高新区经济高质量发展调研报告

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高新区经济高质量发展调研报告范文

　　摘要：20D报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在新的发展阶段，高新区承担着区域率先实现高质量发展的历史使命。本文以x高新区为研究对象，对x高新区“十三五”期间发展现状进行调研，客观剖析了目前存在的瓶颈，结合“五好”园区创建背景与x高新区实际情况，提出x高新区高质量发展主要策略，为x高新区高质量发展的政策制定提供参考。

　　关键词：x高新区；
高质量发展；
五好”园区创建

　　2020年9月***总书记在湖南省考察期间对湖南省做出了着力打造“三高四新”的重要指示，对湖南省的高质量发展提出了新的更高的要求。高新区作为创新驱动示范区和高质量发展先行区，对所在地区高质量发展起到示范引领和辐射带动的作用，应率先推动高质量发展。2021年，省政府办公厅印发《关于创建“五好”园区 推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》，力争形成优势互补、利益共享、绿色低碳、各具特色高质量协调发展的园区体系，为高新区高质量发展指明了方向。x高新区作为x经济发展的主要阵地，迎来了实现高质量发展重大机遇期，应当加快建设“五好”园区，以产业园区高质量发展引领全县经济高质量发展。

　　一、x高新区发展现状

　　x高新区现辖x、x、x个工业园，总面积x平方公里。其中x工业园占地x平方公里，重点布局农产品加工、轻纺制造等产业；
x工业园占地x平方公里，重点布局精细（电子）陶瓷、新材料、新能源、有色金属压延加工等产业；
x工业园占地x平方公里，正在规划发展文印产业。现有入园企业x家，其中规上企业x家、高新技术企业x家、上市公司投资企业x家。“十三五”以来，x高新区以“打造大湘西地区特色先进制造业高地和科技创新高地，打造具有国际影响力的先进陶瓷之乡和世界文印之都”为发展目标，产业集聚发展水平、企业转型升级力度和创新能力不断提升，区域高新技术产业阵营进一步壮大。

　　（一）发展质量全省瞩目，园区地位显著提升

　　2018年1月获批省级高新技术产业开发区。2019年被省人民政府确定为湖南省千亿文印产业重点建设区。湘发改地区〔2020〕993号文件明确（x）电子陶瓷特色产业园纳入省级特色产业范畴；
先进陶瓷材料为湖南省十大领域产业技术创新链和x个新兴优势产业链之一。2020年成功申创电子陶瓷科技企业孵化器平台；
省工信厅批准成为全省x个先进陶瓷制造业产业集群之一。2020年获省政府真抓实干奖励，是全省唯一获此殊荣的省级高新区。

　　（二）工业经济快速增长，内生动力明显增强

　　园区技工贸总收入快速增长，2017-2021年分别为x、x、x、x、x亿元，年均增长x%；
园区规模工业企业逐年递增，2017-2021年分别为x、x、x、x家；
规模工业增加值增速超过x%，2017-2021年分别为x、x、x、x、x亿元，年均增长x%；
财政税收增速较快，从2017年的x万元，跃增到2021年的x万元。主导产业营业收入从2017年的不足x%提升到2021年的x%。

　　（三）招商引资持续发力，产业集群及时形成

　　“十三五”期间累计完成合同引资超过x亿元，对接洽谈招商项目近x个。东方希望、深圳格林美、中民筑友等上市公司先后入驻园区并实现投产，结束了园区没有上市公司的历史。

　　（四）创新能力不断加强，两化融合步伐加快

　　创新能力和水平显著提高。园区内高新技术企业2021年达到了x家，当年完成高新技术产品产值x亿元，高新技术产业增加值达到了x亿元，年均增长x%；
目前，园区内拥有省级及以上研发机构x个、产业服务促进机构x个、众创空间孵化器x个。建立了中国科学院老专家x工作站、林华泰院士工作站；
2017—2020年，园区企业年度申请发明专利数分别为x、x、x、x、x件，授权数分别为x、x、x、x、x件。成功举办了“2018先进陶瓷走向世界”产业创新联盟研讨会暨湖南x先进陶瓷展览会，支持x先进陶瓷产品在洛杉矶建立了海外窗口平台。

　　（五）创业平台跟进完善，承载能力显著提高

　　2017—2021年累计完成工业固定资产投资x亿元、基础设施建设投资x亿元；
共建成标准化厂房x万平方米；
x、x两园区路网全面配套；
工业园燃气管网和供水工程均已建成投用；
污水处理及涉重废水治理PPP项目建成并已实现上网运营。

　　二、x高新区目前存在的问题

　　近年来，x高新区在专业园区建设、优质项目引进、经济指标提升等方面取得了一定成效，但对照“五好”园区创建要求，对照园区高质量发展目标，仍任重道远。

　　（一）发展的综合质效水平还有待进一步提高。在2020、2021两年度“五好”园区创建综合评价中，x高新区在全省x家参评园区中位列x位；
在全省x家高新区创新发展绩效评价中，位列x位。排名虽然逐年进位，但与争先创优的要求相比，还有一定差距。特别是在亩均产出等关键指标方面，还需大力提升。

　　（二）主导产业的引领作用还需进一步发挥。“一主、一特、一新”产业聚集的龙头企业还不够多、不够强，延链、补链、强链的任务还很重。尤其是现代文印产业，在园区入驻的企业还只有x家，2021年产值x亿元，占比还不到x%。

　　（三）科技创新力度还有待进一步增强。园区现有产业科技创新层次不高，辐射功能有限，核心竞争力不强。特别大部分中小企业没有自己的科创平台和产学研相结合的渠道，与大专院所、科研机构缺乏长期有效的科技合作，产品以模仿和贴牌为主，附加值普遍不高。如现有x家入园企业中，高新技术企业只有x家，占比为x%。

　　（四）体制机制还需进一步革新。还存在行政审批权和许可权下放不到位的现象，园区的“事权”依然过少；
政务服务标准化、协同化、智能化水平有待进一步提高；
干部人事、责任考核、绩效激励等方面的机制还需进一步创新。

　　三、x高新区高质量主要策略

　　（一）突出规划定位特色化。坚持生产、生活、生态空间“三生融合”。一是突出总体发展思路：开放创新、加速赶超，加快建设大湘西地区特色先进制造业高地和科技创新高地，打造具有国际影响力的先进陶瓷之乡和世界文印之都；
二是明确主导产业发展方向：园区的主导产业定位为“一主（先进陶瓷）、一特（现代文印）、一新（以循环经济为主的新材料新能源）”；
三是高标准规划5大专业园区：电子陶瓷产业园已获准成为省级特色专业园区，在此基础上，以省级特色专业园区为标准，科学规划新材料新能源产业园、精细化工园、文印产业园和农产品加工园；
四是尽快完成园区的空间规划：按“三园一轴”思路规划，即现有的x、x、x“三园”+新白公路“一轴”拓展，把贺家2平方公里、毛家垅2平方公里纳入园区规划；
五是实施园区的片区开发规划：尽快实施大汉东路—塔山村—沿江风光带—资江四桥工线的开发。

　　（二）突出创新平台高端化。摒弃就产业抓产业的单打思路，针对不同产业、不同企业、不同发展阶段的需求，打造功能强大的平台，引导各类平台更深地融入产业链。一是要加快孵化平台的建设。创新创业孵化器要尽力加快建设进度，众创空间和新印云创空间要尽快实现专业化的运营；
二是科技创新平台要多出成果、早出成果，园区企业的发明专利数要有新的突破，院士工作站、中科院老专家技术服务中心要尽快落实课题；
三是金融服务平台全面完善。高新投争取成立担保公司，用好用活国家政策，帮助园区企业融资，已组建的平台要充分发挥效益和作用；
四是进一步加大力度打造并完善共享平台：继续扩大标准化厂房建设规模，补齐园区内第三产服务平台短板，把工业园区打造成为科技创新的集聚地、开放合作的示范区。

　　（三）突出产业发展集群化。壮大标杆产业，因地制宜、因园施策，促进产业由集聚发展向集群发展全面提升。打造标志项目，引导优质项目、优势资源、优秀人才向园区汇聚，培育和布局一批具有行业引领性、带动性项目，培育标兵企业，做强大企业，推动中小企业“专精特新”发展，培育“小巨人”，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。抓住沿海地区产业梯度转移的机遇，坚持“专业+专班”式招商，学习借鉴昆山工业园招商经验（常年保持金融、科技、产业三支招商队伍，不断提高专业化程度），突出产业链招商、亲情招商、人力资源招商、引老乡回故乡、在发达地区定点招商等方式，突出亩均效益，招引一批优质项目入园。

　　（四）突出体制机制市场化。全面理顺园区管理体制和运行机制。全面落实湘编发〔2021〕3号、湘政办发〔2020〕49号等文件精神，争取赋权到位，全面实现“园区事园区办”“一件事一次办”的目标；
实施新的绩效薪酬体制。全面推进平台公司与国家开发银行、中国农发行战略合作。深化园区市场化改革，支持多元化市场主体投资建设、运营、托管园区，鼓励社会资本参与园区公共服务、基础设施项目。加快高新投实行市场化运作，防范化解债务风险。着力培养一批与产业高端对话、与市场前沿接轨的专业人才，随时随地能与投资商在同一个频道交流。

　　（五）突出园区形象品牌化。聚焦优势主导产业，整合园区资源、功能、环境、政策、文化和服务，精耕细作园区品牌，把园区做精、做深、做特，建精品园区、创园区品牌。在继续完善水、电、路、讯等硬环境的同时，要持续打造一流营商环境的“金字招牌”，着眼项目引进、建设、投产等环节，每年召开园区企业半年和年终座谈会，实行全要素保障、全周期服务、全天候响应，大力整治“三强”行为，努力建设法治园区，全力打造“倾力支持、立说立行、精心呵护”的新型亲清政商关系，增强企业吸附力、满意度、归属感，把园区“含金量”转变为发展“高质量”。

　　（六）突出土地利用集约化。高新区目前既面临用地紧张困境，也存在亩均效益不高的问题。必须坚持精明增长理念，坚持以投产和亩产论英雄导向，在亩均固定资产投资、生产总值、工业增加值、税收产出强度等方面想办法、做文章，加大对僵尸企业、闲置土地的清理力度，实施“空间换地”“腾笼换鸟”工程，推动园区转型升级、集约发展。