利边界，确保新建党组织有序运转。一是理顺与乡镇党委关系。乡镇党委对合建共建村党组织直接领导、直接下派任务，加强党建工作、产业发展指导。昭化区下放人事安排、重要事项决定、产业规划参与和管理监督“四项权力”到合建村，合建村党组织书记向乡镇党委作出任期目标、年度目标、廉洁自律、重大失误请辞“四项承诺”。二是理顺与村民委员会关系。合建共建后，原各村民委员会独立运行。昭化区白果乡狮子村和田岩村党组织合建后，实行“三不变、三统一、两独立”，即村民自治主体不变、行政区域不变、集体资产产权不变，工作统一安排部署、统一规划布局、统一推进落实，村级财务独立建账管理、项目独立实施结算。三是理顺与产业园区党委关系。合建共建村党组织由园区党委统一指导，重点做好政策宣讲、群众教育工作，为园区建设提供保障。旺苍县三合现代农业园区党委定期商定发展规划，所在村联合党支部抓好政策宣传动员，组织群众发展茶叶特色项目，户均年增收3500元以上。四是理顺与村内其他组织关系。由合建村党组织引导各类专业合作社、产业协会自觉接受党的领导、依法依规运营。旺苍县高阳镇双午村党支部和辖区福禄仙缘合作社党支部开展共建，由合作社理事长担任村党支部书记，村党支部委员担任合作社班子成员，实现党组织对产业链的深入融入。五是理顺与原村党组织关系。合建的，原村党组织的全部职能整体划转；
共建的，由共建党总支协调指导各村党支部开展活动。昭化区清水乡艺丰、清凉、文华3个村共建党总支后，由党总支统筹协调组织活动、安排扶贫项目、开展“四好村”创建，各村党支部活力得到充分激发。

广元市通过规范合建共建党组织的运行，一是倒逼了乡镇党委转职能。随着合建共建后村党组织管理幅度增大、权限增加、对象增多，对抓乡促村工作提出更高要求，推动了乡镇党委重心下移、资源下沉、权力下放。二是倒逼了联建党支部强功能。合建共建后村支部有职有权有物，过去没钱办事、没人干事的情况大为改观，能够更好发挥政治服务功能。三是倒逼了基层工作提效能。合建共建后村级组织架构得到优化调整，发展、治理、群众工作有效间距不断缩短，更能激发基层工作活力、提高基层工作效率。

四、突出党的领导：统筹“四项职能”发挥组织作用

组织建设的根本目的在加强和改进党的领导。广元市着力强化合建共建党组织政治功能，为农村发展提供坚强政治保证。一是统筹政治引领和思想引领。针对过去“在家”党员少、活动难开展等问题，整合组织资源，实行组织生活联过联办，把党员凝聚起来。苍溪县陵江镇拱桥、龙溪、许寺三村合建后，在各村轮流过组织生活，联合开展干部讲政策、专家讲技术、先进讲经验、群众讲党恩、做新型农民“四讲一做”活动，形成比学赶超良好风气。二是统筹产业发展。针对过去要素聚集不强等问题，通过互助帮带引导优质资源向优势产业聚集。昭化区紫云乡紫云村猕猴桃产业年产值1400余万元，与临近产业空白的云雾村合建后，带动发展产业1200余亩、群众年人均纯收入达8000余元，是合建前的1.4倍。云雾村老百姓说，“过去是云雾云雾、不堪回路，现在是云雾云雾、发家致富”。三是统筹社会治理。针对过去地域分割带来的利益分化，联村开展村级事务管理，提高农村治理水平。旺苍县张华镇过去相邻村争水、争路、争田非常普遍，合建后有事共商、有难共担，摩擦大幅减少，2016年以来全镇信访量降低了90%。四是统筹公共服务。针对过去服务资源分散问题，整合落地到村的各类政策项目资源，推动公共资源共建共享共用。旺苍县张华镇宋水、秀岭两村合建后，秀岭村13户人家整体搬迁到宋水村，宋水村村民全力支持。大家认为，这些公共工程顺利完成，在过去不可想象，要归功于合建共建的整合效应。

广元市采取以上措施，从根本上改变了过去村落之间各自为政局面，重塑了农村全域发展版图。一是实现合建共建向“合力”共进转变。通过组织引领发挥优质资源“外溢效应”，形成强村富村大村带弱村穷村小村格局，推动共同发展、共同进步。二是实现合建共建向“合心”共富转变。不同资源禀赋村的群众通过感情融合、行动融合，在相互借鉴、相互支持中拧成一股绳，齐心协力走好共同富裕之路。三是实现合建共建向“合事”共抓转变。通过加强组织统筹，不同村域的经济社会发展事务系统整合，增强了基层党组织整体功能，推动了党的组织优势转化为发展优势、治理优势。

五、突出选人用人：聚焦“三个关键”激发组织活力

农村经济社会发展，关键在支部、在人心。广元市着力优化合建共建村党组织班子队伍结构，整体提升创造力凝聚力战斗力。一是组织联建，抓住配强党支部书记这个关键。拓展选人视野，重点选派强村富村党组织负责人、党员致富能手、产业协会党员负责人担任合建共建村党组织书记。旺苍县三江镇三江、华山、红星村合建后，三江村某企业有限公司总经理任联合村支部书记，两年内就引进投资600万元以上的企业4个、解决300余人就业。二是工作联推，抓住增强班子效能这个关键。制定合建共建村党组织班子运行办法，推动各村合得拢、合得好、合得强。苍溪县推行合建村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”，村党组织书记月报酬近3000元，最高的达6050元，村干部干事活力充分释放、村班子运行效率大幅提高。三是队伍联合，抓住建强党员力量这个关键。由合建共建党组织统筹抓好党员发展教育管理工作，发挥党员先锋模范作用。剑阁县汉阳镇二龙村党支部在与该镇贫困村青松村结对后，建立党员“一对一”帮扶机制，帮助青松村党员贫困户发展核桃300余亩、中药材230亩，24名贫困党员一举摘掉贫困帽，申请入党的人比以前增加了1倍。

广元市着力建强组织队伍，一是解决了“人难选”的问题，干事有了主力。大批带富型村党组织带头人脱颖而出，许多新型农民加入党组织，队伍整体素质得到提升。二是解决了“人难管”的问题，干事有了活力。在全方位监督管理下，村干部的角色意识、责任意识显著增强，形成了努力争先氛围。三是解决了“人难留”的问题，干事有了动力。随着干部薪酬待遇的提升，岗位吸引力的增强，既让党支部有人办事，又让村干部有劲干事。

六、突出系统推进：注重“三级联动”加强组织保障

农村党支部合建共建是一项系统工程，既需要自上而下的组织推动，也需要自下而上的组织创新。广元市注重健全三级联动组织保障体系，推动工作有序落实、有效落地。一是健全三级联动责任落实机制。市级层面，建立党组织合建共建联系会议制度，重点负责政策程序、纪律要求的制定解释、指导督促。县级层面，把合建共建作为县（区）委抓乡促村工作的重要内容，纳入党委书记抓党建述职评议加强考核。乡级层面，由乡镇党委抓好群众意愿调查、思想宣传引导、班子选任调配等具体事项。二是健全三级联动评估考核机制。建立工作运行台账，由县（区）、乡镇分级建立合建共建清单，明细方式方法、班子配备、组建运行状态等内容。建立精准考核制度，每季度按好、一般、较差三个类别开展评估，对运行较差的限期整改。建立动态管理机制，对经整改后效果不理想、党员群众不满意的，一律终止合建共建。三是健全三级联动经费保障机制。在经费划拨上，保持原有以村为单位的支持口径不变，各县区可结合实际增加合建村财政经费预算。在阵地建设上，注重整合项目资源建设村党群服务中心，先后有152个合建共建党组织实现“合署办公”，服务群众的能力和质量得到全面提升。

广元市三级联动推进农村党支部合建共建，是我省农村基层党建工作领域的一次积极探索、有益尝试。一是形成了农村“大党建”的工作格局。以农村党支部合建共建为切入点，市、县、乡上下联动、齐抓共管，实现党建向基层延伸、向产业延伸，在创新基层党组织设置中提升组织力。二是强化了农村“大发展”的基础。通过村党组织合建共建，打通了党的组织资源、人才资源、干部资源对接农村经济社会发展的转化渠道，形成了生产要素的“聚集效应”。全市发展优势特色产业基地400万亩，建成现代农业园区85个，农民年人均可支配收入近3年净增3000多元。三是引发了农村“大治理”的变革。通过党组织统筹协调，过去的分村治理逐步向区域共治、分片连治、综合施治转变。2016年以来，全市矛盾调解成功率达91.4%，信访量下降14%，基本实现小事不出村、大事不出镇、难事不出县，确保了农村的和谐稳定。

党支部发挥战斗堡垒作用问题调研

为了创新党支部建设的工作方法、健全和完善党支部开展工作的体制机制，我们围绕“党支部发挥战斗堡垒作用问题”专题进行了调研，总结梳理党支部发挥战斗堡垒作用的经验、做法，分析存在问题，提出破解问题的对策建议，形成本调研报告。

一、主要措施

近年来，我省结合实际，采取有效措施强化基层党组织战斗堡垒作用。

增强政治功能、强化领导核心地位。一是明确党组织的“四项权力”。即人事安排权，农村基层党组织在村（社区）各类基层组织换届选举等人事安排方面发挥建议和决定作用；
重要事项决定权，对村（社区）经济建设和社会发展中的重要问题，必须在党组织领导下决策实施；
领导保障权，领导村（居）委会、集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保障村（居）民依法开展自治活动；
管理监督权，对党员进行教育、管理和监督，负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。二是推行领导班子联席会议和党群联席会议制度。领导班子联席会议由村（社区）党组织、村（居）委会、集体经济组织领导班子成员组成。党群联席会议组成人员为全体党员和村民代表，讨论决定涉及村民利益的重大事项。三是推行“一肩挑”和“交叉任职”。在全省2.6万个村（社区）“两委”换届中，书记、主任“一肩挑”和“两委”成员“交叉任职”两个比例都达90%以上。

扩大党的组织覆盖和工作覆盖。一是加大农村党组织覆盖力度。根据党员人数和工作需要，及时优化设置党组织。根据村（社区）不同类型居民特点，具体设置有村（居）党支部、网络党支部等类型。二是加大“两新”组织覆盖力度。抓好园区、商务楼宇、专业镇等非公企业集聚区的党组织覆盖提升。三是加大在新兴媒体、外资企业及其他行业的覆盖力度。对党员达到一定数量的外资企业，及时建立党的组织；
对尚不具备建立党组织条件的企业，依托工会、共青团等群众组织做好联系服务群众工作。

选好用好管好支部书记。一是拓宽视野选优配强支部书记。打破地域、行业、身份等界限，把最优秀的人才选拔到支部书记的岗位上来。二是实施党组织书记素质提升工程。各地与高校、党校、电大等院校合作，对村（社区）党组织书记开展大专以上学历教育，建设具有广东特色的农村基层党组织书记培训体系。三是实施后备党组织书记培养工程。以全省每年确定的软弱涣散村（社区）为重点，按照1∶2左右的比例确定5000名党组织书记后备干部，重点从45岁以下、大专以上学历的优秀人员中选拔。根据岗位任职需要，对成熟的党组织书记后备人选，及时按组织程序任村（社区）党组织书记。

健全基层党支部的制度机制、严格组织生活。一是不断丰富组织生活的内容。贴近党员、贴近实际、贴近工作，提高组织生活的针对性和实效性。开展党务报告会和专题生活会。开展形式多样、内容丰富的主题党课。包括党性教育课、时政讨论课、综合素养课、典型宣讲课。认真组织开展主题党日，包括实践体验日、志愿服务日、党员政治生日、互访慰问日等。二是不断创新组织生活的渠道和手段。开展视频党课，利用全省远程教育平台，省委书记、组织部长和各市县主要领导带头给基层党员上党课，解读党的方针政策，分析党建新情况新问题。开展网上组织生活会，借助互联网、手机微信平台、公众号等，让流动党员、退休党员和老党员也能随时随地接收新信息新知识，参与到党支部活动中来。充分利用党员教育基地开展党员经常性学习教育活动。注意典型示范，邀请各领域先进典型或身边党员现身说法，运用反面典型开展警示教育。三是不断规范组织生活的制度和机制。规范“三会一课”制度，规范民主评议党员制度，印发关于基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的实施意见。探索创新推进组织生活标准化建设。

整顿软弱涣散党组织、解决基层源头性基础性问题。一是整顿软弱涣散基层党组织。2016年整顿2805个软弱涣散村（社区）党组织，今年继续整顿1955个软弱涣散村（社区），集中对存在党组织班子不强、组织生活不正常等10类问题的村（社区）进行整顿。二是整治源头性基础性问题。通过调研，找准当前全省农村基层存在的源头性、基础性突出问题，如拖欠征地补偿款、征地留用地安置未落实、农村“乱占、乱卖、乱租”土地现象严重等，着力予以解决。目前，全省拖欠被征地农民的24.64亿元征地补偿款已全部兑现，拨付到被征地的村集体和农户；
24.14万多个农村集体经济组织已全部完成“三资”清理核实工作；
9565宗“三乱”违法用地查处工作基本完成。三是开展基层治理系列专项行动。纪检部门开展村官贪腐治理专项行动，检察机关集中开展查办和预防涉农领域职务犯罪专项工作，公安机关开展防范打击农村涉黑恶犯罪专项工作。

加强人财物等基础保障。一是强化经费保障。近年来，持续加大财政投入力度，建立健全稳定规范的经费保障机制。2016年，印发关于进一步加大农村基层组织经费保障力度的通知，再次提高了补助标准。二是强化阵地保障。解决全省村（社区）无办公场所问题，把无办公场所列入软弱涣散整顿的突出问题，在2015年底前全部解决了这一问题。推动全省村（社区）公共服务中心（站）建设。三是强化机构和人员保障。配齐配强省市县镇四级基层治理机构和力量。以乡镇换届为契机，大力选拔党性强、善于抓组织建设的干部担任党委书记。

二、存在的问题

通过调研发现，基层党支部要发挥战斗堡垒作用，面临许多新的挑战，也存在一些亟待解决的问题。

一是形势发展给基层党支部带来许多新情况。广东处在改革开放的前沿阵地，基层党支部处于经济社会发展第一线，面临的新情况新问题比较多。非公经济组织和社会组织大量涌现，越来越多的“单位人”变成“社会人”，社会构成复杂多元，城乡人口流动频繁，新兴媒体广泛兴起，群众利益诉求越来越多样化，除基本工作生活等利益诉求外，还有民主权利、政治参与、法律保障、精神文化、人文关怀等更高层次的利益诉求。

二是环境变化给基层党支部带来许多新挑战。广东毗邻港澳，各种思想文化交流交融交锋更加频繁。西方敌对势力采用各种手段对基层党组织进行思想文化渗透，一些境外敌对势力竭力利用互联网等新兴媒体进行意识形态渗透，在网上大量散布政治谣言、虚假信息和负面言论，争夺群众、争夺民心，企图动摇党执政的政治基础和群众基础。

三是基层党支部自身存在许多亟待解决的新问题。一些地方有的领域党的组织和工作覆盖面还不够广，特别是非公经济组织、社会组织有不少空白点；
一些基层组织发挥作用不够好，全省约有6%的村（社区）党组织处于软弱涣散状态；
一些基层组织制度不健全不完善，有的制度执行落实不好；
一些地方基层党建工作基础保障不到位，没能力没资源开展工作搞好服务；
一些地方党员教育管理失之于宽、失之于松、失之于软，先锋模范作用发挥不够好。基层干部作风也存在不少问题。

三、工作对策

党支部是党全部工作和战斗力的基础。推动每个基层党支部都建设成为坚强的战斗堡垒，要重点抓好以下工作。

从制度安排上进一步落实基层党支部的领导权。发挥党支部的战斗堡垒作用，首要任务是要从健全制度机制入手，强化基层党支部的领导权，特别是落实基层党支部的“四项权力”。人事安排权方面，切实发挥基层党支部在各类基层组织换届选举等人事安排方面的建议和决定作用。比如，基层党支部书记负责“两委”班子成员的分工安排；
基层党支部对基层组织班子成员候选人提出建议名单；
做好基层人才培养选拔工作。重要事项决定权方面，确保重要工作部署、事项决策、项目建设、资金使用、资产分配和资源利用等经济建设和社会发展中的重要问题，在党组织领导下，严格按照“四议两公开”的程序研究决定。领导保障权方面，充分发挥村（社区）党组织对村（居）委会、集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织的领导作用，同时村（社区）党组织支持和保障村（居）民依法开展自治活动，充分行使职权。管理监督权方面，基层党支部负责搞好自身建设，对党员进行教育、管理和监督；
负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

切实加强党支部书记队伍建设，健全考核保障机制。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，关键是要从夯实党的执政基础的战略高度，下决心、出实招，完善考核保障机制，真正建设一支素质较高、能力较强的基层党组织书记带头人队伍。一是加大对基层党支部书记的培训力度。省、市、县每年分级分批，全部轮训各领域基层党支部书记。二是探索建立村（社区）党支部书记抓基层党建述职评议考核制度。每年底，村（社区）党支部书记向乡镇（街道）党（工）委进行抓基层党建工作述职，接受乡镇（街道）党（工）委和党员群众评议，形成考核等次。三是保障基层党支部运作经费。认真落实好村干部基本报酬、村级组织办公经费、农村公共服务运行维护支出、正常离任村干部补贴等保障项目。

持续整顿软弱涣散党组织，解决基层党支部的突出问题。农村群众文化素质偏低，法治观念淡薄，宗族观念比较重，矛盾纠纷错综复杂，容易积累并反复出现一批突出问题，这些都与基层党支部建设密切相关。一是把开展突出问题专项整治作为基层治理的一项重点工作。实行综合施治，探索系统解决基层矛盾的办法。二是选派好第一书记。对所有问题突出的基层党组织都选派第一书记，集中人力财力物力进行帮扶整顿，把选优配强党组织书记、建设团结的“两委”班子作为首要任务。三是建立督导亮牌追责机制。区别不同情况，分别对问题突出的市、县、镇亮“黄牌”，限期整顿，情形严重的追究责任。

加强乡镇（街道）工作，充分发挥“龙头”作用。乡镇（街道）是农村基层组织建设的“龙头”，发挥党支部战斗堡垒作用，必须采取有效措施加强乡镇（街道）工作。一是建立乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度。以制度固化乡镇（街道）抓基层治理、加强基层建设的重要职责，乡镇领导干部牵头组建驻村（社区）团队，每周固定半天时间，到村（社区）联系服务群众，倾听群众心声，解决群众反映的问题，推动驻点联系群众常态化长效化。二是理清不同类型乡镇（街道）的权责。明确一般乡镇（街道）、较大乡镇（街道）和特大乡镇（街道）的履职重点，厘清县级政府及其部门和乡镇（街道）的事权边界，进一步界定不同类型乡镇（街道）的权责范围。三是完善机构设置。优化乡镇（街道）组织体系，科学合理设置乡镇（街道）各类机构，实行“乡镇（街道）管理为主、上级主管部门业务指导为辅”的管理体制。完善镇街财政管理体制，给予乡镇（街道）足够的财力保障。

城市基层党组织引领社区社会组织的调研

党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化列为全面深化改革的总目标，提出要“加快形成科学有效的治理体制”“改进社会治理方式”，开启了社会治理的新篇章。习近平总书记指出：“治理与管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”为全面深入了解成都市社区社会组织参与基层公共服务现状，加强基层党组织引领社区社会组织，解决联系服务群众“最后一公里”问题，我们成立课题组，采取实地走访、专题座谈、问卷调查等方式进行专题调研。重点走访了锦江、武侯等社区社会组织发展较快区域，实地走访社区22个，组织基层党员干部、社区社会组织工作人员、社区群众代表座谈交流15次，收回有效问卷1597份，经过深入研究形成调研报告。

一、发展社区社会组织的重要意义

城市社区社会组织指的是服务于社区居民和社区建设的各类社会团体、民办非公企业等。近年来，成都市着眼于满足群众多元化需求和转变政府职能需要，创新基层治理机制，积极推动政府部分公共服务职能向社会力量转移，各类社会组织也通过承接基层公共服务，日益发展壮大，成为基层党组织功能发挥的有力补充和重要资源。

打通联系服务群众“最后一公里”。近几年，成都市通过购买服务等方式积极推动政府部分公共服务职能向社会组织转移，并出台多项政策支持社会组织开展服务项目，以项目实践促进社会组织服务能力提升。2011年至2014年，成都市通过各级政府采购中心向社会组织购买服务金额达8.33亿元，占向社会力量购买服务总额的20%。在积极的政策驱动下，各类社区社会组织获得了空前发展。据调查统计，截至2015年底，成都市共依法登记备案社会组织10740家，其中有3800余家服务于城乡社区，服务范围涵盖了社区维权、生活服务、社区事务、慈善公益、文体活动等多个领域，其专业、高效的服务获得了居民的广泛认可。

培育良好的社会调节能力。从管理到治理，执政理念的变迁反映了我们党和政府的社会治理能力进一步提高，领导建设包容性强、充满活力的社会的能力进一步增强。从理论层面来看，社区社会组织的发展，加速了社区居民之间的横向联系和有效互动，为提升社区活力提供了基础土壤。同时，社区居民在合作中进一步提升了参与意识和参与能力，为社区和谐发展提供了基本要素。从实践层面看，社会的组织化程度越高，其稳定性就越强，社会活力就越大，社会治理的难度系数就越小；
反之，则稳定性就越差，社会治理的难度系数就越大。社区社会组织的发展，为维护社会稳定、促进社会和谐、推动社会发展提供了有效载体，成为培育良好社会调节能力的重要力量。

促进社区党组织职能落实。社会组织在基层公共服务领域的“接棒”，在一定程度上减轻了社区党组织负担，使社区党组织从过去事无巨细的服务事项中部分解脱出来，可以更好地做好领导经济社会发展和抓基层党建的各项工作。同时，基层治理复杂程度的增加，对社区党组织的宏观把握能力、议事决策能力和统筹协调能力都提出了更高要求，也倒逼着社区党组织的领导方式从包办型向核心型转变，客观上增强了社区党组织强化自身建设、转变领导方式的外在动力。

拓宽联系和服务群众渠道。单位制社会结构发生变化以来，社区党组织与辖区居民的联系渠道日趋狭窄，整合社会的效果受到较大影响。而社区社会组织因其来源于民间、由不同群体组成，具有贴近公众、代表群体、能整合和协调公众利益等优势，可以为群众表达利益诉求提供理性的、制度化的渠道，也可以为党组织有效动员群众、履行职能职责提供平台。

二、加强基层党组织对社区社会组织引领的必要性

城市社区党组织是党在城市工作的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。社区社会组织是党联系服务群众的桥梁和纽带。当前，加强基层党组织对社区社会组织的引领，特别是加强思想领导、政治领导和组织领导，推动社会组织更好地参与基层公共服务，是巩固党的执政地位的重要保障。

加强对社区社会组织的引领是促进经济社会转型发展的现实需要。目前，我国社会利益格局的多元化趋势，决定了社区社会组织在利益诉求上有不同的取向，在制度安排与组织水平方面也有较大差别，整体素质也有良莠之别。它既可以成为人们维护权利的组织资源，同时也可以成为人们谋取不当利益的组织工具。要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，就必须加强对社区社会组织的引领，在提升社区社会组织发展质量的同时，确保其发展方向，把社区社会组织真正培育成为党领导下的促进基层社会治理创新和社会主义现代化建设的可靠力量。

加强对社区社会组织的引领是顺应社会组织快速发展的现实需要。改革开放以来，我国社会组织快速发展，在群众中的影响力和作用也不断扩大。其中，相当一部分社会组织围绕群众需求开展针对性的专业服务，赢得了群众的认同和支持，逐渐成为党联系服务群众的重要力量。同时也存在着一些问题，如一些社会组织“自拉自唱”，缺乏联系服务群众的积极性；
还有一些社会组织获得境内外敌对势力的扶持，与基层党组织争夺群众。这就要求我们高度重视对社会组织的引领，从目标、资源、人才、管理等方面多管齐下，充分发挥党组织的政治优势、组织优势、人才优势，确保社会组织沿着正确的政治方向发展，不断加强社会组织党建工作，从而使社会组织在党的坚强领导下更好地发挥联系服务群众的桥梁和纽带作用。

加强对社区社会组织的引领是规范发展社会组织的现实需要。目前，许多社会组织存在人员素质参差不齐、组织机构不健全、内部治理不完善、组织行为不规范等情况。加强党对社会组织的有效引导，并在社会组织中建立党的组织、开展党的活动，可以及时帮助社会组织解决难题，准确把握群众的思想动向。通过发挥党员的先锋模范作用，提升社会组织发展质量，使之成为党领导下的促进基层社会治理创新的重要力量。

三、加强基层党组织引领社区社会组织的对策建议

当前，基层党组织对社区社会组织的引领仍然存在一些薄弱环节。一些基层党的组织体系不健全、作用发挥不充分，对工会、妇联、共青团等群团组织资源整合有限。一些社区党组织行政化、机关化的问题并未得到有效破解，仍然习惯于用行政手段开展群众工作。还有，党员流动性增大，一些地方党组织对党员缺乏有效的约束或激励，社会组织中的党组织还未完全应建尽建，党员发挥作用的积极性不高。为加强基层党组织对社会组织的引领，促进社会组织更好地为基层服务，提出如下建议。

着力完善社区社会组织培育机制。要健全法律制度。出台健全培育和发展社会组织的相关法律规定和配套文件，针对社区社会组织登记备案难等实际困难，创新社会组织改革登记制度，全面实行登记备案双轨制，适当减少限制条件、降低准入门槛、简化设立程序，为社会组织成立和发展营造良好的社会环境。要系统孵化培育。结合社会组织起步困难、发展缓慢等问题，建立社会组织发展培育服务平台，推动社区微基金建设，实施“活动”孵化和培育，大力发展政府有需要、群众有需求、党的工作有依托的社会组织，逐步建立与区域经济社会发展相适应的社会组织体系。要实施重点培育。通过专业辅导、资金支持、政策扶持、社工人才教育培训等，帮助社会组织建立科学的内部治理体系，着力培育和发展影响力强、辐射面广、服务能力强的枢纽型社会组织，示范引领带动区域内社会组织发展。

着力完善党组织引领机制。要夯实党建工作基础。坚持社会组织发展与党建工作同步规划、同步推进，采取单位组建、行业组建、区域组建等方式，推进党组织应建尽建；
探索组建功能性党组织，发挥工会、妇联、共青团等群团组织桥梁纽带作用，开展党群共建，实现党的组织和工作有效覆盖。要完善党组织作用发挥机制。加强社会组织党组织与管理层、职工群众、政府企业双向互动，建立健全党组织参与社会组织管理、科学决策等机制，通过党组织激发社会组织活力，推动党组织在社会组织发展中发挥好政治核心作用。要加强党建工作实效的考评。推动党建工作与社会组织等级评估挂钩、与政府各项扶持措施挂钩，明确规定党建工作不合格的不能承接政府购买服务，同时把党建工作成效作为社会组织负责人参选党代表、人大代表和政协委员的重要参考，增强其重视抓党建的内生动力。

着力完善政府购买服务监管评价机制。要明确政府购买社区社会服务的范围。推动一些专业性要求强，且社区不易、不便开展的工作纳入政府购买服务范围，加大政府购买力度。要健全社区社会组织承接服务的程序。规范完善项目收集、审核、立项、运转等具体程序，打通社会组织参与联系服务群众的渠道。要完善基层公共服务综合评估管理机制。强化行业主管部门和社区基层组织监管责任，探索建立社区党组织主导，职能部门、街道、专家和社区群众四方参与的社会组织评估机构，根据评估等级实施分类管理、分类指导，将评估结果作为争取政府资助、政府购买服务的准入条件，或作为取消登记、退出备案名单的基本依据，推动提升社会组织服务群众的质量和实效。

着力深化党组织领导下的基层治理机制。要完善基层治理机制。建立健全以社区党组织为核心，居委会、社区服务中心、居民议事会、社会组织、居民等共同参与的新型基层治理机制。结合社区社会组织参与基层公共服务的具体情况，优化基层组织结构、细化居民议事程序，充分激活制度存量。要完善区域化党建机制。以社区党组织为基础，统筹优化包括社区社会组织在内的各类基层组织设置，形成覆盖广泛、功能互补的组织网络，统筹实施活动联办、党员联管、服务联做、资源联用，实现对党务资源、政务资源和社会资源的充分整合，切实增强基层党组织的统筹能力和凝聚能力。要着力培育居民的公共精神，以多种方式和平台扩大群众在基层公共服务领域中的参与机会。同时，充分发扬中国优秀传统文化，为更好地满足社会公众的公共服务需求提供基础动力。

锻造一支能带富善治理的村党组织书记队伍

——浙江后岸等5个村党组织带领群众致富发展的调查

农村发展、农民富裕，对全面建成小康社会至关重要。前不久，我们到天台县后岸村、义乌市何斯路村和七一村、德清县沈家墩村、临安市白牛村进行专题调研。这5个村的发展条件和基础处于全省中等水平，近些年来村民收入和村集体经济增长较快，村容整洁、村风文明。这都得益于有一个坚强有力的村党组织，特别是都有一位开拓意识强、善于经营管理、能带领群众创新创业的现代型富民好书记。从几位村书记带富创富实践看，有以下5个方面的共性特点。

一、“第一个吃螃蟹”：带头致富才能更好带领致富。一个村发展面貌的改观，很多时候就是村书记“吃螃蟹”吃出来的。综观后岸等5个村，发展致富的一个很关键因素在村党组织书记。天台县后岸村党支部书记陈文云原来在外经商，属于“先富起来的人”。2007年他回村任职后，敏锐地意识到乡村生态旅游前景看好，提出开办农家乐。针对村民顾虑，他表态“我个人垫资，经营得好利润归集体，亏了算个人”。如今，后岸村已经成为全省乡村旅游的一块“金字招牌”。村民说：“后岸的山水到处有，但后岸的陈文云只有一个。”何斯路村原本是义乌市远郊的小山村，在外搞物流生意的何允辉回到村里后，提出“要搞就搞人家没有的”，建成百亩薰衣草基地，被誉为“义乌的普罗旺斯”，并以此带动民宿经济，村集体从负债20多万元变为年收入超过400万元。该村还与台湾高雄市几个里（村）结成友好村，先后接待60多个里长参访团，考察后他们对何斯路村的发展赞叹不已。陈文云、何允辉都连任3届村委会主任，这一届实行了书记、主任“一肩挑”。与传统管理型村干部相比，这几个村的书记思路比较开阔，新点子多，有活力、有眼力、有魄力。“选好一个人带富一个村”。党员群众说，要选就选这样的书记。

二、“点绿成金”：走家门口致富的发展路子。绿水青山就是金山银山，自然生态是农村发展的最大“金矿”。村书记的理念思路，影响着村级发展的出路。这5位书记都重视做活“农”字文章，发展乡村“美丽经济”。主要是打好“四张牌”：一是打好生态牌。“没有富，美只是空架子；
没有美，富只能一阵子。”后岸村原先以采石为主业，污染环境，损害村民健康。陈文云上任后第一件事就是提出关停石矿，转而向生态要效益，短短几年就实现了从“卖石板”到“卖风景”的华丽转身。目前，该村共有农家乐68家，与全国36家旅行社签订合作协议，年接待游客50万人次。二是打好土地牌。德清县沈家墩村在上世纪90年代末探索“股票田”，发展集约经营。2015年以来，在村党支部书记房春华的带动下，又推动全村11个自然村、350余户农户向中心村集聚，并对旧房宅基地进行复垦开发。目前，该村实现了全民入股、全域规划，单土地复垦开发就补偿近3000万元，除村集体所得外，户均可得7万元。三是打好物业牌。七一村所处的义乌市西郊区块，是中国小商品城的主要物流基地，人流物流密集。村党委书记何德兴充分利用区位优势，合股建设综合市场，搞租赁、做物流。2015年村集体收入达到486万元，村民人均收入3.6万元，是全省人均收入的1.7倍。四是打好电商牌。临安市白牛村盛产山核桃、竹笋和高山蔬菜，如何把山里的“宝贝”卖出去，一直是村里思考的问题。村党总支书记金土根把村民发动起来，把大学生吸引回来，积极发展农村“淘宝”，专门成立了村电商协会党支部。目前，村里已有67户大小电商，年销售额3亿元。村民们说，“在外东奔西跑，不如在家淘宝。”据阿里巴巴集团统计，到2015年底，浙江“淘宝村”已达280个。山还是山，水还是水，观念、模式一变，农村致富的路子就打开了，绿水青山就变成了金山银山。村民们说，发展致富是等不来的，而是书记带着党员群众一步步干出来的。

三、“发展集体经济不松劲”：群众富、集体富才是真的富。集体经济是村党组织增强政治功能、加强村民服务的重要物质基础。“没有集体经济，村干部说话也不响。”5个村的书记都把壮大集体经济紧紧抓在手上，千方百计拓展增收渠道，“富了群众，火了集体”。后岸村把一个村当成“一个企业、一个宾馆、一个景区”来经营，实行宣传营销、客源分配、服务标准、内部管理“四统一”，对农家乐经营户按每名游客每天7元收取管理费，规范了经营秩序，仅此一项村集体每年收入100余万元。七一村集体经济基础较好，但村党委书记何德兴不满足于现状，提出必须抓住机遇，进一步做强做大。他说：“以前是办市场、租房子，现在应该是抓生态、搞服务。”2015年以来，他们投入4000万元建设生态农业观光产业园，预计今后每年可增加村集体收入600万元。调研中许多同志谈道，先进村应该是集体经济先进的村，好书记应该是集体经济抓得好的书记。只有集体经济发展了，党组织这面旗才能红得更鲜艳，党在基层的执政基础才能更牢固。

四、“遇事商量着办”：建设民主和谐的村庄共同体。“村庄就是一个大家庭，需要家家户户的共同呵护。”调研中，几位村书记都谈道，没有好的机制，再富有的村也不能长久。村书记不仅要抓好致富，也要抓好村庄管理，做到民主治村、和谐兴村。沈家墩村是全国民主法治示范村，全村划分为7个片区、26排，由党员干部担任“片长”“排长”，每名党员都有“联心户”、每家农户都有“服务员”，每季度村书记都主持召开民主议事会。后岸村规定每月21日为村级财务集中签字日，每张发票必须有一半以上村“两委”成员联签，每季度召开财务报审会，村民代表审核通过后才能报销。从各地看，“四议两公开”、党员议事会、民主恳谈会等基层民主制度的推行，较好地激发了村民参与集体事务的积极性。村书记们说，只有遇事有商量，群众才好商量，老百姓才会全心全意支持我们，真心实意跟着我们干。

五、“搭上改革发展顺风车”：在落实中心工作中发展壮大自己。村的发展看起来是个体的成功，实则是整个农村改革发展的成果。调研访谈中，我们感觉到这5位村书记对中央精神和省委部署非常关注，谈起“五水共治”“三改一拆”头头是道，对推进美丽乡村建设有思路、有招数。他们谈道，上面的政策项目、重点工程是村里发展的大机遇，必须主动去跑，尽最大努力争取。沈家墩村以实施省级农村土地综合整治项目为契机，大力推进村庄整治，对工业区边缘的村办公楼进行置换，以建设用地入股企业的办法，为村里提供了一笔长期稳定的收入。何斯路村深入开展“五水共治”和古村落保护工作，全体村民投资兴建休闲度假庄园，最近还提出以生态旅游开发中心为主体的村庄集体上市设想。后岸村书记陈文云积极向上级争取承办全国美丽宜居村庄现场会、全省农家乐休闲发展现场会、全市美丽乡村现场会，把村庄发展提升到了一个新高度。“心中有大局，手中有算盘”，这是新型富民好书记的一个共同点。在他们的带领下，这些村既很好地落实了中心工作，又实现了村自身的升级发展。

“人是生产力中最活跃的因素。”我省农村高水平全面建成小康社会，实现2.8万个村“红富美”，关键是要有坚强有力的村党组织和村级带头人队伍。要以“两学一做”学习教育为契机，着眼村级换届，抓紧培育和锻造一支过得硬、能带富、善治理的现代型村党组织书记队伍。

多渠道超前选储带富“领头雁”。我省村级换届临近，县乡党委须提前摸排分析，搞好预演，对“留哪些人、换哪些人、人选从哪里来”做到心中有数。突出能带富、善经营、会治理要求，进一步拓宽选人视野，重点从村里的种养大户和经营户、在外经商办企业的乡贤能人、优秀大学生村官、退休干部和退伍军人中选拔，力争每个村都有一位名副其实的带富“领头雁”。

加强村级带头人思想教育和事业引导。调研中大家谈道，当村干部有不同心态：有的看到别村好，想改变自己村面貌；
有的致富不忘本，想带领村民共同致富；
也有个别人为了捞取政治资本和经济利益。为此，应有针对性地抓好村干部思想政治教育，全面推行创业承诺履诺评诺制度，举办“村官讲给村官听”活动。特别是要结合“两学一做”学习教育，引导村书记问一问服务责任尽到了没有、发展思路理清了没有、带领致富做到了没有，比一比精神状态、履职担当、发展成效，进一步激发服务和创业热情。

提升村党组织书记专业化能力。现在村一级工作涉及的领域大大扩展，对村书记专业化能力提出了新的更高要求。要围绕五大发展理念，举办村书记培训班，加强基层党建、城乡规划、现代农业、电子商务、法律法规等培训。更加注重实践学习，开展先进村与落后村的结对帮扶，有计划地组织落后村书记到先进村点上培训、“现场跟学”，增强感性认识，提高操作能力，加快落后村发展步伐。

拓展优秀村党组织书记成长空间。基层提出，要落实好从优秀村干部等三类人中选拔乡镇领导班子成员的政策，研究具体办法措施，保证优秀村党组织书记进入乡镇领导班子有一定比例。在各级公务员和事业单位工作人员考录中，适当增加定向招录优秀村党组织书记的名额。“两代表一委员”基层人选推荐，应多考虑优秀村党组织书记。

宣传富有浙江特色的现代村庄发展方式。要总结提炼各地优秀村党组织书记带领群众致富发展的典型方式和实践案例，省第二批“千名好支书”评选活动，应向带富创富好书记倾斜，并集中开展宣传，叫响浙江富民好书记品牌。

从严开展党员教育问题调研报告

党员教育是党的建设的重要基础工作和长期战略任务，具有先导性、全局性、保障性作用。落实党要管党、从严治党方针，必然要求从严开展党员教育。从严开展党员教育是全面从严治党的重要内容，是加强思想建党的迫切需要，也是坚持制度治党的内在要求。习近平总书记强调，从严治党靠教育，也靠制度，要坚持思想建党和制度治党紧密结合。这一论断深刻揭示了从严治党的内在规律，对从严从实抓好党员教育提出了新的要求。按照部里安排，党员教育中心会同部分省（区、市）党委组织部，就从严开展党员教育问题进行深入调研，形成此报告。

一、从严开展党员教育的现状分析

党的十八大以来，随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的开展，党员教育和干部教育工作扎实推进并取得了丰硕的成果，初步形成了从严开展党员教育的良好态势。但是，与新形势新任务新要求相比，党员教育还存在重视程度不够、工作措施和制度保障偏软偏弱、个别地方不严不实等问题。

（一）党内集中教育活动抓得紧抓得实，党员思想政治教育得到加强，但从严开展党员经常性教育力度不够。各级党组织认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，形成了推动改革发展的强大正能量。巩固和拓展教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，全面从严治党的氛围更加浓厚。但有些地方和领域忽视党员经常性教育特别是经常性的思想政治工作。一是以集中教育活动代替经常性教育。调研发现，群众路线教育实践活动期间，基层党员学习教育普遍比较正常，活动结束后就时断时续，甚至出现空白现象。二是必学内容不明确，经常性教育“党味”不浓。普遍存在基层党组织不知道组织学什么、党员不清楚应该学什么的问题，以行政业务会代替党员学习，以安排工作代替组织生活，以业务培训代替思想政治教育。三是学风不端正。学习教育有简单化、形式化趋势，甚至出现造假问题。

（二）党员教育工作格局逐步形成，组织部门抓党员教育力度较大，但重视程度不够，体制机制不完善、职能分散，难以形成合力。近年来，党委统一领导，组织部门牵头，纪检机关、宣传部门、党校等齐抓共管的党员教育工作领导体制不断完善。目前，已有全国22个省（区、市）党委建立党员教育联席会议等协调机制。各级组织部门围绕规划部署、宏观指导、制度规范等，切实履行党员教育工作牵头职责。但各地在思想认识、工作机制上仍存在不少问题。一是个别地方重视程度不够，主体责任落实虚化。2014年，只有少数地方党委常委会按照中央文件要求专门听取了党员教育工作汇报，有些基层党组织一年到头都不组织集体学习。二是协调机制不健全，组织部门唱“独角戏”。当前仍有9个省（区、市）没有按要求建立党员教育工作协调机构，且大部分议事机制不明确、工作开展不到位。一些职能部门党员教育职能弱化，县级和基层党校开展普通党员培训不多。三是组织部门内部职能分散、整合不够。据统计，18个省（区、市）党委组织部的党员教育职能分散在2个以上处室，工作统筹协调难。

（三）党员教育法规制度建设力度不断加大，但刚性不足、执行不力、纪律不严、考核不实等问题依然存在。2009年以来，中共中央办公厅先后印发了两个全国党员教育培训工作五年规划。中组部以《规划》的制定实施为抓手，推动党员教育制度体系建设。各地依据《规划》相继出台了实施意见和配套办法。但不少地方反映，长期以来党员教育制度建设仍相对薄弱。一是法规制度体系不健全。一些指标制订得不具体、不“硬气”，党的法规性文件中有关党员教育的内容比较笼统、操作性不强，不少地方没有建立培训考勤、学时登记、述学考学评学等制度。二是基本制度落实不到位。有些地方“三会一课”、领导干部上党课、党员教育培训学时管理等基本制度，能“上得了墙”，却“落不了地”。三是组织纪律约束不严格。31.7%的调查对象认为所在党组织存在“有时集体学习组织不起来”的问题，16.9%的调查对象认为存在“党员想来就来，想走就走”的问题，6.4%的调查对象认为存在“集中学习培训冒名顶替”的问题。四是监督考核机制不完善。40.6%的调查对象表示所在党支部对党员学习情况有监督但不经常，5.6%的调查对象表示“从不检查”或“不清楚情况”；
检查方式采用“述学考学评学”刚性措施的仅占24.6%。

（四）党员教育培训规模数量不断增加，形成了以示范引领推动普遍轮训的基本模式，但仍存在任务落实不到位、覆盖有盲区的问题。各地各部门围绕重点工作，积极落实大规模培训党员任务。党内统计显示，2014年全国共培训党员15642.1万人次，是党的十八大之前五年年均培训党员数（3495.2万人次）的4倍多，平均每名党员参加教育培训约1.8次。同时，注重发挥示范培训引领作用。中组部成立党员教育中心5年来，会同有关部门和地方，共举办党员教育示范培训班108期，培训11800人次，取得了显著的示范效应。但党员教育培训不均衡、全员性不够的问题还比较突出。一是党员领导干部、基层党组织书记等重点党员群体培训多，甚至反复训，普通党员培训少。二是非公经济组织和社会组织党员教育培训难度大、关注少，存在空白点。三是有的地方流动党员教育培训任务“悬空”。比如，某市2万余名大学毕业生党员常年将组织关系挂靠在人才交流中心，成为“隐形党员”，教育培训无从谈起。

（五）党员教育信息化蓬勃发展，但线上平台与“线下平台”结合不紧，党员教育必要的“规定动作”抓得不牢、完成得不好。近年来，中组部顺应信息技术发展趋势，建成了全国远程教育专用频道、辅助教学网和以“共产党员”冠名的网站、电视栏目、手机报、微信、易信7个党员教育信息化平台，基本实现了信息传媒全覆盖。截至2014年底，省市县三级共建成党员教育网站3322个、电视栏目2940个、电视频道621个、手机报2161个、微信易信5300个。但从实际情况看，还存在不少问题。一是信息化平台重建设、轻使用的现象非常普遍。二是线上平台与线下党员教育传统形式结合不紧密。多数基层党组织没有将信息化平台与“三会一课”等“实体平台”结合起来，没有养成使用线上平台开展交流、讨论和过组织生活的习惯。三是以信息化平台学习代替党员教育“规定动作”。走访座谈时，有的基层党组织书记反复介绍如何通过网络发信息、传资料实现了党员教育“全覆盖”，但查阅记录却发现他们很少开展集体学习、集中培训、组织生活、实践锻炼。

二、从严开展党员教育的对策措施

从严开展党员教育，总的思路是把“严”体现在党员教育工作的全过程、各方面，成为加强和改进党员教育工作的主基调、硬任务和新状态；
基本途径是明确教育要求，健全体制机制，强化立规执纪，狠抓责任落实；
根本目标是培养造就一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，推动党的建设全面加强，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。具体措施主要有以下5个方面。

（一）把好党员教育政治方向。一是紧紧围绕党和国家发展需要开展党员教育。当前和今后一个时期，主要是围绕协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦，组织党员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，教育广大党员在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，切实增强贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性。二是牢牢抓住理想信念教育这个核心。重点是用科学理论武装党员头脑，教育党员用马克思主义立场、观点和方法分析问题、解决问题，不断筑牢理想信念。三是进一步突出党性教育这个主题。重点开展党章、党史国史、党纪党规、党的优良传统和作风教育，引导广大党员强化党员意识和纪律意识，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，做到在党言党、在党忧党、在党为党。

（二）规范党员教育组织形式。一是结合党和国家重大政策出台，把握重大活动和重大节庆纪念日契机，适时开展主题教育，推动党的重大理论创新成果和中央重大决策部署的学习贯彻落实。二是周密组织集体学习和集中培训。市、县或基层党委每月确定一天作为“党员活动日”，组织党员集体学习。明确各级党组织书记每年至少讲1次党课。建立党员集中轮训制度，开展党员集中培训。利用党员教育信息化平台，扩大培训覆盖。三是在严格党员日常管理服务中加强党员教育。通过严肃组织生活、做好思想政治工作、加强实践锻炼等有效教育党员。严格落实“三会一课”、党性分析、民主评议党员等党员教育基本制度。

（三）构建党员教育内容体系。一是研究制定以理论教育、党性教育、道德教育、法治教育、知识教育和能力培训为主要内容的党员教育大纲，明确党员教育任务。二是聚焦党员教育最核心的理想信念和党性教育，最基本的党章党纪党规、党史和党建知识教育，规定党员必学内容，并作为考核评估的依据。中央有关部门组织编写制作全国党员教育通用教材。三是根据党员教育个性化需求，提供党员选学内容。组织各地各部门编写制作专题教材和特色教材。指导党员利用社会资源和网络资源自主查找学习内容。四是建立党员教育内容更新机制，及时把新理论、新政策、新知识、新技能纳入党员教育内容体系。

（四）加强党员教育法规制度建设。一是抓紧制定《中国共产党党员教育管理工作条例》。《条例》印发后，广泛深入宣传，抓好贯彻落实。二是认真落实全国党员教育培训工作五年《规划》。今年要以《规划》中期检查评估为抓手，对全国党员教育工作开展一次全面细致的“体检”，督促各级严格落实《规划》要求。三是健全完善若干单项工作制度。就党员干部现代远程教育、党员教育信息化建设等专项工作以及考核评估、基础保障、联席会议等重点环节，研究提出规范性要求，形成系统完备、科学规范、有效管用的党员教育制度体系。

（五）狠抓党员教育任务落实。一是强化各级党组织抓党员教育的主体意识和主动精神。结合《条例》出台，重申各级党委对党员教育工作的领导责任，党委书记的第一责任，组织部门的牵头责任，纪检机关、宣传部门和党校等部门和单位的职能责任，基层党组织的具体组织实施责任，列出责任清单。二是明确党员教育纪律要求。对各级党组织和培训机构开展党员教育培训、专兼职教师开展教学活动、党员完成学习任务等提出严格的纪律要求，划出党员教育的底线。三是建立考核评估机制。将党员教育工作纳入党建工作责任制，作为各级党委履行党建主体责任的重要内容。建立健全学习登记、培训考勤和效果评估等制度。四是开展经常性的督促检查。下级党组织每年向上级党组织报告党员教育工作情况。上级党组织每年对下级党组织党员教育工作情况进行一次随机抽查，每5年进行一次全面检查。通过全国党员教育管理综合服务平台，对党员接受教育情况随时进行统计分析和督促检查。今年要认真组织开展“两学一做”学习教育，加强督促指导，确保取得实效。

龙岩市培斜村党组织引领电商发展的调查

培斜村位于福建省龙岩市新罗区小池镇，全村下辖3个自然村5个村民小组，共195户725人，党员37名。近年来，培斜村党支部面对互联网经济快速发展的新形势，大胆先行先试，创办淘宝网店，并创造条件引来多名年轻人到村里开店创业。目前，全村已有淘宝实体店20家、网购店110多家，2014年营业收入超过8000万元。2013年8月阿里研究中心将培斜村列为全国14个“淘宝村”之一，并称赞其具有浓郁的乡土特征，是“最美的淘宝村”。在“淘宝村”形成和发展的过程中，培斜村党组织通过各种措施带领农民调结构、立主业，闯市场、奔小康，较好地发挥了党组织的引领和示范作用，其做法对加强基层组织建设、推进农村改革发展具有借鉴意义。

一、培斜村党组织推动发展电商的主要做法

调查发现，在发展“淘宝村”的过程中，村党支部采取一系列有力措施，通过党组织引领和党员示范，积极引导村民发展电商产业，取得了较好的效果。

发挥党支部的引领作用，积极搭建创业平台。农村电商是一个新业态，其发展离不开党组织的领导和保障。创造创业条件。村里整合土地资源，建成一条可容纳100家商户的淘宝街；
完善基础设施建设，统一布设光纤线路和装修布置实体店面，修建公共仓库、食堂和员工宿舍，并引进多家物流企业驻点服务。提供优惠政策，凡入驻村里的电商可享受“三免”优惠。目前，已有50多名本村及外地户籍年轻人进村创业，村里年销售额100万元以上的网店有17家，其中最大的一家销售额700多万元。旺季时，全村卖家日发包裹量有4000至5000单。加强协调争取支持。村党支部积极向上级部门争取政策扶持，并联系有关单位帮扶，为村民从事电商提供信贷、培训、推广等方面的帮助。比如，市工商局专门出台了针对培斜村的电子商务服务监管示范点支持政策，农村商业银行、海峡银行等金融机构提供信贷支持；
龙岩学院、闽西职业技术学院在培斜村设立大学生实践基地。

发挥党员的示范作用，带动村民发展电商产业。村党支部号召党员在发展电商产业中带好头、作表率。鼓励党员带头创办，村“两委”干部、年轻党员、大学生党员率先办网店。引导党员带头做诚信经营模范，给党员电商统一颁发“党员示范店”牌匾，鼓励党员电商在产业发展中发挥先锋模范作用。同时，注重在电商从业人员中发展党员，现有5名从业人员递交了入党申请书，其中2人被确定为入党积极分子。

发挥群众的主体作用，营造良好创业氛围。村党支部坚持依靠群众、发动群众，注意调动村民发展电商产业的积极性。帮助村民提升素质，村党支部邀请专家为村民讲授电子商务知识。组织村民参加中国“淘宝村”高峰论坛、到先进村参观考察。鼓励抱团发展，动员村民合伙创业，让返村年轻人带动本地年轻人，一家带动一家，本村带动外村，互相扶持发展。组织村民参与服务，发挥村里种养能手懂生产、会营销、信息广的优势，指导做好实体产业和网络营销对接工作；
组织老人、妇女参与产品包装、物流配送等销售环节，安排村里剩余劳动力就业。

二、培斜村电商发展面临的制约因素

调研显示，加强电商与村级组织乃至农村经济的良性互动，实现共同发展，还面临着一些制约。

电商业自身问题对行业发展壮大存在制约。主要有三个方面问题：一是电商专业人才制约。不少电商反映，网店运营、产品设计、活动策划、摄影、美工等各方面人才都非常紧缺，专业人才很难引进和留住。二是用地、资金等要素制约。问卷调查反映，除规划用地少、难以满足发展的问题外，93%的电商从业者认为经营网店遇到的最大难题就是资金不足。三是销售产品受季节因素的制约。

村级党组织建设内在问题对电商业发展构成制约。培斜村党支部班子比较强，但班子年龄偏大，村级组织后备力量较为薄弱。从党员电商户看，目前村里从事电商的党员只有3人，其中一位还是大学生村官，目前村里尚未建立电商业党组织。

农村改革发展内在问题对电商业发展构成制约。如何放大电商业示范效应，从“淘宝村”发展成“淘宝镇”，壮大电商产业规模，形成产业集聚效应，以此促进农村经济发展；
如何探索“支部+农民专业合作社+淘宝店”的模式，对产品、资源渠道等进行有效整合、集中管理、统筹分配；
如何实现网店与村集体经济发展互利共赢，提高“淘宝村”对村财政收入的贡献率，等等。这些都是培斜村面临的重要问题。

三、基层党组织如何破解制约电商发展难题的思考

中央领导同志多次强调，电子商务等新业态是中国发展的“新发动机”，要依托大数据创新商业模式，助力大众创业、万众创新。培斜村是我省农村地区借助电商平台推动地方特色产业发展的一个缩影。破解农村电商发展难题，必须发挥村党组织的作用，紧贴市场需求、解决电商发展空间、资金难题，重视电商人才开发、发挥辐射和示范效应，形成规模化经营。当前，要着力加强农村基层党建，推动农村电商发展。

建强村级班子,增强村“两委”干部的市场意识和经营理念。村子富不富，关键看支部；
支部强不强，关键看“头羊”。这些朴素的道理在培斜村得到了很好的印证。一个山区小村，人口不足千人，创造了“培斜电商”，归根结底是有一个好班子和好支书。调研时了解到，村党支部一班人想干事、能干事、干得成事，村民们对村“两委”干部普遍比较信任。这启发我们，农村要发展，必须切实加强基层组织建设，选好配强村级班子，充分发挥村党组织政治功能和服务功能，使之成为带领农民群众创造美好生活的坚强领导核心，只有这样，农村各项事业发展才有保证。

着眼本村优势，党支部带领村民走特色发展之路。村党支部立足本村优势，走特色发展之路，因地制宜带动农村产业发展和农民增收。问卷调查中，82%的电商从业者认为培斜村发展电子商务最大的优势是资源和产业优势。村里还利用“淘宝村”的品牌效应，发挥森林资源丰富、景色优美的优势，大力发展休闲游、“农家乐”等项目，2014年接待游客1.5万人次，增加收入150多万元。培斜村把电商和生态旅游结合起来，两个产业相辅相成、互相促进，增强了村级经济发展后劲。事实证明，农村的发展不可能是一种模式，必须从实际出发，走“一村一品”的路子，以产业化为引领，以现代化为方向，以特色化为优势，找到一条适合本地发展的道路，村财政收入增加、农民增收才可持续。

调动农民积极性，党员干部带头示范引领群众主动干起来。一个村子的发展，一定要激发村民的内生动力，引导广大村民把心思和精力放在谋发展、干事业上，才能走得远、走得好，这是培斜村给我们的又一个重要启示。培斜村刚开始发展电子商务的时候，由村干部、党员带头示范引领，做给村民看、带着村民干，使村民看到了电子商务的前景，激发了村民发展电商产业的积极性。在建设新农村进程中，农村基层党组织必须充分发挥政治引领作用，扎实做好服务群众工作，有效运用组织和发动群众的好方法，充分引导农民，积极扶持农民，农民有了发展致富的意愿和自觉，就会积极主动干起来，建设新农村才大有希望。

寻乌县扶贫脱贫工作调查报告

寻乌地处江西省东南端，是坐落在赣、闽、粤三省边际的山区县，全县总面积2351平方公里，辖15个乡（镇），184个村（居），33万人口。改革开放以来，寻乌经济社会得到长足发展，但受自然和历史条件影响，欠发达、后发展的现状没有得到根本性改变，属于国家扶贫开发重点县。贫困落后仍然是寻乌的基本特征，基础设施欠账多，产业结构单一，县级财力薄弱，农村贫困面依然较广、贫困程度较深。目前，全县还有贫困村65个、贫困人口28819人，贫困发生率为10.5%，脱贫攻坚是寻乌当前和今后一个时期最重要的政治任务。为深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫系列重要指示精神，坚决打赢脱贫攻坚战，寻乌县发扬“深入唯实”的寻乌调查精神，开展了精准扶贫“寻乌再调查”活动，并形成本调查报告。

　　一、脱贫进展及主要做法

　　近年来，中央先后安排中宣部、国家统计局、国家供销总社等三个中央部委和国家单位对口支援寻乌。在部委的有力帮扶下，寻乌扶贫脱贫事业迈入了“快车道”。全县贫困人口由2013年底的65728人下降到2016年底的14432人，贫困发生率下降了近25个百分点。

　　（一）千斤重担众人挑，把扶贫脱贫责任落到每个干部肩上。寻乌县把脱贫攻坚确立为“书记工程”，建立了县、乡、村三级党组织书记负总责的精准扶贫责任落实机制。同时，通过落实“2+10864”（即每位现职县级领导包2个贫困村，每个贫困村至少有1个县直、驻县单位帮扶，每位县级领导、正科级、副科级和一般干部分别结对10户、8户、6户、4户贫困户）工作机制，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，实现了“县级领导包村、单位对口帮村、干部结对帮扶”三个全覆盖，让全县各级干部人人肩上有责任、个个身上有任务，确保每个贫困村都有驻村工作队、每户贫困户都有干部帮扶，较好地解决了“谁帮扶”的问题。特别是在选好第一书记、充分发挥第一书记作用方面，开展了有益探索，出台了《村党支部第一书记脱贫攻坚工作考核办法》，向65个贫困村派驻了第一书记，除9名为市级以上单位派驻干部外，其余均在县科级后备干部中择优选派，在精准扶贫工作一线锤炼、识别和使用干部。（见图表1）

　　（二）磨刀不误砍柴工，把扶贫脱贫的基础性工作做实做细。为摸清贫困户底数，寻乌县出台了《寻乌县精准识别工作指导意见》，先后组织开展了5次贫困农户调查和精准识别工作。寻乌县在对象识别过程中，注重发挥群众主体作用，严格执行“七步法”（即农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表大会审核、村委会公示、乡（镇）人民政府复核和县扶贫和移民办批准、村公告以及扶贫对象签字）的识别程序，做到全过程“阳光公开”，摸清摸实贫困户相关信息，并按照“一户一档”“一户一卡”的要求进行分类建档，做到了户有卡、村有档、乡有册、县有库。对扶贫脱贫信息系统实行精准动态管理，对贫困户基本情况、家庭状况及时更新，使得精准帮扶与信息管理一致，较好地解决了“帮扶谁”的问题。

　　（三）政策落实全覆盖，确保每个贫困家庭至少享受一项以上扶贫政策。根据贫困户和贫困人口的实际需求，出台了《寻乌县产业扶贫实施方案》等14个专项扶贫政策，以乡（镇）、村和扶贫工作队为主体，按照因人因户、因类因村施策的要求，做到项目到村、政策到户、滴灌到人。对具备劳动能力的一般贫困人口，主要是通过扶持发展产业和帮助转移就业脱贫；
对具备部分劳动能力的扶贫低保人口，主要是通过低保补助+扶持发展产业、低保补助+帮助转移就业脱贫；
对基本丧失劳动能力的纯低保户和分散供养的五保户，主要是通过低保、五保补助+投资收益扶持脱贫；
对生存条件恶劣的贫困人口，则采取易地搬迁安居的方式脱贫，等等，实现了全覆盖，不落下任何一个贫困家庭，较好地解决了“如何帮”的问题。（见图表2）

　　（四）积极探索闯新路，不断创新扶贫脱贫的工作机制。为解决好督查监管不力的问题，寻乌县组建了县委脱贫攻坚“四支队伍”，即：由分管脱贫攻坚县领导组成的脱贫指导组、由若干科级干部组成的脱贫督查组、由纪检审计工作人员组成的巡察审计组、由精准扶贫办业务干部组成的模拟评估组，形成工作联动机制，推动工作落实。为尽可能地筹集扶贫资金，寻乌县出台了《寻乌县统筹整合财政涉农扶贫资金实施意见（试行）》，整合各类涉农资金8.23亿元用于扶贫开发。为撬动金融资本，寻乌县积极推进金融扶贫试点创新，2015年至今，累计为贫困户发放“产业扶贫信贷通”贷款25186万元。同时，还组建了县扶贫开发公司，投入扶贫资产收益资金1000万元，并将土地开发整理和“增减挂”形成的土地指标等资产或收益划入扶贫开发公司，通过资本运作的方式，促进扶贫资产（金）保值增值。

　　二、存在的主要问题

　　要进一步实现贫困面貌的深刻改变、巩固脱贫成效、持续提升群众满意度，还存在一些不容忽视的问题。

　　（一）县域经济的带动能力较弱。寻乌工业经济基础薄弱，工业企业少、规模小，工业企业吸纳就业的能力十分有限。据统计，37家规模以上企业正常用工需求约3500余人，服务业为老百姓提供的就业机会也不多，第二产业、第三产业对带动群众脱贫致富的作用还不明显。

　　（二）农业产业升级转型任重道远。寻乌县虽然在农业产业的升级转型方面做了大量工作，但也面临诸多不确定因素。新推广的葡萄、百香果、猕猴桃、蓝莓、蔬菜等替代产业，当前效益虽然可观，但能否成长为规模产业、主导产业，成为群众的长久致富产业，还有待时间和市场的检验。

　　（三）少数贫困户的主观能动性不够。在当前“含金量”十足的帮扶政策面前，少数贫困人口产生了“等、靠、要”的思想，寄希望于政府给钱、给物，通过自身努力去改变贫困面貌的动力不足，存在“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”现象。

　　（四）脱贫退出的资金保障缺口较大。由于县级财力弱，扶贫资金的筹措难于满足投入需求，特别是保障14个专项扶贫政策的实施、完成65个“十三五”贫困村的人居环境整治任务，还需投入大量资金。

　　三、对扶贫脱贫工作的有关思考

　　打赢脱贫攻坚战，必须深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，把思想和行动统一到中央部署和习近平总书记的重要讲话精神上来，以攻坚拔寨的勇气和真抓实干的作风，履行好精准扶贫脱贫的责任与担当。

　　（一）立足精准要求，提升扶贫成效。“精准”是精准扶贫的核心要义。习近平总书记关于扶贫工作“六个精准”的要求，强调精准扶贫要扶到点上、根上。寻乌在扶贫脱贫工作中要牢牢把握这一核心精神，进一步完善产业扶贫、就业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、生态扶贫等重点领域政策措施，由贫困户自主选择适合自身发展需求的项目，报由相关职能部门帮扶实施，构建政府“配菜”、贫困户“点菜”、相关职能部门“上菜”的“菜单式”脱贫模式，努力提升扶贫成效。

　　（二）立足脱贫引领，加快县域发展。习近平总书记强调，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。对寻乌而言，始终坚持脱贫引领不动摇，把脱贫攻坚和县域经济发展两方面工作有机结合起来，将富民与强县统一起来，通过县域经济发展促进脱贫攻坚，通过脱贫攻坚促进县域经济发展，尤其是要以脱贫攻坚的纵深推进，补齐贫困地区的基础设施短板、缩小城乡差距、增强县域经济的内生动力，壮大实体经济，加快地方经济发展，为贫困户、贫困村创造更多的发展机会、就业机会，努力提升其自身“造血”功能。

　　（三）立足利益联结，实现合作发展。习近平总书记强调，精准脱贫，关键是要找准路子、构建好的体制机制。农业产业是贫困人口实现脱贫致富的重要渠道，积极探索建立贫困户与龙头企业、合作社、家庭农场紧密的利益联结机制。具体合作模式可以是：经营主体提供产前、产中、产后服务，贫困户参与生产环节中的生产活动，可解决贫困农户面临的信息、技术、资金、市场等方面的困难，织密、织牢贫困户与企业之间的利益联结之网，以实现真正意义上的合作发展。

　　（四）立足自力更生，激发内生动力。习近平总书记指出，扶贫先扶志、扶贫必扶智。以倡导自力更生，激发内生动力为目标，做到履职不越位、引导不包办。一方面，强化政府在政策落实、产业规划、兜底保障等方面的责任，着力改善贫困村条件，提高贫困户素质和劳动技能，为贫困户发展创造更多的机会。另一方面，在帮扶机制上，通过财政奖补、信贷贴息、互助合作及技能培训等形式进行帮扶，对贫困户“授之以渔”，以帮助群众找准路子和解决瓶颈困难为重点，发挥群众主体作用，激发贫困群众发展生产的主动性和积极性，特别是要坚持以文化扶贫的深入实施为先导，落实好精神塑造和能力转化工作，转变贫困户的思想观念，为脱贫致富提供根本保证和持久支撑。

　　（五）立足开源节流，多方筹措资金。习近平总书记指出，要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。一方面，要坚持新增财力向扶贫领域倾斜，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，调动企业、社会组织和成功人士等社会力量参与扶贫济困，拓宽筹资渠道，为扶贫资金“开源”。另一方面，要进一步压缩其他领域的行政性开支，并加强扶贫资金使用的监管，在全县范围内开展贫困地区扶贫资金专项审计，着力发现和杜绝扶贫资金的违规使用，提高扶贫资金的使用效益，确保每一分扶贫款都用在刀刃上。

　　（六）立足斩断穷根，巩固脱贫成果。习近平总书记指出，打好脱贫攻坚战，要采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去。在扶贫脱贫政策的实施过程中，既要实施“短平快”的发展项目，让贫困户如期实现脱贫；
又要注重“以短养长”，让贫困户找到稳定的增收致富之路，巩固提升脱贫成果。在工作机制上，要扶上马、送一程，脱贫后2年内保持原有扶持政策不变，工作队包村、干部结对帮扶不脱钩，解决工作中出现的新情况、新问题，巩固扩大脱贫成果。

关于创新特色小镇党建工作的调研报告

2015年，为适应和引领经济发展新常态，浙江省全面启动建设一批特色小镇。两年多来，特色小镇建设取得了丰硕成果。目前，浙江列入省级创建培育名单的特色小镇共有130个，市、县两级确定的创建培育单位共有229个，德清莫干山镇、诸暨大唐镇等8家单位列入全国首批特色小镇名单。在特色小镇建设发展过程中，我省各级党委坚持把党建工作牢牢抓在手上，积极探索创新，大力推进党组织在新领域新业态的有效覆盖，拓展了“两新”党建工作的新阵地，引领推动了特色小镇的健康发展。特色小镇“特”在以下几方面：从发展模式看，特色小镇坚持“多规合一”，是践行新发展理念的示范样本；
从运行机制看，特色小镇“非镇非区”，是推动区域创新发展的有力探索；
从核心目标看，特色小镇重在形成“创业生态”，是高端要素集聚的全新平台；
从产业定位看，特色小镇紧扣“供给侧结构性改革”，符合经济转型升级的方向；
从空间布局看，特色小镇统筹城乡发展，是推进新型城镇化的有效途径。

一、特色小镇发展给党建工作带来的挑战

特色小镇的出现，对“两新”组织党建工作提出了新的课题。特别是与传统领域相比，这个领域出现的新情况新问题较多，亟待我们研究解决。

特色小镇涉及不同地域给党建工作体系带来了挑战。特色小镇的地域范围由其主导产业分布、规划目标决定，不受行政区划的限制。一些特色小镇在地域上涉及数个乡镇（街道）、园区，甚至县（市、区）的空间范围。另外，小镇建设和管理的主体也有很大不同，有些成立了管委会，有些没有；
有些由1家企业负责运营，有些涉及数家单位。因此，以往依托乡镇（街道）、园区建立党建工作体系的做法不适用于特色小镇，如何构建科学的党建工作体系，是开展特色小镇党建工作的首要问题。

特色小镇“两新”组织快速发展给党的组织和工作有效覆盖带来了挑战。从启动创建至今，省里创建培育的130个特色小镇已经集聚了2.3万多家非公企业和200多个社会组织。预计2至5年内，“两新”组织数量还会大幅增长。在这些“两新”组织中，创业企业、小微单位占绝大多数，而且从业人数较少、变化较快，实现党的组织和工作覆盖难度较大。

特色小镇空间高度聚合给党建工作统筹协调带来了挑战。特色小镇秉持“小空间大战略”，规划面积一般为3平方公里左右，而核心区面积只有1平方公里左右。各类组织、各种资源集中分布在有限的空间内，不仅吸引了大量的企业和社会组织，而且囊括了农村、社区、学校和医院等领域。这些组织和单位，按照既有的工作模式独立运行，但相互之间联系又十分紧密。如何适应特色小镇生产、生活相互融合，产业功能、社区功能相互叠加的特点，整合资源推动党建工作，针对不同类型开展有效指导，统筹各领域形成协同效应，是特色小镇党建工作面临的难点问题。

特色小镇党员职工思想活跃给党组织的凝聚力带来了挑战。特色小镇瞄准高端产业和要素构筑的优良环境，吸引了一大批创新力强的领军型团队、成长型企业来投资落户，以及大量以“90后”、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的人才来创业创新。这些高知群体、年轻创业者的文化程度高、思维活跃、精力充沛、自主意识强，对各方面的期望和要求较高，对传统教育管理手段接受度较低。抓党建工作，必须根据这些群体的特点“对症下药”，创新形式内容，才能把他们紧紧团结在党组织周围，不断增强党组织的凝聚力。

特色小镇互联网技术的广泛运用给党建工作方式方法的创新带来了挑战。特色小镇聚焦产业前沿，小镇建设的信息化水平普遍较高，“两新”组织及其从业者对新技术、新概念和新手段的运用较广泛。特别是以信息经济为主导的特色小镇，聚集了大量的互联网企业，人员不但工作和生活高度依赖互联网，思想认识也深受互联网的影响。这些新技术带来的新变化，对党建工作产生着深刻的影响，要求我们在党组织设置、队伍建设、教育内容、工作载体、作用发挥等方面跟上形势的要求，不断进行调整和创新，才能确保党建工作的与时俱进。

二、特色小镇党建工作的实践探索

两年多来，我省各级党委针对特色小镇特点和实际，努力打造特色小镇党建工作“特色”，推动小镇党建工作与建设发展齐头并进，有效增强了党在新领域的影响力。

从跟进填补“空白点”向主动出击转变，坚持超前谋划、高标推进，充分发挥党建引领作用。从特色小镇建设开始，我们就以更高标准、定位推进特色小镇党建工作，切实改变以往被动跟进抓党建的做法，超前谋划实施，力争将每一个特色小镇都建成“两新”党建的示范点。目前，已有67个省级特色小镇完成了党建工作规划或计划。在企业入驻时，要求同步注册登记、同步建立党组织，并将党建工作作为考核评价的重要内容，纵深推进组织和工作覆盖。全省特色小镇共建立了3184个“两新”党组织，覆盖了16759家非公企业和343家社会组织。同时，全面开展特色小镇基层党组织标准化建设、规划提升工作、“争先进位”行动计划等，提出党建工作成效与特色小镇创建要同步验收，着力打造“两新”党建工作的新标杆。2017年上半年，针对“两新”党组织存在的问题，根据省里部署，各地重点在党组织设置、党员发展、组织关系管理、党费收缴等方面进行了抽查检查，保证党组织建一个强一个，更严更实地抓好特色小镇党建工作。

从“就党建抓党建”向构建“大党建格局”转变，推动特色小镇党建工作形成“一盘棋”，把党组织这个“龙头”高高抬起来。特色小镇涉及领域地域较为复杂，仅仅抓“两新”组织一个领域，无法有效推动整个小镇的党建工作。同时，特色小镇没有行政建制，需要更多考虑发挥党建龙头作用，统揽特色小镇各领域基层组织，引领特色小镇正确发展方向。因此，我们注重运用区域化的理念，整合党建工作资源，理顺党建工作关系，着力构筑特色小镇党建工作体系。依托特色小镇领导小组、管委会、指挥部等，及时建立党（工）委。积极推动成立党建联盟、党建工作联席会等，整合与特色小镇建设发展关系密切的乡镇（街道）、村（社区）、“两新”组织和相关部门力量，定期召开党建工作汇报会、分析会、协调会等，构建多方参与、统筹协调、整体推进的区域党建工作平台。大力推进区域性党群活动中心建设，充分发挥党群服务中心孵化、培育、信息交流等综合服务平台功能，解决组织资源、阵地资源、服务资源不足的问题，推动党建工作落地。目前，全省359个特色小镇中已有244个建立了党（工）委，半数以上都建立或规划了党群服务中心。

从党建、发展“双向互动”向“深度融合”转变，紧扣服务推动创业创新，让“党建抓实了就是生产力”成为现实。在推进特色小镇党建工作过程中，我们要求党建工作必须与小镇建设发展同频共振，必须融入企业生产经营每一个环节，真正发挥出“主心骨”的作用，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势。通过项目融合，开展“党员作用在一线发挥、党员形象在一线闪光”、党员先锋岗等活动，推动党组织和党员在制定政策措施、推动项目落地、维护和谐稳定等方面发挥作用。通过制度融合，着力推行服务联盟、菜单式服务、创业辅导等做法，深化创业扶持，助推企业发展。通过文化融合，以党建工作引领企业先进文化建设，营造小镇创业创新氛围。通过人才融合，大力推进实施“党员人才工程”，把创业骨干培养成党员，把党员培养成骨干，帮助企业做好招才引才育才工作。

从“开门搞党建”向“开放式抓党建”转变，强化区域联动、载体促动，充分激发党组织生机与活力。“两新”组织开展党建工作更需要注重走群众路线，广泛征求意见建议，取得各方面支持和理解。面对特色小镇这个特殊领域及其涵盖的特殊群体，必须进一步拆除“围墙”，以开放共享的理念指导开展党建工作，创设更多符合特色小镇人群特点和创业生态的载体平台，不断提高党组织和党员参与度。我们大力推进多领域共建，通过“支部+群团”“支部+社团”等方式，促进小镇党群组织同创共建。积极探索开放式组织生活，精准策划、灵活开展党组织活动，通过探索开展项目领办、多方合办、轮流承办、路演PK等方式，切实提升党组织活动质量。

从传统管理手段向现代智能化管理转变，创新方式方法，把党建工作融入每一名党员的活动圈。高学历、年轻、“网虫”是特色小镇党员职工最明显的“标签”，他们工作繁忙、流动性大。根据这些特点，我们积极创新方式方法，把党组织和党员连在线上、管在线下，建立党员信息化管理系统，推动党员管理智能化；
建立党建工作“微平台”，推动特色小镇普遍建立党建网、微信公众号、APP终端、QQ群、微信群等；
开设党员教育“微课堂”，积极创设网上学堂、在线课堂等，利用微直播系统实时传播分享资料课件等，把学习和活动拓展到网上；
推行党员考核“微积分”，依托党员智能卡、IC卡等，推行党员先锋指数考评和党员考核积分制。

三、特色小镇党建工作的启示

要高度重视抓好新领域新业态党建工作。随着经济社会发展和改革开放步伐的不断加快，新领域新业态大量涌现。要切实加强分析研判，及早谋划开展党建工作，认真抓好特色小镇、互联网企业、文创企业、混合所有制、新型社会组织等领域的党建工作。

要将党建工作规划融入区域发展顶层设计。党建工作在各领域中发挥着统领的作用，特别是在全面从严治党背景下，必须把党建工作纳入地区经济社会发展全局。应结合区域发展规划，及时制定“两新”组织党建工作规划，从整体上、战略上设计党建工作任务、目标和举措，推动“两新”组织党建工作与区域协同发展。

要以党建工作引领社会治理创新。当前，农村党建、街道社区党建、单位党建、企业党建和社会组织党建不断融合，农村、城市基层党建新格局逐步形成。要进一步探索“两新”党建工作参与社会治理的措施办法，统筹基层党建资源，动员各方力量参与，积极发挥党组织在基层社会治理与和谐稳定中的作用。

要积极运用新技术新手段创新党建工作方式方法。网络信息技术的快速发展给党建工作带来了挑战，也提供了机遇。党建工作要积极顺应信息时代潮流，充分运用和借助互联网技术，将其与党建工作深度融合，构建广泛覆盖、互联互通的党建工作信息平台，推动党建工作由传统向现代、封闭向开放、单边向互动转型。

要大力加强基层党组织的全领域互动。当前城镇化、多元化和信息化加速推进的时代背景下，“两新”组织与农村、社区、学校等领域交错交织，不同领域和单位之间边界越来越模糊。要进一步深化推进区域化党建工作，统筹开展各领域基层党建工作，切实加强基层党建工作全领域互动，探索开展基层党建工作的新路径。

要注重加强对特色小镇党建工作的精准指导。特色小镇虽然有共同点，但具体的小镇之间差异较大。要尽快研究出台特色小镇党建工作指导意见，切实加强分类指导、精准指导，全面推进特色小镇党建工作。

提高党员干部法治思维和依法办事能力

问题调查研究

法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，领导干部是全面依法治国的“关键少数”。提高党员干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力具有重大现实意义和深远历史意义。

一、提高党员干部法治思维和依法办事能力的探索实践

近年来，随着上海市法治建设持续深入推进，法治环境不断优化，全市党员干部法治思维和依法办事能力有了较大提升。主要做法是：

坚持好干部标准，在干部选拔任用中融入法治理念。将法治理念融入干部工作，将遵纪守法情况作为干部考察的重点内容，切实把好选人用人法治关。制定实施市管领导干部选拔任用工作流程基本规范，逐步形成有效管用、简便易行的选人用人机制。比如，在干部考察报告中要有干部依法履职情况说明，对提名拟任政府组成部门正职的，还需就相关情况在人大常委会上作专门报告；
部分区县试行领导干部任职前法律知识考试制度；
重视干部法律教育背景和法治工作经历，推进法治岗位干部和其他干部的交流任职，等等。

坚持理论联系实际，在改革发展实践中提高干部法治素养。将法治作为各级党委中心组学习、党校（行政学院）主体班的必修内容，要求处级以上干部任职培训的法治课程比例不低于20%。市委书记带头为领导干部讲法治课，编印《领导干部学法用法读本》，开展各类法治专题培训。把法治实践作为培养干部的重要渠道，选派干部参与自贸试验区的规则制定和实践、城市建设矛盾化解、重大事故事件应急处置和善后，以及市委巡视、人大立法、信访接待等岗位工作。建立行政决策合法性审查制度，在具有行政执法职能的部门探索设立公职律师，借助高校、科研院所资源优势建立法律专家库。制定实施关于行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理的指导意见，通过站上“被告席”的方式提升干部依法履职的意识和能力。

坚持管理监督并重，在规范用权探索中健全法治机制。各级党政领导班子普遍建立议事规则和决策程序，领导班子和领导干部依法办事情况和法治建设成效纳入绩效考核，干部监督管理制度和问责机制不断完善。部分政府组成部门和区县试点公开行政管理权限和权力运行状况，实行权力清单、责任清单和负面清单的“三张清单”制度，权力边界逐步规范。市绩效考核办将行政诉讼败诉率和行政复议纠错率作为党政领导班子年度绩效考核指标；
市依法治市办每年开展法治城区和依法行政示范单位评估并评选一批优秀法治案例；
市高院连续13年发布《上海行政审判白皮书》；
上海社科院每年发布《上海法治发展报告蓝皮书》，逐步建立起全方位、多层次的法治评价体系。

二、当前党员干部在法治思维和依法办事能力方面存在的不足及原因分析

调查显示，上海市要全面落实习近平总书记提出的“四个继续走在前列”的总体要求，继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，广大党员干部特别是领导干部在依法治国、依法执政、依法行政的意识和能力上，在运用法治思维和法治方式管理经济社会事务上仍然存在一些不适应、不符合的问题。调研中，大家集中反映：有些领导干部还习惯于简单用行政手段处理事务，部分领导干部还不善于运用法治方式推动改革发展、维护和谐稳定，有些领导干部还不适应严格按制度规则要求履职用权，少数领导干部还存在谋求特殊待遇和私利现象。

从调研情况看，当前党员干部法治思维和依法办事能力相对不足的问题，既有客观因素，也有主观原因。具体而言：一是法治的客观复杂性使然。法治的内容十分广泛，随着经济社会加快发展，新情况、新问题不断出现，客观上对广大党员干部特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定提出了新的更高要求。二是思想认识不够到位。实践中，有些领导干部对法治的性质、地位、作用、范畴和实施全面依法治国的必要性和重要性，还存在模糊认识、片面理解。三是法治知识尚显不足。部分党员干部在全日制学习教育阶段接受到的法治知识教育缺乏，走上工作岗位后，很少有过系统的法治知识培训，而法律科班出身的干部，在知识更新上也显滞后。四是制度保障有待强化。从调研情况看，保障领导干部运用法治思维和法治方式履行职责的制度机制，包括干部选拔任用、考核评价、教育培训、监督管理等，还不够有力。五是法治文化相对滞后。我国传统文化中，法治文化偏弱，社会主义法治文化形成需要一个长期的过程，党员干部作为社会成员，在法治精神与价值层面上的培育和熏陶还相对不足。

三、进一步提高党员干部法治思维和依法办事能力的对策思考

综合调研情况，我们认为，当前进一步提高党员干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力，关键是要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，立足协调推进“四个全面”战略布局、建设高素质执政骨干队伍的高度，结合实际，着力在进一步增强思想自觉、强化用人导向、加强法治培训、规范履职行为、营造法治环境等方面继续下功夫，全面提高党员干部依法治国理政、依规管党治党的能力和水平，推动形成人人尊法学法守法用法的新局面。

加强教育引导，坚定法治理念，进一步增强干部尊崇法治的思想自觉。一是切实把中国特色社会主义法治理念融入理想信念和党性教育之中。大力加强党性和法治理念教育、强化党的政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活，帮助广大党员干部澄清模糊认识、纠正片面认识，把对中国特色社会主义法治的内心拥护和真诚信仰更加牢固地建立在理性认同上。二是落实宪法宣誓制度、建立党员干部任职重温入党誓词制度。认真落实宪法宣誓制度，建立党委（党组）领导班子成员任职时重温入党誓词和集体诵读党章制度，通过庄严仪式和反复观感，强化宪法、党章意识。三是深入开展“依法治国、依法执政、依法行政”专题教育。借鉴党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的经验，对照全面推进依法治国要求开展学习、查摆问题、整改落实，激发党员干部提高法治思维和依法办事能力的内生动力。

严格用人标准，改进考核管理，进一步树立选人用人的法治导向。一是在干部选拔任用上要进一步突出法治标准。把握新时期好干部标准中包含的干部法治思维和依法办事能力的内容，进一步把尊法、学法、守法、用法作为衡量干部德才素质的重要标准，把法治素养和依法办事能力作为提拔使用干部的重要依据。二是对干部考核评价上要进一步突出法治内容。围绕依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、平安建设、权力制约等重点环节，科学设定考核指标体系，完善考核评价方法，切实把领导班子和领导干部推进法治建设的成效和依法履职的情况考准考实。三是在干部监督管理上要进一步突出法治要求。将严格依法办事作为对党员干部特别是各级领导干部的政治要求，像抓作风建设一样抓依法办事，坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，真正使法治思维和依法办事能力成为一种硬标准、硬要求、硬约束。四是要进一步加强法治部门领导班子建设。主动适应司法体制改革要求，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到立法、执法、司法部门领导岗位上来。

大力开展培训，加强一线锻炼，进一步提高干部的法治素养。一是开展法治知识学习培训。进一步落实党委（党组）中心组学法制度和法治培训制度。突出重点对象，抓好党政主要领导干部、关键岗位领导干部和后备干部的法治培训。丰富内容体系，注重开展中国特色社会主义法治原理、中国特色社会主义法律体系和党内法规体系的培训，注重开展法治知识更新的培训，注重开展业务关联法治知识的培训，促进法治思维培育。创新方式方法，进一步提高法治培训的吸引力和实效性。继续探索实行领导干部任职法治知识考试制度。二是加大法治一线培养干部力度。注重选派党政机关后备干部、年轻干部到法治一线岗位挂职、任职，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与党政机关其他部门具备条件的干部和人才的交流渠道，不断增强整个干部队伍的法治意识和法治能力。主动应对全球化所带来的挑战，实施外向型高级党政人才培养计划，加快培养一批通晓国际规则、懂得国际惯例，善于处理涉外事务、善于参与国际竞争合作的高级党政人才。

规范权力运行，强化行为训练，进一步完善干部依法履职的制度机制。一是切实加强党对法治工作的领导。完善党委（党组）对立法工作中重大问题的决策程序，防止立法部门化。探索建立党委（党组）落实全面从严治党责任清单制度，继续深化司法体制改革。二是以“三个清单”为抓手加强法治政府建设。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。结合深化行政审批制度改革，加快建立政府部门权力清单、责任清单和负面清单制度，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，依法调控和治理经济，推进分类综合执法，全面推进政务公开，强化对权力的制约和监督。三是探索实行决策办事前“法治四问”模式。一问法定权责、二问法律依据、三问法定程序、四问法律后果。四是注重发挥法制部门、公职律师和法律顾问的参谋助手作用。选优配强党政机关内设法制机构力量，普遍设立公职律师。建立健全党政机关内部重大决策合法性审查机制，依法建立健全人大专委、工委立法专家顾问制度，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。积极推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问团队，保证法律顾问在制定重大决策、推进依法行政、化解公共危机中发挥积极作用。五是建立健全政府部门向人大述职、行政机关负责人出庭应诉制度。政府组成部门主要负责人代表本部门，向同级人大报告上一年度依法履职情况，并接受人大代表评议。提高被诉行政机关负责人出庭应诉率，倒逼被诉行政机关负责人模范尊法学法守法用法，促进行政机关提升依法行政水平。

实行“一岗双责”，发挥示范效应，进一步营造人人守法的法治环境。一是实行领导干部法治建设“一岗双责”制。明确各级党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，领导班子成员不仅要带头依法履职，及时排查法治风险点，而且要督促和指导分管部门及所属人员尊法学法守法用法。二是发挥党员干部示范作用，培育法治文化。切实把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，充分发挥党员干部在普法中示范带头作用，深入开展社会主义法治理念、法治知识宣传教育和法治示范单位创建工作，推动形成良好的法治氛围和法治习惯。

关于村干部队伍建设的调研报告

村级干部是社会主义新农村建设中基石，村级干部的优劣直接影响党的执政基础。近来我们在全县240个村（居）中抽样调研了30个村（居），并对问题进行初步思考。

一、存在问题

（一）村干部老龄化、后备队伍不足

虽然经过逐步调整，村干部队伍年龄结构偏大的问题已得到缓解，但就总体而言，村干部年龄结构仍然偏大。从这次的调研结果来看，调研的97名村干部中，35岁以下的仅有8人，只占总数的8.2%，45-55岁的有50人，占总数的51.5%，55岁以上的有18人，占总数的18.6%，其中年龄达到60岁的尚有4人。老龄化的问题也反映出村干部后备队伍匮乏，据了解，很多村的村级后备干部寥寥无几甚至没有后备干部。由于没有足够的后备干部，有的村的村干部已经连任了好几届没有换，有的村将已经退休的老干部又重新返聘上来。

（二）少数村干部素质不高、能力不强

97名村干部中，初、高中学历84人，占总数的86.6%，大专学历的13人，占总数的13.4%，其中全日制大专学历的只有3人，仅占总数的3.1%。由于文化层次偏低等原因，少数村干部的能力素质不能适应农村改革发展的要求，主要表现在：不会远程教育设备的操作使用，不能充分依托设备对党员群众开展素质提升教育；
在发展农村经济、促进农民增收上缺乏创新意识，面对发展现代农业、带领农民增收致富等工作思路不宽、办法不多；
在管理农村各项事务上信心不足、能力不强，在抓村里计划生育、秸秆禁烧、环境保护、土地流转等工作时，思想上不重视、方法上欠稳妥，在群众中威信不高、号召力不强，导致工作做不到位，甚至引起严重后果；
在处理突发事件和信访矛盾上，缺乏政策法律知识和协调管理经验，仍然使用老一套简单粗暴的方法，有时候不仅解决不了矛盾，还会激化矛盾。

（三）村干部队伍中存在消极思想、畏难情绪。农村工作千头万绪、繁琐复杂，农村的改革发展也让村干部身上的担子越来越重、责任越来越大。有些村干部遇到困难首先想到的是“拖、躲、推”，缺乏锐意进取的激情和艰苦奋斗的韧劲，在工作中经常处于消极被动的状态。在与村干部的座谈会上，有些干部在谈到自己所分管的工作时，总是强调在工作中遇到困难和阻碍，表现出了对工作的信心不足和悲观失望。还有一些群众反映有的村干部害怕做事情、不敢做事情，工作还没做呢，就说工作有多难做、事情有多难办。

二、原因剖析

（一）经济、政治待遇偏低，村干部“不想做”

目前，我县村干部的工资标准：村书记的年薪一般在13000左右，主任和会计辅导员的工资按书记的9折算，其他村干部打8折。与繁重辛苦的农村工作相比，村干部的工资标准偏低。在政治待遇上，提拔晋升渺茫，村干部表示前途一眼就望到头了，没有奔头。待遇偏低让村干部心理上感到不平衡，影响了他们的工作积极性；
另一方面，待遇偏低也导致了村干部岗位对年轻人没有吸引力，村里的年轻人觉得村干部工作既辛苦又复杂、收入还不高。

（二）村级集体经济薄弱，村干部“做不了”

“巧妇难为无米之炊”，村集体没有钱限制了村干部的手脚，很多村因为经济状况紧张，事项落实不了、工作开展不下去，许多有抱负、有能力、有干劲的优秀村组干部上任时都想大展宏图，干一番事业，可是无奈村里没钱，心有余而力不足，时间久了，就对工作丧失了信心。调研中，我们发现大部分村或多或少都存在债务问题，其中有些经济薄弱村的债务问题比较严重，最多的甚至达到了近300万，这些债务有的是陈年旧账积累下来的，有的是投资配套建设和发展地方产业欠下的，债务问题严重影响了村干部的执行力，村干部表示刚挣到一点钱，就先拿去还债了，根本没有钱再去做其他事情，正如他们所说，有钱什么都好办，没钱寸步难行。

（三）管理机制不健全，村干部“做不好”

管理机制不健全导致村干部不作为、乱作为现象频生，从而阻碍了农村经济社会发展，激化了村干部与群众间的矛盾，影响和谐农村建设。没有制度的引导和规范，村干部工作办事无章可循，容易产生两种极端，要么缩手缩脚，原地踏步，要么肆无忌惮，蛮干乱干；
没有制度的教育和约束，村干部的行为得不到监督，容易产生不正之风，破坏干部队伍形象。目前我县对于村干部的管理机制仍需改进和完善。

三、对策研究

综合此次调研结果，结合我县的成功经验和党员群众对组织工作的建议，我们觉得要从以下几个方面来加强村干部队伍建设：

（一）拓宽选人渠道，切实选好配强村“两委”班子

切实转变思想观念，打破地域界限、身份界限、职业界限，合理统筹干部资源，扩宽选人用人渠道。建议上级部门选派优秀干部到村挂职或任职，选拔优秀复退军人、农村经济能人和民营企业经营管理人员中的优秀分子进村“两委”班子。要重视村党组织书记的选拔任用，尤其是经济薄弱村党组织书记的选用，将思想政治素质高、带头致富能力强、协调管理能力强的优秀人才选拔到村党组织书记岗位上来，大力推动“能人进弱村”。同时要做好后备干部储备工作，把选拔后备干部和村级班子建设结合起来，注重在大中专毕业生、返乡创业青年和大学生“村官”中培养后备力量，特别要注重培养村党组织书记的后备人选。目前，我县正在全县大学生村官中公开选拔村（居、社区）党组织书记预备人选。

（二）壮大村级集体经济，有力保障村干部工作开展

一方面积极引导和支持村级组织大力发展村级集体经济，及时有效向村干部灌输上级“强农”、“惠农”政策观念，在帮助村干部树立执行政策自觉性的基础上，充分发挥村干部的主观能动性，对村干部提出的发展思路，符合当地村情实际、适应农村改革发展的给予鼓励和支持，不能促进本地经济社会发展的及时提出建议并纠正；
另一方面，推动村与村之间、镇与镇之间的交流互动，建立镇村两级资源共享平台，将各村在发展村级经济方面的好思路、好方法、好模式放到平台上供大家相互借鉴、学习和指正，积极推广宣传典型并建立帮扶机制，努力形成富带贫、强帮弱的良好氛围，实现村级经济齐头并进、共同发展。

（三）强化教育培训，全面提升村干部的能力素质

加强培训阵地建设，建立以组织部门为主导，党校、农业、科技等部门共同协作的培训机制，形成多方齐抓共管的合力。内容上突出需求导向，重点加强思想政治理论、市场经济理论、政策法律法规、处理人民矛盾等方面知识的培训。另外，联合大中专院校对村干部开展学历教育，提升村干部学历层次和文化水平。形式上突出实践特色，更多通过赴外考察、现场观摩、等方式开展教育培训，积极开展干部下访活动，推动干部向基层一线、艰苦岗位流动。

（四）加强群众监督，不断促进干群关系融洽

畅通群众监督渠道，建立健全民意测评工作机制，坚持每年至少进行一次民意测评，争取让所有村民都参与其中，对测评项目分类细化，增加对改善民生、发展经济、处理矛盾、服务群众等方面的测评；
建立群众监督联系点，定期与群众沟通信息、交流情况，从群众反映的信息中了解掌握村干部日常工作活动和八小时之外的行为表现，对群众满意度低，尤其是群众反映强烈的村干部，由乡镇党委及时予以诫勉教育，督促整改提高。

（五）突出激励保障，进一步增强村干部队伍的生机活力

待遇报酬偏低是村干部反映最为强烈的问题，为提高村干部干事创业积极性，增强村干部队伍的生机活力，必须实施积极有效的激励保障措施。要根据本地经济发展状况和村干部岗位实际，以全市平均水平为参考，征询村干部意见，合理确定村干部工资基数，并随当地经济的发展稳步增加，形成合理的增长机制。同时改变村干部养老保险费用来源，争取将村干部的养老保险费用纳入县财政范畴，改变养老保险费用由村干部自身先垫上的现状，切实减轻村干部的负担。在政治待遇上，除坚持我县提供的如从村干部中定向招录公务员、提拔副科级等优惠政策外，建议试行村干部职业化，从乡镇事业单位编制中拿出一定比例的编制，将任职年限长、工作贡献大的村干部招聘为乡镇事业编制人员。

加强基层服务型党组织建设的实践与探索

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大报告指出“以服务群众、做群众工作为主要内容，加强基层服务型党组织建设”，对充分发挥基层党组织战斗堡垒作用提出了新目标、新要求。面对新的形势和新的任务，如何充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的正能量，是各级党组织需要认真研究的重大课题。

一、加强基层服务型党组织建设的基本内涵和意义

服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。所谓“基层服务型党组织建设”，我们认为，就是要把服务作为基本价值取向和功能定位的一种组织模式和工作形态，其基本内涵包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员“四个方面”。加强基层服务型党组织建设，是加强和改进新形势下党的建设的重大任务，对于推动经济社会科学发展，促进党的决策民主化、科学化，加强和创新社会管理，密切党同群众的血肉联系，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。

（一）加强基层服务型党组织建设是服务发展、推动发展的根本要求。发展是党执政兴国的第一要务。基层党组织作为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，对于建成全面小康社会、加快推进社会主义现代化建设，肩负着重要责任。党的十八大报告指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。”加强基层服务型党组织建设，就是要盘活党的组织资源，引导基层党组织紧扣“围绕中心、服务大局”，自觉服从和服务于经济社会发展，牢牢把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，努力把党的政治优势和组织优势转化为服务科学发展的强大动力。

（二）加强基层服务型党组织建设是服务社会、促进和谐的重要举措。基层党组织作为党执政为民最基本、最直接、最有效的力量，在加强社会管理创新、做好群众工作、促进社会和谐中具有重要作用。党的十八大报告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”加强基层服务型党组织建设，就是要转变服务观念，引导基层党组织致力于关注民情、维护民主、促进民和，牢固树立以人为本、服务为先的理念，把服务贯穿到社会管理的各个方面，全力做好通达民意、理顺情绪、凝聚人心工作，努力营造健康向上、安定有序、团结和顺的社会环境。

（三）加强基层服务型党组织建设是服务群众、凝聚人心的基础工程。基层党组织是党直接联系服务群众的桥梁和纽带，承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责。党的十八大报告指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党的一切活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”加强基层服务型党组织建设，就是要整合服务资源，引导基层党组织始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，诚心诚意办好群众希望的事，尽心竭力办好群众关心的事，坚持不懈办好群众满意的事，切实实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，增进与群众的深厚感情，赢得群众的持久拥护，夯实和巩固党执政的群众基础。

（四）加强基层服务型党组织建设是服务党员、保持先进性的现实需要。基层党组织是组织党员、管理党员、服务党员的基本单位。党的十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”加强基层服务型党组织建设，就是要加强党的自身建设，始终保持和发展党的执政能力、先进性和纯洁性，建立健全政治上关心、生活上关爱、工作上关注党员的工作机制，努力形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众格局，推动基层党组织在植根群众、服务群众中自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实增强基层党组织的凝聚力、向心力。

二、加强基层服务型党组织建设的探索和实践

加强基层服务型党组织建设，是一项系统工程，也需要一个持续过程。近年来，**县各级党组织按照“贴近实际、贴近基层、贴近百姓”的要求，始终把创建“零距离”基层服务型党组织与巩固学习实践科学发展观、深化创先争优活动成果相结合，积极探索完善，不断创新发展，有效提升了全县基层党建工作科学化、服务优质化水平，有力推动了“生态**、宜居**、富裕**、诚信**、和谐**”建设。

（一）优化组织设置，注重构建覆盖全面、功能齐全的“零距离”服务网络。健全科学合理、覆盖全面的组织体系是加强基层服务型党组织建设的基础和保障。**县各级党组织主动适应经济结构多元化、服务需求多样化的需要，按照有利于产业发展、有利于党员作用发挥、有利于协调管理的原则，创新突破行政和地域界限，不断扩大、优化和延伸党组织设置，形成了上下联动、横向到边、纵向到底的服务管理组织网络。一是创新“产业型”党组织设置促发展。围绕培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色优势产业，采取“支部+实训基地”、“支部+基地园区”、“支部+产业协会”等方式，在基地园区、专业合作社、产业链上建立产业型党组织56个、设置党小组356个，使基层服务型党组织覆盖到特色产业发展的各个环节，有效提高了农民组织化、专业化程度，增强了农业抵御自然和市场双重风险的能力。红河乡宽坪村采取“支部+协会”的形式，在设施农业示范园建立联合党支部，帮助群众解决蔬菜种植中遇到的技术、管理、销售等难题，达到了亲情服务心贴心、技术管理面对面、互利共赢促增收的效果。二是创新“区域型”党组织设置促和谐。坚持以灵活划分党建区域为主要抓手，采取村村联建、村企联建、城乡联建、村社联建等方式，建立区域型党组织26个，充分发挥区域型党组织的“兜底”作用，实现区域内党组织和党员教育管理服务全覆盖。王洼镇李寨村与宁夏王洼煤业有限公司机关成立联合党支部，加强地方与企业的沟通协调，先后解决占地补偿、塌陷区移民安置、农村劳动力就业等问题24个，实现了党组织、企业和服务“三对接”。三是创新“功能型”党组织设置促服务。为充分发挥党员作用，在流动党员集聚区、党员志愿服务区、生态移民安置区，建立功能型党组织15个，推动基层党组织为辖区党员群众提供个性化、精细化、亲情化服务。草庙乡针对外出劳务人员多、分布广、管理难的实际，在长江三角洲成立劳务管理站，建立临时党支部，把管理融入服务中，为流动党员和务工群众提供信息、维权、援助等服务，成为农民工在外地的“娘家”。

实践证明，创新党组织设置方式和活动形式，是新时期加强基层服务型党组织建设的有益探索，有利于强化基层党组织的领导核心地位，有利于激发广大党员的服务热情，有利于增进党员与群众的亲和力，有利于夯实党的执政基础。

（二）提振党员动力，注重建设能力突出、敢于担当的“亲情化”服务队伍。建设基层服务型党组织，重点在服务，关键在党员。**县各级党组织突出“敢于担当、勇于负责、善于服务”这个重点，不断强化党员服务广大人民群众、服务重大项目建设、服务社会管理创新的责任和能力。一是加强党性教育，着力培养党性强、责任强、能力强的“三强型”党员队伍。始终把党性教育与作风教育、诚信教育、道德教育紧密结合起来，突出思想理论这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，采取举办专题培训、课堂讲授、案例分析、研讨交流、网络教学等形式，加强党员党章党史教育、爱国信念教育、政策法规教育，引导党员牢固树立“是党员就要为群众服务，是干部就要给群众办事”的理念。古城镇创建了党员干部廉政教育室，定期组织党员干部接受为民务实清廉教育，促使党员干部在服务群众中讲党性、重品行、作表率。二是加强亲民教育，培养善为民、能惠民、真爱民的“三民型”党员队伍。围绕学习宣传贯彻党的十八大、中央1号文件精神和党的各项方针政策，先后选派1500多名党员干部开展“下基层解民忧帮发展促和谐”、“千名百日宣讲调研”、“下农村送政策促发展”、“三同六送六帮”实践教育等系列活动，引导党员干部进村组、进社区、进楼宇、进家门，与群众同吃、同住、同劳动，访民情、察民意、解民忧，推动党员干部把工作重心放在基层、工作力量聚在基层、民生实事办在基层。城阳乡针对党员干部服务群众的意识不强、方法不多、作风不实等问题，在党员干部中开展“六访六问六寻”活动，先后收集村情民意122条，帮助群众解决实际困难和问题86个。三是加强作风教育，培养能干事、肯干事、干成事的“三干型”党员队伍。严格按照中央和自治区关于改进工作作风密切联系群众的各项规定和固原市干部作风建设“十项规定”、“八办要求”，制定出台了全县改进作风、密切联系群众的八项规定。深入推进“作风建设推进年”，扎实开展“六个一”主题教育活动，即开展一次作风自查自纠活动、开展一次说国情讲县情话乡情活动、召开一次联系群众民意恳谈会、召开一次作风建设民主评议会、建立一套密切联系群众制度、表彰一批作风务实的先进典型，下大力气整治党员干部“慵懒散软奢”问题，在全县上下形成了党群连心、干群齐心、踏实干事、激情干事的良好氛围。

实践证明，高素质的党员干部队伍是加强基层服务型党组织建设的中坚力量，充分发挥党员干部在服务型党组织建设中的正能量，有利于激发党员干部队伍的主体活力，有利于提供持续坚强的动力支撑。

（三）突出领域特点，注重搭建贴近实际、特色鲜明的“实效性”服务载体。根据不同领域、不同行业党组织的特点，结合实际明确服务重点，是提高服务对象满意度的现实需要。**县各级党组织以建设生态**、宜居**、富裕**、诚信**、和谐**为主题，积极探索找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，充分发挥基层党组织服务群众的作用。一是突出“加快发展”创建农村载体。积极探索项目化党建工作路子，建立农村党员“双带”发展基金，深入实施以“扩基金规模、扩扶持范围、扩覆盖面、选树‘双带’标兵”为主要内容的“双带”能力建设“三扩一树”工程，不断提高农村党员带头致富、带领群众致富的能力。目前，基金总额已扩大到3000万元，覆盖全县所有乡镇80个村2378户党员和群众，受益群众11028人，选树“双带”标兵1280名，带动培育经济林示范基地30个，养殖示范村42个，养殖园区60个，设施农业示范园区10个，形成了支撑全县经济发展的特色优势产业群。二是突出“引领发展”创建机关载体。坚持以服务承诺制、目标管理制、全程代理制“三制”为载体，不断深化以“亮身份、亮职责、亮承诺、亮形象，党员互评、领导点评、组织考评、群众测评，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌、创先进党群团组织”为主要内容的“四亮四创四评”活动，引导机关党员干部比学习态度、比大局意识、比亲民作风、比发展实绩、比帮带群众，真正让群众见到实效。县公安、工商、税务等单位，全面推行延时下班、提前预约、委托代理等服务方式，设立“回访复查”、“网上审批”等服务窗口15个，带动提升了机关党组织和党员联系群众、服务群众的责任和能力。三是突出“和谐发展”创建社区载体。坚持以“争创星级社区和党建示范社区，争当和谐社区带头人和服务之星”为载体，采取“社区党支部+物业公司+驻区单位+业主委员会”的形式，实现了党支部领导、社区自我管理、居民依法自治的有机结合，推进了社区居民之间的互助服务、特殊群体的救助服务、辖区居民的全面服务。白阳镇友谊街社区组建党员志愿服务队3个、居民自愿联谊队5个，广泛开展维护好一小区、管理好一栋楼、办好一件实事、帮助一户困难居民“四个一”活动，有效延伸了服务触角，推动了温馨、文明、平安、和谐、幸福“五型”示范社区建设。

实践证明，根据不同领域、不同行业、不同岗位实际和党员特点，分类提出基层服务型党组织建设的目标、任务和要求，加强分类指导，有利于推动基层服务型党组织建设深入有序推进，有利于扩大覆盖面、提高影响力。

（四）强化服务支撑，注重完善措施具体、支撑有力的“一体化”服务体系。必要的人力财力物力投入，是基层党组织发挥服务职能作用的有力支持和保障。**县建立了基层党建工作经费保障制度，全力保障基层党组织服务能力提升、服务平台建设等工作，落实村干部报酬待遇，强化基层党组织服务群众的物质支撑。一是搭建服务平台惠民生。注重把村级组织活动场所建设的重点转移到健全服务功能、发挥服务作用上，先后投资4000多万元，搭建村级组织活动场所“一体六功能”服务平台，形成了“县有服务中心、乡镇有服务大厅、村有服务室、组有服务点”的四级便民服务网络，创设群众工作室、党代表工作室等，为群众提供技能培训、信息发布、受理诉求等“一站式”服务。积极推进农村信息化建设，开通组织工作手机报，在乡镇搭建起“农信通”服务平台，及时向党员群众发布政策法规、防灾减灾预警信息等，党员群众通过“农信通”反映问题、表达诉求、建言献策，架起了党员干部与群众直接对话的窗口，拉近了党员干部与群众的距离。古城镇店洼村依托群众工作室，建立了民事代办、民情代诉制度，形成了“群众办事、干部跑腿”的服务方式。二是健全保障机制增动力。按照“一定三有”的要求，制定了《关于进一步健全完善农村基层组织建设经费保障的实施意见》，从2012年起，县财政每年列支农村基层组织建设经费30万元，重点为基层办实事、解难事。把村党支部书记和村委会主任任职报酬由全县农民人均纯收入的1.5倍提高到2倍，并对累计任职10年以上的离任村干部，按任职年限补发一次性生活补贴。在全市率先为所有村干部办理了养老保险、医疗保险和人身意外伤害保险，解除了村干部的后顾之忧，增强了工作的积极性、主动性和创造性，激励村干部轻装上阵办好群众的事、干好村上的事。三是壮大集体经济强堡垒。坚持把发展壮大村集体经济作为增强村级组织服务能力和服务水平的有效途径，制定实施了《**县发展壮大村集体经济激励办法》，探索建立了土地流转、资源开发、资本经营、服务创收、管理服务等集体经济增收渠道，使全县90%以上的村有了稳定的创收项目和增收路子。村集体经济实力壮大后，有的维修村组道路，有的补贴务工人员路费，有的奖励“少生快富”户，村党组织说话有人听、办事有人跟，增强了凝聚力、战斗力、吸引力和亲和力。冯庄乡小寺村党支部流转土地种植紫花苜蓿1100亩，年创集体经济收入8万多元，有效解决了村级组织无钱办事、无能力办事的问题。

实践证明，加强基层服务型党组织建设是一项体现党性民心的基础工程，建立健全覆盖全面、保障有力的服务体系，有利于充分发挥基层党组织和党员服务群众、服务发展、服务社会的作用，有利于彰显服务型党组织的价值取向。

（五）创新方式方法，注重构建上下联动、左右互动的“全方位”服务格局。前置服务力量，下移服务重心，是加强基层服务型党组织建设的基础。**县各级党组织不断深化拓展领导联系点、城乡党员“手拉手”、结对帮扶、后进党组织集中整顿等工作，推动党员干部在服务发展、服务群众中接受锻炼，提高能力。一是领导联系基层抓引领。建立机关干部下基层、抓基层、直接联系基层制度。县级领导干部结合联系乡镇、部门（单位）和分管工作，每年至少确定1个村（社区、学校、乡镇卫生院）作为基层党建联系点，坚持每月至少两次到联系点宣传政策法规、调研社情民意、结对帮扶服务、进村入户劳动、帮建基层组织、理清发展思路、解决发展难题，通过县级干部以身作则、率先垂范，带动各级党员干部在深入基层、服务基层中增进与群众的感情，促进了基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。二是干部联带群众抓帮扶。全面推行党员干部直接联系服务群众“结一联五”制度，“结一”即每名党员干部与1个村（社区）党组织结对联系，每名非党员干部与1个村（居）民委员会结对联系；
“联五”即每名干部至少与1户农村贫困户、1户城镇困难户、1户“双带”标兵户、1户致富典型户、1户村组干部户结成“1+5”帮扶对子。目前，已建立党员干部与群众直接联系、结对帮扶、定点服务关系9830个，帮助群众解决实际困难和问题12000多个，促使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面。三是城市联帮农村抓共建。采取基层组织联建、发展大计联议、富民产业联抓、惠民实事联办、党员干部联管、党群关系联促“六联”措施，建立城乡党建统筹推进、城乡党组织互帮互助、城乡党员一体化管理机制，广泛开展机关和农村结对帮扶、互助共建活动，机关党组织注重从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面对基层组织进行重点扶持，先后帮助解决基础设施建设、产业发展、组织建设、信息指导等问题2300个，促进了城乡基层党建资源优化配置、相融互促。四是先进联促后进抓示范。建立“双挂一联”集中整顿后进党组织责任制，每个乡镇每年至少确定1个后进党组织，从乡镇选派1名党员领导干部挂任“第一书记”、从乡镇机关选派1名党员干部挂任党建工作指导员，从县直部门（单位）选派1个整顿工作组，直接联系和指导基层党组织和党员干部提升服务能力，推动后进变先进，先进向前进，推动了基层党组织服务能力的整体提升。

实践证明，建立健全形式多样、切合实际、符合群众需求的服务方式和服务途径，有利于推动党员干部在服务发展、服务群众中走在前、作表率，有利于党员干部下移重心接地气、转作风、帮发展、解民忧、促和谐。

（六）加强制度建设，注重健全科学有效、务实管用的“长效化”服务机制。加强基层服务型基层党组织建设，关键在于建立健全有效的服务机制。**县始终把制度建设作为加强基层服务型党组织建设的重点任务和关键环节来推进，促进党员干部与群众保持最紧密联系，提供全方位服务。一是建立服务承诺制。按照“热情、周到、细致、耐心”服务承诺要求，年初，全县各级党组织结合工作实际和要求，党员干部根据岗位职责和自身特长，本着量力而行、尽力而为的原则，向广大群众和服务对象作出岗位工作承诺、服务事项承诺、廉洁自律承诺，由基层党组织书记审核把关，签订承诺书，并采取适当方式公开公示，督促引导党员干部讲文明、讲礼貌、讲信用、讲效率、讲服务，帮助群众解决困难和问题。二是建立目标管理制。围绕全县经济社会发展大局，各乡镇、部门（单位）结合中心工作，根据党员干部工作岗位和服务对象需求，确定服务目标，明确服务事项，细化服务流程，简化服务程序，并以目标管理书的形式确定下来。积极推行全程代办、延时下班、提前预约、委托代理、电话咨询、网上解答等服务模式，实现了服务受理“零推托”、服务过程“零差错”、服务事项“零积压”、服务对象“零投诉”目标。三是建立全程代理制。整个办事流程分受理、承办和回复三个环节。各基层党组织把与群众密切相关的计生服务、宅基地审批、低保申办、救灾申请、林权登记等36个服务事项，全部纳入代理范围，群众办事只需提出办事申请，提供有关材料，代理员负责全程办理，对办理不了的，将材料直接转交相关办理单位，并按承诺时限办理并通知申请人。四是建立办事公开制。深入开展以党务公开促进村务公开工作，不断完善公开栏公开、网上公开、电子显示屏公开、会议公开、文件公开、政策咨询员公开等“六公开”平台，将工作职能和范围、服务承诺事项、办事流程和程序、办事时限和结果等进行公开，便于群众知情，方便群众办事，利于群众监督。

实践证明，健全科学规范、完整配套、务实管用的服务机制，有利于推动服务型党组织建设责任制落实，有利于促进上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众，有利于构建城乡统筹的基层党建工作格局，形成整体工作合力。

三、加强基层服务型党组织建设的思路和对策

在加强基层服务型党组织建设的实践中，我们认为，这项工作契合基层组织建设的实际需要，符合基层党建工作科学化的根本要求，必须作为当前和今后一段时期基层组织建设的总体抓手和主攻方向，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善做善成。

（一）提高服务意识，解决好“谁提高、提高谁”的问题。党员既是党组织的服务对象，又是服务群众的主体，党员形象和作用发挥直接影响到基层党组织服务群众的效果。问卷调查显示，34.6%的被调查者认为“加强基层服务型党组织建设，关键是党员干部要有为民务实清廉的价值追求”。为此，一要增强党员干部服务意识。综合运用学习研讨、座谈交流、外出观摩、考核评议等多种手段，从根本上提高党员思想觉悟，提高党员服务群众的坚定性、自觉性、能动性，做到用真心服务群众、用真意打动群众、用真情感染群众。二要提高党员干部服务能力。组织党员干部带着问题学、向群众请教学、向生产实践学，通过总结分析、专题调研、岗位提高、挂职锻炼等多种途径，增长党员干部推动科学发展、处置突发事件、服务基层群众、强化群众工作、引导社会舆论的能力。三要转变党员干部服务作风。深入开展为民务实清廉党的群众路线教育实践活动，教育引导党员干部走出机关、走出单位，走进基层、走进群众，让党员干部在与群众同吃、同住、同劳动中接地气、受锻炼、转作风。

（二）创新组织设置，解决好“谁服务、服务谁”的问题。优化组织设置，扩大党的基层组织和工作覆盖面，是基层党组织发挥服务功能的先决条件。问卷调查显示，31.2%的被调查者认为“建设基层服务型党组织必须着眼于提高服务效率，增强服务针对性”。为此，一要实现党组织设置“无死角”。在进一步完善村村联建、村企联建、城乡联建、村居联建等现有组织设置的基础上，加大在专业合作社、产业园区、龙头企业、行业协会、产业链和专业市场建立党组织的力度，将党的基层组织和工作渗透到项目、融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。二要实现党组织活动“无空白”。积极探索构建更加精简、扁平、弹性的组织框架，构筑全方位、立体化、全覆盖的服务网络，实现党的基层组织设置从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变、活动方式从“偏于形式”向“发挥作用”转变。三要实现党组织发挥作用“无缺位”。深入推进项目化、区域化、开放式基层党建工作，根据不同领域、不行业中心工作和党员群众需求，构建灵活高效、贴近需求、符合实际的党的基层组织体系，拓展基层党组织引领发展、服务群众、统筹资源、协调利益的功能，推动各领域服务资源有机整合、服务链条无缝衔接、服务能力持续提升。

（三）优化运行机制，解决好“谁监督、监督谁”的问题。群众监督是最有效的监督。问卷调查显示，29.5%的被调查者认为“基层党组织服务群众的渠道不畅，为民办事的公信度和透明度不高”。为此，一要寓民主监督于服务中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，畅通公平的、开放的、多向度的群众利益表达渠道，全面了解和掌握党员群众的真实愿望和需求，动员群众参与，接受群众监督，使基层服务型党组织建设更具扎实的群众基础。二要寓民主管理于服务中。加强基层党内民主建设，积极推行“开放式党委会”、党内事务民主听证会、民主恳谈会、党员议事会、党群联席会议等制度，形成党员群众民主参与服务全过程的有效机制，提升基层党组织和党员干部在基层群众中的公信力。三要寓民主决策于服务中。不断完善重大决策的议事规则和程序，为群众提供公平有序的利益表达平台，引导群众以理性合法的形式表达利益需求，切实保障社情民意上传下达渠道的多样化，使基层服务型党组织真正建设在科学、民主、开放的基础上。

（四）健全考评体系，解决好“谁评价、评价谁”的问题。服务好不好，群众是监考。问卷调查显示，35.6%的被调查者认为“群众满意不满意是衡量基层服务型党组织建设成效的根本标尺”。为此，一要请群众当参谋。充分利用书面征集、口头征集、网络征集、约谈征集等多种形式，广泛征求群众对服务工作的意见建议，让群众全面表达服务需求，真实反映群众意愿，使服务更有群众基础、更有群众观点。二要让群众来评价。科学制定基层服务型党组织建设绩效考核评价办法，建立健全党组织自评、领导点评、组织考评、群众测评体系，尤其要加大群众满意度指标所占比重，增加群众在考核评价中的话语权，提高群众满意度指数。三要向群众作承诺。不断深化基层党组织和党员承诺践诺、民主评议、评星定格等活动，建立健全群众监督、民主问效、请民评判机制，创新运用电视问政、网络问政、在线问政等手段，促使基层党组织作出为民服务承诺，推动党组织承诺和群众评议有机统一、相互融合，实现基层服务型党组织建设长期坚持、取得实效。

提高落实党建责任清单实效的途径研究

党的十八大报告明确指出，“要落实党建工作责任制”。落实党建工作责任制，是党要管党、从严治党的具体体现，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证。今年，我县按照中央、省市委有关精神要求，以党建工作责任清单为抓手，全面推进党建工作责任的落实，实现了党建工作由“虚”到“实”、从“软”到“硬”的转变。半年来，党建责任清单的运行，它让党建工作任务更加明晰，责任更加明确，措施更加明了，成效更加明显，具有普遍推广的现实性。

一、探索实践

党建工作责任清单是全面落实党建工作责任制的有力抓手，抓好责任清单落实关键在于明确目标、靠实责任。结合“三级联述联评联考”的成熟经验，对照上级精神要求，结合具体实际，我县严落实、细谋划、强考核，初步探索了推进党建工作责任清单的做法。

一是紧扣重点，构建“党建责任清单”责任链。落实党建工作责任，党组织书记是第一责任人。制定党建责任清单就是以责任制的形式把党建工作的各项任务责任化、具体化，增强各级党组织书记和党务干部抓党建工作的政治自觉，促使书记担责、党务干部尽责。为强化乡镇党委和部门党组（党委）书记抓基层党建的责任意识，县委出台了《关于印发2015年度书记抓基层党建工作责任清单的通知》，县委组织部下发《关于印发2015年度组织委员等抓基层党建工作责任清单的通知》，对全县推进落实党建责任清单工作做出具体部署和安排。县级机关工委制定下发《关于印发2015年度机关基层党组织书记抓党建工作责任清单的通知》，对机关党建工作责任清单进行细化。从而构建纵向上“县-乡-村”三级党组织书记党建责任清单链，横向上园区、部门、县直单位党组织书记责任清单点的立体框架，点面结合，全面推进党建责任清单的贯彻落实。

二是科学定责，提高“党建责任清单”公信度。“大道至简，有权不可任性”。同样，党建责任清单也是要给基层党建工作划定边界，明晰职责，给定目标，界定权力的范围和边界。过去，一些党组织书记对党建工作是什么模糊不清，一个很重要的原因就是没有建立起一个可操作的党建责任目标体系，该管的不想管、管不住，不该管的瞎指挥、帮倒忙。建立党建责任清单，就是要建立起责任落实到人、标准细化成条、任务分解为项的“详单式”的任务书。因此，我县在制定党建责任清单时，注意扩大参与，发挥党员群众的参与热情，在严格执行上级相关要求的框架范围内，细化各类别党组织书记责任清单，使得党建责任清单既有面上统一要求的共性又有各单位部门工作特点的个性。在党建责任清单的制定中，广泛征求各园区、乡镇、单位部门党建负责人的意见，征集县、乡党代表、人大代表、政协委员及党员群众的意见，反复研究，确立党建责任清单的内容。对照市部责任清单，结合我县实际，确立基层基础、重点工作、党建品牌3大板块29小项目标任务，分领域量化党建目标，项目化明晰部门党委（党组）、乡镇党委、村（社区）和企业党组织抓党建的职责内容。

三是强化考核，用活“党建责任考核”指挥棒。明确责任，关键在于落实，要充分发挥党建责任考核“指挥棒”的作用，以考评促党建，构建全方位、立体式的考核体系，使党建工作由“软任务”变为“硬指标”，由“空对空”变为“实打实”。党建责任清单，把党建工作落实情况作为一项重要指标纳入年终考核范畴，将党建工作同经济工作、中心工作同研究、同部署、同考核，使党建工作标准由定性到定量的转变。根据实际分项目编印《2015年度党建亮点工作、重点工作月度推进表》，为清单落实提供“操作指南”。建立“一月一督查、一季一通报”常态化机制，推进责任主体清单内容的落实。开展“必学赶超”农村党建观摩活动，每月检查观摩两个乡镇，推动责任清单落到实处，建立基层党建工作督查系统，实时公示进度，精准跟踪问效。每季度通过集中督查、随机抽查、专项检查等方式，动态管控清单落实的时间节点和质量效益，及时反馈，切实发挥党建考核“指挥棒”的作用。

二、存在问题　　

新形势下的党建工作，越来越呈现出综合性、复杂性、动态性的特点。落实党建工作责任制，对标党建责任清单的推进过程，调研中发现还存在一些问题与难点。

一是责任主体认识不到位。作为落实党建工作责任制的“关键人”，党组织书记管党意识的强弱直接影响到党建责任清单能否真正贯彻落实到位。要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，把抓党建与抓发展紧密联系在一起，在各项工作统筹推进中落实党建责任。调研发现，在党建工作责任制的运行和落实过程中，有部分党组织书记还存在把握不准、认识不高、思路不清等问题。一是抓党建重视程度不够高。一些党组织书记重经济、轻党建，对党建工作责任制的重视停留在汇报中，在具体落实中缺乏相应的务实举措。部分党组织书记对自身职责认识不清，对自身定位把握不准，在季度督查推进中，就发生过有以工作总结代替党建述职报告的情况。二是抓党建工作认识不到位。少数党组织书记片面认为党建工作是务虚的工作，认为党建工作责任制抓与不抓意义不大、作用不明显，党建责任清单就是走个过场而已。基于这些错误认识，导致一些党组织书记对抓党建工作、落实党建工作责任重“只挂帅不出征”、“只挂名不履职”，很多工作得不到有效落实。三是抓党建工作思路不清晰。部分党组织书记没有认真研究落实党建责任清单的具体措施，开展工作蜻蜓点水、浅尝辄止，工作方式简单，创新举措不多，对新形势下履行党建工作职责的能力较弱，没有根据本部门本单位实际情况，认真分析研究新情况、新问题，着力进行突破创新。

二是制度机制运行不完善。党建责任清单是党建工作科学化的基础，是党建责任具体化的体现，是落实党建责任的重要载体和有效抓手。制定党建责任清单就是要做到党建工作制度化、从严治党具体化、推进落实责任化，从严从实推进党建发展的系统性工程。作为今年刚刚推行的一项措施，配套制度还有待完善。一是考核体系有待健全。在党建工作目标考核内容的设置上，有些任务量化指标相对笼统，导致在实际考核评价中，比如服务联系群众、加强党员教育管理等指标，不容易量化考核，甚至可能出现工作做得好考核结果不理想的情况。责任主体任务互有交叉，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任模糊。二是督查推进有待完善。党建建责任清单不是“软任务”，而是“硬指标”。为确保推进到边到位、取得实效、不走过场，县委组织部成立专项督查组，对各单位党建责任清单落实情况进行“月推进、季督查、年考核”。目前的做法是定期召开会办会议、听取报告、现场督查，及时发现问题，迅速要求整改，但是对如何更有效的督促整改提高，还需要不断的探索完善。三是结果运用有待明确。在今年的全县党建责任清单部署会上，已明确将党建责任清单落实情况作为基层党建百分制考核的重要内容，作为党建工作“三级联述联评联考”的必述内容。对推进落实不力或造成不良影响的由上级党组织或县委组织部约谈函询，情节较重的按照有关规定予以责任追究。考核结果如何运用，成效有待成文规定予以明确。

三是具体操作运行不规范。从各单位实践和调研情况来看，建立党建责任清单，在推进落实党建工作责任制实效性和操作上，与制度设计和县委的要求相比还有较大差距，在操作和运行上，均有待进一步完善。一是目标设置不统一。各乡镇园区和单位部门党建责任清单，既有共性，又有个性，由于单位规模和工作难度不同，导致在考核操作、测评方式等方面不尽相同，有的无法确保述职内容的真实性，有的可能在面向党员的评议结果会存在随意性，在统一考核中也需要进一步探索考核方式。二是统筹谋划不全面。有的单位在落实党建工作责任制、推进党建责任清单工作中缺乏系统谋划，有的能管好本级，但管不好下级；
有的只是听说过这回事，但具体内容要求不清楚。在调研中发现，作为农村党建攻坚年的重要抓手，党建责任清单的要求，有的村党组织书记根本不清楚有哪些要求，从侧面反映出部分单位统筹谋划不全面的问题。三是党群参与不广泛。党建工作责任的落实，党建责任清单的制定、落实与考核，离不开党员群众的广泛参与，但在实践和调研中，普遍存在对基层党建工作不关心，参与水平和程度较低的现象，有的认为基层党建工作是党员的事，是领导干部的事，与自己没有关系，缺乏参与的主动性与积极性。

三、对策建议

推行党建责任清单，落实党建工作责任制，要始终按照提高党的建设科学化水平为目标，着力研究新情况、解决新问题、总结新经验，进一步健全和完善各项配套制度，使之充分体现时代性、把握规律性、富有创造性。

一要突出顶层设计，坚持在党建体系上统筹谋划。思路决定出路。推进党建责任清单、落实党建工作责任制首先要搞好顶层设计和整体布局，明确工作的目标、方向和路径。紧紧抓住党组织书记这支关键队伍，牢牢把握党建责任清单考核这个关键环节，深化“三级联述联评联考”，形成常态化制度，坚持书记抓、抓书记，不断强化党组织书记的管党责任。科学设计党建责任主体内容、述职流程、考评方式，扎实开展述前准备、从严把关述职报告、精心组织述职会议、切实强化述后整改。要把党建责任年初谋划部署、平时推进落实、阶段性督导检查、年底考核测评都作为党建责任体系的重要组成部分，形成完整的党建责任体系“链条”，不断增强党建责任定职、明责、述职的科学性、严谨性和实效性。

二要突出建章立制，坚持在运行机制上强化保障。落实党建工作责任制是复杂的系统，党建责任清单的有效推行更需要一套健全的规章制度加以保证。一要建立健全领导机制。乡镇、园区、单位部门要把党建工作纳入重要议事日程，成立以书记为组长的党建工作领导小组，明确书记为党建第一责任人，落实党建直接具体责任人，构建一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。二要推行党建示范点制度。由点看面，党建示范点是整个单位党建工作责任落实情况的具体体现，各级党组织书记将抓党建工作的目标、任务、举措，以“党建责任清单”的形式公开承诺，增强书记抓基层党建工作的责任责任感和紧迫感，要在工作推进中打造出党建示范点，以点上经验指导面上工作，做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。三要完善党建责任述职制度。健全落实党建工作述职制度，定期组织召开党建工作述职会议，组织党员群众进行评议，推促党组织书记更加牢固地树立“抓好党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识。

三是突出考核管理，坚持在科学考评上树立导向。推行党建责任清单，落实党建责任机制，要着眼建立常态机制，创新考核办法，突出考核管理，立足于全局性视野，推动基层组织围绕党建创造性开展工作。一是科学设置指标。党建责任的共性要求与个性目标，应予以科学设置，坚持责权利相统一、注重指标设置的系统性、全面性和差异性，实出考核指标的合理性、可操作性和针对性，最大限度地量化党建工作目标内容和考核标准，坚持定量考核与定性测评想结合，坚持分领域、分部门、分行业设置，力戒繁琐，讲求实效，避免形式主义。二是加强督查推进。各基层党（工）委要将所属党组织开展党建责任清单的推进情况，进行考核和测评，对季度督查情况或考核结果进行汇总梳理，并在一定范围内进行通报，激励先进，鞭策后进，对发现的问题及时整改。工作情况定期向党员群众以适当方式进行反馈、向社会公示，广泛接受党员群众的监督。三是明确考核导向。合理运用党建责任考核结果，树立重抓党建的导向，调动各级党组织落实党建工作责任制的积极性。建议把党建责任考核与干部年度考核工作结合起来，考核结果与干部奖惩挂钩，形成激励机制；
对落实党建工作成绩突出的领导班子予以表彰，对考核优秀的领导干部优先予以提拔重用；
借助党建云平台和先锋频道等党建工作专栏，广泛宣传党建工作的先进典型和成功经验，坚持示范带动和典型引路，增强党建工作责任感和荣誉感，扩大党建工作的社会影响力。