2023年区关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议【完整版】

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“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， 也是加快新时代XX区现代化建设的关键时期。中国共产 党XX市XX区第八届委员会第十七次全体会议，认真贯 彻党的十九届历次全会精神，深入落实自治区党委十届十 三次全会、XX市委七届十二次全会精神，就制定国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 规划提出如下建议。

一、如期全面建成小康社会，开启XX区全面建设社 会主义现代化新征程

（一）决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十 三五”时期是我区发展历程中极不平凡和取得重要成就的 五年。面对复杂多变的内外环境和艰巨繁重的发展改革任 务，XX区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，认真落实党中央、自治区党委、 XX市委决策部署，围绕建设XX市“活力迸发、经济繁 荣、生态宜居、文明和谐”首善之区和“幸福新XX”目 标，顽强拼搏、开拓创新，推动经济社会发展取得了显著 成绩。综合经济实力稳步提升，三次产业加快融合，全区 地区生产总值预计达到 296 亿元。工业经济集聚发展，冶 金、医药、纺织、装备制造、电子信息和农畜产品加工六 大主导产业支撑能力持续增强。现代服务业加快发展，成 功通过国家“十三五”服务业综合改革试点区域评估验收， XX物流园区、XX保税物流中心、蒙东云计算中心发展 迅速。传统商贸业提质增效，步行街提档升级稳步推进， 桥北核心商务区建设进展顺利。都市型现代农业稳步发 展，自治区级田园综合体试点建设加快推进，成为国家级 农村产业融合发展示范园。三大攻坚战取得关键进展，现 行标准下农村贫困人口全部脱贫，生态环境突出问题得到 有效整治，防范化解重大风险取得积极成效。全面深化改 革取得重大突破，营商环境持续优化，“放管服”改革政 策措施有效落实。平安XX建设成效明显，基层社会治理 体系和治理能力现代化加快推进，信访形势总体平稳，扫 黑除恶迈向常态化，安全生产工作不断加强，社会大局保 持和谐稳定。人民生活水平不断改善，新增就业持续增加，社会保障体系日益完善，各类社会事业繁荣发展，城乡基 本公共服务均衡配置，人民群众获得感和幸福感进一步提 升。新时代党的建设全面加强，两个责任有效落实，全面 从严治党向纵深推进，党建融合发展作用突出。统筹疫情 防控和经济社会发展成效明显，“六稳”“六保”工作全面 落实，“十三五”规划目标任务基本完成，为全面开启建 设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

（二）新发展阶段面临的机遇和挑战。当今世界正经 历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情 影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性 明显增加。我国经济已转向高质量发展阶段，正在加快构 建新发展格局，党中央更加注重解决发展不平衡不充分问 题，更加突出区域协调发展，让我们有机遇有条件在高质 量发展上更有作为。经过多年努力，我区发展具备了一定 基础，投资和消费对经济增长的拉动持续增强，辐射带动 作用日益显现。同时也要看到，我区发展不平衡不充分问 题仍然突出，重点领域、关键环节改革力度仍需加强，创 新能力还不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分 配差距较大，水资源、土地资源、环境容量供需矛盾突出， 生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱 项。全区各级党组织和广大党员干部要胸怀“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准 确把握机遇和挑战的发展变化，增强机遇意识和风险意 识，在适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格 局中施展更大作为，奋力开创高质量发展新局面。

（三）到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景 目标。到二〇三五年，成功走出一条以生态优先、绿色发 展为导向的高质量发展新路子，与全国、全区、全市一道 基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力大幅跃升， 经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型 工业化、信息化、城镇化、农业现代化，具有区域优势的 现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成； 基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平 等发展的权利得到充分保障，法治XX基本建成；文化软 实力显著增强，社会文明程度、民族团结进步达到新高度， 建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区；绿色生 产生活方式广泛形成，生态环境根本好转；营商环境更加 优化，形成对外开放新格局，参与国内外经济合作和竞争 新优势明显增强；中等收入群体显著扩大，基本公共服务 实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著 缩小；平安XX建设达到更高水平，各族人民生活更加美 好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（四）“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举 中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记关于 内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻党的 基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全 面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化 改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以 推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主 线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好 生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生 态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设 现代化经济体系，主动融入新发展格局，持续促进各民族 团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，全面开启新 时代XX区现代化建设新征程。

（五）“十四五”时期经济社会发展目标。锚定二〇 三五年远景目标，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色 发展为导向的高质量发展取得实质性进展，XX区现代化 建设各项事业实现新的更大发展。在全市继续保持“四个 领先”，在融入新发展格局过程中打造“四个基地”、建设“四个中心”、建成“四个示范区”，在具有重要影响力的 行业、领域当好全市“排头兵”。

——保持四个领先 继续保持经济、文化、科教、创新创业在全市的领先

地位。

——打造四个基地 打造北方医药产业基地、蒙东先进制造业基地、蒙东

现代服务业基地、蒙东云计算大数据和数字产业基地。

——建设四个中心 建设蒙东冀北辽西区域商贸物流中心、蒙东金融服务

中心、蒙东健康养老服务中心、蒙东高端人才和人力资源 服务中心。

——建成四个示范区 建成经济跨越发展引领区、社会治理创新样板区、产

城融合发展示范区、生态绿色发展先行区。

二、大力实施创新驱动发展战略，全面塑造高质量发 展新优势

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把人才作为创 新的第一要素，把科技创新作为走以生态优先、绿色发展 为导向的高质量发展新路子的战略支撑，优化创新创业环 境，完善科技创新体制机制，建设科技强区，为更好适应新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局 打下决定性基础。

（一）强化企业创新主体地位。紧紧围绕“四个面向”， 深入实施科技兴区战略，统筹抓好创新基础、创新主体、 创新资源、创新环境，促进各项事业紧密融合发展。强化 重点领域和关键环节科技创新，围绕产业链部署创新链、 围绕创新链布局产业链，布局一批科技项目，为经济高质 量发展注入强劲动力。提升企业技术创新能力，鼓励企业 加大研发投入，推进产学研深度融合发展，促进各类创新 要素向企业集聚，提升科技创新对产业转型升级的贡献 率。强化创新载体建设，推动相关产业建立产学研平台， 支持企业牵头组建创新联合体、建设共性技术平台、承担 重大科技项目。实施科技型中小企业培育工程、高新技术 企业跃升工程、创新型领军企业壮大工程，梯次培育高新 技术企业和科技型中小企业，发挥大企业引领支撑作用， 推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

（二）加快科技创新成果转化应用。突出以用为主、 研用结合的政策导向，大力支持高校、科研院所等在我区 搭建科技成果转化平台，打造科技成果转化基地，努力取 得一批实用性强、经济社会效益显著的技术创新成果。构 建富有特色、具有优势的区域创新体系，健全创新政策支撑，积极培育高新技术产业，引导科技创新资源向各园区 集聚，推动发展要素驱动为主向创新驱动为主转变。建立 财政科技投入稳定增长机制和社会多渠道投入激励机制， 鼓励企业加大研发投入，引导金融资本和民间资本进入创 新领域，持续增加研发投入，始终保持在全市领先地位。

（三）深入实施人才强区战略。激发人才创新活力， 健全人才培养、引进、流动和激励工作机制，引进急需紧 缺人才、技术专业人才和高水平创新团队，构建“一心多 点”人才工作新格局。建设XX人力资源小镇，完善人力 资源服务产业链，创建国家级人力资源产业园区。创新人 才引进方式，出台更加宽松、更加优惠的人才引进政策， 实施“草原英才”“玉龙人才”工程和高学历人才、党政 人才、基层人才、产业人才引进计划，建立区内外人才工 作站，打造蒙东高端人才和人力资源服务中心。发挥“赤 子峰会”平台作用，吸引各类人才返乡创业。建立人才培 养机制，开展校企联合培养试点，加强专业和技术能力培 训，推动各类人才快速成长。推进人才管理体制改革，加 大人才资金投入力度，强化人才创新创业激励，健全人才 服务保障体系。加强对人才的政治引领和政治吸纳，弘扬 科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

三、始终保持生态文明建设战略定力，筑牢生态环境安全防线

坚持绿水青山就是金山银山理念，全地域、全过程、 全方位加强生态系统保护，以节约优先、保护优先、自然 恢复为主，守住自然生态安全边界，建设人与自然和谐共 生的现代化城市。

（一）加强环境保护与治理。持续保持攻坚力度和势 头，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。持续 推进蓝天保卫战，加强城市空气污染精细化防控管理，强 化工业污染治理，推进移动源大气污染综合治理，改善空 气质量。持续推进碧水保卫战，全面落实“河长制”，强 化地表水环境监测、全面管控水污染排放，开展水源地专 项整治，推动污水管网全覆盖，改善水环境质量。持续推 进净土保卫战，加强农业面源污染防治，因地制宜推进农 村改厕、生活垃圾处理和污水处理，不断改善农村人居环 境；建立农产品产地土壤污染防控机制，有序开展土壤污 染治理与修复；加强工业污染源监管，全力提高工业固体 废弃物综合利用水平，保证土壤环境质量总体平稳。强化 规划环评的约束和指导作用，完善生态补偿制度，强化激 励性补偿，同时加大污染责任追究处罚和索赔力度，以经 济奖惩推进环境污染防治。

（二）倡导绿色环保生产生活方式。强化绿色发展制度和政策保障，完善绿色发展指标体系，大幅增加绿色发 展在高质量发展目标考核体系中的比重。加大重点行业和 重要领域绿色化改造力度，全面推进绿色产业、绿色企业、 绿色园区发展，坚守发展和生态两条底线。推动工业绿色 低碳发展，严格控制高耗能高污染产业，完善绿色准入机 制，淘汰落后产能，加快形成节约资源和保护环境的产业 结构。推动垃圾分类行动，新建和改造扩建垃圾处理设施， 推进城市固体废弃物循环利用和无害化处置。加强塑料污 染治理，建立健全塑料制品长效管理机制。深化全民绿色 行动，推动交通基础设施绿色升级，加强绿色低碳宣传教 育，增强全社会生态环保意识。

（三）强化资源高效利用。健全资源节约集约循环利 用政策体系，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总 量和强度双控制度，推进资源总量管理、科学配置、全面 节约、循环利用。强化水资源刚性约束，严格落实《XX 市地下水保护条例》，大力调整用水结构，强力推进高效 节水农业，加强再生水和工业用水循环利用，严控高耗水 服务业用水，不断提高全社会节水意识，为高质量发展提 供水资源保障。建立资源环境承载力监测预警机制，实现 资源高效配置。加快工业、交通、建筑等能源清洁替代， 推动重点领域、重点行业和重点用能企业降低能耗，实现

生产、生活与生态共赢。

四、牢固树立绿色发展理念，构建高质量发展现代产 业体系

坚持生态优先、绿色发展导向推进产业转型升级，坚 定不移推进产业强区、质量强区建设，加快调整优化产业 结构，着力提升产业链、供应链现代化水平，提高经济质 量效益和核心竞争力。

（一）全力打造现代工业体系。着眼建设XX市东部 工业走廊核心区，做大做强主导产业，大力培育战略性新 兴产业，加快产业转型升级，增强产业发展后劲和竞争力， 打造蒙东先进制造业基地。做长冶金产业，按照“整合资 源、集中冶炼、精深加工、全链攻坚”思路，推动钢铁、 锌、铜等资源型产业链向下游延伸，拓展冶金材料应用， 构建现代冶金产业生态体系。做强医药产业，鼓励重点医 药企业整合优势资源，扩大产业规模，调整产品结构，研 发、引进生物药、化学药新品种，加快中蒙药新技术的开 发和应用，建设自主品牌，打造北方医药产业基地。做大 装备制造产业，以先进制造技术、信息技术、智能技术与 装备产品的融合集成为发展方向，发展装配式建筑、3D 打印、通信设备、农用机械、风力发电设备。做优纺织产 业，巩固羊绒纺织、毛纺精纺、剪绒制品三大板块优势，

加快智能化、数字化转型，提高羊绒全产业链发展水平， 重点打造集育种、养殖、收储、梳绒、纺纱、织造、染整、 制衣及产品设计研发、展示交易、电子商务等于一体的产 业体系。创新发展电子信息产业，围绕智能终端、显示模 组膜材、电子中间产品、电子元器件等研发生产，承接产 业转移，引进产业链上下游企业，推动技术创新，发挥集 聚效应，打造产业集群。培育壮大战略性新兴产业，加快 发展云计算、互联网+、大数据和人工智能等新一代信息 技术产业，着力发展富勒烯、碳化硼、纳米银等新材料产 业，推进产业化应用。集聚发展绿色食品产业，引进生产 研发龙头企业，建设全市农业资料生产输出基地和食药同 源高端产品研发转化基地，培育发展中央厨房、农产品物 流及生鲜产品冷链物流，建设城市农产品配送中心和全市 农产品集散分拨中心，打造自治区级绿色食品加工园区。 融合发展生命健康产业，重点推进生物医药、食品工程、 生命安全、健康服务等关联产业集聚发展。补强循环经济 产业，推进资源节约和循环高效利用，打造循环经济产业 链。

（二）加快发展现代服务业。全面深化服务业供给侧 结构性改革，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延 伸，生活性服务业向精细化和高品质升级，打造蒙东现代服务业基地。高质量发展传统商贸业，推进新华商业步行 街提档升级，完善桥北核心商务区配套功能，打造中心城 区商业黄金轴。加快便民服务体系建设，引入智慧式体验 消费，加快专业市场集聚发展，有序发展电子商务。打造 数字经济新引擎，推进信息基础设施建设，实施“上云用 数赋智”工程，打造蒙东云计算大数据和数字产业基地。 推广复制“智慧XX”模式，提高对XX市和周边地区辐 射服务能力。加快发展健康、养老、幼育、家政、物业等 服务业，强化公益性、基础性服务业供给。提档升级物流 业，扩大仓储规模，建设智能云仓、智慧物流平台，提升 仓储作业智能化、标准化水平，盘活闲置资产，提高存量 资产使用效能。对接国内骨干物流节点，融入国家示范物 流园区网络体系，推动多式联运发展，打造多种运输渠道。 开展物流园区南片区建设，积极构建功能互补的“一园两 区”格局，加快形成蒙冀辽区域重要货物集散中心和分拨 中心。做大保税物流业，发挥国家跨境电子商务综合试验 区和零售进口试点城市集聚辐射带动作用，增强对外贸易 竞争力。构建全域旅游新格局，强化旅游软硬件建设，打 造XX文化游、近郊乡村游、休闲生态游目的地和精品旅 游路线，提升旅游接待服务能力，推动旅游从观光型向体 验型转变，把旅游业打造成幸福产业。稳定发展现代金融业，引导和支持非银行金融机构到我区设立分支机构或营 运中心，构建现代金融服务体系，提升金融机构抗风险能 力和服务实体经济能力，建设蒙东金融服务中心。

（三）大力发展现代农业。坚持绿色兴农，积极发展 生态农业，提高农业质量效益和竞争力。推进国家农村产 业融合发展示范园和自治区田园综合体试点项目建设，建 设现代农业产业园，推动发展休闲农业。推广多种形式的 适度规模经营，培育壮大家庭农场、专业合作社等新型经 营主体，完善社会化服务体系。着力提升农业科技创新能 力，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。抓 好科技下乡和实用技术推广工作，为现代农业发展提供有 力支撑。推动一二三产业融合发展，延伸农畜产品加工产 业链条，提升农畜产品精深加工水平，推动农业向科技化、 品牌化发展。实施“龙头企业带动能力提升工程”，培育 壮大龙头企业，建立更加有效、更加长效的利益联结机制。

五、全面融入新发展格局，不断增强内生发展动力

突出强化中心地位和枢纽作用，扭住供给侧结构性改 革主线，同时注重需求侧改革，以需求牵引供给、供给创 造需求，推动消费扩容提质，拓展投资空间，积极融入国 内国际双循环。

（一）精准扩大有效投资。聚焦产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，优化投资结构，加大 “两新一重”、生态环保、关键产业、社会民生等重点领 域投资力度，发挥投资对优化供给结构的关键作用。扩大 新兴产业投资，加大政策供给和配套支持力度，加速产业 集聚，推动潜力释放，增强发展后劲。发挥政府投资撬动 作用，激发民间投资活力，形成市场主导投资内生增长机 制。实施重大项目带动战略，精准对接上级重大建设规划， 加强重大项目库建设，完善项目储备和滚动接续机制，引 进一批大项目、好项目、产业链项目。创新和优化招商引 资方式，完善和用好各类招商平台，突出招大引强、招新 引优，强化以商招商、产业链招商，用好用活各类招商群 体，推动多维联动招商。

（二）促进消费提质升级。完善促进消费体制机制， 实施消费升级行动，促进消费绿色健康安全发展，增强消 费对经济发展的基础性作用。推动传统商业网点创新转 型，发展消费新模式新业态，促进服务消费线上线下融合， 培育绿色、体验式消费增长点，发展不见面服务、不接触 交易，满足分层性、多样性消费需求。扩大中高端智能和 绿色环保产品消费。推进服务消费提质扩容，繁荣发展夜 经济、宅经济、假日经济、共享经济、直播电商、云办公 等新业态新模式。打造休闲观光基地，扩大文旅消费。开拓城乡消费市场，推动农村居民消费梯次升级。强化消费 者权益保护。

（三）深化区域合作发展。主动融入国家“一带一路”， 对接自治区向北开放战略，打造中蒙俄经济走廊桥头堡。 发挥国家跨境电商综合试验区和保税物流中心优势，深化 与环渤海港口和陆路口岸合作，畅通通疆达海贸易通道。 落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，抓住国家促 进产业在国内有序转移机遇，推进各园区与京津冀、长三 角等地企业全方位合作，有效承接各类产业转移，建立产 业转移项目库，大力引进产业链升级、缺失项目，特别是 整体转移、协同转移项目，吸引更多高端产业链落户。健 全区域合作协作运行机制，在产业对接互补、重大项目合 作等方面取得一批重要成果。打破行政区划限制，发展“飞 地经济”模式，为县域经济实现转型发展增添新动力。推 动与周边毗邻地区建立健全协同开放发展机制。

六、坚持全面深化改革，以更好的营商环境推动高质 量发展

坚持从创新体制机制入手、从优化营商环境破局，全 力解决制约发展的深层次问题，推动有效市场和有为政府 更好结合、改革和发展深度融合，增创经济社会发展新优 势。

（一）深入推进重点领域改革。深化供给侧结构性改 革，围绕补齐产业短板、环境短板和民生短板，扩大有效、 中高端供给能力，促进资源要素合理流动和优化配置，实 现更高水平供需平衡。深化要素市场化配置改革，完善要 素市场化配置机制，实现价格市场决定、流动自主有序、 配置高效公平。实施市场准入负面清单制度，推动“非禁 即入”普遍落实。深化事业单位改革，促进政事分开、事 企分开、管办分离，强化公益属性、优化资源配置、提高 运行效率。深化农村重点领域改革，积极盘活农村闲置土 地资源，稳妥实施集体经营性建设用地入市制度。深化政 府职能转变，优化机构设置和职能配置，建设职责明确、 依法行政的政府治理体系。

（二）营造优质高效政务环境。持续深化“放管服” 改革，加大简政放权力度，强化行政审批制度改革，加强 和规范事中事后监管，坚决清理不合理管理措施，促进政 府服务标准化、规范化、便利化。推动简化流程、精简要 件、“容缺受理”，深入实施线上“一网通办”、线下“一 窗受理”，让“最多跑一次”成为办事常态。全面推行“不 见面”办事，依托“互联网＋政务服务”平台，做到企业 开办全程网上办理。规范政府行为，提高服务效能，优化 监管服务，深化行业协会、中介机构改革，为市场主体营造良好发展环境。

（三）营造公平正义法治环境。严格规范司法执法活 动，依法严厉打击破坏市场经济秩序、破坏公平竞争、妨 害企业管理秩序等经济犯罪活动，提高涉企案件办理和生 效判决执行效率，确保各类市场主体公平参与竞争。提升 涉企法律服务质效，依法依规公开涉法涉诉信息，妥善化 解矛盾纠纷，推行优化营商法治环境服务卡，为企业提供 法律咨询、法治体验服务，精准有效解决市场主体需求。 严格落实规范性文件合法性审核机制，彻底清理地方保 护、指定交易、市场壁垒等影响营商环境的政策措施。破 除人才、市场、资源配置等领域垄断，保证各类市场主体 享有依法公平参与竞争的机会。

（四）营造诚实守信社会环境。加强诚信政府建设， 全面梳理政府利企政策和承诺兑现情况，坚决杜绝违约失 信现象发生。加强社会信用平台建设，运用大数据手段， 及时、准确、高质量地向各类平台推送信用信息，严厉打 击各类市场主体失信行为，建设信用XX。建立政商常态 化沟通机制，健全区级领导联系企业制度，定期深入企业 了解实情，帮助企业纾难解困。构建亲清新型政商关系， 促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成 长。强化“人人关乎投资环境、事事关系投资环境”的理念，培育壮大营商文化，建立重商守信的社会环境。

七、坚持集中集聚集约发展，提升区域经济核心竞争力

着力改变生产力布局分散状况，通过推进产城融合、城乡一体化，优化城市发展布局，拓展发展空间，完善城 市功能，提升城市品质，提高城市承载能力和综合竞争力。

（一）高标准推进城市扩容提质。推动形成优势互补 高质量发展的区域经济布局，提高城市综合承载能力，从 更大空间尺度，加快城市转型升级。坚持共抓大保护、不 搞大开发，立足资源环境承载能力，实施向南发展战略， 形成国土空间开发保护“一张图”。实施城市更新行动， 开展城市体检评估，加大老旧小区改造力度，对西城、东 城、哈达和硕、六大份以及城南片区进行组团开发，增强 城市防洪排涝能力，建设“海绵城市”。加快城市路网建 设，实施畅通XX工程，构建支干相接的循环交通体系。 深入实施城市精细化治理、社区网格化管理，全面提升城 市服务管理水平。发挥产业、社会事业、人文环境对人口 的吸引作用，实施积极的人口迁入政策，有序引导人口合 理聚集。

（二）加快产城融合发展。按照“以产兴城、以城促 产、产城融合”发展理念，建设产城融合发展示范区，为城市经济发展注入新动能。统筹发展中心区、北部、东部、 南部产城融合功能区，聚力发展高端装备制造、生物医药、 数字信息、精细化工、有色金属精深加工、新兴服务业， 打造产业集聚新高地。以步行街和桥北商务区为核心，发 展城市服务业和都市工业。促进物流园区等产业平台与桥 北组团产城互动，打造北部现代物流商贸服务集中区。推 进XX高新区XX园区与红庙子镇融合发展，打造XX东 部工业经济功能区。围绕XX金融商务区，打造金融、总 部经济集中区。推动小新地片区与生命健康城融合发展， 打造以生命科学创新研发为特色的产城融合先导区。推动 绿色食品产业园、306 国道沿线南部市场、田园综合体融 合发展，打造“工农康文旅商”融合发展集中区。

（三）推进新型城镇化建设。推进以人为核心的新型 城镇化建设，逐步缩小城乡差距，构建城乡融合发展新格 局。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房 市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。强 化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。引导城 市资金、人才技术、经营管理向农村流动，带动农村产业 发展。健全农村基础设施投入长效机制，全面实现城乡互 联互通。推动城乡基本公共服务普惠共享。

八、坚持以人民为中心的发展思想，更好满足各族人民群众对美好生活的向往和期待

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益 作为各项事业发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务 体系，完善共建共治共享的社会治理制度，保障群众基本 生活，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，不断增强 人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）深入实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘” 要求，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，加强 扶贫项目资金资产监督管理，推动扶贫产业可持续发展， 实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。按照“规划引领、有 序推进”思路，实施乡村建设行动，抓好“四好农村路” 建设，加大对农村公共服务设施和公益事业投入力度，完 善提升农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基 础设施，推动城乡公共服务融合发展。加大乡村生态保护 与修复力度，强化农业资源保护与节约利用，抓好“厕所 革命”以及生活垃圾、污水处理等重点工作，优化农村人 居环境质量。深入开展以“移风易俗、树文明乡风”为主 要内容的乡风文明行动，繁荣乡村健康文化生活。实施“能 人返乡”工程，加强农村实用人才等“五支队伍”建设， 为乡村振兴提供坚强保证。

（二）提高城乡居民收入水平。深入实施收入分配制度改革，加快形成合理有序的收入分配格局。实施激励计 划，倡导以富带贫，以强帮弱，着力提高低收入群体收入， 扩大中等收入群体。健全以税收、社会保障为主要手段的 再分配调节机制。制定创业就业促进、困难群体帮扶、财 产保值增值等综合配套政策。推动一二三产业融合发展， 多渠道增加城乡居民财产性收入，促进城乡居民总体增 收。鼓励发展慈善等社会公益事业。

（三）强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业， 坚持产业支撑就业、创业带动就业，促进充分就业。完善 就业政策服务体系和企业稳岗支持政策，激发市场主体活 力，扩大就业容量，提升就业质量。实施高校毕业生就业 创业促进计划，加强农民转移就业，支持就近就地就业和 返乡创业。多渠道安置退役军人、残疾人、零就业家庭成 员就业。加强就业服务云平台建设，健全就业需求调查和 失业监测预警机制。培育双创示范基地和众创空间等创新 创业公共平台，建设新型创业载体。实施职业技能提升工 程，开展各种形式就业创业技能培训，提高劳动者就业创 业能力。

（四）办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针， 坚持立德树人，强化办学支撑保障能力，持续巩固基础教 育优势地位，大力提升教学质量，促进学生德智体美全面发展。普惠发展学前教育，实施学前教育三年行动计划， 补齐公办园占比过低短板。推动义务教育优质均衡发展， 加大中小学建设力度，满足就近入学需求。提质发展高中 教育，实施普通高中发展提升计划，改变高中教育相对较 弱现状。创新发展职业教育，探索实行普高职高教育一体 化，合理调控高中招生职普比例，加强产教融合建设。支 持和规范民办教育发展，调动社会力量办学积极性，鼓励 民办学校品牌化、连锁化发展。办好特殊教育，完成特校 迁建，改善办学条件。加强师德师风建设，关心关爱教师 队伍。

（五）加快建设文化体育强区。大力培育和践行社会 主义核心价值观，持续抓好群众性精神文明创建活动，推 动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚 和行为规范。推进文化惠民工程，加强公共文化数字化建 设，实施基础文化设施全覆盖工程，增加公共文化产品和 服务精准供给，构建现代公共文化服务体系。保护传承弘 扬XX文化，拓展XX文旅业态。加强文物保护开发利用， 加快XX文化申报世界文化遗产进程。完善公共体育服务 体系，实施全民健身计划，推进群众体育、竞技体育和体 育产业协同发展。

（六）提升社会保障能力和水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进 社会保障制度改革，提升社会保障制度整体效能。推进城 乡居民参加社会保险，加大对弱势群体参加社会保险的资 助力度。探索低收入群体救助保障政策措施，真正做到“应 保尽保、凡困必帮、有难必救”，有效防止边缘群体贫困 化。统筹建立养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利 等待遇水平的正常调整机制，有效平衡政府、企业、个人 的负担。逐步扩大住房保障覆盖范围，完善以公共租赁住 房为主的住房保障体系。保障妇女、儿童合法权益，完善 孤儿、残疾人等社会福利制度。

（七）推进健康XX建设。坚持预防为主方针，完善 健康促进政策，健全公共卫生体系，为人民提供全方位全 周期健康服务。完善基层公共卫生防护网，建立健全重大 疾病防控机制、突发公共卫生事件监测预警机制和疫情常 态化防控及救治机制，增强联防联控和应对处置能力。推 进“三医联动”，构建紧密型医联体，提高分级诊疗水平。 加强医疗卫生基础设施建设，提升基层医疗卫生机构和医 护人员服务水平。探索社会医疗保险与家庭医生签约服务 挂钩制度，推行家庭医生契约式服务。开展爱国卫生运动 和健康XX系列活动，实施全民健康生活方式行动。

（八）建设多层次养老服务体系。推动养老事业与养老产业协同发展，扩大适老产品和服务供给，发展银发经 济。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养 老功能，鼓励基层医疗卫生机构和养老机构合作，为居家 老年人提供签约医疗服务和日常照护。支持物业服务和养 老服务有机结合，为老年人提供家政、餐饮等综合服务。 开展普惠养老城企联动专项行动，支持社会力量兴办养老 机构。推进公共服务设施适老化改造，建设智慧养老服务 平台。

（九）提升社会治理水平。完善共建共治共享社会治 理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城 乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理 同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽 责、人人享有的社会治理共同体。坚持“五化协同、大抓 基层”，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能， 加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级 组织负担，加强基层社会治理队伍建设，发挥党群服务中 心作用，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开 放共享的基层管理服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经 验”，健全社会矛盾纠纷排查预警机制、预防和化解社会 矛盾机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预 防和减少群体性事件发生。

（十）推进其它社会事业全面发展。推进民族宗教、 妇女儿童、青年、退役军人、双拥共建、国防动员、粮食 安全、档案史志、气象服务、地震、慈善、老龄、关心下 一代等事业全面发展。

九、统筹发展和安全，坚决维护社会大局和谐稳定

坚持发展和安全并重，深入贯彻总体国家安全观，把 安全发展贯穿发展各领域和全过程，注重防范化解重大风 险，牢牢守住安全发展底线，构建大安全格局，完善大平 安体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有 序。

（一）捍卫政治安全。坚定维护国家政权安全、制度 安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击渗透颠覆破坏 活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。严 格落实国家安全责任制，建立健全风险研判、防控协同机 制，全面提高风险监测、预警、防范和危机管控能力。认 真落实意识形态工作责任制，紧盯农村、校园、网络等重 点领域，全面加强意识形态阵地建设，牢牢掌握意识形态 主动权、领导权。加强国家安全宣传教育，增强全民安全 意识，巩固国家安全防线。

（二）巩固发展民族团结大局。全面贯彻落实党的民 族政策，坚持和完善民族区域自治制度，增强维护民族团结的政治自觉、思想自觉和行动自觉。以铸牢中华民族共 同体意识为主线，加强和改进民族工作，坚决抵制错误认 识，纠正工作偏差。常态化开展中华民族共同体意识教育， 系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，让守望相助和 “三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深 扎根，积极营造中华民族一家亲的浓厚氛围。加大国家通 用语言文字推广力度，全面推行使用国家统编教材。依法 保障各民族合法权益，依法治理民族事务。

（三）确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控 机制和能力建设，实现关键领域安全可控。积极稳妥有效 化解政府债务，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类金融 违法犯罪行为，加强金融领域监管力度，牢牢守住不发生 系统性金融风险的底线。维护供水、交通、通信、网络、 金融等重要基础设施安全。

（四）维护社会公共安全。加强社会治安综合治理， 推进多方协同预警研判与联动治理，提升社会治安共管共 治能力。完善和落实安全生产责任制，强化安全生产管理， 推进风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续开 展重点行业领域隐患专项整治和常态化排查，有效遏制重 特大安全事故。加强食品药品安全监管，构建食品药品质 量安全监管体系，实现流通和消费环节的全过程监管。筑牢消防安全屏障，加快建立新型消防监管机制，完善消防 安全管理体系。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社 会安全等各类突发事件预防、监测、预警和应急处置体系。 加强智慧公安、智慧检务、智慧法院建设，常态化开展扫 黑除恶，依法打击和惩治违法犯罪活动，保持社会和谐稳 定，建设平安XX。

十、坚持党的全面领导，为“十四五”时期各项事业 高质量发展提供坚强组织保证

（一）坚持党中央集中统一领导。推动全区各级党组 织和广大党员深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会 主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神， 切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，不断 提高新时代党的建设质量。持续巩固深化“不忘初心、牢 记使命”主题教育成果，教育引导全区广大党员干部坚定 理想信念、筑牢思想根基。落实新时代党的组织路线，深 入推进党建融合发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用 和党员先锋模范作用。坚持正确用人导向，加大年轻干部 培养使用力度，为敢担当善作为的干部撑腰鼓劲，提高各 级领导班子和干部贯彻新发展理念、完成新发展任务的能 力水平。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，积极营造风清气正的 政治生态。

（二）推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民 当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制 度化、规范化、程序化。加强人大对“一府一委两院”的 监督，完善人大讨论决定重大事项的工作机制，支持和保 证人大依法行使职权。加强人民政协专门协商机构建设， 提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，充 分发挥民主党派、工商联和无党派代表人士作用，巩固和 发展大团结大联合局面。依法加强宗教事务管理，积极引 导宗教与社会主义社会相适应。加强群团组织建设，健全 联系广泛、服务群众的群团工作体系。全面推进严格执法、 公正司法、全民守法进程，切实增强群众法治观念。

（三）健全规划制定和落实机制。深入贯彻党的十九 届五中全会、自治区党委十届十三次全会及XX市委七届 十二次全会精神，按照本次全会部署要求，制定好XX区 “十四五”规划纲要，明确重要指标、重大项目、重点任 务，正确把握落实上级要求与XX特色的关系，形成定位 准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，更好 发挥规划战略导向作用。完善规划实施机制，强化规划监 测评估，提高规划的执行力和落实力。健全推动高质量发展的指标体系，完善差异化考核机制，持续开展督导检查， 确保区委关于“十四五”发展的各项决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义 重大，任务艰巨，前景光明。全区各级党组织和广大干 部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗， 开启新时代XX区社会主义现代化建设新征程！