县委书记在全县村（社区）“两委”换届选举工作动员会上讲话（完整文档）

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同志们：

今天，经县委同意，召开全县村（社区）“两委”换届选举工作动员会，主要任务是传达学习省委、市委村（社区）“两委”换届工作动员会精神，部署全县村（社区）“两委”换届选举工作。刚才，XX同志宣读了《XX县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组组成人员名单》和《XX县严肃换届选举“十个严禁”“四个一律”工作要求》；
XX同志传达了省委、市委村（社区）“两委”换届选举动员会精神，对全县村（社区）换届选举工作进行了安排部署。稍后，县委组织部和市民政局的相关同志还要就村（社区）“两委”换届工作，开展专题业务培训。下面，我就全县村（社区）“两委”换届选举工作，讲几点意见。

一、统一思想，提高站位，充分认识村（社区）“两委”换届的重大意义

这次村（社区）“两委”换届选举，是在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想背景下进行的村和社区同步换届选举。我们不能用老眼光、老态度看待，更不能凭老经验、老习惯办事，一定要站在新的高度，充分认识这次换届的重大意义。

第一，做好村（社区）“两委”换届工作，是贯彻全面从严治党的重要实践。党的十九大对全面从严治党作出战略部署，提出重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。先后出台《中华人民共和国监察法》、《中国共产党党务公开条例（试行）》和《关于党的基层组织任期的意见》，新修订《中国共产党纪律处分条例》，制定巡视工作五年规划，把基层党组织建设纳入巡视巡察重要内容。这一系列重大举措，都表明全面从严治党向基层延伸越往后越严、越细，真正做到了把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。我们必须坚持“严”字当头，以更严格的标准、更严密的程序、更严明的纪律抓好换届，对所有村（社区）“两委”候选人来一次全面的“政治体检”，保证选出来的人忠诚可靠、干净担当，组织放心、群众满意。

第二，做好村（社区）“两委”换届工作，是夯实农村执政基础的必然要求。基础不牢，地动山摇；
基础扎实，坚如磐石。基层党组织的领导能力如何，直接关系到党在基层的执政基础，关系到党各项政策的落地执行。近年来，县委高度重视“抓基层、打基础”工作，特别是“整县推进、整镇提升”工作推进以来，每年投入近3000万元，用于村（社区）干部提升待遇、党群服务中心提档升级和落实基层党建惠民实事，农村基层基础得到进一步夯实。但我们也要清醒地看到，基层干部的素质能力与新时代的新要求尚有较大差距，特别是村（社区）干部年龄偏大、学历偏低、能力偏弱，农村基层组织后继乏人等问题仍然十分突出。一些村（社区）“两委”班子战斗力不强、眼界不宽、办法不多、群众不满意；
一些村（社区）干部以权谋私，违法违纪问题时有发生，造成党群干群关系日益紧张，等等。这些都直接影响了党在广大群众中的形象，动摇了党在农村的执政基础。对此，大家要引起高度重视，要以此次村（社区）“两委”换届为契机，坚持问题导向，及时解决存在的突出问题，切实把干部选好、把班子配强。

第三，做好村（社区）“两委”换届工作，是推动农村快速发展的现实需要。习近平总书记多次指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，没有农村的小康，就没有全面建成小康社会。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。这次换届选举恰恰是在我县实施乡村振兴战略的启动之年、发展壮大村级集体的破局之年进行的。根据《党章》和《关于党的基层组织任期的意见》的规定要求，基层党组织任期由3年调整为5年，本轮村（社区）“两委”换届要管5年。因此此次换届后的村（社区）“两委”班子直接肩负着我县乡村振兴战略、集体经济发展等重点工作能否顺利推进的历史重任。使命呼唤担当，目标引领未来。要完成这些使命和目标，迫切需要造就一支政治硬、能力强、善引路、“飞得高”的“头雁”队伍。这次换届，必须以更高的标准选人，选能力更高的人，推动村（社区）“两委”班子整体优化提升，切实肩负起未来5年我县飞跃发展的神圣使命。

二、突出重点，聚焦关键，准确把握村（社区）“两委”换届的正确方向

村（社区）“两委”换届工作，政治性强，涉及面广，敏感度高，程序性强。针对这次换届，省委、市委对职数设置、任职年龄、资格条件、程序规范等都作了非常细致、非常具体、非常明确的规定。我们一定要坚持一把尺子量到底、一个标准严到底，不折不扣地抓好贯彻执行。在具体工作中，着重把好“五关”。

一是精心安排筹备，切实把好“准备关”。前期，县委组织部按照换届选举“四先四后”要求，做了大量的准备工作，落实了村后备干部“千人计划”，开展了村（社区）“两委”干部“红色体检”等，对初步拟推荐人选进行综合研判和审查，为换届选举打下了坚实基础。各镇党委要在这些工作的基础上，对“四先四后”工作进行“回头看”，逐村逐人地进行摸排和分析，把谈心谈话和思想动员做在前头，特别是针对重难点村（社区），要提前掌握不稳定因素及选举过程中可能出现的问题，明确工作重点，制定出针对性、操作性强的工作方案和预案，把握工作主动权。同时，要加强选举工作人员的业务培训，工作人员要熟悉掌握换届选举的政策法规及操作流程，提高做好换届选举工作的能力和水平，确保各项工作有序推进。

二是严格选人标准，切实把好“质量关”。选好配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记是换届工作的核心和关键。要严把质量标准，特别是政治标准这条硬杠杠，真正把政治觉悟高、担当精神强，听党话、感党恩、跟党走的优秀人才选拔出来。一方面，要明确“高线”。就是提倡应该选什么样的人，严格执行省委提出的“双好双强”的标准。“双好”就是思想政治素质好、道德品行好，“双强”对村党组织书记而言，突出带富能力强、协调能力强；
对社区党组织书记而言，突出服务能力强、治理能力强。另一方面，要提高“底线”。就是要严格按照省委、市委提出的“五不宜”和“十不得”要求，把负面清单作为推选“两委”成员候选人的第一道“门槛”，既要把那些“守摊子”、混日子、不思进取、不求发展、工作业绩不优、群众评价不好的村（社区）党组织书记劝退下来，更要把那些违纪违法、道德品行差、涉黑涉恶等人员清理出去。这里强调一下，针对那些曾经受到组织处理或党纪政纪处分的“两委”干部，要区分“工作失误”和“工作失职”、“以权谋私”和“因公犯错”、“处分较轻”和“处分较重”等区别，既不能“网开一面”，也不能“一棍打死”，要综合考虑本人所负责任、一贯表现和社会影响等因素，审慎研究决定。对该容错的大胆容错，激励和保护基层干部干事创业的积极性。

三是拓宽选人途径，切实把好“渠道关”。根据省委和市委关于村（社区）换届的相关要求，此次换届选举中对村（社区）“两委”干部特别是党组织书记的年龄要求、文化程度、能力水平及调整幅度等方面作了新规定。针对这些规定，就我了解的情况来看，还有相当一部分村（社区）暂时无法达到要求，一些镇党委也向我反映，部分村（社区）书记人难选，出现“有能力的人不想干、想干的人没能力”的现象。要破解这一困局，需要我们特别是各镇党委书记要进一步解放思想，深刻领悟市委“破而后立”的精神，统筹好各类人才资源，进一步拓宽选人渠道，才能做到“好中选优、优中选强”。需要强调的是，对于本村（社区）暂无合适人选的，决不能降格以求，要注重从县镇机关公职人员中精准选派，或者从退休人员中聘请，杜绝“矮子里面拔将军”。

四是坚持依法办事，切实把好“程序关”。村（社区）“两委”换届法律性、政策性、程序性都很强，每一步都有严格的程序要求，任何一个环节操作不当，都可能影响整个换届选举的质量，甚至导致换届失败。今年，省委、市委还对此次换届提出了新的更高要求，全面推行村（社区）党组织书记县级备案管理机制，实行县委主导、县镇联动，对村（社区）党组织书记人选质量全程把关。各镇党委要严格按照《全县村（社区）“两委”换届选举工作实施方案》及《指导细则》和有关法律法规执行，认真落实“两推一选”、资格联审、组织考察、大会选举等程序，决不允许随意简化程序，尤其是对党员选民登记、候选人推选及大会选举等关键环节，一定要严格做到程序规范到位、合法有效，杜绝因嫌麻烦、图省事而随意简化省略，导致程序缺失而带来颠覆性的结果。

五是加强过程掌控，切实把好“稳定关”。各镇党委要根据摸排情况，对重难点村（社区）进行排序，给予特别关注，党政主职要亲自上阵指导，实行一线指挥。在选举时间安排上要遵照“先易后难”的原则，集中人力、精力进行重点突破。操作过程中的政策法律解释和事项答复要做到一个口径对外，遇到疑问时，要先向县村（社区）“两委”换届领导小组咨询，严防轻易答复和多头答复。要集中抓好换届选举过程中的问题排查和化解，以疏通为主的原则，理顺群众情绪。加强对突发事件、群体性事件的防范和处理，做到快速反应、绝不“过夜”。同时，要加强对选举过程出现的违纪违法行为的打击力度，确保换届选举全过程安全稳定。

三、强化领导，狠抓落实，圆满完成村（社区）“两委”换届的各项任务

村（社区）“两委”换届选举工作是当前一项重要的政治任务，情况复杂、任务艰巨，能不能如期圆满完成，是对各镇党委领导班子驾驭能力和领导水平的现实考验，各镇党委和相关职能部门要切实加强领导、统筹安排、精心组织、稳妥推进，确保换届选举工作圆满完成。

一要严格落实责任。县委已成立村（社区）“两委”换届选举工作领导小组和巡回督查组，建立了县委常委换届选举工作联系点。各镇党委也要按照要求，成立换届工作领导小组，组建工作专班，每个村（社区）要明确1名镇党委班子成员联点负责，切实担负起指导督导的职责。组织部门要牵头抓总、统筹协调，民政部门要依法指导监督村（居）民委员会、村（居）民小组长换届，纪检监察、宣传、信访、共青团、妇联、审计、经管等部门各司其职，密切配合，形成工作合力。

二要严明换届纪律。坚持把换届纪律挺在前面，各镇党委要认真组织各村（社区）召开党员群众大会，认真学习换届选举“十个严禁”“四个一律”的纪律要求，要认真组织候选人进行换届选举公开承诺，组织专班深入村组、深入群众，采取公开栏、宣传单、张贴公告等形式，大力宣传换届纪律，教育引导广大党员群众切实增强纪律意识，严守换届纪律，努力为换届工作营造风清气正的社会环境。

三要严抓舆论引导。要把握正确的舆论导向，强化正面宣传，引导广大党员群众增强政治意识和民主法治观念，关心、支持换届工作。要严肃新闻宣传纪律，换届工作有关信息发布、宣传报道，必须经换届工作领导小组审核把关，引导新闻媒体真实、全面、客观宣传报道换届选举工作。要强化舆情监督，密切监测舆情、网情的动向变化，防止传播不实信息、炒作负面新闻和突发事件。

四要严肃督导检查。要严格实行县、镇两级党委领导联系点制度。县委换届巡回督查组要通过实地调研、随机抽查、明查暗访等方式，重点对政策落实、选人质量、程序实施、换届纪律等进行督查。各镇要逐村选派换届督导员，对村（社区）换届选举进行定桩式、全程式跟踪指导督办。同时，县委组织部、县民政局随时掌握各镇的具体进展和各村（社区）的最新动态，及时解决工作中出现的新情况、新问题。