壮大农村集体经济创新经验交流材料（完整）

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近年来，我县在建设国家乡村振兴示范县实践中先行先试，针对村集体经济组织运营管理能力不强，村办经济实体因市场理念缺乏、专业人才匮乏而经营风险大，委托其他市场主体经营则存在集体资产流失监管难等实际问题，创造性落实全市推行的“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，以镇为单位，通过村支部联建搭桥，建立以村集体经济组织为主体、社会资本参与的混合所有制乡村建设服务公司，发挥政府扶持政策支撑与新型市场主体经营灵活的叠加效应，拓宽了新型农村集体经济发展路径，形成了紧密型联农带农增收机制，以产业振兴为县域经济高质量发展“补短板”。2021年在**镇谋划试点，2022年3月试点成功运营，2022年11月在全县推广以来，11个镇的乡村建设服务公司收入合计1550余万元，实现盈利260余万元，村集体经济分红180余万元，吸纳1800余人就地就近就业，人均增收3500余元。主要做法是：

一、成立混合发展经济实体。借助“三联”工作机制，组建股权结构清晰、治理结构科学、要素配置高效的混合所有制运营实体。强化党建引领保障。坚持党对新型农村集体经济组织的领导，各镇党委选派1名政治素质高、农村情况熟、敢闯敢干的党员干部担任乡村建设服务公司党支部书记，村党支部书记进入董事会参与重大事项研究决策。实化企业股权结构。各镇整合村集体经济组织资金共同入股，引入有实力、有情怀、有市场基础的企业出资入股，村集体经济组织按照出资占比不低于51%的标准，全县11个镇共整合村集体经济组织资金1281万元，吸引撬动企业投资690.5万元，每个镇都构建了混合所有制乡村建设服务公司。细化公司治理架构。由入股村集体经济组织负责人、入股企业负责人组成董事会、监事会，各村党支部书记作为股东代表参与公司决策，入股企业负责人作为职业经理人负责公司经营。比如，**镇乡村建设服务公司股东共14人，选举产生董事会，其中董事长1名、董事4名；
监事会共3人，其中村党支部书记1名、镇党委推荐1名、职工代表1名。

二、聚焦项目产业发挥优势。公司精准对接劳动力，围绕县域重点项目建设、主导产业发展，无缝承接、有序实施，解决“有活没人干、有人没活干”问题，把务工增收机会和产业链增值收益尽可能留在农村、留给农民。成立专业服务队各尽所能。将劳动力作为公司优势资源，逐村逐户调查摸排，全县动态建立19.95万人的劳动力资源数据信息库和农村劳动力转移就业台账、未就业人员信息台账、重点帮扶对象信息台账“一库三台账”，根据年龄、性别、技能等建档，分行业、分工种组建产业、基建、农机、环保、家政、文化六支专业服务队，支撑农民在家门口就业，为优质高效完成承接业务提供人力资源。承接以工代赈项目建设。依据《**县支持村级组织采取以工代赈方式承接农村小型工程项目实施办法》，建立农村小型以工代赈项目指导目录和年度项目清单，各类建设项目单项投资规模200万元以下、购买服务50万元以下等农村小型工程项目，由各镇乡村建设服务公司作为实施主体，按照“应用尽用、能用尽用”原则，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户参与建设，确保公司有活干、群众有钱挣。公司相继承接村容村貌提升、人居环境整治、通村路面硬化、小型农田水利管护、林业生态保护修复等基础设施建设项目23个，用工1800余人次，支付工资630余万元。实行粮食种植代耕代收。将拥有农机具200台的县农发农机专业合作社整合到5个镇的公司下，农机服务队服务范围扩至5个镇32个村，对2800亩水稻、2600亩大豆玉米、1600亩油菜、450亩马铃薯，实行机械化代耕代种、代管代收，通过集约经营，实现“外出务工地不荒、人不回家粮归仓”，有效防止了耕地非粮化和土地撂荒。提供特色产业托管服务。公司派遣专家团队和产业服务队，为企业和大户提供基地管护、茶叶（烟叶）采摘及运输等半托管服务，对举家外出务工的茶叶种植散户提供管护、采收全托管服务，并逐步打造集茶叶种、管、采、制、销为一体的劳务队伍，有效解决季节性用工难保障问题，提升就业服务精细化和专业化能力。比如：沃源美创新农业开发公司与**镇乡村建设服务公司建立合作后，2022年虽支付服务费56万元，茶产品产值却同比增加122万元。全县共组织季节性采茶和烤烟劳务用工1.4万人次，服务于105户茶饮企业和茶叶、烤烟大户，实现亩均增产20%以上，发放劳务工资约400万元。培育打造“**巧嫂”“八仙厨娘”等劳务服务品牌，承接当地政府、站所等机关食堂购买服务配备厨师，创业带动集镇农家乐特色餐饮发展，为乡村旅游提升味蕾体验。组织开展文化进村入户活动。公司挖掘一批知农时、晓农事、懂民俗、通文艺的乡土人才，创编群众喜闻乐见的小品、相声、快板等“理论＋”形式，组织开展党的二十大精神、省市党代会精神宣讲以及主题文化活动60余场次。

三、创新制度供给规范管理。出台《加快发展社会化服务组织助力乡村振兴工作方案》《支持社会化服务组织发展十条措施》《关于加快发展乡村建设服务公司助力乡村振兴的意见》，激励与约束并重，助推乡村建设服务公司健康发展，为农民就近就地就业增收创造条件。奖扶监管政策并行。对制度建全、管理规范、联农带农效益明显的乡村建设服务公司，用足用活一次性创业补贴、创业担保贷款、职业介绍补贴、创业孵化基地补贴、新社区工厂奖补等扶持政策，提供保险及融资等方面服务。实施强有力的财务监管制度，实行乡村建设服务公司记账、第三方财务公司建账、镇财政审计所和第三方审计单位联合监管制度，确保账务公开透明，农村劳动力的工资及时兑现。同时，出台“五个严禁”要求，即严禁违规插手干预公司运营、严禁弄虚作假逃避监督监管、严禁损公肥私损害集体利益、严禁欺行霸市破坏营商环境、严禁与民争利侵害群众利益，严防公司运营风险，助推规范健康发展。顺应公司从单纯提供劳务向技能、产品、文化等多要素融合发展趋势，整合人社、农业、林业、科技等部门培训资源，根据劳动力技能水平和产业发展用工需求特点，通过专题讲座、业务实操等形式，分类开展订单式培训、以工代训、创业培训，不断提高劳动力专业技能水平。全县累计开展茶叶加工、中式面点、家政服务、直播销售等职业技能培训78期2844人。专业服务保障并用。聘请农技顾问、法律顾问、金融顾问等专业团队，点对点开展出诊式服务，在产业发展中配套技术指导，在劳务合作中提供法律服务，在企业运营上灵通市场信息，切实保障集体经济组织及其成员的合法权益和入股企业的合法收入，最大限度保障村民通过改革有更多获得感。