2022年党委书记、董事长关于打造农业“内外双循环”格局思考与对策

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逆全球化趋势叠加新冠肺炎疫情，给全球农产品贸易和供求关系带来了深远影响，农业安全与粮食安全的重要性日益突出。xx省是农业大省，也是农业人口大省，农业的平稳、高效、可持续发展，事关保民生、稳就业，也事关经济发展与社会和谐。国有资本作为国计民生事业的重要载体，对加快其在农业领域的合理布局，切实发挥其产业先导作用，与民营资本共同形成农业“内外双循环”格局，努力满足人民美好生活愿望，既是国有资本布局与功能完善的必要举措，也是承担社会责任的内在要求。 

农业是基础产业，也是新兴产业，由传统的劳动密集型向资源、人才、技术密集型转型升级的步伐加速，农业风险也由自然风险向运营风险、金融风险等扩散，对现代化治理与管控体系提出了更高要求。农业的高质量发展，离不开代表性产业与代表性企业两个核心问题。省委省政府已确立了建设现代农业“10+3”产业体系、推进农业大省向农业强省跨越的战略部署，系统阐述了代表性产业的发展方向。就代表性企业而言，省内农业领域已孕育了一批优秀的民营企业，适时探索省级农业产业化投资平台，合力构建“战略性农业为基础、市场化农业为主导”的双驱动模式，对深化乡村振兴与新时期西部大开发战略有积极作用。 

一、科学界定农业产业化投资平台的功能定位 

省级农业产业投资平台是探索国有资本功能在推动农业产业化发展过程中的主流模式。从全国看，内地31个省市自治区，组建国有农业投资平台的达到24个，其中吉林、河南、陕西、辽宁等省份分别建有多个农业投资平台，进一步向精细化、专门化发展。我国农业产值前十位的农业大省中，国有农业投资平台覆盖率达到80%，并作为所在省市重点产业投资集团之一，在推动农业供给侧结构改革中发挥了发动机和压舱石作用。 

结合各级政府的政策导向和xx省农业产业化实践，以及其他省市平台的经验借鉴，着力打造“战略供应的保障平台、重大项目的投融资平台、技术创新的应用平台、对外开放的合作平台”四位一体的省级农业产业化投资平台。通过该平台的有效运作，可整合全省农业产供销资源，保障省内农产品的错峰调剂与应急供应；
可引领全省农业产业发展，解决重大产业项目的融资问题；
可积极推广应用创新技术，提升全省农业科技含量；
可引导农业产业更好地“引进来、走出去”，推进全省农业产业高水平开放合作。 

二、准确把握农业产业化投资平台的关键特征 

省级农业产业化投资平台作为贯彻国家农业产业发展重大部署的重要抓手和全省农业经济活动的参与主体，至少应具备“四个兼顾”特征，即兼顾政策导向与市场规律，兼顾产业实体与产业配套，兼顾农业本源与科技创新，兼顾国资效率与社会发展。 

首先，省级农业产业化投资平台性质为国企，既要有主动担当国家重大关切的使命感和责任感，又要有充分参与市场活动的市场意识，将政策导向与市场规律有机结合起来。其次，发挥省级农业产业化投资平台的功能作用，既要掌握核心资源、提供符合社会需要的实体产品和服务，避免空心化、泛资本化，又要强化农业产业配套服务建设，打通“育繁推种养加销商服”全产业链环节，提升农业附加值。再次，由于我国社会的主要矛盾发生变化，以牺牲环境和人民健康为代价片面追求高产高收的战略已经不再适应，而尊重自然、环境友好和高质量发展的战略成为主流，同时也要高度重视高科技装备、信息技术等新兴科学技术在指导甚至变革农业生产经营中的重大作用。最后，国有资产的内在属性要求农业产业化投资平台提升运营管理水平，履行保值增值义务，同时避免与民争利，注重为社会创造价值。 

前述四个基本特征，既是农业产业化投资平台组建时应当注意的原则，也是长期运营中应当坚持的价值取向。 

三、充分聚焦农业产业化过程中的动能转化 

xx省现代农业经过多年发展，农业产值总量稳居全国前十，许多领域走在全国前列，是名副其实的农业大省，在我国农业产业发展中占有重要地位。但是，与其他先进农业省份相比，还存在一定程度存的“大而不强、多而不优”问题。省级农业产业化投资平台的主要职能之一，就是“填空白、补短板、强优势”。 

第一，规模优势要转化为质量优势。xx省农业面积大、产值高、从业人口多，具有典型的规模优势，但人均资源占有率和产出率偏低，初级农业从业人员占比高，产业集约化与农民职业化水平距农业强省还有一定差距。从国外发达国家农业发展经验看，农业附加值高、GDP占比低，是农业强国的基本特征，规模优势向质量优势转化将是农业大省向农业强省跨越的必要条件。 

第二，品类优势要转化为结构优势。xx省农业资源丰富，具有其他平原地区不可比拟的品类优势。从全省第一产业的内部构成看，依然存在传统种植业比重偏大，林业、牧业、渔业和农业相关服务业比重偏低的问题。从一二三产业融合看，全省一二三产业融合的程度较低、融合不紧密、层次较浅，大部分农产品还停留在原料或初级加工阶段。以平台为基本抓手，通过产业链构建与优化，提高农业生产要素的配置效率，将品类优势转化为结构优势，凸显xx省农业特色与核心竞争力。 

第三，地理优势要转化为环境优势。xx省地形复杂，气候多变，形成了独有的地理优势和农业体系。以往的农业发展，主要依赖地理资源，通过消耗环境实现增长，近年来平原土壤结块、高原草场沙化等问题已凸显，地理优势已无法持续支撑粗放型农业增长。发挥平台的环境保护与集约型模式推广作用，加快地理优势向环境优势转化升级，对提升xx省农业可持续发展能力、建设绿色农业强省具有重要意义。 

第四，历史优势要转化为创新优势。xx平原历来被称为xx，环xx丘陵地带是优势畜牧产区，具有悠久的农业历史和深厚的农业传统。经过多年的投入和发展，我省在农业科技的创新和应用上取得了一定成效，但以家庭为单位的生产方式仍然占据主流地位，重种养、轻加工，重经验、轻技术的问题在传统农户群体中依然根深蒂固，产业前端和后端不匹配，农业技术整体发展迟缓。平台要充分联合科研院所加强农业基础创新和技术推广示范，引领农业生产模式转型升级，将农业历史沉淀转化为创新之源。 

四、切实发挥农业产业化投资平台建设的国有资本优势 

深化供给侧结构性改革，推进区域产业高质量发展。构建现代农业产业体系，引入跨行资源，推进第一二三产业融合发展，打造向农业强省跨越的产业推动力。农业产业化投资平台的组建与运营，有利于协助本省“10+3”现代农业产业体系的构建，为市场提供高质量供给，深化农业供给侧结构性改革。 

拓宽国资布局领域，完善国企功能。从全省范围来看，省属国资主要集中布局在城市地区和非农领域，没有一家以农业产业为主的投融资平台，有必要建设一家省级农业产业平台。从横向看，国内其他省份基本都有自己的省级农业产业化投资平台。 

加快发展绿色循环经济，提升生态和环境保护能力。发挥国有资本优势， 

引领新型绿色经济的形成。发展粮食绿色循环经济，鼓励多元化、定制化、个性化产品供给，促进优质粮食产品的营养升级扩版。适应养殖业发展新趋势，发展安全环保饲料产品。绿色农牧业等产业体系运转，有助于提升种养区域尤其是省内高原地区脆弱生态和环境保护能力。 

契合政策导向，符合发展趋势。深化农业供给侧结构性改革，支持企业做大做强。开展乡村振兴战略，支持产业兴旺。推进“两类公司”国企改革，支持国有资本投资企业发展。促进新时代西部大开发，支持农业一二三产业融合发展。构建全省“10+3”农业现代产业，符合政策发展导向。发展绿色农业，保护高原生态系统。 

充分利用省内农业资源优势，夯实农业产业发展基础。省内农产品资源比较丰富，特色农产品较多。省内聚集了大量的农业企业，其中不乏龙头企业，大小市场主体的共存给省级农业产业化平台提供了大量的合作、并购的机会。 

五、厘清农业产业化投资平台的基本脉络 

围绕主营业务，布局全产业链。培育龙头企业，将部分产业链增值收益让渡给家庭农场、农业合作社等其他产业链主体；
以农产品加工业为抓手，引导农产品加工业从规模扩张向转型升级、粗加工向精深加工转变；
高度重视农业全产业链的品牌建设，并通过建立健全品牌标准体系，强化对相关主体的行为监督。 

建立利益机制，合力驱动发展。引导龙头企业与其他经营主体制定规范的经营契约，明确各方在价格、供需上的权利与义务，以减少后续纠纷，降低交易成本；
引导龙头企业通过价格保护、中介服务、利润返还、资产整合等方式建立合理的利益分享机制，与其他经营主体共享农业产业化的福利；
鼓励农户以资金、农地经营权、生产设备入股龙头企业，真正形成共担风险、共享收益的利益同盟。 

搭建合作平台，推进要素对接。加快推动产学研深度融合平台建设，促进农业技术合作，完善农业高精尖人才的培养机制；
围绕农业基础设施装备、农业技术操作、农产品流通过程、农业管理过程、农村社会服务等方面打造农业信息资源数据平台；
打造投资合作平台，整合资金和资源，布局具有农业产业特色的金融业务。 

开展对外合作，拓宽发展空间。引导龙头企业积极走出去，融入全球农产品供应链？；
吸引国外领先企业走进来，加强在经营模式、技术应用、人才培养、物流仓储等方面合作交流，再结合国内市场需求。 

强化金融保障，实现双轮驱动。通过兼并收购服务，支持资本扩张，使企业在资产规模、新产品开发、市场份额等诸多方面获得突破性进展；
建立农业产业化投资基金，吸引大企业、民间资金、资本市场上的资金合理投向农业；
建立包括农业龙头企业在内的中小企业信用担保体系，完善金融服务体系。 

积极探索有效业务模式。投资平台的业务运营分为以下几个阶段：资金筹集。目前国内投资平台的主要资金来源于自筹资金、政府资金、产业资金、金融资金、民间资金与境外资金；
资金管理机构组建。投资平台应成立专业的资金管理子平台，以基金的形式对外投资；
投资标的筛选。基金管理机构接触到项目后，对项目的市场前景、管理模式、竞争优势、管理团队、扩张模式等进行综合审查、仔细评估，确定项目为可投资标的，再通过一系列的谈判，最终签署入资协议；
投后监管与赋能。对基金管理机构入股的企业，投资平台可视情况向标的企业董事会派遣董事，也可在投资协议中谋求重大问题的一票否决权，以监管标的企业；
基金的退出。少数具有重大战略性意义的产业项目，投资平台会长期持有，以保持在农业产业内的引领能力。对于非战略性投资的项目如财务性投资项目、引导性投资项目等，投资平台规定投资资金的退出时间和方法。