县长在全县投融资体制改革工作会议上讲话

下面是小编为大家整理的县长在全县投融资体制改革工作会议上讲话,供大家参考。

同志们：

现在开会。今天，我们召开这次全县投融资体制改革工作会议，主要目的是总结分析全县投融资体系建设情况，安排部署下一阶段投融资重点工作，进一步壮大融资平台规模，增强投资能力，更好地服务全县经济社会发展。

参加今天会议的有：县政府各县长，各乡镇（区、办）乡镇长（主任），县直有关单位及县属各金融机构主要负责人。

今天的会议有三项议程：一是县财政局、金融办、人行分别汇报有关情况；
二是县委常委、常务副县长***，县委常委、副县长***分别讲意见；
最后，我再讲几点意见。

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同志们，刚才**、**同志分别就投融资体制改革工作讲了很好的意见，我全都同意。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。县财政局、金融办、人行也分别汇报了当前投融资体系建设和运营管理情况，对投融资体系建设提了意见建议，都讲的很好。这次会议是一次工作会议，也是一次动员会议、培训会议，希望大家认真学习研究上级关于投融资体制改革的文件精神，加快我县投融资体制建设，更好地推动全县经济社会发展。下面，我再强调三点意见。

一、肯定成绩、查找不足，增强加快投融资体系建设的紧迫感

近年来，县委、县政府高度重视投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，扎实推进投融资体系建设。

（一）突出政府引导，搭建投融资平台。为确保我县民生工程与城市基础设施建设项目的顺利进行，由县公有资产经营有限公司出资，先后成立了**城市建设投资运营有限公司等15个全资子公司，利用融资平台对接各政策性银行、专业银行和社会资本进行项目建设融资。其中，县交通运输局与**路桥建设总公司签约，成立了**县**公路工程有限公司，采用PPP模式为村村通及村内通公路改造工程项目进行融资，涉及道路**条，总长度**公里，总投资**亿元；
解决“大班额”及“全面改薄”项目总投资**亿元，**小学、**小学项目国开行融资已到位资金***万。改薄项目进展顺利，已向**银行提交手续；
棚户区改造项目上，争取县农发行贷款**亿元，目前已到位资金***万元。

（二）坚持市场化运作，拓宽投融资渠道。年初，县政府修订出台了《关于加快金融创新增强金融服务发展能力的意见》，推行财政性存款及奖励资金与银行信贷投放相挂钩的政策，根据考核成绩调整、确定在各金融机构的财政性资金存放量，鼓励和引导加大信贷投放，调动其支持服务实体经济、产业发展的积极性。针对我县民营中小微企业较多，**、**及**等五金机械产业集群特色明显的现状，着力引导金融机构创新金融产品和服务，保障企业发展和项目建设需求。农民“安居贷”、“政企增信贷”、“税易贷”、“税贷通”等信贷创新产品依次推出。截至**月末，县内银行业金融机构新增贷款***亿元，是去年同期的**倍。

（三）破解瓶颈制约，激发投资活力。全力破解科技、人才、土地等要素瓶颈制约，扩大民间投资。突出企业技术创新主体地位，积极推进科技研发平台建设，引导企业加大研发投入、深化产学研合作。今年以来，新增市级以上高新技术企业**家，专利申请同比增长**%；
与**家高校建立合作关系，转化科技成果**项；
**个项目被列入全市工业转型升级计划，完成投资**亿元。认真落实“黄金30条”及配套文件，出台了《关于全面推进招才引智工作的奖励办法》，已建成人才公寓一期**套，引进高层次、高技能人才和外国专家**人。加大土地挖潜力度，土地增减挂钩、土地复垦等项目进展顺利，新增土地指标***亩，优先满足骨干重点企业二次创业。加快创业辅导基地建设，为创新创业提供平台支持。今年上半年，全县新增个体工商业户***户、私营企业***家；
在建规模以上固定资产投资项目完成投资***亿元，其中民间投资总量达到***亿元，同比增长**%。特别是，立足我县**、**等外向型特色产业优势，制定出台了《**县促进对外贸易发展专项资金管理办法》、《电子商务发展扶持办法（试行）》等优惠政策，推动电子商务发展和出口贸易。上半年，全县自营出口***万美元，增长***%；
**县在中国县域电商发展综合指数中上升到全省第**，继续位居全市第1。

虽然，我县在投融资体系建设中取得了一定成绩，但是也暴露了不少问题。

一是融资平台规模小、实力弱。虽然我县已经成立了**家政府融资平台，但是这些国有公司装入的资产较少，甚至是空壳公司，缺少经营性资源和优质资产，从而限制了融资能力和授信额度。同时，这些公司缺乏盈利能力，自身造血功能差，仍需政府拨款来偿还到期贷款，融、投、用、管、还一体化系统还未建成。

二是项目包装进度慢、不成熟。项目是融资的载体，成熟的项目是进行融资的前提和基础，没有成熟的项目就无法进行融资。从目前的情况来看，我县成熟项目不多、规模不大、储备不足，并且不同程度存在项目前期工作的滞后等问题。这些问题的存在，不仅直接影响和制约了融资工作的进度，也直接决定了融资的成败。比如，**、**棚户区改造项目积极包装上报，争取到了PSL项目，分别从国开行贷款**和**亿元。而我县在棚户区改造项目贷款方面还没有大的突破。

三是融资方法单一、市场化程度低。从融资方式来看，目前，我县银行与政府合作融资主要采取传统的融资平台贷款模式。而政府融资平台贷款越来越受到宏观政策、预算管理、信贷条件的制约，进一步做大的空间受到限制。从融资投向结构看，目前政银合作融资主要投向基础设施、民生工程等，而投向实体经济尤其是制造业的融资非常有限，不能满足我县加快产业转型升级、企业做大做强的需求。从融资渠道来看，目前政府投资项目缺乏社会资本和市场资金的介入。引入社会资本和市场资金不仅能够扩大融资渠道，更重要的是引进其市场化、专业化的运作机制，将政府基金的引导作用和市场资金的逐利本性相结合，有利于形成投资+信贷的模式，引导扩大信贷投放。

二、统一思想、转变观念，凝聚加快投融资体系建设的共识

投融资是政府“有形之手”与市场“无形之手”对握的最佳结合点，也是地方政府调控经济发展的重要手段。我们要认真落实好《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，这个文件是投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件，非常重要，意义重大。最近一段时期，中央持续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但随着全球经济复苏和我国经济回升向好，国家不断微调财政货币政策，并且加大金融监管力度。在这样的形势下，落实好政府投融资体制改革的意见，有利于顺应市场规律，提高政府的资本运作能力，保持经济平稳较快发展。

当前，**面临乡村振兴、棚户区改造、两区同建等重大基础设施建设的压力和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板产业转型升级的压力，但是我县财力薄弱、企业缺大少强，举债规模与政府所掌控的资源总量不对称、融资需求与融资能力不对称、融资规模与偿债能力不对称的问题日益严重。省里、市里已将过去的财政支持转为基金支持、信贷支持，省里组建了近**个引导基金，并且围绕基金不断地在出新政策，这就要求，我们要抓紧研究中央、省、市的新政策，扎实推进投融资体系建设，从根本上破解加快**产业发展的资金瓶颈，满足开展大规模基础设施建设的投资需求，加快实现**经济社会科学发展新跨越。

在这里，我再强调一个问题，就是我们现在进行投融资，重点在融资，并不是盲目扩大政府债务，增加金融风险。我们融来的资金，主要是用在建设基础设施、发展社会事业、解决民生问题上，通过修路修桥、加强生态环保建设、综合治理环境等，提升招商引资吸引力，提高土地收益率，实现投融资的良性循环和可持续发展。各级干部特别是有关部门负责同志，一定要打破传统的“无官一身轻、无债一身轻” 的小农经济意识，切实改变贷款融资就是“败家子”的旧思维，不能只是静态地思考问题，而是要充分考虑发展带来的收益。只有冲破思想上的瓶颈，才能很好地突破改革中的瓶颈。

不仅仅是财政金融部门，全县各级各部门都要深入研究中央、省、市的有关文件精神，立足**实际，找准切入点，进一步提高金融意识、资本意识，敢于善于利用合理负债搞建设谋发展，加快推进新一轮发展。

三、抢抓机遇、勇于创新，加快投融资体系建设的步伐

（一）强化政府投融资平台建设。立足我县实际，结合市里的投融资模式，积极探索建设“一中心、二公司、一基金（投融资管理中心、**公司、担保公司、政府引导基金）”的政府投融资组织架构，加快平台整合，推动资源优化配置，力争效益最大化。要把**公司为母公司，定位为全县综合投融资平台，按照“１＋ｘ”模式，将其他原有的县级投融资公司股权划拨给母公司，使这些公司成为集团下属的全资子公司，变“散、小、弱”为“专、大、强”，初步形成交通、城乡建设、土地开发运营等主要业务板块，构建起职责明确、各有侧重，相互协作、齐头并进的投融资新格局。在此基础上，组建投融资管理中心，隶属县财政局，负责受托资产的管理维护，确保受托资产正常运营；
组建担保公司，为政府融资、企业贷款、资产管理、应急过桥提供担保服务。从而建立起投、融、建、管“四分离”的专业化分工协作和监督制约体制，构建政府负责行政监管、**公司负责资本运营、行业公司负责具体生产经营的管理格局，实现投资、融资、建设、经营、偿债的良性循环。要规范投融资平台管理机制，从县内公职人员中选派董事长、监事长，社会公开招聘职业经理人，实现市场化运作、企业化管理。我县虽然是“财政小县”，但是我们可以通过政府引导基金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引社会、银行、企业投资，变民富优势为投资优势。

（二）培育壮大投资融资主体。政府搞投融资，核心是运作资本，起点是运作资源，“有资源就有钱，资源比钱更值钱”，变资源为可增值的资本，变资本为可融资的资产，并形成一头连接政府所掌控的资源，一头对接市场和市场主体的良性闭合循环。为此，县财政局、国资办要深入调研，摸清县内各行各业的国有资产，挖掘国有资源，充分利用好土地、林权、房屋等资源，充实到已组建的融资平台或组建新的融资平台，放大国有资产效益，承接更多的银行贷款。发挥国有资源的资本属性，变资源优势为资本优势，用资本换资金，以时间换空间，实现由沉睡资源到活跃资金的转化。值得注意的一点是，土地是政府最大的资源，土地使用权出让收入是政府性项目建设融资及还款的重要来源。要严格实行土地与政府性项目统一规划、统一征收、统一开发、统一供应、统一管理的“五统一”制度，要加大土地收储力度，集中连片实施收储，加快土地开发进度，推动形成“储地—融资—建设”的良性循环，切实增强政府对土地供应的调控能力，以及政府性项目建设对土地增值的引导作用。要充分整合和划拨优质资产，集中注入少数几个规模较大、效益较好的公司，整合现有分散的各投融资主体，精心打造1至2个大型投融资平台，快速壮大我县投融资平台实力，切实改变平台力量分散、实力偏小、主体不突出的状况。

（三）创新融资方式。近几年，我国金融工具的创新非常活跃，金融产品非常多，我们要经常研究这方面的内容。一般来说，一个地区发展所需的市场化资金，主要有四大来源：一是银行融资，也就是间接融资；
二是资本市场融资，包括到证券市场发行股票、债券、融资券等；
三是基金投资，包括私募基金、产业基金、风险投资基金等；
四是招商引资。我们要围绕这四个方面的融资，深入了解融资方面的基本知识，熟悉各类资本运作的基本原理，培养、引进专门人才，坚持以存量换增量、以无形资产换有形投入、变历史形成的资产为目前可以经营的资本、变未来的收益为现实的投资，积极探索多元化投融资新途径。要努力创新项目融资。采用BT、BOT、PPP、PSL等多种方式，尽可能多地吸引民间资本，保障基础设施和公用事业项目资金需求，加快棚户区改造、两区同建、科技创新、学校建设等重点民生项目的融资，推进项目建设。要积极争取间接融资。严格落实《关于加快金融创新增强金融服务发展能力的意见》，各商业银行要在“互惠贷”、“助保贷”、小额信贷等的基础上创新开发新的金融产品，深入推进“税银互动”，扩大信贷投放规模，保障企业发展和项目建设需求，促进产业资本和金融资本的融合。县内各金融机构要发挥主观能动性，找准信贷政策与经济社会的结合点，积极向上级行争取授信额度，增加贷款规模，加大金融支持地方经济发展的力度。要不断扩大直接融资。要继续实施“一企一策”、“一事一议”及“绿色通道”制度，支持鼓励企业上市挂牌。要加强与证券中介机构的交流与合作，引导各类基金参与企业改制、重组。在加快企业上市步伐的同时，大力发展信托融资、租赁融资、债券融资等业务，发行短期融资债券和股权私募等多种方式进行融资，增强中小企业的直接融资能力。要加大招商引资力度。招商引资是最直接、最有效的投融资。目前，我们在产业招商方面做得不错，***、**汽车部件等大项目落户**。但是，我们在基础设施项目、民生事业项目、人才科技引进等方面的招引工作还不到位。下一步，大家要在这几个方面下下工夫、研究研究，力争有所突破。

（四）精心包装项目。项目是经济工作的生命线，无论是纵向对上争取支持，还是横向对市场招商引资都靠项目，所以是投融资工作的载体。要牢固树立“宁让项目等资金，不让资金等项目”的理念，做细做实项目前期，充实完善项目库，提高项目成熟度，增强项目融资的针对性和实效性。前段时间，我安排各县长梳理提报分管领域的项目三年计划。各部门要积极包装提报项目，列出三年项目建设计划。同时，县发改、工信等行业主管部门要根据产业发展规划，引导骨干重点企业编制技改、扩产项目，一并列入项目库。项目一旦进入项目库，就开始着手办理前期手续。

（五）加强投融资监督管理。推进政府投融资体制改革，必须高度重视风险控制，以健全完善的制度为保障，规范运作，强化监管，提升信用，做到举债规模与政府投融资主体掌控的资源总量相对称，与政府投融资主体具备的偿债能力相对称，实现融资规模最大化、债务风险最小化，确保“借得来、投得出、用得好、还得上”。政府预算外的融资和平台上的融资要定期向人大汇报，财政部门要起到保险丝的作用，建立熔断机制，有效地防范风险。县财政、审计、监察部门负责对投融资行为进行监督和后评价，审计部门对建设项目实行跟踪审计。要进一步优化生态环境，加快诚信**体系的建设和管理，继续深入开展不良贷款清收活动，建立金融监管部门与公安等司法机关的联动机制，依法严厉打击非法集资、高利贷等金融违法犯罪行为。当前，特别要加大对小额贷款公司、农村资金互助社等影子银行的监管力度，防范各类潜在金融风险。

同志们，投融资工作事关全县经济社会发展全局，责任重大、任务艰巨。各级各部门、各金融机构要进一步解放思想、改革创新、主动作为，努力开创**投融资工作新局面，为推进幸福美丽**作出新的更大贡献！

会议到此结束，散会。