纪律检查委员会在市代表大会工作报告（全文）

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一、过去五年的工作回顾

市第七次党代会以来，在上级纪委和市委的正确领导下，全市纪检监察系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、xx、五中全会精神，旗帜鲜明讲政治，始终牢记初心使命、忠诚履职尽责，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败工作开创了新局面、取得了新成效，以纪检监察工作高质量保障全市经济社会发展高质量。

（一）忠诚履行“两个维护”政治责任，更加突出政治监督。在深学细悟中强化思想理论武装。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要指示批示精神作为第一议题，持续在学懂弄通做实上下功夫，切实让真理伟力转化为管党治党实际成效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育活动，着力打牢思想根基。在服务中心大局中突出政治监督。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、视察河南重要讲话精神和党中央决策部署作为首要政治责任、政治任务、政治纪律来抓，围绕打好“三大攻坚战”、扫黑除恶和中央、省委巡视反馈意见整改落实等方面，开展扶贫决战决胜、农村乱占耕地建房、人防和供销社系统腐败问题等专项治理和监督检查，不断推进政治监督具体化、常态化。在统筹疫情防控和经济社会发展中实施精准监督，迅速构建疫情防控全覆盖的监督工作格局，开展监督检查xxxx余次，发现整改问题xxx项，问责x起x人，交出了在大战大考中的合格答卷。围绕惠企纾困政策落实、构建亲清新型政商关系跟进监督，实地走访企业xxx家，收集意见建议，整改突出问题，有力推动党中央决策部署在xx落实落地。在推动“两个责任”贯通协同中压实政治责任。协助市委推进全面从严治党，完善履行全面从严治党主体责任清单，强化对党委（党组）落实全面从严治党主体责任和市委重大决策部署情况的监督，不断深化全面监督、精准问责、以案促改，推动管党治党政治责任落实落细。加强市乡村三级换届风气监督，严明“九个严禁、九个一律”换届纪律，成立专项督查组，严查拉票贿选、违规用人等违纪行为，营造风清气正的换届环境。建立覆盖全市科级干部的廉政档案，实现对党员领导干部廉洁情况的动态管理。五年来，对全市x.x万余人次提出党风廉政意见回复，对新提拔或重用的xxxx余名市管干部集中廉政谈话，切实守好把牢干部选用的政治关、品行关、作风关、廉洁关。

（二）扛牢监督第一职责，全面提升监督质效。强化全面监督。发挥纪委监委协助引导推动作用，成立全面监督领导小组，研究出台深化全面监督工作意见，制定加强对“一把手”监督工作的十项举措，让监督像空气一样无处不在。做实做细日常监督。认真贯彻省纪委《关于进一步加强和规范监督工作的意见》，探索建立与联系监督单位党委（党组）情况沟通机制，出台参加领导班子民主生活会、“三重一大”事项集体决策会议等制度，推动监督关口前移。将全市xx个乡镇（街道）纪（工）委和xx个派驻纪检监察组划分为x个纪检监察工作协作区，实行“室、组、地”联动的片区协作模式，整合监督力量，形成监督合力，推动日常监督抓点更实、落点更细。规范基层监督。协助市委制定关于加强农村“三资”管理、“三务”公开两个文件，建立村级“权力清单”制度，推动监督延伸到基层、制度落实在基层。创新“智慧监督”。高标准建设民生监督大数据平台，将村务、党务、财务和民生资金、事项等内容纳入其中。目前平台共录入民生资金、项目等数据xxx万余条，涉及民生资金xx亿元，及时处置问题线索xxx条，群众“指尖上的监督”更加顺畅快捷。

（三）持之以恒落实中央八项规定精神，弛而不息纠治“四风”。全面贯彻落实中央八项规定精神。持续开展违反中央八项规定精神专项整治，严肃查处公款吃喝、公车私用、公款旅游、大操大办等顶风违纪行为，推动作风建设化风成俗。五年来，查处违反中央八项规定精神问题xxx起，处理xxx人。开展中央八项规定精神制度建设“回头看”活动，出台配套制度xxx项，逐步完善制度xx项，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。毫不松懈纠治“四风”。开展作风建设年活动，查处懒政怠政为官不为问题xx起，问责xx人。持续整治“小金库”、违规发放津补贴、收受礼品礼金、违规用车等突出问题，开展“帮圈文化”、超范围超标准购置服装、违规经商办企业问题等专项整治，推动干部作风持续好转。紧盯重要节点、重点领域、重要岗位，对隐形变异“四风”问题露头就打，坚决防止反弹回潮。集中整治形式主义、官僚主义。开展“基层减负年”活动，持续整治形式主义、官僚主义，严肃查处落实上级决策部署表态多行动少、敷衍应付、推诿扯皮等问题。五年来，查处形式主义、官僚主义问题xx起，处理xxx人，推动全市党风政风环境持续好转。

（四）坚持以人民为中心，集中整治群众身边腐败和作风问题。全力保障脱贫攻坚决战决胜。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年、决胜年行动，紧盯“六个精准”、“五个一批”、“四个不摘”落实情况，以及巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接开展监督检查，持续深化纪委书记遍访督查和纪检监察干部大走访活动。五年来，查处扶贫领域违纪问题xxx起，处理xxx人，其中，党纪政务处分xxx人。提升信访举报工作质效。深入开展重复信访集中治理，探索实行信访专员制度、常态化信访督办机制，推进纪检监察检举举报平台建设。xxxx年，全市纪检监察信访举报总量、检举控告类总量、重复信访举报总量同比分别下降xx.x%、xx%、xx.x%，实现信访指标“三下降”，一举扭转了纪检监察信访工作的被动局面。深入推进扫黑除恶专项斗争。持续保持打伞破网凌厉攻势，共办结扫黑除恶问题线索xxx件，查处充当黑恶势力“保护伞”、涉黑涉恶腐败、工作推动不力等五类问题xx起xxx人次，党纪政务处分xx人，组织处理xx人，移送司法机关x人，扫黑除恶工作走在了xx市最前列。推动政法队伍教育整顿走深走实。聚焦全面从严管党治警，先后处理处分政法干警xx人次，立案xx人，党纪政务处分xx人，主动投案xx人。加大生态环保领域监督执纪问责力度。坚决查处河道非法采砂、“大棚房”问题、违法排污等生态环保领域侵害群众利益背后的失职失责问题，问责xx起，党纪政务处分xx人，组织处理x人。强力整治民生领域“微腐败”问题。聚焦教育医疗、养老社保、食品药品安全等民生领域，持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治。五年来，查处漠视群众利益问题xxx起，党纪政务处分xxx人，组织处理xx人。持续优化营商环境。深入开展优化营商环境专项治理，发现并推动解决问题xxx个；
聚焦营造一流营商环境，扎实开展“访万企·解难题”活动和第三方服务机构突出问题专项整治，为xx创建全国县域营商环境百强县提供有力保障。

（五）坚持质效统一，推动新时代巡察工作高质量发展。牢牢把握政治巡察定位。以“两个维护”为根本，从严从实开展巡察监督，制定七届xx市委巡察工作规划，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察，围绕市委中心工作，部署开展脱贫攻坚、河道非法采砂、优化营商环境专项巡察，压实各级党组织管党治党政治责任。扎实推进巡察全覆盖。围绕惠农利民政策落实、乡村振兴战略实施、村（社区）“两委”换届选举等重点工作，先后开展xx轮巡察，巡察xxx个党组织，实现了本届党委巡察工作全覆盖，共发现问题xxxx个，移交问题线索xxx件，我市巡察工作经验做法受到上级巡视巡察机构充分肯定。做实巡察整改“后半篇文章”。出台《xx市巡察整改督查督办工作办法》，成立督查指导组，对有关单位配合巡察和巡察整改工作进行集中督查督办。强化纪检监察机关、组织部门巡察整改日常监督，压实整改主体责任，确保问题整改清仓见底。

（六）深化纪检监察体制改革，提高规范化法治化水平。积极稳妥推进纪检监察体制改革。如期组建xx市监察委员会，向乡镇街道派出监察办公室，将产业集聚区、国资国有企业等纳入监督范围，实现对行使公权力人员监督全覆盖。深化纪检监察机关内设机构改革，实行监督检查、审查调查分设，具有监督检查职能的部门数量达到xx个，占内设机构的xx.x%。加快派驻机构改革步伐。制定深化市纪委监委派驻机构改革的实施意见，设立xx个派驻纪检监察组，实现对市级党和国家机关派驻监督全覆盖。在市委支持下，调整充实xx名组长、副组长，遴选工作人员xx名，建立派驻机构与巡察机构、协作区、机关部室之间的信息沟通、协作配合机制，不断增强“派”的权威和“驻”的优势。健全完善制度机制。推进纪法贯通、法法衔接，建立与公检法疑难案件会商、信息共享、重大案件协同配合等制度，相互移交问题线索xxx件。认真贯彻监督执纪工作规则和监督执法工作规定，规范纪检监察工作流程，完善重大事项请示报告、谈话场所安全管理、受处分人员回访谈话教育等机制，推动纪检监察业务精细化、规范化。

（七）一体推进“三不”，提升治理腐败效能。保持正风肃纪反腐高压态势。五年来，全市纪检监察系统共处置问题线索xxxx件，立案xxxx起，党纪政务处分xxxx人，其中，科级干部xxx人。圆满完成省纪委、xx市纪委指定管辖案件任务，受到高度评价。精准运用监督执纪“四种形态”，批评教育帮助和处理xxxx人次。扎实开展廉政风险排查防控。全市共梳理权责清单xxxx项，绘制权力运行流程图xxxx个，排查廉政风险点xxxx个，制定防控措施xxxx个，为开展日常监督标明靶向。持续深化以案促改。制定深化以案促改的实施意见、一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改的实施细则，建立健全“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的领导体制和工作机制，形成以案促改典型案例汇编，拍摄以案促改微视频，制发以案促改通知书xx份，做深案件查办“后半篇文章”。五年来，全市累计接受警示教育xx万人次，xx名党员干部主动投案。

（八）坚持打铁必须自身硬，建设高素质专业化纪检监察铁军。突出党建引领。市纪委常委会带头加强自身建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，始终把党建贯穿到履行监督执纪问责和监督调查处置的各个环节，圆满完成机关党委、机关纪委换届任务，夯实机关党建基础。强化素质能力提升。做实全员学习培训，组织机关及派驻机构开展应知应会知识测试，推动学习培训常态化制度化。通过跟岗学习、以案代训、上挂锻炼，有效提升纪检监察干部履职能力。深入开展补短板建机制强能力见成效活动。坚持全员参与、全数认领、全面整改，在省纪委“x—xx”问题清单基础上，建立我市“x—xx”问题整改台账，制定整改措施xxxx条，全部整改到位。加强内部监督约束。配合xx市纪委完成内部监督调研工作，主动接受“政治体检”。聘请首届特约监察员x名，推动监察机关依法接受民主监督、社会监督。坚持“刀刃向内”，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，五年来，共处置纪检监察干部问题线索xx件，立案xx起，党纪政务处分xx人。

在总结成绩的同时，必须清醒地看到，当前全市纪检监察工作还存在一些薄弱环节。有的政治站位还不高，对政治纪律、政治规矩的把握还不够准确，处置具体问题线索时还不善于从讲政治的高度去研究和分析。有的业务能力还有待提高，对一体推进“三不”、提升监督质效等的推动手段和载体还不够丰富，统筹联动落实上还有不足。有的自我监督约束力不够，口大气粗、作风不实，对内问责追责力度还不够大。对以上问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的工作建议

今后五年，是我市实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新xx的关键时期，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、xx、五中全会精神，全面落实中央纪委、省纪委、xx市纪委全会和xx市第八次党代会工作部署，坚持稳中求进总基调和“严”的主基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化专业化智慧化建设，切实加强干部队伍建设，努力展现新作为、获得新成果、夺取新胜利，为全面建设社会主义现代化新xx提供坚强保障。

（一）更加突出政治监督，有力保障“十四五”规划顺利实施。紧扣初心使命践行“两个维护”。深入开展党史学习教育，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。把学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，作为今后一个时期的首要政治任务，准确把握纪检监察机关职责定位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以更加牢固的“四个意识”、更加坚定的“四个自信”，砥砺奋进、真抓实干，用实实在在的成绩书写坚定不移的“两个维护”。紧扣服务中心大局强化政治监督。坚持中央、省委和市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。围绕服务中心大局，紧盯“万人助万企”、重点项目建设、招商引资、灾后重建、疫情防控等重点工作跟进监督、精准监督、全程监督，督促全市各级党组织和党员干部担当作为、守责尽责，确保政令畅通、令行禁止。把政治监督融入日常监督，分类制定针对不同行业部门的政治监督清单，推动政治监督有形化、精准化。紧扣职责定位落实服务保障措施。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助市委积极推进全面从严治党、加强党风廉政建设，促进深化改革、促进完善制度、促进优化治理、促进正确用权，推动制度优势更好向治理效能转化、释放，为实施“十四五”规划营造良好政治生态和发展环境，保障促进现代化新xx建设持续健康发展。

（二）持续营造严的氛围，完善一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制。以严的主基调巩固反腐败高压态势。在重遏制、强高压、长震慑的同时，突出监督在先、规范在先、教育在先、提醒在先，确保底线常在、“后墙”不松。持续加大对权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生的部门、行业和领域的反腐败力度，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。以“三不”一体理念、思路和方法深化标本兼治。建立健全内部衔接配套制度，把严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做到一体谋划、统筹联动。督促党委履行一体推进“三不”主体责任，推动党委主体责任、党的工作机关职能责任、相关部门具体责任贯通协同，形成一体推进的工作合力。以锲而不舍的韧劲做实以案促改、以案促治。聚焦重点工作、重点领域，坚持逢案必改，推动以案促改向关联单位、基层全域拓展延伸。坚持正面引导与警示教育相结合，充分挖掘我市历史资源、红色资源中的廉政元素，深入推进廉洁文化建设。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，管好家属子女，严格家风家教，为一体推进“三不”营造风清气正的社会氛围。

（三）站稳人民立场，持续整治群众身边腐败和不正之风。坚定不移纠“四风”树新风。结合党史学习教育，教育引导广大党员干部发扬对党忠诚、艰苦奋斗、清正廉洁等优良作风。持续巩固中央八项规定精神治理成果，深入纠治公款吃喝、违规收送礼品礼金等享乐奢靡问题，建立完善“四风”监督平台，深挖细查隐形变异问题，加大通报曝光力度，坚决防止反弹回潮。深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，坚决纠正贯彻党中央决策部署表态多行动少、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，持续纠治作风顽疾。深化拓展基层减负工作，不断营造担当实干的良好氛围。着力解决群众“急难愁盼”问题。紧盯人民群众反映强烈和反复出现的问题，加强对各项惠民富民政策落实情况的监督检查，有效推动整改和制度完善。紧盯“四个不摘”强化监督，保障全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动惩腐打伞常态长效。深化信访突出问题专项治理，保持信访举报工作良好局面。持续纠治医疗卫生、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法等领域腐败和作风问题，完善民生领域损害群众利益问题齐抓共管、系统治理机制，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。

（四）夯实专责监督基本盘，持续释放监督治理效能。推进“四项监督”统筹衔接。抓好内部衔接，紧紧围绕增强监督治理效能新任务，细化监督执纪和审查调查工作运行流程，推动纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调联动。加强外部协作，充分发挥反腐败协调小组作用，加强与组织、审计、司法等部门有效贯通，构建“大监督”工作格局。推深做实“一把手”监督和同级监督。全面贯彻落实中央、省关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见和措施，综合运用建立完善“一把手”巡察档案、廉政档案、权力清单，改进“一把手”考核评价机制等监督方式，确保对“一把手”的监督更加科学、精准、有效。加强同级领导班子监督，推动领导班子成员相互监督，履行“一岗双责”，发挥领导班子近距离常态化监督优势，通过发出提醒提示、报告备案重要情况、开展谈话问询等方式，破解同级监督难题。做深做细日常监督。着力优化派驻机构和纪检监察工作协作区职能，统筹乡镇（街道）纪（工）委、派驻机构、巡察机构、村务监督委员会等监督资源力量，凝聚监督合力。注重运用大数据理念和信息技术开展日常监督、精准监督、科学监督，进一步做好检举举报平台、民生监督大数据平台的应用工作，提高日常监督的主动性和有效性。

（五）坚守政治巡察定位，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巩固提升全覆盖成果。把巡察工作作为管党治党的重要抓手，持续加强对各单位巡察整改情况的督查督办，统筹推动巡察监督与其他各类监督融合。强化政治巡察，把不讲规矩、不讲团结的班子作为重点，找准原因、提醒教育、挽救帮助，做实巡察“后半篇文章”。加强巡察工作规范化建设。健全巡察与相关部门工作协调机制，发挥巡察综合监督平台作用，推动发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配合协同贯通，发挥上下联动基础作用，一体推进发现问题和解决问题，切实提高巡察质量。科学谋划新一届市委巡察工作。紧扣“十四五”规划和市委重大决策部署，研究制定新一届市委巡察工作规划，贯彻落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，进一步探索巡视巡察上下联动的途径和方式，促进监督、整改、治理有机贯通，推动新时代巡察工作向纵深发展。

（六）持续深化纪检监察体制改革，为高质量发展提供制度保障。严格落实双重领导体制。规范执行请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，规范问题线索报送、措施审批、案件协审等事项，加强对乡镇（街道）纪（工）委的领导和业务指导，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化派驻机构改革。建立分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度，完善派驻机构向纪委监委报告工作、主要负责人述职等制度。细化派驻机构工作规定实施措施，健全考核办法，理顺派驻机构与委机关、巡察办、协作区、驻在部门及其内设纪检监察机构的关系，促进派驻监督制度化、规范化。一体促进纪法贯通、法法衔接。完善反腐败协作机制，更好促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。统筹谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉和组织调整、纪律处分、政务处分、移送司法等方式，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。坚持自上而下、依法依规，稳妥有序实施监委向本级人大常委会报告专项工作。

（七）推动营商环境持续优化，保护和激发市场主体活力。推动纾困惠企政策落实落地。深入开展“万人助万企”活动，建立助企活动专项督导指导机制，推动涉企问题协调解决，让“项目为王”成为社会共识，让营商环境百强县这块金字招牌成色更足、名头更响。加强对减税降费、减租降息、融资担保等政策落实情况的监督检查，建立问题线索快速核查处理机制，坚决查处涉企管理服务中存在的不作为慢作为乱作为、吃拿卡要、“中梗阻”等行为，典型案例通报曝光。推动构建“亲”“清”政商关系。规范党员干部与企业家的交往界限，督促职能部门落实政商交往正面清单和负面清单，推动构建政商关系沟通、企业廉洁风险防控、营商环境专项考核等机制，确保“亲而有度、清而有为”。坚持严管厚爱，激励干部担当作为。落实“三个区分开来”，持续加大诬告陷害查处力度，对受到不实反映的党员干部及时予以澄清，大胆使用容错纠错备案机制，常态化做好被问责和受处分党员干部跟踪回访教育工作，帮助党员干部消除思想顾虑，激发干事创业热情。同时，紧盯闹不团结、散播谣言、相互拆台、背后使绊的党员干部，硬起手腕，坚决打击。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。以政治建设锤炼过硬品格。弘扬伟大建党精神，永葆对党忠诚的政治品格，在忠诚履职尽责、践行“两个维护”中当模范、作表率。规范和加强机关党建，把政治和业务、培训和培养、管理和治理结合起来，教育引导纪检监察干部坚定理想信念、筑牢初心使命。以实战化练兵打造专业化队伍。主动适应新时代新任务新要求，推进干部队伍专业化建设，在深化全员培训基础上，进一步强化实战练兵，通过业务研讨、实战实训、案件评查等方式，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，引导纪检监察干部能干会写善说，提高专业化水平。以更严的自我约束永葆干净本色。在遵章守纪、履职用权、日常言行、道德操守等方面接受最严格的约束和监督，加大对反映纪检监察干部问题线索的处置力度，坚决防止“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

各位代表，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，干在实处、走在前列，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为“十四五”规划顺利实施，全面建设社会主义现代化新xx而努力奋斗！