2022年度专题党课：坚持政治建警首位首责,全力打造忠诚干净担当警队铁军

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专题党课：坚持政治建警首位首责全力打造忠诚干净担当的警队铁军

同志们：

8月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向中国人民警察队伍授旗并致训词，代表党中央向全体人民警察致以热烈祝贺，充分肯定人民警察为维护国家安全、社会稳定、人民利益作出的重大贡献，对人民警察队伍提出了“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的明确要求，为人民警察事业发展和队伍建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

习总书记强调，要始终坚持政治建警、全面从严治警，坚决做到纪律严明、作风过硬，克己奉公、无私奉献，着力锻造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质过硬人民警察队伍。政治建警是公安队伍建设的灵魂。做好新时代政治建警工作，既是政治任务，也是政治责任，事关队伍稳定、事业兴衰，对确保党对公安工作的绝对领导、全面领导，提升队伍战斗力、凝聚力、向心力，推动公安事业长远发展、长足发展、跨越发展具有重大意义。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，新时代新征程，全市公安机关在政治建警上还存在一些问题和短板：一是工作虚化、弱化、边缘化。对政治建警工作认识不清、站位不高，重业务、轻政工，重显绩、轻潜绩，重形式、轻实效，急功近利、应付了事。二是缺乏动力、活力、冲击力。缺乏斗争精神，对政治建警工作特别是从严治警不敢抓，不敢动真碰硬、不敢揭短亮丑、不敢自我革命，怕得罪人、怕影响政绩、怕伤及自身。三是方法陈旧、被动应对、机械执行。在如何抓的问题上踌躇不前，方向不明、抓手不准，不知道政治建警是什么、抓什么、怎么抓。具体表现在四个方面：

一是理想信念衰退。在当前经济转轨、社会转型的特殊时期，利益多元、思想多变、观念多样，对公安队伍冲击很大，部分党员民警不注重加强党性修养，理论学习抓得不紧不实，共产主义理想信念不够坚定，政治敏感性不够强。有的民警甚至领导干部，思想意识和价值观念产生偏差，不信马列信鬼神，不谋事业谋职位，不讲奉献讲私利，执行党委决策打折扣、作选择、搞变通。有的民警对恶意污蔑、抹黑、攻击党和国家政策的错误言论不予反驳，甚至随声附和、四处散播，造成不良影响。

二是政治工作滞后。部分基层单位政治建设机制不健全，思想政治工作要求没有有效执行，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有充分发挥。在社会主义市场经济、大数据时代思想多元的新形势下，公安机关的思想政治工作仍然滞后，感染力、穿透力、吸引力相对不足。少数政工纪检干部不务“政务”、不思“纪事”，对民警队伍的思想状况掌握不细，针对性开展工作不够，队伍管理偏软偏虚。

三是担当精神缺乏。在依法治国、从严治党深刻背景下，人民群众对公安工作和公安队伍的关注度很高、敏感度很强、容忍度很低，公安执法执勤工作稍有不慎，极易被炒作、发酵、放大，轻则受处分，重则脱警服。队伍中“不愿担当、不敢担当、无力担当”等倾向性、苗头性问题凸显，个别基层民警抱着“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，急难险重的工作不愿沾边、不想担当的情况仍然存在，极少数民警不但不干事，甚至讲怪话、发牢骚，影响队伍战斗情绪，“担当”精神亟待重塑。

四是纪律作风松弛。有的“四风”问题积重难返，表态多调门高、行动少落实差，工作部署虚多实少，调查研究蜻蜓点水。有的领导干部未严格履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，有纪不抓，制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，就是不落实到行动上。有的民警和警务辅助人员对党纪警规禁令置若罔闻，执法不公，办人情案、关系案、金钱案，甚至徇私舞弊、贪赃枉法、收钱捞人，违法违纪问题时有发生。

政治建警是党对公安机关的一贯要求，是立警从警之魂，治安治警之要，管警育警之道。党的十九大报告明确要求“以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”。习近平总书记强调，公安机关是党和人民手中的“刀把子”，必须始终坚持党对公安工作的绝对领导，提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，深刻阐明了政治建警的基本原则，为新时代政治建警提供了根本遵循。国务委员、公安部长赵克志要求，公安机关要把加强政治建设置于首位，教育引导广大民警牢固树立“四个意识”，筑牢对党忠诚的政治灵魂。副省长、公安厅长许显辉要求，要以政治建设为统领，大力实施政治建警系列工程，将政治建警作为定向、聚魂工程，作为“五大攻坚战”的第一大攻坚战来部署，走在全国前列。

加强政治建警是使命所系、形势所趋、问题所迫、现实所需。全市公安机关要牢牢抓住政治建警这个“牛鼻子”，把政治建警贯穿于公安工作的全过程和公安队伍建设的各方面，要实、要抓实、要抓落实。全市公安机关政治建警工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以政治建设为统领，以实现全市公安队伍“五个明显”（“四个意识”明显增强、能力素质明显提升、工作作风明显好转、违法违纪明显下降、政治生态明显改善）为目标，大力实施政治建警系列工程，坚持对标看齐、坚持全面从严、坚持问题导向、坚持务求实效，突出抓好落实政治建警责任制、严格请示报告制度、加强和改进工作作风、规范民警交往行为、实施关爱民警行动等重点工作，全面加强公安机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，努力打造一支忠诚干净担当、党和人民满意的过硬公安队伍，为履行好新时代公安机关职责使命提供坚强保证。重点要从四个方面着力、发力、努力：

一、突出政治规矩，全力打造纪律严明、令行禁止的永警铁军。政治规矩是事业兴衰的关键。公安机关和公安民警要始终严守政治规矩，维护党中央权威、维护党内团结统一，重塑党组织的纪律性和约束力，净化警营政治生态。一要严格执行民主集中制。民主集中制是抓班子、带队伍的关键，也是决定一个班子强不强、有没有战斗力的关键。坚持民主集中制要处理好“两个关系”：首先，要处理好民主与集中的关系。各级公安机关领导班子要自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉维护党委权威。凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代党委的领导。正职要多讲民主，副职要多讲集中。只讲民主不讲集中的事不能做，只讲集中不讲民主的事也不能做。党委书记要坚决执行“五个不直接分管”制度，执行研究重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项末位表态制度。其次，要处理好正职与副职的关系。局长不要把政委看作二把手，政委不能把自己当作一把手。作为正职，要发扬民主、善于集中、敢于担当，支持副职在职责范围内独立负责地开展工作。作为副职，要摆正位置，维护好党委的权威，做到补台不拆台、果断不武断、到位不越位、揽责不揽功。正职复杂，班子就会复杂，队伍就会更加复杂。要以简单对复杂，以公道对派性，以正派对圈子，努力营造辛苦心不苦、身累心不累的工作环境，努力营造用事业凝聚人心、用人心开创事业的政治生态。二要严格落实请示报告制度。重大问题请示报告制度是党的重要政治规矩，是新形势下加强和规范党内政治生活、推进全面从严治党、全面从严治警的重要举措。在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，是必须遵守的政治规矩，也是检验一名干部忠不忠诚、合不合格的试金石。全市各级公安机关和领导干部要有规矩意识、组织观念、程序观念，严格执行请示报告规定，该请示的必须请示、该报告的必须报告。要按照实事求是、应报尽报、及时高效、安全保密的原则，及时向党委、政府和上级公安机关党委请示报告全局性、突发性、敏感性、专题性情况问题和宣传、外事、干部人事、外出请假、个人事项等重大情况，坚决防止报喜不报忧、报功不报过，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。对没有严格落实请示报告制度造成不良后果的，依纪依规严肃问责追责；
对不如实报告个人事项的，依纪依规严肃处理。三要严格规范民警交往行为。公安民警不是生活在真空中，也有很多社交活动，但交往要有原则、有界限、有规矩，要自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。全市公安机关要严格执行《X市公安机关规范民警交往行为规定》，100%落实规范民警交往行为“二十个不准”：严格遵守不准搞小山头、小圈子、小团伙，不准搞权力交换、利益输送，不准收受或变相收受礼金及贵重礼品等“五个不准”，构建清清爽爽的同志关系；
严格遵守不准任人唯亲、封官许愿、跑风漏气、收买人心，不准干预执法办案，不准搞吹吹拍拍、阿谀奉承、人身依附等“五个不准”，构建规规矩矩的上下级关系；
严格遵守不准结交“风水大师”“算命先生”，不准违规与当事人和委托人、中间人等特定关系人交往，不准超越“亲”“清”政商关系与企业老板交往等“十个不准”，构建干干净净的社会关系，营造风清气正的政治生态。深化“家庭纪委”和“八小时外”家庭助廉机制建设，建立公安机关负责人与民警家属常态化联络机制，从严加强民警“八小时外”监督管理，共同监督执行“二十个不准”，全面规范民警行为。

二、突出政治标准，全力打造真抓实干、奋发有为的永警铁军。始终把政治标准作为干部选拔的第一标准，树立正确选人用人导向，完善干部考核评价机制，创新干部激励机制，始终做到导向鲜明、风清气正。一要以优秀优异配强班子。公安机关领导班子是公安业务和队伍建设最关键的一个环节，起着承上启下、统揽全局、协调各方的重要作用。当前，X公安正处于历史最好时期之一，但也处于爬坡过坎、跨越发展的关键时期。X公安事业发展要迈上新台阶、实现新飞跃，关键在领导、关键在班子。要坚持“五个重用、五个不用”，即重用信念坚定的人，不用对党不忠、阳奉阴违的人；
重用为民服务的人，不用冷硬横推、漠视群众的人；
重用勤政务实的人，不用庸懒无为、华而不实的人；
重用敢于担当的人，不用爱惜羽毛、明哲保身的人；
重用清正廉洁的人，不用交往复杂、腐化堕落的人。要优化领导班子结构，充分考虑班子成员专业结构、知识结构、年龄结构，注重合理搭配、优势互补，实现班子整体功能最大化。要注重领导班子建设，把各级公安机关领导班子建成战斗的堡垒，绝对不能出现堡垒里战斗。要加强领导干部学习培训，不断增强领导干部“八种本领”，始终做到政治过硬、本领高强。宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。要高度重视基层干部成长，逐渐形成干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔的培养机制，注重培养优秀的年轻干部。二要以实干实绩考核干部。事业成败，首在用人；
知人善任，重在考核。干部考核是事业发展的“指挥棒”“风向标”，是引导干部树立正确的价值观、政绩观，激励干部干事创业的重要手段。全市公安机关要建立科学完善的干部考核评价机制，牢固树立“工作不出彩，干部就出局；
成绩不好看、领导不看好”和干部选拔“每天都在考察，每天都是现场直播”的理念，坚持在侦破打击主战场、维稳安保第一线锻炼锤炼、考察考验干部。要注重实绩考核，把实绩考核与平时考核、年度考核、任期考核等有机结合。要加强日常考核，把考核功夫下在平时，经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，全方位、多角度、立体式考察干部。在干部选用上，对考核排名靠前、实绩突出、群众认可的干部提拔重用，对排名靠后的干部进行提醒谈话、诫勉谈话、离岗培训、组织调整，让优秀干部有成就感、平庸干部有压力感、不称职干部有危机感，真正做到“能者上、平者让、庸者下”。三要以有为有位激活队伍。用人导向是最大的导向，用好一名干部，就是树立一面旗帜。全市公安机关要始终坚持“吃苦的吃香、实干的实惠、有为的有位”选人用人导向，坚定不移实行“火线入党、火线记功、火线提拔”激励机制，真正做到“提上来的干部服众、暂时没提上的干部服气”。要坚持“按程序、讲规范、重民意”，公开、公平、公正选人用人，不唯年龄、不唯资历，不看出身背景、不搞平衡照顾，不搞廉颇已老、不误青年才俊，把好干部标准落地落实。我再次郑重表态：在选任干部上，不收钱从市公安局党委做起，不送钱从民警做起；
从我带头，从市公安局党委做起，绝不盯着民警干瘪的钱袋和带着体温的血汗钱，绝不让民警既想搞工作又想搞关系，绝不能在干部选拔中出现男警送票子、女警脱裤子的情况，鼓励民警一门心思搞工作，苦干实干有前途。让广大民警持续不断地对组织有信心、有激情，把相信组织变成看得见、摸得着、感受得到的事情，真正让无梦者有梦、有梦者圆梦。

三、突出政治功能，全力打造信念坚定、绝对忠诚的永警铁军。深刻研究把握党建作用于队建的内在规律，把管政治、管思想、管纪律、管作风统一起来，以党建带队建，以队建促党建。一要以政治建设统领思想建设。公安民警的政治基因是绝对忠诚。基因是与生俱来的，但也需要不断巩固才能传承。要始终坚持以忠诚赤诚武装队伍，始终保持忠诚可靠的政治本色、令行禁止的政治操守和勇于担当的政治品格。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，保持政治清醒、增强政治定力、坚定政治方向，始终在政治方向、政治立场、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心体现到公安工作全过程和各个环节。要始终保持入党之初的政治信仰、从警之初的为民情怀，始终牢记入党时举起右手、站在党旗下，入党誓词12句话80个字的庄严承诺；
始终牢记入警时身着警服、头顶国徽，入警誓词11句话100个字的铮铮誓言。二要以政治建设统领组织建设。要突出公安特色，加强公安机关基层党组织建设，着力提升组织能力，强化政治功能。要深入推进以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党支部“五化建设”，严格执行“三会一课”等党内生活制度，规范公安机关党的基层组织设置，把支部建在所队，加强中心工作组和专案组临时党支部的建设和管理，创新和完善党建工作法，丰富党组织活动载体和内容，把全市公安机关基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动公安工作创新发展的坚强战斗堡垒。要大力实施“人才兴警”工程，加强各类专家型专门人才和复合型管理人才培养和储备，努力建设一支专业结构布局合理、层级梯次清晰的高素质专业化公安队伍。三要以政治建设统领作风建设。严格贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，针对在公务接待、公车使用、办公用房清理等方面存在的突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新动向新表现，开展集中整治，持续用力纠正“四风”。要按照“五个下降三分之一”要求，精简会议、文件、简报、报表、考评，下大力气解决会议多、文件多、报表多、考核多、检查多等基层反映强烈的问题。要进一步加强执法规范化建设，完善执法监督体系，严厉整治办关系案、人情案、金钱案、选择性办案，不作为、乱作为、消极作为，吃拿卡要等特权行为和特权现象。要进一步增强群众观念和群众感情，积极回应人民群众期待，把公安工作深深扎根于人民群众之中，努力构建和谐警民关系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四要以政治建设统领纪律建设。慈不掌兵，宽不立威。要坚持从严治警，对手握金箍棒的人要戴紧紧箍咒，始终做到捆起手脚做人，放开手脚做事。要加强监督执纪，重点抓好规范民警交往行为的集中整治，建立民警纪律状况经常性分析研判和督查巡查机制，强化队伍违纪违法风险排查防控，加强对重要领域、重点岗位、关键环节的监督，加大对已发现问题的整改落实力度。牢固树立“得罪人就是保护人”的理念，切实运用好监督执纪“四种形态”，让广大民警知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持铁规管人、铁面无私、铁石心肠，高悬从严治警利剑，架起带电高压线，对顶风违纪的，坚决查处，绝不姑息迁就、心慈手软，绝不搞纪外开恩、绝不搞情有可原、绝不搞下不为例。牢固树立“多处分人不如多挽救人”的理念，加强对有违法违纪苗头、不良生活嗜好及社会交往复杂、精神状况异常民警的摸排掌握和帮扶教育，最大限度防控队伍管理风险，最大限度减少非战斗减员。

四、突出政治担当，全力打造团结进取、拼搏奉献的永警铁军。有多大担当才能干多大事业。担当反映格局，格局决定担当。全市公安机关要切实担负起管党治党、政治建警责任，失责必问、问责必严，确保政治建警不偏、不虚、不空。一要落实政治建警责任制。全市各级公安机关党委对政治建警工作负主体责任，基层党组织协助本单位负责人做好政治建警工作。全市各级公安机关政工部门对政治建警负专门责任，警务督察部门负监督责任，派驻纪检组和机关纪工委履行监督执纪问责职能。坚持全面履责、担当尽责，各司其责、失职问责，分级负责、层层落实。各级基层党组织要把政治建警作为民主生活会、组织生活会和述廉评廉、党员民主评议的重要内容，建立政治建警工作纪实管理制度，对贯彻执行“1+5”意见规定进行痕迹化管理。二要实施关爱民警行动。牢固树立“既爱民又爱警”理念，带着责任、带着感情、带着温度关爱民警，凡是政策范围内的从优待警措施，要就高不就低，全部落实到位。深入开展“六必谈、六必访”，对本单位、本部门民警及其家属开展谈心谈话或走访慰问活动，及时了解掌握民警思想动态、家庭状况，化解矛盾纠纷，帮助解决困难。深入实施民警夫妻团圆、子女入学入园、家属就业等惠警计划，消除民警后顾之忧。推动建立牺牲、伤残、特困民警政府资助制度，做大做强X警察基金分会，县区公安局要全部成立警察基金联络处。全力做好先进典型选树推介工作，认真落实警察荣誉勋章评授和“六个仪式”规范。通过惠警暖警，切实增强民警职业归属感、荣誉感、获得感。三要切实保障民警权益。要全面落实民警强制休假、健康体检、心理咨询服务和危机干预机制等制度，切实增强民警幸福感。要大力实施派出所建设行动计划，今年要全部完成无房派出所新建和基础设施严重落后派出所提质升级改造工作任务，高标建设派出所“五小工程”，着力改善民警生活工作条件。要鼓励民警果敢担当、积极作为，允许试错、宽容失败，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。要严厉打击暴力袭警行为，全力维护民警合法权益，对侵害民警案件第一时间受理、第一时间查处、第一时间公布。及时、妥善处理涉警负面舆情，还原真相，消除影响。对恶意炒作、诬告陷害的，强化法律方式和法律手段维权，决不让民警既流血、又流泪。

同志们，队伍不强，重任难当。全市公安机关要以更大的政治智慧、政治定力、政治担当和政治风骨，深入推进政治建警工作，全力打好政治建警攻坚战，努力打造一支忠诚干净担当的永警铁军，用忠诚赤诚守望X、守护平安，以党性血性彰显铁肩道义、高扬铁军风采，为把X打造成最稳定最安全最有序的治安高地、平安绿洲提供坚强的政治保障！