2022年广东省第十二次党代会报告

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深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略  

努力在全面建成小康社会加快建设社会主义现代化新征程上走在前列

——在中国共产党广东省第十二次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中共广东省第十一届委员会向大会作报告。

这次大会，是在广东改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，动员全省各级党组织、广大共产党员和人民群众，为我省在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列而努力奋斗。

党的十八大以来，习近平总书记在带领全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，形成了治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

大会召开前，习近平总书记对广东工作作出重要批示：党的十八大以来，广东省委和省政府在贯彻落实党中央决策部署上做得是好的，团结带领广大干部群众锐意进取、扎实工作，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局都取得了重要进展。面对新形势新任务，广东要总结经验、明确方向、发挥优势、弥补不足，在新的起点上再创新局。希望你们坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。习近平总书记的重要批示，高屋建瓴、内涵丰富、催人奋进，是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略在广东的具体化，对广东发展具有重大的里程碑意义。我们一定要以习近平总书记重要批示为统领，更加奋发有为做好广东工作，决不辜负党中央和习近平总书记的殷切期望。

一、落实“三个定位、两个率先”，各项事业取得重要进展

过去五年，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结带领全省人民真抓实干、攻坚克难、开拓进取的五年。党的十八大后，习近平总书记视察地方第一站就到了广东，要求广东努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。五年来，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神摆在首要位置，以“三个定位、两个率先”统揽工作全局，全面完成省第十一次党代会确定的目标任务，各项事业取得新的重要进展。

统筹稳增长调结构成效突出。适应和引领经济发展新常态，有效应对经济下行压力，在调结构中稳增长，经济保持中高速增长，质量效益不断提高。综合实力显著增强，全省地区生产总值从5.32万亿元增加到7.95万亿元，年均增长8.0%，总量连续28年居全国首位；
地方一般公共预算收入从5515亿元增加到10390亿元，成为全国首个地方一般公共预算收入超万亿元的省份。产业结构实现标志性转变，三次产业结构从5.0∶49.1∶45.9调整为4.7∶43.2∶52.1，现代产业占据主导地位，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达49.3%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达61.7%，互联网新业态蓬勃发展，主营业务收入超千亿元的大型骨干企业由7家增加到23家，世界500强企业由3家增加到9家。

实施创新驱动发展战略取得重大进展。把创新驱动发展作为核心战略，推动发展方式转变和发展动力转换迈出坚实步伐，国家科技产业创新中心建设实现良好开局。全省研发经费占地区生产总值比重从1.96%提高到2.52%，技术自给率达71%。国家级高新技术企业从5452家增加到19857家，跃居全国首位；
全省专利授权量居全国首位；
高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重从21.9%提高到27.6%。

推动粤东西北地区振兴发展实现新跨越。把区域协调发展摆在突出位置，实施“三大抓手”和对口帮扶，加快粤东西北地区发展。交通建设突飞猛进，实现县县通高速，全省高速公路通车总里程达7673公里，跃居全国第一，其中新增里程2624公里，大部分位于粤东西北地区，粤东西北地区交通条件发生根本性改变。产业共建成效初显，一批优质项目落地，省级产业园规模以上工业增加值年均增长21.9%。粤东西北地级市中心城区扩容提质扎实推进，城市发展新格局初步形成。珠三角地区对口帮扶粤东西北地区工作机制逐步完善，形成全面对接、共同发展的良好态势。

全面深化改革开放扎实推进。遵循中央顶层设计，加快推进改革试点和政策落地，基本确立全面深化改革主体框架。党的十八届三中全会以来承接国家改革试点任务103项，数量居全国前列，供给侧结构性改革系统推进，行政审批制度、投资体制、司法体制、纪检体制等重大改革扎实推进，广东自贸试验区改革创新等经验在全国复制推广。积极参与国家“一带一路”建设，加强与欧美发达国家经贸联系，深化粤港澳合作，构建对外开放新格局取得积极成效。外贸进出口总额连续五年超6万亿元，有效稳住国际市场份额；
外贸结构不断优化，一般贸易额超过加工贸易额，服务贸易加快发展。一批优质外资项目落户广东，五年累计实际利用外商直接投资1256亿美元。

改善生态环境质量取得明显成效。坚决守住环保底线，在保持经济中高速增长的同时，实现了生态环境质量总体改善。珠三角大气PM2.5浓度在国家三大重点防控区中率先整体达标，全省城乡居民饮用水安全得到有效保障，解决环境历史遗留问题取得突破性进展。超额完成国家下达的节能减排目标任务，单位地区生产总值能耗处于全国第二低位。新一轮绿化广东大行动持续推进，森林覆盖率提高到58.98%。

保障和改善民生取得丰硕成果。坚持民生优先，突出抓好底线民生，办好民生实事，人民群众得到更多实惠。居民人均可支配收入突破3万元，城镇新增就业五年累计794万人。民生保障投入大幅增长，城乡低保、农村特困供养等多项底线民生保障水平跃居全国前列。省贫困线以下148万贫困人口实现脱贫。教育、医疗、文化等基本公共服务均等化扎实推进，食品药品安全监管进一步加强，精神文明创建活动蓬勃开展，社会主义核心价值观深入人心。

维护社会稳定工作上了大台阶。切实维护国家政治安全，主动排查化解社会矛盾纠纷，集中开展基层突出问题专项治理。发挥法治的引领规范作用，严厉打击刑事犯罪，社会大局和谐稳定。全省信访总量持续下降，群体性事件明显减少；
刑事案件立案数量比2013年下降30.4%，社会治安状况持续向好；
安全生产形势稳定好转，人民群众安全感明显增强。

从严管党治党开创新局面。强化管党治党主体责任，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，广大党员“四个意识”明显增强。坚决惩治腐败，严格落实中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，反腐败斗争压倒性态势已经形成，腐败增量有效遏制、存量明显减少，党风政风明显好转，政治生态明显净化。风清气正完成市县镇换届，领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为进一步规范，“裸官”等干部突出问题得到有效整治。坚持基层党建和基层治理紧密结合，乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众工作深入开展，软弱涣散基层党组织得到持续整顿。巡视监督实现全覆盖，管党治党制度规范不断完善。宣传思想和意识形态工作全面加强，“两个巩固”扎实推进。

五年来，省委总揽全局、协调各方，坚定不移发展社会主义民主政治。地方立法工作切实加强，人大监督工作有效开展。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，协商民主的科学性和实效性不断增强。爱国统一战线巩固壮大，大统战工作格局加快构建。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用积极发挥。国防动员、军民融合、双拥共建等工作扎实开展。新一轮援藏援疆工作有序推进，与桂黔滇川扶贫协作全面对接做实。

五年发展历程极不平凡。广东工作之所以取得令人瞩目的成就，最根本的是，始终以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为遵循，以习近平总书记对广东工作的重要指示统领工作全局；
最关键的是，始终坚持求实务实抓落实，每一项决策部署都落到具体抓手上；
最重要的是，始终注重发挥各级党组织的积极性和创造力，团结带领全省广大干部群众共同奋斗。这既是过去工作形成的宝贵经验，也是今后必须秉持的重要原则。

五年成就来之不易。在此，我代表中共广东省第十一届委员会，向全省各级党组织、广大共产党员和人民群众，向所有为广东建设与发展作出贡献的同志们、同胞们和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我省发展中的一些深层次、结构性问题仍未得到根本解决，前进道路上还存在许多困难和挑战。主要表现在：一是产业结构调整和转型升级任务艰巨。产业整体水平不高，低端产业仍占较大比重，新产业还不能挑起经济发展的大梁；
经济发展方式仍较粗放，部分核心技术、关键零部件和重大装备受制于人；
资源环境约束趋紧，部分地区水污染等环境问题比较严重。二是区域发展不协调仍是最突出问题。粤东西北地区产业基础薄弱、内生发展动力不强的状况尚未根本改变；
城镇化水平较低，中心城区辐射带动力较弱，县域经济落后。三是农村发展严重滞后。农业经济效益不高，农民持续增收难度加大，土地确权等农村基础工作进展缓慢，农村基础设施欠账较多，村居环境脏乱差现象突出。四是民生社会事业存在不少短板。教育、医疗、文化、体育等公共服务规模不足、水平不高，城乡区域间资源配置不均衡，服务水平差异大；
社会保障全省统筹不足，社会救助和社会福利体系不完善。五是社会矛盾纠纷仍然高发多发。涉农涉地、涉劳资、涉环保等领域矛盾依然突出，特定利益群体诉求解决难度大，各类新型违法犯罪不断出现，公共安全、食品安全、生产安全还存在不少风险隐患。六是营商环境优势相对弱化。市场经济体系不够完善，部分基础性、关键性改革不到位，政务服务不够规范，营商成本偏高，对人才等高端要素吸引力减弱，企业和群众办事难问题仍然突出。七是基层治理问题较多。城乡基层多年累积的问题没有得到根本解决，发展过程中新旧矛盾交织叠加，社会矛盾容易激化。一些基层干部脱离群众，侵犯群众利益行为时有发生。部分基层组织软弱涣散，基础工作薄弱，法治化水平不高。八是全面从严治党任重道远。一些地方管党治党主体责任不落实，一些党组织政治功能弱化，政治核心作用没有充分发挥出来。部分领导干部担当意识不强，干事创业精气神不足，为官不为现象一定程度存在。反腐败斗争压倒性态势仍需巩固，少数干部在反腐高压态势下仍然不收敛不收手。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

总结过去是为了更好地开创未来。党中央对广东的发展寄予厚望，全省人民对美好生活有更高期盼。全省党员干部务必增强责任感和使命感，保持清醒头脑和忧患意识，务实进取、奋发有为，把广东的未来建设得更加美好！

二、以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为引领，在新的起点上再创新局

经过近四十年改革开放，广东发展已经站在了一个新的历史起点上。当前和今后一个时期，是广东加快转型的重要战略机遇期。我们面临的机遇，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化，社会结构深刻变动，人口结构、消费需求和利益格局呈现一系列新特征。只有加快转型步伐，才能成功跨越“中等收入陷阱”，实现更高水平发展。在这个关键时刻，习近平总书记的重要批示为我们指明了前进方向。我们一定要以习近平总书记重要批示为统领，把握新机遇、应对新挑战，奋力开创广东发展新局面。

今后五年，全省工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

习近平总书记对广东提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求，是指导思想的核心要义，是广东工作的总纲。“四个坚持”是旗帜和方向，“三个支撑”是使命担当和发展路径，“两个走在前列”是总的奋斗目标。

——坚持党的领导，是我们做好一切工作的根本保证。在新的起点上再创新局，必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央政令在广东畅通。必须坚定不移按照中央要求做好广东工作，坚定不移推进全面从严治党，使党始终成为我们事业的坚强领导核心。

——坚持中国特色社会主义，是我们必须牢牢把握的正确方向。广东的生动实践，有力证明了中国特色社会主义道路是唯一正确的道路，充分彰显了社会主义制度的优越性。必须坚持和发展中国特色社会主义，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，谱写中国特色社会主义事业的广东新篇章。

——坚持新发展理念，是我们在经济发展新常态下需要始终遵循的战略指引。广东率先进入经济发展新常态，要破解发展面临的深层次问题，必须崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持改革开放，是我们开创发展新局面的关键一招。改革开放是广东最突出的特点和优势，广东靠改革开放取得了举世瞩目的发展成就，同样要靠改革开放创造更加辉煌的未来。要进一步解放思想、开拓创新，增创体制机制新优势，提升参与全球资源配置的能力，向深化改革开放要动力、要空间，始终当好改革开放排头兵。

——为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，是我们在新起点上肩负的重大使命，也是实现新的更高发展目标的重要路径。必须坚决把经济工作重心转到供给侧，持之以恒推动结构调整、转型升级。必须坚持以创新引领发展，提升自主创新能力，聚焦产业发展，突出成果转化，推动新旧动力加快转换。必须加快发展高层次开放型经济，构建与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，当好国家参与全球竞争与合作的主力军。

——努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列，是我们总的奋斗目标。未来五年，“两个一百年”奋斗目标转承接续，我们既要如期全面建成小康社会，又要开启社会主义现代化建设新征程。走在前列，关键是要在发展质量和结构效益上引领示范。我省已经实现从温饱到总体小康的历史性跨越，必须以更高的目标动员和引领全省干部群众，高质量全面建成小康社会，在建设社会主义现代化新征程上奋勇争先。

今后五年，全省工作的主要目标是：经济综合实力迈上新台阶，全省地区生产总值年均增长7%左右，居民收入增长与经济增长同步，向更高收入阶段迈进。经济结构调整取得重大进展，发展质量和效益显著提升，整体进入创新型经济体行列，现代产业体系基本形成，开放型经济新体制基本建立。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，各方面制度更加成熟定型。文化繁荣发展，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质和社会文明程度明显提高。人民群众过上美好小康生活，基本公共服务均等化水平显著提高，社会更加和谐稳定。生态环境质量从局部改善转向全面改善，生产生活方式绿色化水平显著提升。党的建设开创新局面，思想建党和制度治党水平全面提升，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，政治生态风清气正。

珠三角地区发展先行一步，已经站在更高的起点上，必须以全球视野，对标先进国家和地区，努力打造成为社会主义现代化建设的先行区，引领带动全省向更高发展水平迈进。粤东西北地区正处在全面建成小康社会的关键节点上，必须奋发图强，加快发展步伐，全力补齐短板，确保如期全面建成小康社会。

三、深化供给侧结构性改革，推动经济转型升级

供给侧结构性改革是经济社会发展的根本性战略，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。要坚定不移把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，注重用改革的办法破解深层次结构性问题，不断提高供给体系质量和效率，努力实现社会生产力水平整体跃升。

推动产业结构调整和转型升级。深化供给侧结构性改革，关键要在产业结构调整上取得实质性突破。坚决淘汰落后产能，深入推进“三去一降一补”，严格执行环保、能耗、质量等法律法规和标准，推动落后产能市场出清。大力改造提升传统产能，深入推进新一轮技术改造，提高产品质量和附加值。贯彻落实《中国制造2025》战略部署，坚持把智能制造作为主攻方向，大力实施广东智能制造发展规划，大规模应用机器人，建设智能工厂。提升珠江东岸电子信息产业带，壮大珠江西岸先进装备制造产业带。围绕先进制造业发展生产性服务业，推动“广东制造”向“广东智造”“广东创造”转变。加快培育新动能，深入实施“互联网 ”行动计划，推动共享经济等商业模式创新，积极培育发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字创意、新材料等战略性新兴产业，争取再形成若干个万亿级产业新支柱。建设海洋经济强省，打造沿海经济带，拓展蓝色经济空间。

大力振兴实体经济。坚持制造业立省不动摇，完善制造业产业链条，强化综合制造能力优势，避免制造业过快向外转移，保持制造体系完整性。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业。巩固提升民营经济发展优势，培育一批根植性强的本土大型民营企业，力争有更多企业进入中国500强、世界500强。支持“专精特新”型中小微企业发展，更好发挥外资企业对实体经济发展的重要作用。依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，尊重企业家创造社会财富的贡献，客观看待和依法妥善处理改革开放以来企业经营过程中存在的不规范问题，进一步保护和激发企业家精神。高度警惕和防止经济脱实向虚，发展和完善多层次资本市场，疏通金融进入实体经济的管道，加强金融监管，防范和化解金融风险。加大力度减轻实体经济负担，深入推进水油气电路等领域价格改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格。改善人力资源供给，实施制造业劳动力技能提升计划，培养现代产业工人队伍。扎实推进质量强省战略，开展质量品牌提升行动，建设先进标准体系，打造一批“百年老店”，培育更多“南粤工匠”。

推进农业供给侧结构性改革。以土地确权为突破口推进农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权有序流转。加强高标准农田建设，严守耕地保护红线。加强水利基础设施建设，提高防灾减灾能力。培育发展专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，推进农业适度规模经营。调整优化农业结构，适应日益增长的高品质农产品需求。大力发展特色优质高效现代农业，加强农业科技创新和推广应用，加强绿色农产品供给，扶持发展“一村一品”“一镇一业”，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。大力发展农产品精深加工和农业生产服务业，以乡村旅游为重点发展全域旅游，培育壮大农村电商、休闲农业等新业态，促进一二三产业融合发展。

建设面向未来的现代化基础设施。加快建设覆盖全省、通达全国、连通世界的现代化综合交通运输体系。建设高速公路大通道，形成“十纵六横两环”高速公路骨干网，通车里程超过1万公里。打造“五纵两横”高速铁路网，实现市市通高快速铁路，加快发展城市和城际轨道交通。适应航空客运大众化、公交化的需要，推进民用机场和通用航空项目建设，强化广州白云机场枢纽地位，提升深圳宝安机场国际化水平，形成珠三角地区五大干线机场、粤东西北地区四大支线机场协同发展的世界级机场群。以广州港、深圳港为龙头，优化全省港口资源配置，强化港口集疏运体系建设，打造两大世界级枢纽港区。推进电力体制改革，加强电力基础设施建设。超前布局下一代互联网，加快建设新一代信息基础设施，大力推进智慧城市建设，建成国际信息网络枢纽中心。适应无人驾驶、新能源汽车、量子通信等重大技术和产业变革的需要，加快构建新型基础设施。

重塑营商环境广东优势。加快推进服务型政府建设，努力打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。完善现代市场体系，实行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，建立健全公平开放透明的市场规则。深化行政审批制度改革，系统推进商事制度改革，推广实施企业投资项目承诺制，推动强市放权，加强放权协同配套。强化事中事后监管，加强政府部门监管职能，推进综合行政执法改革，健全社会信用守信激励和失信惩戒机制。优化政府服务，完善“一门式、一网式”政务服务模式，破除行政审批中介服务垄断，规范行政审批的中介服务行为。依托互联网和大数据技术，推进行政审批、监管和政务服务标准化，减少和规范行政自由裁量权。健全统一规范、公开透明的营商法规体系，用透明的法治环境稳定市场主体预期。继续发挥经济特区在制度创新和对外开放方面的引领示范作用，率先建立起市场化、法治化、国际化营商环境。

四、深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式

创新是引领发展的第一动力。破解广东发展深层次结构性问题，最根本的是要转换发展动力，实现从要素驱动向创新驱动、从跟随式发展向引领型发展的转变。我省新旧发展动力转换的进程已经开启，要坚定不移把创新驱动发展战略作为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手，持续深入推进高新技术企业培育等八项重大举措，进一步聚焦产业发展，突出科技支撑，强化技术转化，使新动力尽快超过旧动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

建设国家科技产业创新中心。这是国家赋予广东创新发展的总定位，就是要推动创新资源集聚，强化转化能力优势，把更多科技成果转化为先进生产力，把创新落到发展上。要推动科技与产业、市场、资本高效对接，强化企业创新主体地位，全面深化产学研协同创新，积极建设新型研发机构、科技企业孵化器等转化平台，形成转化应用的快速通道。加大力度培育高新技术企业，坚持数量扩张与质量提升并举、壮大规模与提高创新能力并重，力争五年内实现高新技术企业数量翻番、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过35%。以创新引领产业转型升级，推动科技创新、产品创新、管理创新，催生更多新产业、新业态，推动产业向中高端跃升。