2023年运用法治思维和法治方式推动基层社会治理报告（完整）

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运用法治思维和法治方式推动基层社会治理报告

　　党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力打造共建共治共享的社会治理格局。将基层社会治理纳入法治化轨道，把法治思维和法治方式融入基层社会治理全过程各方面，是实现基层善治的必经之路。党的XX大报告强调，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。提升社会治理法治化水平，有助于调动社会组织和群众参与社会治理的积极性，让广大人民群众共享改革发展成果。

　　一、坚持党的全面领导，运用法治精神审视基层社会治理

　　坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。党的领导是社会主义法治最根本保证。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，一个重要方面就是完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这一社会治理体制，要求党在领导立法、保证执法、支持司法、带头守法方面充分发挥作用。

　　通过各层级党政机关、社会组织及人民群众的长期努力，当前基层社会治理已经取得了较大成效。在强调社会治理规范化、精细化的当下，尤其需要运用法治精神审视基层社会治理，进一步完善和提升基层治理效能。由于管理事项不断向基层下沉，基层政府工作人员面对的任务日益繁重复杂，有时会因为过于追求工作结果和完成期限，做出一些不符合法定程序的行为。在社会组织管理方面，为了避免可能发生的不良后果，基层政府会对社会组织实行过多限制，导致社会组织束手束脚，无法有效发挥作为社会治理中坚力量的应有作用。审视基层社会治理，要突出依法治理这个根本。要坚持以***法治思想为指导，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理有机结合，主动作为，综合施策，推动基层社会治理持续和谐稳定。要建立规范有序、权责明晰的社会治理法治体系，完善清单式责任分解、常态化责任落实、全过程责任考评机制，依法推动职能部门简政放权，选准事项让权力“放得下”、上下联动让职能“接得住”、强化监督让事项“管得好”。要切实增强做好新时代基层社会治理工作的责任感和使命感，学会运用法治方式破解工作难题，不断提高防范和抵御安全风险能力，有效防范化解社会矛盾，确保社会既安定有序又充满生机活力。

　　二、坚持以人民为中心，运用法治思维谋划基层社会治理

　　基层社会治理的法治化具有全面性，需要将法治思维贯穿基层社会治理的全过程各方面。首先，有法可依是法治思维得以贯彻的前提条件。需要全面梳理与基层社会治理相关的立法，发现重要事项尚未立法的，尽快启动立法程序，避免在实践中出现无法可依的状况。其次，执法必严是基层社会治理的关键环节。执法人员一方面必须严格遵照法律规定的职权和程序履行职责，另一方面也必须在法治思维引导下，根据具体情况灵活掌握执法尺度，正确行使自由裁量权。这两个方面缺一不可、相互促进，共同推动基层执法能力和水平不断提升。最后，司法公正是推动基层社会治理法治化的基本保障。通过司法程序，基层的各种纠纷可以得到公正而彻底的解决。在倡导多元纠纷解决机制，尤其是重视各种类型调解的当下，需要特别重视司法裁判在民众行为引导方面的作用。调解本应以非诉讼的方式达到经由诉讼程序的结果，但受各种因素的影响，调解有时未必能够做到这一点。而司法裁判虽然有其自身的局限，但它所形成的文书却对纠纷的解决作出了规范化表述、形成了裁判规范，并在实践中成为指引性的行为规范。在基层社会治理中，由裁判规范转化而来的行为规范能够呈现出法律的明确含义，避免因法无定论而引发纠纷，从源头上为基层社会治理提供了支撑。

　　社会治理的重心在城乡社区，社会治理领域中的短板和弱项多数在民生领域。提升社会治理水平，必须抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，而法治是解决这些利益问题的根本途径。只有坚持以人民为中心，密切关注社会关系更趋多样化、人民利益诉求更加多元化等社会形势新特点，遵循法治精神，把体现人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉落实到社会治理全过程各方面，以规则和程序引导社会公众参与和理性沟通，实现多元共治、协商共建，才能不断创新社会治理体制、改进社会治理方式，才能不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义等方面日益增长的需要，运用法治化手段构建共建共治共享的社会治理格局。

　　三、坚持问题导向，运用法治方式破解基层社会治理难题

　　党的XX大报告指出，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。要加快推进法治政府建设，扎实推进依法行政，全面推进严格规范公正文明执法，加强对关系群众切身利益的重点领域的执法监督力度，同时进一步完善行政执法程序，健全行政裁量基准。要切实加快法治社会建设，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。党的XX大报告强调，要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。这需要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动和依靠广大人民群众，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、破解发展难题。

　　当前，提升社会治理法治化水平，面临体制机制不完善、思想认识不到位、能力水平不足、保障支持力度不够等实际问题，以及社会发展中矛盾复杂、纠纷多发、风险难控等客观问题。提升社会治理法治化水平，应当善于发现问题、正确分析问题，进而有效抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确有效解决问题的主攻方向，带动基层法治工作，推进事业全面发展。要既解决好基层党员干部和职能部门思想认识、理念观念的制约问题，又着力推进体制机制建立的完善，提升运转实效。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。持续加快社会治理重点领域法律制度的建立完善，鼓励和支持社会力量参与社会治理，激发社会活力。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。通过立法明确政府权力清单，实现政府社会治理权责体系的明晰化、科学化、法治化，构建多维治理主体合作共治的运行机制，营造政府管理与市场治理有序衔接、社会治理良性运行的良好法治环境与人文环境。

　　四、培育法治文化，弘扬社会主义法治精神

　　一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。要更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。建设社会主义法治文化，有助于提升全社会厉行法治的积极性和主动性，提升社会治理法治化水平。为此，应持续加大力度做好普法宣传，提升全民守法意识，使人民真正认识到法律不仅是必须遵循的行为规范，而且是保护自身权益的有力武器，促进人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　党的XX大报告指出，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。基层党员干部必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要提升基层党员干部法治思维和规范意识，使其善于运用法治思维看待和解决问题，形成规范化、法治化的优良环境。自治、共治、法治、德治之间的辩证统一是加强基层党组织建设的内在机理。充分发挥基层党员干部的自主性、积极性和创造性，走进企业、社区、学校和广大农村，通过群众喜闻乐见的形式广泛开展普法宣传、法律咨询、法律服务，把中国特色社会主义法治建设的理论和实践带进千家万户，不断增强人民群众法律意识和法治观念，满足人民群众法治新需求。加强相关法律法规宣传解读，组织开展专项法律服务，及时为相关行业和群众提供法律咨询与法律援助，有效疏解各类社会矛盾纠纷。要顺应时代潮流，创新法治宣传方式方法，充分利用互联网、新媒体讲好法治故事，不断扩大法治文化建设覆盖面，更好弘扬社会主义法治精神，提升社会治理法治化水平。

　　法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，在国家治理现代化进程中具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。党的XX大报告是我们党新时代坚持全面依法治国的政治宣言。在全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局的今天，大力提升新时代社会治理法治化水平，将裨益于人民安居乐业和社会和谐稳定，为新发展阶段注入法治力量。我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，全面推进国家各方面工作法治化，开辟中国特色社会主义法治国家建设的新境界。