陕西民办教育发展报告

摘要：本文从陕西民办教育发展的十大转变、陕西发展民办教育的主要措施、陕西民办教育发展的成因与经验、陕西民办教育发展的十大趋势和陕西民办教育发展的问题与对策等六个方面阐述了陕西省近年来民办教育的发展状况。该文对研究陕西民办教育，特别是民办高等教育具有重要参考价值。

关键词：民办教育;发展;报告

中图分类号：G522.72

文献标识码：A

文章编号：(2007)01-0042-06

一、概况

2006年，全省民办学校经过二十余年的发展，达到4722所，在校学生达到111.3万人，学校数和在校生数较上一年分别增加6.18%、9.14%。本年度招生数达56.03万人，较上一年增加9.2%。学校固定资产总值达到116.46亿元，占地面积4.22万亩，图书2055万册。近年来，陕西民办高等教育发展迅速，现有民办高校及民办非学历高等教育机构41所，其中本科院校5所，占全国民办本科院校的1/5；有高等职业学院12所；有万人以上规模民办高校8所。全日制在校生达到23.94万人，其中国家统招本科生1.31万人，专科生10.34万人，二者合计已占在校生总数的48.6%；教职工1.98万人，其中专职教师占47.7%；学校占地面积已达1.72万亩；纸质图书1057万册；陕西省在民办本科院校数、万人以上规模民办高校数、全日制大专以上在校生数、学校占地面积数和纸质图书数等在全国名列前茅。

二、陕西民办教育发展的十大转变

2006年是陕西民办教育继续蓬勃发展的一年。我们坚持科学发展观，以促进民办教育持续健康发展为第一要务，积极贯彻民办教育的法律、法规，推动民办教育实现了十个转变：一是从注重发展学校数量向注重提高学校教育教学质量转变；二是从注重发展学校规模向注重提高学校办学层次、办学效益转变；三是从学校的粗放型、家族式管理向学校规范化、民主化管理转变；四是从注重学校校园建设、基础设施建设向注重学校软件建设和科学管理转变；五是从注重学校投资规模向注重学校投资效益、防止投资风险转变；六是从注重学校以建设兼职教师为主的师资队伍向注重学校以建设专职教师为主、兼职教师为辅的师资队伍转变；七是从学校以租赁场地办学向学校以自有土地、自建校舍办学转变；八是从注重学校对外宣传向注重学校求真务实、搞好内部管理转变；九是从学校专业设置基本雷同向突出学校办学特色和专业特色、准确定位转变；十是从注重学校提高毕业生就业率向注重提高学生素质和全面发展，成为社会的有用人才转变。通过十个转变，一方面在稳步扩大办学规模、进一步完善学校法人治理结构、优化办学条件的同时，更多地在优化办学层次、提高教学质量和管理水平、规范办学行为等方面加大工作力度，实现了陕西民办教育的稳步、健康、可持续发展。2006年全国各主流媒体对陕西省民办教育的评论性报道日益增多，陕西民办教育在社会各界产生的积极影响日益扩大。

陕西民办高等教育更是成绩斐然，在办学指导思想、管理模式、专业特色、校园建设、师资队伍建设、硬件建设等方面所形成的特点，丰富了中国民办高等教育的发展内涵，也为全国民办高等教育的举办者、管理者提供了许多经验和借鉴。

三、陕西发展民办教育的主要措施

陕西在发展民办教育中主要采取了以下措施：

1.全面落实科学发展观，明确民办教育发展的指导思想和目标任务。近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻国家的教育方针和民办教育的法律、法规；坚持教育思想、教育理念、教育管理的不断创新；突出民办学校的办学特点和专业特色，以适应社会经济发展和学校发展的需要。增强学校的质量意识，把提高办学水平放在突出的位置。重视提高办学效益，让民办学校把积极承担社会责任和为国家培养合格人才作为自己的光荣职责。

2.积极创造宽松的办学环境，不断充实完善办学条件。多年来，陕西各级政府立足扶持发展民办教育为第一要务，坚持大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、最困难的工作思路。陕西民办学校受益于政府提供的各项扶持政策和社会各界的鼎力支持，社会及政府为民办学校的发展提供了较宽松的办学条件和良好的办学氛围，教育部门及有关部门一手抓扶持，一手抓规范，全面贯彻国家的“十六字”方针。随着社会经济的不断发展和社会成员选择学校余地的增加，学生对学校的校园环境、教学设施以及教学质量提出了更高的要求。加大学校的基础设施建设和实验室、图书馆建设，为学生提供良好的学习环境和众多的实验、实习、实训场所，以满足学生对理论教学和实践教学的需要，已成为现阶段民办学校发展的重要前提。努力创造良好的办学环境和优越的办学条件是陕西民办学校可持续发展的有力保证和突出特色。

3.高度重视学校领导班子建设和师资队伍建设。2006年，全省狠抓民办学校领导班子建设，从校董事会、校委会、党组织、工会、团组织等班子的组织建设、作风建设、能力建设和制度建设全面进行健全和规范，提出具体要求和任务，推进了依法办学、民主治校、科学决策的管理体制和民主监督机制的完善与落实。

学校的发展靠师资。努力建设一支数量充足、素质过硬、结构合理、相对稳定的师资队伍，是民办学校发展的根本保证。加强对青年教师的培养力度，引导教师树立正确的教育观、质量观和人才观，是师资队伍建设中的重要任务。由于各校普遍重视了师资队伍建设，陕西民办学校的发展有了坚实的基础和保障。

4.狠抓教学管理和教学评估，全面提高教学质量和办学水平。教学是学校的核心工作，教育质量是学校的生命。为了确保教学在学校的中心地位不动摇，今年陕西省对五所民办高校进行了高职院校人才培养工作水平评估。通过评估，极大地推动了民办高校的基础设施建设和规范化管理水平，达到了以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设，不断完善民办高校的教学质量监控体系和保障体系的目的，为民办高校重视教学工作，提高教学质量奠定了良好基础。民办高校坚持以抓特色为龙头，全面带动了学科建设、专业建设、教材建设、实习实训基地建设和示范性教学实验中心建设，遵循教育教学规律，不断提升教学质量。

四、陕西发展民办教育的成因与经验

陕西民办教育之所以能快速发展，是天时、地利、人和诸因素聚焦在一起形成合力的结果。首先，得益于国家和陕西对民办教育政策的大力扶持；得益于陕西经济建设快速发展对人才的需求；得益于教育体制改革和教育资源总量供给不足为民办学校提供了生存空间；得益于陕西宽松的办学环境。其次，陕西具有悠久的历史文化、积淀深厚，有尊师重教的办学传统；陕西普通高校和科研机构云集，高等教育资源和人才资源十分雄厚；陕西地处中国腹地，人杰地灵，交通便利，具有吸引全国各地学子的地域优势和学习成本较低的优势；陕西有发展民办学校良好的社会环境和校园环境。第三，有各级政府的大力支持，有教育行政部门的正确引导和科学管理；有一批热爱民办教育事业并遵照民办教育规律办学的领军人物；有一相对稳定、和谐，并具有较强办学实力的民办学校办学群体，他们的带头作用和示范作用有力地支撑着陕西民办教育大厦。

归纳陕西民办教育发展的经验，可以概括为：

1.坚持扶持与规范两手抓，两手都要硬的管理原则，是陕西民办教育快速发展的根本保证。陕西属经济欠发达地区，在这一背景下，发展民办教育的惟一出路在于给政策。以政策求得保护、以政策求得生源、以政策求得支持、以政策求得发展。可以说，离开政策则一事无成。与此同时，陕西各级政府，特别是教育行政部门又把规范管理放在重要位置，以规范求得稳定、以规范求得保障、以规范求得平衡、以规范求得公正。扶持和规范是一个事物的两个方面，缺一不可。当然在不同时期，不同问题上应有所侧重。

2.尊重创造性，坚持多样性，是陕西发展民办教育的必要条件。在现阶段，允许民办学校大胆进行各种教育实验和探索，不搞“一刀切”。陕西民办学校初步形成了各校一面、各具特色、相互借鉴、相互补充的新局面。民办学校之间在生源状况、管理水平、办学层次、办学条件和专业设置等方面的差异性，有利于各自办出特色，避免无序竞争。各校之间在办学理念、教育模式、教学改革、教材选用、内部管理等方面的个性化与特色化，最大限度地适应了社会对各级各类教育的需求，也为学校求生存、求发展提供了基本保证。

3.积极适应市场需求是陕西发展民办教育的根本动力。经济的发展为民办教育提供了物质基础和经济基础。多元化的经济体制又为增加教育供给，引导教育消费，满足社会成员选择不同层次的教育提供了经济源泉。经济的发展，特别是民营经济的发展又为民办学校学生的就业拓宽了渠道。近年来，陕西经济的快速增长对各类人才的需求明显增加，激发了民办学校的投资者、办学者以及求学者的积极性。民办学校又积极吸纳市场经济运行中有利于促进民办学校发展的竞争机制和经营手段，增加了办学经费来源，提高了管理绩效。

4.坚持规模、结构、质量、效益的有机统一，是陕西发展民办教育的有效途径。民办学校的首要任务是解决资金问题，学校除依靠收取学费等外，筹资渠道已扩展到吸纳大、中型企业投资、银行贷款、个人投资、引进外资和与房地产商、设备供应商联办等方面。利用社会资金，扩大了教育资源，优化了办学环境，改善了办学条件。学校又利用硬件优势，发展办学规模，提高教学质量，并把二者有机的统一起来，求得平衡发展。教学质量的提高，提升了民办学校的知名度，保证了学校在更广泛的领域产生社会效益、经济效益和办学效益，促进民办学校综合效益的不断提高。学校借机又吸纳更多的社会资源，使办学活动步入良性循环。

5.造就一支民办教育的领军人物是陕西发展民办教育不可或缺的重要保证。自民办教育恢复以来，陕西省陆续涌现出一批德才兼备、思维敏捷、具有创新意识和开拓精神的民办教育的实干家。他们不断研究民办教育的规律，提出办学的新思路、新举措，发扬实干、苦干精神，敢为人先、锲而不舍、勤奋努力，在激烈的竞争中立于不败之地，使陕西的民办学校实现了超常规跨越式发展。经过多年的磨练，这些实干家已经成为名副其实的民办教育的领军人物，对全省民办教育的发展做出了贡献。未来在他们中间有望出现真正掌握了民办教育规律，并身体力行，为民办教育事业做出突出贡献的教育家或专家。

五、陕西民办教育发展十大趋势

1．民办学校数、在校生数进入较快发展期。自《民办教育促进法》颁布以来，陕西省经教育部门审批的民办学校数、在校生数连年递增（见表１）。这从客观上否定了社会上一些人认为民办教育发展进入寒冷期的评价。起码在陕西并非如此。

2．中等职业教育进入快速发展期。近年来，陕西中等职业学校数连年递增。2006年比2005年增长18.3%，创历史最高，一改过去中职发展缓慢，甚至曾一度严重下滑的局面。在校生数连续两年以增幅达四分之一的比例递增，充分说明民办教育在举办中等职业教育中所具有的巨大潜力和市场对人才的旺盛需求（见表２）。

3．高等职业教育步入稳步发展期。陕西实施学历教育的民办高等职业学校逐年递增，而非学历高等教育机构逐年递减，一批办学条件较差，规模较小的非学历高等教育机构通过停办、合并或转设逐渐消亡。民办高等教育的办学环境更加优化、办学水平更加提高、办学条件更加完善，确立了民办高等教育的整体形象，维护了民办高等教育的整体利益，保证了学校的教育教学质量。这种变化符合民办高等教育发展的趋势。近年来，陕西民办高校全日制在校生数稳步增长，校均规模逐步扩大，办学层次逐年提高。目前统招本科在校生数和大专在校生数已占在校生总数的一半左右，生源类别较多年前发生了显著变化，高教学历文凭生逐年递减，高教自考生以本科为主，预科生已经停招。生源质量有所提高，特别是从东部和中部省份所招收学生中，位于高考高分段的学生较多。

另外，陕西以民办机制运行的独立学院已发展到12所，在校生已达3.03万人。

注：2005、2006年统计数据中不含在民办高校中就读的五年制大专生、中专生、预科生、订单生等非国家统招生、非高教自考生。

4．优化和改善师资队伍建设驶入快车道。一批具有高学历、年富力强的中青年教师进入民办学校从教，改变了主要由退休教师和应届大学毕业生为主的师资构成状况。专职教师比例逐年递增，兼职教师比例明显下降。2006年兼职教师较上一年下降幅度高达46.1%，师资队伍构成主要依靠兼职教师的格局得到明显改观。教师队伍的职称结构、学历结构、年龄结构、来源分布、师生比、专兼职比等日趋合理。学校对专职教师的培养培训工作采取了一些有效措施，并初见成效。教师的合法权益陆续得到保障。同时，对教学管理、行政管理队伍建设也加大了工作力度，注意提高管理队伍的素质与能力，收效很好（见表4）。

5．学科建设和专业建设趋于理性化、科学化。民办学校在初创期从众心理严重，办学过程的盲从意识和跟风现象十分突出。近年来，以上现象有所收敛，特别在专业建设方面已经注意根据社会需求，对学校特点、办学定位和自身实力进行调整。在全省民办高校布局中，我们还注意区域分布和对与国计民生联系紧密的，与衣、食、住、行、美等直接挂钩的单科专业学校的建设。如陕西服装艺术职业学院、陕西旅游烹饪职业学院、西安汽车科技职业学院、西安海棠职业学院等都是在这一背景下应运而生并得到发展的。实践证明，这类院校因特色突出、定位准确、竞争对手少，很适合设置高等职业院校。

6．学生工作强调从严管理。陕西民办高校在学生管理工作中以前主要有两大流派：从严管理派和自主管理派。近年来，由于民办高校学生独生子女众多、入学成绩参差不齐、非智力因素影响学习成绩的成份较大、年龄低龄化、容易受社会上网吧、娱乐场所等的引诱、容易发生各类突发事件、安全稳定隐患较多等原因，倡导从严管理逐渐成为民办高校学生管理工作的主流。其主要表现在建立指导员、班主任制度，严把学生德、智、体入学资格的审查、严格学籍管理、严格考风考纪、全程监控学生学习、实践环节的进度与成绩，及时反馈给家长及学生本人，严格毕业发证和就业指导，健全学生信息的采集和学生档案管理等。

7．教育教学质量稳步提高。近年来，民办学校的学生在参加全国、全省各级各类国家级考试，教育部门及其他部门组织的统一考试和学习竞赛、社会活动中，成绩提高很快，民办学校的教学质量已经开始得到社会的认可。不少民办高校的大专生、本科生（含自考班学生）在参加国家专升本考试、本升研考试中，成绩明显提高。能考入国家重点大学的学生也由过去的凤毛麟角变得比较普遍。

8．运行机制进行全面调整。民办学校的各项管理制度已由原来的混沌状态向清晰状态、由清晰状态向理性状态，由理性状态向科学状态转变。学校的运行机制也由过去游离于国家法律、法规体制之外的体外循环向体内循环收敛，以符合国家法律、法规为基准，经过不断调整，抓紧完善教学、人事、财务、学生等管理规章制度，并逐渐趋于规范。

9．民主决策水平提高。民办学校管理体制不断完善，校董事会、校长、党组织负责人的责任、权利、义务日趋明晰，各司其职、各负其责，相互配合，协调工作已成为学校管理体制和运行机制的重要组成部分，成为学校依法办学、民主决策、自我完善、自我发展的重要内容。许多学校之所以能长期稳定的得到发展，与学校主要领导人由过去的个人决策向集体决策、由家族式管理向民主化管理、由权力的高度单元化向权力的相对多元化发展不无关系。

10．固定资产投入继续加大，设备进入更新期。陕西民办学校的资金和设备投入持续增长，固定资产平均每年约增加15亿元，校舍建筑面积增加150万平方米，图书增加200万册，土地增加2000余亩。今年以来，半数以上的民办学校的基本建设工程进入收尾期，过去那种年年搞基建的现象正在改变，学校办学规模也进入相对稳定期。

为了适应新形势下民办学校发展的需要，其教学设备已进入更新期。许多民办学校已开始投入大量资金购置最能代表当今科研水平的教学实验、实习、实训设备，使学校的实验室建设上了一个新台阶，并与一些公办学校相媲美，某些方面甚至超过同类公办学校（见表５）。

六、陕西民办教育发展的问题及对策

（一）存在的主要问题

陕西民办教育在社会层面、政府层面和学校层面仍然面临诸多问题。

1．社会层面

(1)认识有限。社会各界对民办教育的认可度仍然十分有限，忽视、轻视、蔑视，甚至歧视民办学校的现象仍然存在。认识上的肤浅性决定了社会对其关注度的有限性。民办学校的实际地位很难在较短时间内得到明显提高。

(2)支持有限。民办学校的办学经费主要依靠学费、滚动积累和银行贷款，并没有真正从社会非公共资金中筹集到足额经费。在办学过程中社会的参与度、支持度仍然有限。

2．政府层面

(1)配套政策不到位。现已出台的法律、法规多属于原则性条款，缺乏可操作性，一些规定又与国家原有的法律、法规、规章相悖，很难真正落实。民办学校从国家政策中的实际受益率远远低于政策规定的理想程度，在享受国家优惠政策、减免税费、土地征用、基本建设、招聘教师、对外招生、学生就业等方面明显处于不平等地位。

(2)缺乏发展规划。全省至今没有一部民办教育发展规划，民办教育在办学规模、区域布局、学校类型、层次分布、学科定位、专业设置、人力资源配置、硬件建设投入、管理软件建设等方面仍然处于“自发状态”。

(3)政策风险制约发展。国家陆续出台了公办高校可以举办独立学院、国家取消高等教育学历文凭考试、高职院校的专业设置由3年改为2年、高教自考医学类专业不得招收社会考生、义务教育阶段实行两免一补、公办高校开通绿色通道、国家严格控制学校贷款和土地审批等政策，都对民办学校的发展形成压力，甚至导致一些民办学校停办。

(4)管理僵化。一些政府部门对民办学校的特殊性认识不足，其管理的形式、内容、方法、手段多按公办学校对待。在办学条件设置、招生政策制定、专业设置核准、收费标准制定等方面忽视了民办学校发展历史短、招生困难多、市场变化快、资金十分短缺的特点，蕴含着实质上的不平等。有些管理应该与公办学校一视同仁的，却又区别对待，如教师职务评定、申报科研课题、评选先进等往往又把民办学校划归另类。还有一些地方政府对民办学校近乎只批不管，缺乏服务意识。

3．学校层面

(1)学校法人治理结构不合理。学校董事会缺少设置“学校法人立案”程序，董事会成员的专业资格没有从法律上加以明确。依靠“租赁”场地或借贷资金办学的民办学校，事实上不具有独立承担民事责任的能力。有的校董事会管理及运作的严肃性、稳定性较差。有的校长、举办者违反教育教学规律，偏离教育的本体价值和目标，随意侵害教职工、学生以及社会的公共利益。

(2)理论上的非营利性与现实上的营利性矛盾突出。一是有的行政部门事实上把民办学校按营利性学校对待。二是有的民办学校在收费、资金运作、办学经费结余部分的处理上，实际上是营利性学校。

(3)办学条件普遍较差。民办学校的硬件设施建设的整体水平仍然低于公办学校；专职教师的水平与公办教师相比还有较大差距；不少学校的教学设施还仅限于满足最基本的办学活动需求。

(4)办学经费严重不足。举办民办学校的投入成本连年上涨。原来主要依靠滚动积累发展的民办学校缺乏坚实的经费支撑点和新的增长点，已深感后续资金的匮乏。

(5)两极分化日趋严重。民办学校在地区之间、校际之间日益呈现两极分化加剧的趋势。一批规模大、条件好、教育教学质量有保障的民办学校已度过原始积累的艰苦创业阶段，进入资本积累的良性循环期，但相当多的民办学校仍举步维艰，为生存而拼搏。

(6)办学行为尚不规范。民办学校的不规范办学行为呈多角度显示，最突出的是招生无序，竞争不择手段，甚至以误导欺诈行为求得生源。学校的财务管理缺乏有效监督是最大的隐患，而人事管理的随意性又常常损害教职工的合法权益。

（二）拟采取的对策

1．提高认识，全面宣传《民办教育促进法》及《实施条例》，宣传民办教育在国家政治、经济、文化、教育领域所处的重要地位和不可替代的作用，宣传民办学校已取得的骄人业绩和对社会做出的突出贡献。改变社会对民办学校的偏见，增强社会各界投资民办教育、支持民办教育的信度和力度。

2．管理机制分权化。政府对民办学校的管理应实行分权制：即部分权力归政府，部分权力归学校，部分权力归学生和家长。政府的视野将主要关注民办学校的发展战略、区域布局、教育结构、市场准入、教学质量等具有战略意义的工作。政府对民办学校的管理将力求体现新型的“问查”关系，而不是“代办”关系。政府首先要规范自己的管理行为，一不缺位，二不越位，坚持依法行政，依法管理。学校内部也要把权力分别置于董事长、校长、党组织负责人、教职工和学生之手。政府督导员要负起监督、指导学校工作的职责，学校的权力不允许高度集于一人之身。

3．制定发展规划。制定民办教育发展规划，科学指导全省的民办教育工作。各级政府、各有关部门及民办学校都要按发展规划方案认真实施，以保证民办教育的稳步、健康、有序发展。

4．完善规章制度建设。抓紧对《陕西省民办教育促进条例》相关配套政策的出台工作。扶持政策是核心、是关键，强调以国家政策扶持为主的新思路，所有政策应增强其可操作性和透明度，使民办学校与公办学校能最大限度地享受同等待遇，民办学校的合法权益得到切实维护。

5．加强组织建设。进一步明确校董事会的产生程序、成员资格及董事会职责，真正发挥董事会的决策功能和保障作用。校委会应实行民主决策、集体领导，坚持专家治校，按照教育教学规律办学。要推动实行民办学校所有权与经营权相分离。学校的日常管理应由校长负责。必须发挥党组织在民办学校中的政治核心和监督保障作用，领导学校的党建工作和思想政治工作。

6．加强资金筹措、使用和管理工作。民办学校要加大筹资力度，拓宽筹资渠道，以保障学校较长时期的发展。企业投资、个人投资将成为筹资的主要选择。民办学校要加强财务管理和会计核算。校长要负责学校财物工作，保证资金合理使用、节约使用，最大限度地提高投资效益。

7．准确定位，突出特色。民办学校要立足于为实现教育大众化的目标服务，为当地经济建设服务，为培养实用型人才服务。并根据市场变化和教育发展趋势，适时调整办学思路。民办学校要集中师资、专业、设备和图书等优势，突出特色，办出特色，创出品牌，赢得社会认可。依靠品牌的感召力和公信力，降低办学成本，减少投资风险，增强发展后劲。

为了保证民办学校的发展规模，国家下达招生计划时应加大学历教育学生比例，减少学校为争抢生源而屡屡违规的现象发生。

8．加强和完善日常管理。民办学校要坚持公益性，坚持以质量求发展，坚持社会效益第一，坚持诚信办学、合法经营的原则，取信于社会，取信于学生。学校的规章制度既要建立健全，更要认真落实，努力把学校的教学、人事、学生、财务、后勤等工作有机的结合起来，赢得管理效益的最大化，在整个教育之林中占有重要的一席之地。

[责任编辑 孔 颖]