XX市农民用水户协会的调查报告

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XX市农民用水户协会的调查报告

农民用水户协会是以XX灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织，属于农村专业经济合作组织的一种，是自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。组建农民用水户协会，通过协会的有效管理，对实现水利工程的良性运行和灌溉农业的可持续发展，推动小型农村水利工程管理体制改革有着积极的意义。

一、农民用水户协会组织和运行的基本情况

XXX市在利用银行贷款加强灌溉农业三期项目实施过程中共建设农民用水户协会48个，涉及XX、XX、XX、XX4个县；安排XX县建设农民用水户协会12个。合计近几年来，我市共建设农民用水户协会28个，涉及12个乡镇，46个村，1.5万户农户，6.8万农业人口，控制灌溉面积8.6万亩。通过农民用水户协会的运行管理，使灌溉用水在时间上、空间上有更合理的分配，既满足农作物生产的需要，又能节约灌溉用水量。在组建和运行管理中我市坚持自愿参加，民主管理；依照水系，划分辖区；计量供水，按方结算；合理收费，财务公开；水源充足，供水可靠的五项基本原则，实行“一把锄头”放水，“一把尺 当前隐藏内容免费查看子”量水，“一张票据”收费，“一支队伍”管护，取得了较好的效果。

二、农民用水户协会成效

1.规范了用水管理。农民用水协会成立后，统一灌溉用水管理，用水过程中，根据实际情况，及时调整水量分配，统一安排上下游用水时间，实行“一把锄头”管水，用水户对灌溉管理有知情权、参与权、决策权和监督权，对各项水事活动进行民主管理、民主议事、民主决策、民主监督，真正实现了农民在水权上的当家作主。由于灌溉用水管理公正、民主、透明，用水秩序规范，解决了过去用水过程中的许多矛盾和纠纷，不仅农民满意，而且政府和水管部门也非常满意，灌区内出现了“无水事纠纷、无干旱死角、无人为破坏灌溉设施”的良好局面。

2.提高了节水意识。长期以来大水漫灌、水资源浪费现象比较严重。通过建立农民用水户协会，为农民节水搭建了一个平台，促进了用水观念转变，农民多用水就得多交钱。协会实行“一把尺子”量水，推行“输水到户、收费到户、水价公开、灌溉面积和实用水量公开、协会账目公开”的“两到户、三公开”制度，水价由用水户代表大会确定，用水户知道用多少水，交多少钱，节水意识明显提高。

3.减轻了农民负担。协会实行“一张票据”收费，统一用水计量和水费收取标准，建立了透明的水费收取制度，避免了过去水费收取层次多、搭车、代收、克扣等收缴不规范现象，减少了中间环节，使农民用上了“明白水”，交了“放心钱”，减轻了农民负担。为了增强协会水费、工程和财务管理的透明度，协会每年年初召开一次用水户代表大会，讨论全年财务预算报告、工程维修计划、水费收取标准等，年终又召开一次用水户代表大会，审议全年财务决算报告，检查工程维修计划执行情况，并根据财务决算报告，重新确定来年水费收取标准。据统计，成立用水户协会合，农民每年水费支出降低了15－20％；亩均增产粮食115斤左右。

4.解决了水利工程管理主体“缺位”问题。实行用水户参与灌溉管理，明确了政府、灌区和农户的责权利，落实了分级办水利的原则，地方政府主要责任是落实支渠以上的建设投入和水资源管理，灌区主体任务是加强内部运行管理和骨干工程建设管理，用水户则负责支渠以下田间工程的整治维护和管理。

三、主要工作及做法

我市在组建农民用水户协会过程中，我们着重搞好五个“一”，主要采取以下几项措施：

一是帮助组建一套班子。协会能否成功组建运行，关键看是否有一套强有力的班子，我们十分注重协会班子的组建和带头人的推选工作，各项目县都成立了农民用水户协会领导小组，严格按照有关程序成立用水户协会，所建协会都满足五项原则。

二是完善一个办公场所。在所组建农民用水户协会中，我们都为协会选好一个较为方便的办公场所，主要是以与泵站建设相结合或租赁的形式，妥善解决协会办公场所，并购置必备的办公设施，以方便协会正常开展工作。

三是培训一整套农民用水户协会知识。我们主要分组建培训和运行培训两个方面。在协会组建培训上，主要将农民用水户协会的基本概念，组建方法、制度、章程、协会划分、民主管理等对所有会员进行广泛培训，平均每个协会培训达到6次以上。在宣传培训的方法上，灵活多样，有直接组织农民以会议的形式集中培训，有组织协会会员代表的座谈会的方式，畅谈对协会的理解，有以散发传单、挂历等手段，宣传农民用水户协会的小知识等等。通过广泛宣传培训，极大地提高了会员对协会的认知度，得到了农民群众的认可。在协会运行培训上，主要开展工程运行维护、水资源调配（用水）、水费成本核算等方面培训，增加协会成员的检查维修知识，提高参与意识，为协会的组建与正常运行奠定基础，项目办管理人员不定期的深入项目区村组田间、地头、农户，利用参与式方法，耐心宣传，精心讲解，取得了良好的效果。响水县发挥妇女在协会中的作用，加强对她们的技术培训，提高了妇女参与协会的管理与决策工作的能力。

四是设计一套量水方法。计量收费是协会正式运行的一个关键步骤，我们要求每个协会都要设计科学合理、经济适用的量水方法。

五是制定一套完整的运行手册。按照用水户协会运行的方法，我们重点是做好工程管护、水费收取和灌溉管理运行工作。将建成后的农民用水户协会范围内的所有工程交由协会管理，制定了一套工程检查和维修执行细则，确保工程能正常运行；计量用水，按方收费，项目区已运行的协会水费收取率达98％以上，水费主要用于电费、管水人员工资、维护费用（渠道、设备、土方维修等）、协会运转费用。响水县六套乡新河灌区农民用水户协会建立了一套完善的工程管护管理制度，灌区内灌溉工程实行三级管护方法，即电站及电站上一级主供水渠道管护由协会执委负责，经费在会费中开支或申请水利、开发资金帮助支持；供水渠道及配套设施由协会小组组长负责，经费在会费中开支；小沟及田间配套工程由协会成员负责，主要通过一事一议、群众自愿集资等形式解决。由于分工到人，各负其责，所有工程设施都能及时修复维护，工程使用率、完好率大大提高。

四、存在的主要问题

在农民用水户协会建立和运行过程中，还存在着许多需要进一步改进和完善的地方，主要表现在以下三个方面：

1.经费无法落实

农民用水户协会在我国发展的历史较短，其自身发展和壮大还需要较长的时间，在实际运行过程中必然还会遇到许多困难和问题。资金问题是决定性因素。农民用水户协会是非营利性的群众性社团组织，没有经济利益，这样的组织在目前广大农村很难可持续发展。农民用水户协会好比一个机体组织，通过项目扶持，已完成了基本框架的构建，但没有盈利机制就象缺少“心脏”，没有资金就象缺少“血液”一样，没有活力和生命力。因此，政府部门在今后较长的一段时间内，对农民用水户协会提供资金扶持是十分必要的。特别是随着世行三期项目的竣工，如何筹措、落实经费，以保证政府部门对农民用水户协会进行必要的技术支持和人员培训及正常运转，将成为一个十分重要的问题。

2.量水技术难以解决

计量供水，按方收费是保证农民用水户协会正常运行的重要条件。目前，实用的量水设备类型较少，有些设备计量准确度不高，从而影响了农民用水户协会的推广。

3.农户参与意识不强

农民用水户协会是非政府组织（NGO）的一种。非政府组织首先产生于欧美国家，主要源于西方宗教传统、人道主义和慈善的思想文化观念；中国经历了上千年的封建传统时期，小农思想根深蒂固，“事不关己，高高挂起”的保守态度在广大农村依然有市场，滋生非政府组织的土壤还不完全具备。长期以来，形成了政府管水、农民用水的传统格局，基层干部和农民群众对农民用水户协会独立承担灌溉管理的职责还没有足够的认识，个别行政部门还不肯下放管水权力，农民群众对政府的依赖思想还较重，从而给农民用水户协会的进一步推广带来了一定的困难。