2022XX市关于打造统筹城乡升级版建设共同富裕报告（全文完整）

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促进全体人民共同富裕，是党的初心和重要使命，是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。作为红船起航地，XX市始终牢记初心使命，积极探索以统筹城乡发展推进共同富裕。早在XX世纪XX年代，XX就在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面进行了探索。

XXXX年，时任省委书记习近平同志在XX蹲点调研，主持召开全省统筹城乡发展座谈会，指出“XX完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。XX年来，XX始终牢记嘱托，把推进统筹城乡发展作为破解发展不平衡不充分问题的关键抓手，不断缩小城乡发展差距、提升人民群众生活水平，已然成为均衡富庶发展的先行地，走出了一条具有鲜明XX特色的共同富裕路子。

一、坚持规划引领，迭代升级发展蓝图

科学管用的规划是统筹城乡发展、推进共同富裕的重要前提。近年来，在“八八战略”指引下，XX始终将统筹城乡发展、推进城乡一体化作为全市经济社会发展的重大战略之一，坚持规划先行、规划引领，循序渐进、迭代升级。XXXX年，市委以一号文件出台《XX市城乡一体化发展规划纲要》，拉开了统筹城乡发展的大幕；
XXXX年，又以一号文件出台《XX市打造城乡一体化先行地行动纲领》，进一步加快了城乡一体化发展进程；
此后，又出台了美丽乡村建设、农业农村改革发展“四个行动计划”、打造乡村振兴示范地、乡村振兴战略实施规划等系列政策意见。这些发展规划清晰擘画了全市统筹城乡发展的战略蓝图，为推进城乡一体化、推动乡村振兴、促进共同富裕提供了有效保障。建设共同富裕先行市，必须坚持将规划制定和蓝图谋划摆在首要位置，按照贯彻中央省委决策部署、体现现代化发展水平、符合人民群众期盼的要求，科学编制全市推进共同富裕的行动方案，系统谋划先行市建设的方向目标、重点任务、路径方法和政策措施，明确中长期和年度阶段性抓手载体，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚定不移、一以贯之地按照规划蓝图将共同富裕的伟大事业引向深入。

二、坚持市域一体，持续优化区域布局

市域协调发展格局是统筹城乡发展、推进共同富裕的基底。近年来，按照把市域作为整体进行“一盘棋”考虑的工作设想，XX始终坚持强化市域统筹，系统推进城乡空间布局、基础设施建设等“六个一体化”。在市域空间规划布局方面，率先在全市域范围内确立了“XXXX”城镇体系布局，即建设“X个中心城区、X个副中心、XX个新市镇”，实现了主副中心城市和各乡镇整体布局、一体发展。在基础设施建设方面，重点推进交通一体化，构建了市区至市域内各县（市）“一主多辐”通道，率先实施农村道路硬化、通村到组达户，率先实现“XXXXXX”目标，即一小时到沪杭苏甬、半小时市到县、所有镇（街）XX分钟上高速。在此基础上，坚持市县联动、协同发展，探索了公交一体化、污水治理一体化等市域共建共享模式，形成了“一幅图规划、一张网建设、一体化管理、一盘棋推进”的发展格局。建设共同富裕先行市，必须进一步迭代完善市域统筹机制，以空间规划一体化为引领，深入推进要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化，强化协同发展，推动资源要素在全市域范围内自由流动、高效配置，推动公共设施布局优化、合理利用，推动公共服务优质共享、均衡发展，等等，系统性增强发展内生动力，推动形成市域一体化高质量发展促进共同富裕的新格局。

三、坚持城乡融合，系统重塑城乡关系

新型工农城乡关系是统筹城乡发展、推进共同富裕的关键抓手。近年来，XX始终坚持一手抓城镇化、一手抓农业农村现代化，从以城带乡、以工促农，到工农互促、城乡互补，进而推进城乡融合发展，构筑形成了实现共同富裕的独特优势和巨大潜力。一方面，扎实推进以人为核心的新型城镇化，坚持“多规合一”，“XXXX”城镇体系的框架下，拓展完善“四百一千”的村庄布局，即在全市布局XXX个城乡一体新社区、XXXX个传统自然村落保留点；
深入实施扩权强镇，引导和促进企业向园区集聚、人口向城镇迁移，大力培育特色小镇和小城市，城镇化率由XXXX年的XX%提升至XXXX年的XX.XX%。另一方面，深入推进“三农”建设和乡村振兴，大力发展乡村产业，率先建成市县镇村四级农村土地流转交易平台，创新发展“新仓经验”，首创农业经济开发区发展模式，全方位提升农业规模化经营和社会化服务水平，构建一二三产融合发展格局；
深入实施“千万工程”，推进城乡生态环境综合整治，开展美丽城镇和美丽乡村建设，极大地改善了城乡人居环境；
深入推进图书馆文化馆总分馆、城乡教育共同体、县域医共体等建设，推动文教卫等公共服务向农村延伸，持续提升农民生活水平。XXXX年所辖五县（市）两区全部进入“中国城乡统筹百佳县市榜”前XX位。建设共同富裕先行市，必须以国家城乡融合发展试验区建设为契机，建立健全城乡融合发展体制机制，畅通城乡要素双向流动通道，更好发挥城镇对农村的辐射带动作用和农村对城镇的支撑作用，努力破解城乡发展不平衡不充分问题，持续缩小城乡发展差距，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城乡高水平融合发展。

四、坚持包容增长，有效保障公平发展

包容增长、共享发展是统筹城乡发展、推进共同富裕的核心支撑。近年来，XX不断健全完善包容性的政策体系，努力使每个人都能根据自身的条件获得发展的机会，通过自身的努力得到发展，充分享受发展的成果，促进城乡社会朝着和谐可持续方向发展。率先建立城乡一体的就业政策制度，全面开展充分就业村（社区）创建，实现零就业家庭动态清零，XXXX年至XXXX年全市累计新增城镇就业人数XXX.X万人，帮助就业困难人员再就业XX.X万人；
率先构建全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，城乡居民社会养老保险实现人均享受待遇、政策同步化水平、基础养老金调整力度、财政补助标准、精准扶贫力度“五个全省最高”；
率先建立覆盖城乡的社会“大救助”体系，率先实现城乡低保标准同标同保，在全国率先探索建立了城乡一体、全民覆盖、独立险种的长期护理保险制度；
率先探索“先富带后富”机制，创新“飞地抱团+低收入农户增收”等造血帮扶模式。此外，还坚持党建统领，创新新时代“网格连心、组团服务”，构建覆盖全民的连心服务机制，不让一个人在共同富裕的道路上掉队。建设共同富裕先行市，必须始终坚持“以人民为中心”的发展理念，发挥人民在共同富裕中的主体作用，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，推动发展成果更多更公平惠及全市人民，实现共同创造和共享发展相统一，构建人人参与、人人尽力、人人都有成就感的发展格局。

五、坚持改革赋能，创新完善共富机制

改革创新是统筹城乡发展、推进共同富裕的根本动力。近年来，践行“改革开放促三农”的方法论、实践论，XX始终坚持以改革创新破除城乡二元结构，深入推进省委赋予的统筹城乡综合配套改革试点，全面部署实施以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，逐步破除制约城乡一体化发展的体制性梗阻和机制性障碍。率先建立城乡一体的户口登记和迁移制度，实行按居住地划分的人口统计制度，率先构建完善新居民服务体系，有力推动了农业转移人口融入城市、城镇；
全面推进农村产权制度改革，优化土地使用制度，依托农村土地综合整治和新市镇、城乡一体新社区建设，活化农民宅基地和承包地的用益物权，变资产为资本，实现农民带“权”放心进城，XXXX年实施“两分两换”改革以来已有超过X/X的农户稳定搬迁集聚到城镇；
深化农村金融改革，率先探索农村集体资产股权、土地承包经营权和农房所有权抵质押贷款，全面推行并不断创新各类扶持农户生产经营的信用贷款，有效强化了城乡发展的要素支撑。建设共同富裕先行市，必须坚持以数字化改革牵引撬动全面深化改革，探索数字赋能共同富裕体制机制创新，加快生产生活方式数字化变革，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，努力在财税、社保、转移支付、金融等促进共同富裕的重点领域和关键环节先行先试率先取得突破，持续增强发展动力和活力。