2022年党委书记在信访稳定工作会上讲话（集团公司）（完整文档）

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同志们：

今天的信访稳定工作会，是经集团公司党委研究决定召开的一次十分重要的会议。主要考虑是，当前正处于一个比较特殊的时间段，党的十九届六中全会、省第x次党代会等重要时间节点、政治敏感期都集中在这一时段，同时企业风险化解进入到最后“鏖战”阶段，四季度又是煤炭生产经营旺季，也是完成年度任务目标的冲刺阶段，很多工作都到了较真较劲的关键时刻，营造一个良好、稳定的内外环境至关重要，这是夺取最后胜利、争取更大成果的重要保证。因此，今天这个会很重要，也很必要。

刚才，xx同志宣读了《关于集中开展化解矛盾纠纷和信访积案专项行动实施方案》，对今年以来信访稳定工作进行了简要总结，对面临的信访形势进行了分析研判，对当前和今后一个时期信访重点工作进行了安排部署，讲得很客观，也很有针对性，我完全同意，下来后各级各单位要认真抓好贯彻落实。借此机会，讲三点意见。

一、认清形势，提高站位，切实坚定做好信访稳定工作的信心和决心

当前，在省委省政府和省国资委等厅局大力支持下，在全体干部职工共同努力下，尽管企业仍然面临很多困难和挑战，但各方面利好因素逐渐积聚，刚性集中兑付正在进行最后的“鏖战”，内部改革转型工作有序推进，主要产品市场形势持续向好，上市公司市值逐步修复提升，特别是“x+x”方案加速实施，省委省政府支持xxxx的各项措施加快落地，省国资委王普清主任到任以来，亲自指导协调xxxx风险化解工作，帮助xxxx解决了很多难题，对我们的支持力度很大，一些关键性支持措施进展也很快，可以说企业风险化解工作已经进入到新的阶段。

这里做了一个大致梳理，总的看前期我们采取的措施，核心内容可以归纳为“四个百亿”工程，目前都取得了扎实进展和阶段性成效。一是设立专项基金对企业增资。首期xxx亿募资中，目前xxx亿已经到位，可以降低集团资产负债率x个点左右，剩余xx亿元也在积极协调落实中，这对修复集团资产质量、恢复发债和市场化融资具有重要作用。二是优质资产注入。去年以来，我们经过密切跟踪并多次与省委省政府、省国资委报告，重点推进了xx市在陕投资煤炭企业重组注入工作，这块资产xxx亿元左右，资源储量x亿多吨，煤炭年产量xxxx多万吨。目前，经过多轮谈判协商，已就争议资产达成初步解决方案，相关方面已经草签了有关文件，近期将正式签订四方协议。重组注入完成后，预计可增加净资产xxx亿元以上。三是内部降本增收。主要通过内部改革、增产增收、节支降耗等措施，今明两年在去年基础上每年降本增收xx亿元以上，两年合计xxx亿元以上。这个目标，是有基础、有支撑的，也是完全能够实现的。现在，煤炭、化工等主导产品市场形势都非常好，x月份集团商品煤综合售价达到了xxxx元/吨，同比提高了xxx元/吨，主焦煤、肥煤最高都卖到了近xxxx元一吨。今年x-x月份，煤炭板块同比增收xx.x亿元，化工板块同比增收xx.x亿元。从煤炭、化工等主导产品市场走势看，未来一个时期将保持供需紧平衡状态，市场形势仍然比较有利，加上内部改革挖潜、外部减税降费等措施，明年降本增收xx亿元也是有把握的。四是国际物流清收。我们定的目标是，今明两年每年清收、查扣、保全和控制债权xxx亿元以上。今年以来，我们借助省纪委监委、公安等部门查办案件的窗口期，目前已完成现款清收x.x亿元，控制资产xxx项、价值xx亿元以上，清收的高峰期集中在四季度，预计可以完成全年控制xxx亿元资产的目标。随着这“四个百亿”工程的落实落地，企业资产质量就会有根本性改善，市场化融资能力、自身造血能力也会大大增强，xxxx也就能步入到转型升级高质量发展的良性轨道。我坚信，只要大家坚定信心，共同努力，挺过这个特殊阶段，企业走出困境只是时间问题。

值得一提的是，xx月x日国庆节期间，中国银保监会发布了《关于服务煤电行业正常生产和商品市场有序流通，保障经济平稳运行有关事项》的通知。通知提出，要保障煤电、煤炭、钢铁等生产企业合理融资需求，督促银行保险机构特别是开发性、政策性银行、国有大型商业银行、全国性股份制银行，全力做好今冬明春xx电力保供金融服务工作，满足xx电力供应合理资金需求。这对我们来讲，也是一个利好。同时，xxxx集团前期保刚兑的行为也得到了监管部门和投资人的充分理解、认可，交易商协会已同意集团启动发债流程，最近已成功发行一笔xx亿元债券，这是自去年xx月份永煤违约、时隔近一年后集团发行的第一笔债券，进一步提振了市场信心，有望逐步恢复市场化融资能力，进而实现资金的良性循环。

总体看，企业生产经营形势在好转，各种有利因素在聚集，内外环境在发生积极变化，这为我们解决当前反映比较集中的信访问题、化解潜在的风险，提供了更加坚实的保障。各级各单位要提高政治站位，强化责任担当，既要清醒地看到工作中的矛盾和问题，更要紧紧抓住当前难得的有利市场形势和政策窗口期，统筹抓好煤炭保供、增产增收、融资接续、内部改革转型等各项工作，尤其要慎终如始抓好信访稳定工作，为持续巩固和扩大来之不易的风险化解成果创造一个更加良好的内外环境，决不能因为信访问题、群体性事件影响企业风险化解进程和改革转型大局。

二、巩固成果，持续发力，坚决维护好来之不易的总体稳定局面

今年以来，面对复杂严峻的信访形势，各级党组织认真履行主体责任，进一步提高政治站位，牢固树立底线思维，精心部署，周密安排；
各级领导人员履职尽责，靠前指挥；
各级信访干部勇于担当，冲在前面，做了大量艰苦细致的工作，保持了集团公司信访形势总体稳定，为企业改革发展营造了一个比较好的环境。这一成绩的取得难能可贵、值得肯定。特别是自去年7月份债务融资风险集中显现以来，针对债券集中到期刚性兑付的巨大压力、“企业有没有希望、还能不能发展、今后怎样发展”所带来的观望焦虑情绪以及由此引发的各种信访稳定问题，集团公司党委强化领导、加强统筹，各级信访干部恪尽职守、攻坚克难，推动了信访问题成批解决，实现了“北京不去，河北不聚”目标，尤其确保了全国“两会”、建党100周年等重大节日和活动期间的和谐稳定，为企业集中精力化解风险、推动各项改革转型措施落实落地奠定了坚实基础。事实表明，集团广大干部职工是特别能战斗、特别能奉献的，各级信访干部是能担当、有作为、经得起困难考验的。一年多来的工作实践也启示我们，“信心比黄金更重要”。只要坚定信心、勇于担当，满腔热情、开动脑筋，方法得当、措施得力，就没有什么克服不了的困难，就没有什么迈不过去的坎儿，就没有什么解不开的死扣。借此机会，我代表集团公司党委，向奋战在信访维稳战线的同志们，致以崇高的敬意和诚挚的问候！

尽管企业保持了总体稳定，但实事求是地讲，目前依然面临着比较严峻的信访形势。从宏观方面讲，因为河北特殊的区位，上级对信访事项要求的程序更严、标准更高、时间更短，甚至在处理一些具体案件过程中，都要求站在“讲政治的高度”，不计成本搞好信访稳定工作，xxxx作为国有企业，信访工作的政治属性更强，工作标准和要求也更高。从企业内部来讲，新老矛盾交织叠加，遗留的、现有的、潜在的集中爆发，特别是在省国资委系统中，全集团信访总量占比较高，占到近xx%，维护企业稳定的压力仍然比较大。比如：欠薪欠保问题，因为企业暂时比较困难，造成了一些拖欠，截至x月底全集团人均近x万元，其中集团机关人均xx万元。对此，各级各单位都要做好解释工作，抓好思想引导，让广大干部职工都能够理解。我想强调一点，就是随着债务风险的化解和经济效益的提升，欠薪欠保问题肯定要解决，这个请大家放心。还比如：两区改造住房分配问题，资源整合单位遗留问题，农民轮换工要求省里出台养老保险政策问题，以及当前表现比较突出的劳动争议、工伤和养老保险、经济纠纷、医患纠纷等多种形式的个人利益诉求问题，等等。这些问题如果不能妥善处置，很可能会演变成信访问题或群体性事件，对企业稳定造成一定冲击，在社会上形成不良影响，阻碍企业风险化解和改革发展进程。

在这种形势下，集团各级各单位，尤其信访战线的同志们，要进一步提高政治站位，不断强化大局意识、责任意识、忧患意识和风险意识，主动适应新形势、新变化、新挑战，不断增强做好信访工作的责任感、紧迫感和使命感，坚决贯彻落实中央、省委省政府、省国资委和集团公司党委的决策部署，始终把维护职工利益放在第一位，用心用情用力做好民生工作，广泛汇集智慧和力量，充分调动干事创业的积极性和主动性，以“逢山开路、遇河架桥”的一往无前精神，更好地担负起新时代赋予信访部门的责任和使命，更加扎实有效地做好当前和今后一个时期的信访稳定工作，持续巩固总体稳定的良好局面，为企业改革转型、高质量发展营造更加和谐稳定的内外环境。

三、健全机制，强化督导，扎实推进信访问题有序化解

当前和今后一个时期，信访工作要围绕“北京不去、河北不聚”目标任务，以事要解决为核心，以此次专项行动为抓手，以抓好党的十九届六中全会、省第十次党代会期间信访稳定工作为重点，确保做到“四个不发生”，即“不发生赴省进京集体访、不发生非正常访和群体性事件、不发生极端恶性事件、不发生因信访问题引发的媒体负面炒作事件”。

（一）要齐抓共管构建大信访格局。省委书记XX在省信访局调研时曾强调：“群众反映的诉求问题不是信访局的事，信访局是工作部门。”也就是说，信访工作不能只由信访工作部门承担，这些我相信大家都明白。特别是在当前企业改革转型发展、新老矛盾集中叠加、不同利益群体抱团取暖的关键时期，更需要树立大局观念，强化一盘棋思想，构建上下联动、条块结合，分工负责、齐抓共管的工作格局，形成信访稳定工作的强大合力。主要领导要肩负起第一责任。各单位党政一把手对本单位信访稳定工作负总责，要亲自抓、亲自管，为信访工作有序开展提供人力、物力、财力保障。前段时间，我们对二级公司主要领导进行了调整，这既是企业改革的要求，也是集团从企业长远发展考虑做出的决定，新调整的干部都是企业的“老人”，熟悉情况，经验丰富，希望大家带头在解决问题、完成任务上出思路、想办法、定措施、出成效，不辜负组织和群众的信任以及期望。在这里需要强调的是，企业内部改革正在有序推进，不管涉及到哪一级、哪个人，集团都会把干部职工的利益放在首位，在这方面大家不要心存顾虑，也不要有等靠思想，扎扎实实、安安心心干好自己的工作。分管领导要肩负起直接责任。重点要抓好此次专项行动落实和日常工作协调调度，对职工群众反映集中的重点领域和较为活跃的重点群体，协调各单位成立工作专班，条块结合，推进问题成批化解。班子成员要“一岗双责”。各级领导班子成员对自己分管范围内出现的信访问题负具体责任，要带头接访包联重点信访事项，加大公开接访、重点约访、带案下访频率，切实发挥好领导干部第一推动力作用。集团、子公司两级领导班子成员每人每年包联化解不少于x件，主要领导不少于x件，所包案件要在三个月内办理完毕。涉事单位要肩负起主体责任。就是坚持“谁点火、谁灭火”“谁产生问题、谁化解矛盾”，属于哪个单位的问题，哪个单位就要负起主体责任，最大限度做到矛盾就地解决、群众就地稳定，把矛盾问题解决在萌芽、消化在基层，筑牢维护稳定的“第一道防线”。业务部室要肩负起部门职能责任。有关业务部门对本条线的信访稳定工作负主要责任，遇有政策咨询或上访时，要做好政策解读，对来访群众解疑释惑，防止矛盾激化上行。信访部门要切实担负起分析研判、督察督办、专题调研、联合处置等任务，协调涉事单位、业务部门既分工又合作，形成合力，推动问题妥善解决。

（二）要全方位开展矛盾隐患排查梳理。坚持排查历史问题与现存问题相结合、横向排查与纵向排查相结合、全面排查与重点排查相结合、日常排查与集中排查相结合，全面摸清、找准影响稳定的各类矛盾问题。对排查出的问题，都要拉出清单，建立台账，严格落实“五定五包”和“五个一”责任制，实行专人负责，专项跟踪，专题督办，销号管理、动态调整。要坚持即查即改，不让矛盾叠加，不让问题堆积，坚决做到原因不查清不放过、整改不到位不放过。

（三）要加大信访积案化解力度。刚才，XX同志在工作安排中客观全面的分析了企业当前面临的信访形势，这些问题新旧交织、错综复杂。有的是由于政策前后连贯性原因所引发的；
有的属于出现的新情况新问题，配套政策还没有及时跟进或者政策出现空档，对合理诉求没有政策依据所导致的；
有的则属于诉求过高，超出政策标准，难以达成一致，长期得不到解决等。针对这些问题，各级领导要聚焦长期久拖不决、应结未结、已结未息诉的信访积案，聚焦职工群众反映强烈的突出问题和信访易发多发重点领域，持续深入开展专项行动，对照政策提出解决问题的办法，决不能推、拖、躲，决不能无所作为。对职工群众合理合法的诉求，新官要认旧账，要还旧账，不能在群众利益上打折扣，督促相关单位和部门认真抓好落实，及时就地解决诉求、化解矛盾，最大限度减少问题上行；
对国家信访局、省信访局、省国资委交办的重复信访事项和新发生的集体访等重要信访案件，主要领导要直接批办督办、直接协调调度，合力攻坚，直到案结事了；
对职工群众反映集中的重点领域和较为活跃的重点群体，要成立工作专班，条块结合推动问题成批解决；
对可能发生赴省进京上访或滋事的重点人员，要严格落实“五定五包”责任制，确保始终纳入视野、有效稳控；
对于非访和重复访的“骨头案”“钉子案”老大难问题，要逐人建档立卡、逐案研究化解办法，充分发挥企地联合办访的作用，多管齐下，打好组合拳；
对挑头闹事、冲撞办公秩序、组织煽动聚集闹访的幕后推手，要固定证据，配合公安机关依法打击，维护正常信访环境。

（四）要全面加强督查考核。针对此次专项行动，集团公司将通过听取汇报、查阅档案、约见代表、实地查看等形式，不定期组织开展专项督查、重点案件督查，及时发现解决工作中存在的问题，做到立查立改、督促到位，坚决防止联而不包、包而不管、走形式、走过场等问题发生，确保各项举措真正落到实处、见到实效。专项行动结束后，将根据考评情况，对各单位进行量化考核，并严格按照考核结果，该奖的奖、该罚的罚，问题较多的要严肃追责问责。

（五）要多措并举强化信访队伍建设。要充分考虑信访工作的特殊性和复杂性，把队伍建设纳入重要议事日程，为做好新形势下的企业信访工作提供坚强的组织人才保障。要优化信访队伍结构。据了解，咱们个别较大的单位还没有按照有关规定，设立独立的信访部门，有的挂靠在办公室，有的挂靠在政工部门；
人员配备也不够强，年龄老化，青黄不接，这和咱们集团面临的严峻信访形势不相适应。因此，我们要有计划地从基层单位、业务部门选拔政治素质好、业务能力强、政策水平高、群众工作经验丰富的优秀中青年骨干调整到信访部门，切实解决信访队伍年龄老化问题，形成合理的队伍梯次结构。要加强素质能力建设。集团公司所属单位大多历史长、人员多，地域分布也比较广，信访稳定工作任务重、压力大。因此，我们各单位的信访部门不同于其他企业的信访部门，有大量的工作需要我们去做。要坚持把提高素质能力贯穿队伍建设始终，主动适应新形势，努力学习新知识，钻研新业务，不断增强信访干部的群众工作本领、业务工作本领、担当作为本领。要提升实战经验。通过专题培训、交流观摩等方式，不断增强处理和解决实际问题的本领，提高信访事项就地解决率和积案化解率；
要主动研究政策、吃透政策，提高来访及时劝解率和初信初访一次办结率；
要讲究方式方法，灵活处置，把解决问题与疏导思想相结合，提高信访群众息诉罢访率和评价满意度。

同志们，维护企业和谐稳定的发展局面是我们义不容辞的政治责任。集团各级各单位和信访战线的广大干部职工，一定要增强责任感和紧迫感，以对党、对企业、对职工高度负责的精神，强化担当、合力攻坚，扎扎实实做好信访稳定工作，为集团公司转型升级高质量发展营造更加良好的环境、做出更大的贡献！