2023年某市第五次全国经济普查单位清查动员部署暨成员单位联络员会议讲话

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某市第五次全国经济普查单位清查动员部署暨成员单位联络员会议讲话

同志们：

刚才市统计局四级调研员、市经普办常务副主任XXX同志通报了全市第五次全国经济普查各职能单位工作职责，下面我就五经普工作再强调三点意见。

一、精准把握第五次全国经济普查的工作要求

（一）第五次全国经济普查的重大意义

第五次全国经济普查是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻、党的XX大胜利召开之后开展的首次重大国情国力调查，也是市政府2023年工作报告内容之一。国家统计局局长XXX亲自为五经普工作作视频宣传，他强调：“第五次全国经济普查是对国民经济的一次全面体检，是新时代把脉经济、服务决策，推动高质发展的重要信息支撑。普查的顺利开展离不开广大普查对象的理解、支持和配合，让我们携手做好普查工作，以丰富详实的数据信息服务中国式现代化，助力实现中华民族伟大复兴！”7月30日，市委常委、常务副市长XXX在我局呈报的专题汇报材料上作出批示：“同意市统计局所提建议，请继续加强工作统筹，做好下一阶段工作，确保高质量完成第五次全国经济普查。”

通过普查，可以进一步查清查实全市经济家底，客观反映我市在推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革以及创新驱动发展、生态文明建设、公共服务体系建设等方面的新进展。通过普查，能够全面获取各类单位情况，进一步夯实统计和核算基础，为加强和改善宏观经济治理、做好“十四五”规划中期评估和制定“十五五”规划等提供科学准确的统计信息支持。此次经济普查重点用于统一核算2023年GDP总量及各产业结构比例、各行业规上规下比重，并以此修订前5年历史数据，还将作为今后5年的基准数据，即“一年管十年”，为市委、市政府加强和改善宏观经济治理提供全面准确的统计基础信息，对完成2023年、2025年、2026年、2027年等重要时间节点的经济发展目标都至关重要。全市上下要充分认识第五次全国经济普查工作的重大意义，全面把握近五年全市经济总量、结构变化以及“后疫情时代”经济发展趋势，为市委、市政府科学决策、制定中长期发展规划、推进重大发展战略、促进经济高质量发展争取主动权、下好“先手棋”。

（二）第五次全国经济普查的总体要求

与历次普查相比，五经普启动时间有所提前，首次整合投入产出调查没有先例可循，普查范围拓宽、内容增多、技术要求提高，对方案的设计、组织实施和数据处理等各环节工作都提出了更高要求，市场主体快速增长、信息化技术应用、新经济的发展变化使普查面临诸多新的挑战。经济普查对象为在中国境内从事二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查覆盖除农业以外的各行各业，包括基本属性、财务状况、生产经营、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动、从业人员。对此，各地必须要有充分的思想准备，积极处理面临的困难和问题，制定详实的工作方案，采取各种行之有效的措施，确保普查工作取得成功。

（三）我市第五次全国经济普查总体工作安排

根据省、市政府的总体工作部署和省经普办的实施要求，我市第五次全国经济普查组织实施的总体工作思路是：按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则和统一制定实施方案、统一开展单位清查、统一实施普查登记、统一进行数据处理、统一发布普查结果的“五统一”组织模式，条块结合，以块为主，有步骤、分阶段地实施。

第一个阶段为普查准备阶段，时间为2023年8月15日前。这个阶段是经济普查的基础环节。要完成的主要工作有：一是组建机构，落实经费。全市各级都要组建经济普查领导小组和办公室，抽调人员充实普查办事机构。各级政府要按工作实际需要配足普查经费。二是动员部署，明确责任。各级政府要主动作为，广泛开展宣传动员工作，既要发动各部门主动参与经济普查工作，在宣传发动、提供数据、抽调人员、解决问题等各个方面发挥作用，又要发动各种媒体力量，加大宣传力度，努力提高普查对象的配合度。三是选聘“两员”，强化培训。各县市区要抓紧时间采购普查物资，完成普查员和普查指导员的选聘工作。要创新工作方式，充分利用网格化管理、政府购买服务等方式招聘高素质的普查人员。要强化对普查人员的培训，要制定好培训计划、编制好培训教材，培训要有针对性和实用性，要通过培训普及统计业务知识、提高普查员和普查指导员的访问水平。四是划好区域，绘好地图。各级要按照经普方案的统一规定，在市经普办的统一组织下，确认清楚本地管辖区域及边界，划分普查区和普查小区，形成普查地图。

第二阶段为单位清查阶段，时间为2023年8月至10月。这个阶段是经济普查的关键环节。要完成的主要工作有：一是收集部门数据。根据经普方案要求，经普领导小组成员单位和司法、农业、教育等行业主管部门要提供所掌握的单位和个体户资料。二是编制底册。市、县经普办要根据部门提供的数据和统计基本单位名录库，预编行业代码和行政区划代码，生成清查底册，供普查员使用。三是“地毯式”清查。普查员根据普查区地图，逐户实行“地毯式”清查，对每一个普查对象进行GPS定位、询问查看登记相关证照和资料。

第三个阶段为普查实施阶段，时间为2024年1月至12月。这个阶段是经济普查工作的核心环节。要完成的主要工作有：一是普查登记。1月至4月，对所有普查对象进行入户普查登记。二是审核和验收。3月至8月，各级普查机构应采用逻辑审核、抽查检查等多种方式，对数据质量进行评估验收。三是汇总上报。根据国家经济普查方案的要求，对普查数据进行汇总并报送给国家。四是数据发布。按照有关规定，以公报的形式及时向社会发布普查主要成果。

第四个阶段是资料开发阶段，时间为2025年1月至12月。这个阶段是经济普查的收获环节。主要工作是建立数据库，更新基本单位名录库和统计电子地理信息系统，开展分析研究，组织开展经济普查总结表彰工作，编辑《XX市第五次全国经济普查年鉴》，编印第五次全国经济普查课题，编印普查资料和其他应用等。

第五个阶段是编辑出版阶段，时间为2026年1月至12月。这个阶段是经济普查的收尾环节。主要工作是编辑文件汇编、优秀论文选编等，整理归档文件、资料、出版物等。

二、我市第五次全国经济普查前期准备工作进展情况

去年11月17日，今年2月17日，国务院、省政府先后印发《关于认真做好第五次全国经济普查工作的通知》，4月14日市政府印发《XX市人民政府关于认真做好第五次全国经济普查工作的通知》，对全市五经普工作进行了全面安排部署。随后，各县市区人民政府均先后发文，对本地五经普工作作了具体部署。总体来看，前一阶段，全市及各县市区五经普工作推进有序，成效显著：一是组建了机构。6月5日，XX市人民政府办公室印发《关于成立XX市第五次全国经济普查领导小组的通知》（X〔2023〕X号），同时，组建XX市第五次全国经济普查领导小组办公室，明确了办公室15个内设工作组职责。随后，11个县市区均成立XX市第五次全国经济普查领导小组及办公室，领导小组均由县（市区）长任组长，市级及各县市区五经普领导小组规格之高为历届普查之最。二是加大了宣传。6月5日，市经普办印发《关于做好XX市第五次全国经济普查宣传工作的通知》（X〔2023〕X号），要求各县市区加大五经普宣传力度并充分利用、搭建各种宣传平台，如：在市统计局外网增设“普查专栏”，与XX日报、XX广播电视台、红网等媒体签订宣传协议，联合有关媒体组织拍摄五经普宣传专题片，印发普查宣传物品和宣传资料。大部分县市区、乡镇街道通过宣传展板、电子显示屏、媒体、会议等渠道宣传普及五经普知识。今年以来，我市五经普宣传工作动态信息及调研分析文章被国家级、省级经普办相关报刊、网站采用率位列14个市州榜首。编撰3期五经普知识问答，得到省经普办领导的表扬并直接在省统计局微信公众号采用；
撰写的五经普工作情况分析、五经普综合试点情况分析均得到常务副市长的批示。三是强化了保障。市委市政府将五经普列为全市重点工作范畴，市财政按照三年共计600万专项工作经费列入预算，市经普办聘请普查临时工作人员10名，且已采购最新配置的数据采集器以及相关宣传物品，确保各项工作按时有序推进。各县市区紧随其后，积极采购、发放各类宣传物资，新增部分数据采集器。省经普办按普查区数量的50％计算，将下发PAD数据采集器1360台，全部发放至各县市区。四是狠抓了培训。今年3月、4月、6月，分期举办了第五次全国经济普查业务培训、综合试点动员部署会以及第五次全国经济普查工作推进、业务培训会议暨市级综合试点现场观摩。7月，分期举办了第五次全国经济普查工作调度和普查人员管理、普查区域划分及绘图工作培训以及单位清查布置暨业务和软件培训班。五是推进了试点。根据国家、省、市第五次全国经济普查综合试点方案要求，全市五经普综合试点工作于今年6月在XX区正式启动。经过为期一个多月的连续奋战，突出了重点，克服了困难，取得可借鉴的工作经验，达到了预期效果。六是形成了合力。6月，市经普办商请市委编办、市民宗局、市民政局、市人社局、市市场监管局、市税务局等成员单位提供了行政登记有关资料，为即将开展的单位清查作准备。七是赶超了进度。7月8日完成了全市“两员”信息导入，其中普查员4805人，普查指导员1639人，目前已收集全市两员证的PDF版文件待制证，这项工作在规定的时间节点内提前完成。7月25日完成全市普查区域绘图划分，其中普查区2420个，普查小区4159个，标注建筑物67248个，这项工作完成进度排在全省前列，得到省经普办领导多次表扬。

全市五经普工作虽然取得了一定成效，但目前也存在一些困难和问题，主要体现在以下三个方面：

（一）工作开展不平衡。受重视程度、奖惩机制等因素影响，各县市区在经费预算、人员配备等方面存在一定差距。经费到位方面，有些县市区资金预算较多，到位及时；
有的县市区资金预算虽多，但到位不足。县市区经普办人员配备方面，配备最多的有8人，配备最少的只有2人。

（二）“两员”选聘较为困难。经济普查涉及的内容多、要求高，既要入户，又要熟悉和掌握必要的会计和统计业务知识，受“两员”补助标准不明确等综合因素制约，招到一批素质高、责任心强、情况熟的同志担任普查员及普查指导员实属不易。市经普办起草了由相关部门共同下发的《关于做好第五次全国经济普查经费保障工作的通知》，但是由于各县市财政是省直管，因此市财政局不同意会签该文件，导致审批流程中途停止。

（三）单位清查任务繁重。随着市场主体倍增工作的全面推进，我市市场主体呈爆发式增长，与“四经普”相比，单位数量明显增多，但虚拟注册、空壳企业也很多。特别是五经普首次整合投入产出调查，对编制清查底册提出更高要求，给单位清查工作增加了巨大的工作量。

三、五经普下阶段单位清查工作重点

目前，全市五经普前期准备工作正有条不紊进行，并取得了初步成效。按照经普方案要求，今年8－10月要对所有的法人单位、产业活动单位和个体经营户进行地毯式清查，摸清普查对象数量，对其进行GPS定位和登记基本属性指标。在此，特强调以下几点意见：

（一）统一思想，充分认识单位清查重要意义

单位清查是一项重要的基础性工作，是准确确定普查对象、规范界定各类普查报表实施范围、确保普查工作顺利实施的关键环节。

一是做好单位清查工作是顺利实施正式普查登记的关键环节。通过单位清查，首先是摸清我市辖区内从事经济社会活动的各类法人单位、产业活动单位以及从事第二产业和第三产业个体经营户的基本情况和分布状况，准确界定我市五经普的普查对象与种类。其次是确定每个普查对象应当填报哪种普查表。对于法人单位和产业活动单位来说，单位清查中的一些重要属性指标决定着普查登记时，该单位应布置何种类型的普查表，只有准确填报好清查表中相关指标，才能确保后续普查登记时布表准确。对于个体经营户来说，只有做好全面清查，摸清总体，才能为后续的抽样调查以及准确推算个体经济总量、行业数据打下扎实基础。再次是明确部门分工。做好单位清查工作，准确界定单位性质，有利于明确地方普查机构与金融等相关部门的普查登记责任，确保单位不重不漏。可以说，单位清查工作做得好不好，决定着五经普的数据质量，因此大家务必加强重视。

二是做好单位清查工作是完善基本单位名录库的重要基础。经过多年努力，我们已建立了基本单位名录库，但其范围及更新频率还不能满足需要。因此，五经普的一个重要目的是“通过普查，完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新的机制”，而单位清查正是实现这个目的的关键举措。只有做好单位清查工作，全面查找单位、准确摸清单位基本信息，才能为基本单位名录库的更新和维护提供准确依据，进而为常规统计调查奠定基础。

三是做好单位清查工作是推进国民经济核算改革和完善“三新”统计的现实需要。地区生产总值统一核算改革将以五经普为契机，并根据五经普的结果重新核定和修正各地经济总量。为了满足统一核算要求，此次经普首次整合了投入产出调查，单位清查中加强了跨地区、跨行业产业活动单位统计，以及法人单位和产业活动单位之间关联关系的审核，以更加精准地反映地区间经济活动的发展变化情况。为了更好地反映“三新”经济发展情况，五经普对部分行业进行了细化，要求普查机构根据清查时单位填写的主要业务活动进行编码。因此，核实清查情况表中的各项属性指标，编好经济活动代码，有利于更好地完善“三新”统计和推进核算改革，同时为普查数据进行各种分组提供依据。

（二）凝聚合力，压紧压实部门普查工作职责

五经普单位清查任务非常繁重，需要投入大量的人力、物力、财力，更需要五经普各成员单位及各行业主管部门高度重视、积极参与。各成员单位要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的总体要求，密切配合，统筹协调，扎实推进五经普各项工作。

一是落实责任，密切配合。此次经济普查工作涉及范围广，参与的部门多，任何一个阶段和环节的差错都将影响整个经普工作的进展和质量。各成员单位要立足自身职能，积极配合做好普查工作。如财政和人社部门要在落实普查经费、保障“两员”入户登记阶段劳动报酬和补助经费方面主动作为，积极解决普查所需经费；
编办、发改、工信、民宗、民政、住建、税务、市场监管等部门要在基本单位名录共享、比对、单位清查等环节，切实发挥好部门作用，与普查机构密切配合，共同做好地毯式单位清查摸底工作；
宣传、网信、教育、通管等部门，要在加强普查宣传领导、搭好平台、提供渠道、引导舆论等方面积极作为，为普查工作顺利开展营造良好氛围；
其他各行业主管部门，要按照职责要求，主动开展相关工作，配合做好涉及本行业的普查单位清查、上门登记、数据审核和评估等工作，同时积极参与经普资料的后续开发工作。

二是上下协同，有序推进。各成员单位、责任部门要在横向配合好同级经普办工作的同时，积极对接上级对口部门，掌握上级工作要求、工作标准，指导督促下级部门落实好上级精神和刚性要求。如市市场监管局和市住建局要督促县级局落实省级关于联合做好经普工作的文件要求，特别是市市场监管局要督促县级局落实好文件中关于“选派业务骨干到同级经普办集中办公、组织基层市监所人员参与当地”两员“队伍的要求。

三是参与清查，全面到位。从现在开始到10月中旬，是单位清查阶段。单位清查是普查的重要环节，是普查登记的基础，全面详细的清查资料是确保应普尽普、应登尽登的前提。各成员单位要全力配合，落实“地毯式”清查工作要求，及时、完整、准确提供普查所需行政资料。全面、准确、不重不漏地将所有市场主体（法人单位、产业活动单位、个体户）清查上来，各级经普办将全面收集部门数据，做好清理比对，补充完善相关资料，及时导入清查数据处理平台，及时生成清查底册。坚持“管行业就要管统计，管统计就要管数据质量”的要求，工信，商务，发改，住建等主要行业主管部门务必按照国务院要求全程深度参与清查工作，与普查机构一道针对清查数据与底册的差异情况，根据新注册单位名录、法产关联审核情况等共同开展查疑补漏工作。

明年1月1日开始，五经普将进行入户登记，这是普查的核心环节。在单位清查的基础上，对清查上来的所有法人单位、产业活动单位逐一上门，对个体户进行抽样调查，登齐登全所有指标，做到不漏一户，不少一个。普查登记期间，各相关职能部门要全力协助普查员上门入户，协调解决工作中遇到的阻力和困难。

（三）深入宣传，努力营造普查良好社会氛围

做好普查宣传工作，广泛动员社会力量参与，取得调查对象的理解、支持和配合，是保证普查取得成功的前提条件。

一是做好系统内部宣传。各成员单位要主动做好本系统所属单位的普查宣传，特别是在普查各个重要阶段，要发动各类经营主体积极配合经济普查工作；
及时转发经济普查办公室相关工作要求，积极向经济普查办公室反馈和报送本系统在经济普查中的好经验、好做法；
针对普查特点，采取行之有效的宣传方法和宣传形式，努力营造领导重视、社会关注、群众参与的良好氛围。

二是营造良好社会氛围。各县市区、市经普办各成员单位要充分利用电视、报纸、广播、宣传栏、短信、广告牌、公交车等传统媒介，发挥网络、微信公众号、微博、手机新闻APP等新媒介作用，积极营造普查氛围，动员社会力量参与普查。同时引导广大普查对象依法配合普查，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。

三是把握宣传工作重点。下阶段，宣传的主要内容包括：开展经济普查的目的意义、主要内容及实施方式；
党中央和国务院关于普查工作的总体部署，报道全市普查重大活动及各类工作动态；
各级政府普查机构在普查中的作用、普查人员在普查工作中的责任，普查对象应履行的义务等；
普查工作中的先进事迹和人物。积极谋划XX市第五次全国经济普查“宣传月”（2023年12月）启动仪式及系列活动。