2023年在市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组第一次会议上讲话（完整文档）

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同志们：

现在开始开会。今天我们召开市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组会议，这是2022年领导小组调整后的第一次工作会议，主要目的是认真贯彻落实上级关于深化“放管服”改革优化营商环境工作精神，进一步安排部署我市深化“放管服”改革，推进政务服务“无差别”综合受理规范运行并向乡镇延伸，赋权乡镇综合受理权限工作，推动市、乡两级政务服务综合受理全覆盖，全面提升我市政务服务能力。

近日，*省公布了一季度“成绩单”，经济主要指标全面晋位。昔日一句“投资不过山海关”，变成了如今的“山海关不住，投资进**”，既是诚意满满的邀请，更是来源于近两年来*省以“钢牙啃硬骨”的决心，下大力气转作风、优环境带来的自信。这既是优化营商环境工作的有力证明，同时也是对下步优化营商环境工作的重点要求。下面，我再强调几点意见。

一要旗帜鲜明讲政治，深化对改革理念、进程、推进机制的认识，切实增强责任感、使命感

深化“放管服”改革是推进政府职能转变，提高政府现代化治理能力的重要举措，是激发市场活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手，是满足人民对美好生活向往的迫切需要。近年来，国务院相继出台《优化营商环境条例》《国务院关于在线政务服务的若干规定》《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》等行政法规，致力于进一步改善政务服务和营商环境。省和哈尔滨市也于近期出台规范性文件，对基层整合审批执法工作提出具体要求，这些都是政治任务，硬性要求，各乡镇、各部门要坚定政治立场，担负起深化改革的职责，全面推进我市政务服务全域通办、“一网通办”工作的落实。

二要聚力攻坚深化“放管服”改革的重点领域和关键环节，以重点突破带动整体推进，全力保障我市深化“放管服”改革的举措落地落实

各乡镇、各部门要按照议定的《工作规则》和《实施方案》规定，落实好政务事项集中办理。线下要向政务大厅集中、向综合窗口集中，线上要向政务服务网集中，原则上除因涉密、场地、法律法规有特殊规定的，或经市政府批准的之外，各乡镇、各部门所有依申请类行政审批和公共服务事项必须做到在各级政务中心集中办理，统一使用政务服务网实施“一网通办”。各职能部门要细致梳理部门政务服务事项清单，做到更优更科学更便利。会后，由市营商环境局统筹各职能部门与各级办事大厅统一签署授权书，全面规范部门政务服务事项进驻实体大厅和网上办事大厅的清单数据，明确委托综合窗口办理事项数量，明确首席审批代表人员和权限，严格落实审批不见面，办事不求人有关要求，坚决杜绝政务服务体外循环、两头受办、脱离监管。各部门要舍得掏出“口袋里的权力”，要知晓“权力”是一把“双刃剑”，对出现违反规定的，市营商环境局要按程序提出处置意见并报请纪委监委处置。

各职能部门要按照省和哈尔滨市文件精神，从审批职能向监管职能转变和优化，在赋权的同时，也要认真履行相关行业主管职责。要制定清晰的权责边界，按照谁主管谁监管的原则，加强审批事项的事中事后监督管理。要完善加强事中事后监管的具体办法及相应配套制度，要通过国家“互联网+监管”平台深入推行监管服务信息化建设工作，确保监管工作得到加强，监管成效明显提高。

市营商环境局要借助今年“1+16”项目的实施，扩大政务服务中心“无差别”综合窗口服务成果覆盖面，推进群众身边事身边办、就近办，在全市层面推广实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”和“受审分离”的政务服务新模式。加快推进“1+16”项目的实施，在年底前全面完成基础设施标准化改造和综合窗口人员事项进驻启动工作，全面复制市级“无差别”综合受理模式。对各乡镇、各部门落实政务服务“无差别”综合受理改革情况进行全程监管，跟踪督办。继续探索乡镇可承接办理的审批服务事项，推动更多事项落实到乡镇中心就近办理。

各乡镇政府要主动落实营商环境主体责任，主要领导对基层“放管服”改革任务要深入研究，亲自部署、主动作为。现在很多乡镇还在等市里统一安排，对乡镇政务服务工作不研究，乡镇大厅空置、事项分散、人员配备不齐等问题依然存在，“互联网+政务服务”工作进展缓慢，强调流程复杂、操作困难等因素，不走网路走老路，网上办件量少得可怜。市委第七轮巡察窗口作风专项工作时，专题指出各乡镇在政务服务工作中的问题，但从上半年反馈的数据上看，个别乡镇是“涛声依旧”。对此我再一次强调，各乡镇不要心存“等、靠、要”思想，多想“怎么办”，少说“不能办”，配合“1+16”项目落地实施，并按照职责和分工抓紧利用现有资源，把办事场地利用起来、把服务队伍建立起来、把基层事项梳理出来、把“一网通办”运行起来。首批赋权乡镇事项清单已经审议通过，各乡镇要立即着手把事项认领回去，逐项明确工作流程和环节，立即开展“一网通办”工作。

三要强化责任担当，形成强大合力，确保同频共振，着力推动我市优化营商环境工作取得新进展、新成效

各乡镇、各部门要加强组织领导，强化责任落实，细化分解任务，明确责任分工，按照市委市政府决策部署，全力做好政务服务改革工作的全面统一推进。市营商环境局、市政府督办室要发挥职能、真督实查，做好牵头抓总、协调推进工作，对各乡镇、各部门贯彻落实政务服务“无差别”综合受理工作情况进行督察检查。要加大各级办事窗口和网上办事能力的检查监测力度，结合乡镇综合便民服务中心标准化建设项目，深入项目建设现场重点督查，及时掌握并通报建设项目进展情况。要对乡镇政务服务标准化后续承接工作进行跟踪问效和考核督办，既要督任务、督进度、督成效，又要查认识、查责任、查作风，及时发现问题，及时研究解决，对工作推进中，各乡镇、各部门存在的不履职、不尽责、不作为、慢作为等情况要公开曝光、严厉查处。

同志们，深化“放管服”改革，优化营商环境是一项常抓常新的系统工程，各乡镇各部门要发扬钉钉子精神，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，扛起新担当、展现新作为，树立新形象，为实现*县域经济高质量发展提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

谢谢大家！