2022关于当前基层建设情况调研报告

下面是小编为大家整理的2022关于当前基层建设情况调研报告,供大家参考。

基层是部队全部工作和战斗力的基础。这次多方式全方位对基层建设现状进行全面深入调研，充分体现了集团军首长和机关对基层建设的高度重视。接到集团军通知后，我们把这次调研作为帮抓指导基层的重要契机，迅速抽调精干力量组成调研小组，先后采取座谈了解、问卷调查、理论测试、综合检查、网上征询等方法，对基层建设现状进行全面深入调研。此次调研涵盖全团所有建制非建制单位、各职级各类型官兵，力求掌握最直接最全面的资料。问卷调查共涉及X个建制连、X个营部以及卫生队，共X个单位X人，其中干部X人、士官X人、义务兵X人，分别占现有人数的X%、X%、X%。理论测试参加X个建制连和卫生队，共有X人，其中干部X人、士官X人、义务兵X人。分别到X个建制营和直属队召开座谈会，参加干部X人、士官X人、义务兵X人。现将调研情况报告如下。

一、基层理论武装问题

（一）基本情况

我们始终把基层理论武装作为部队建设的一件大事紧抓不放。党委机关每两月落实X天理论学习，至少组织X次学习成果交流。今年我团分两次对基层干部进行了理论轮训，每期X天，轮训率X%。认真抓了“X式”理论骨干队伍建设，目前全团X个建制连和卫生队都有X名“X式”理论骨干，X个建制班各有X名理论小骨干，其中大学生士兵占X%。今年X月，X连大学生战士X在师组织的“X式”理论骨干授课比武中获得第一名。在学习方法上，研究探索出了“故事化讲解、生活化学习、网络化交流”的路子，X连先后在总部、军区介绍了经验。

（二）主要问题及原因分析

部分官兵理论学习热情不高。有三种倾向：一是认识有偏差。X%的官兵认为理论学习枯燥，学起来“没意思”；
X%的官兵认为学理论对自己的成长进步关系不大或无关，不学理论照样能干好工作，一名战士在问卷中写道：“学理论是玩虚的，不如干点实实在在的工作容易出成绩”。有的基层干部把理论学习当成软指标，我们查阅了X名干部的半年工作总结，有X人将“理论学习抓得不紧”作为问题。二是有畏难情绪。X%的干部和X%的战士感到理论深奥、难懂，学起来比较吃力。全团目前初中文化有X人，占X%，还有X名少数民族战士只有小学文化，这部分战士连写家信、发短信、记笔记都感到困难，对理论学习有抵触心理。三是有应付现象。X%的官兵认为，理论学习就是平时抄抄笔记、考前背背观点，考试能过关就行。抽查X名干部的理论学习笔记时发现，有X名干部只记了题目和大标题，还有X名干部心得体会联系实际不紧。

理论学习制度落实不够严格。根据上级要求，每周六上午和每月第一、第三周教育日下午为固定理论学习时间。但在检查中发现，能够按这一要求组织理论学习的连队只占三分之一，X%的战士不知道周六上午是集中组织理论学习时间。部分官兵自学制度坚持不严格，X%的官兵认为“没有时间自学”，X个连队战士的自学计划是统一制定的，X个连队记录内容是一样的，缺乏针对性。检查全团X名干部学习“七一”重要讲话心得体会，质量高的有X篇，占X%；
质量一般的有X篇，占X%；
有抄袭痕迹的X篇，占X%，其中X篇原文照搬。在对X名基层官兵读书情况的调查中，一年内没读过书的，干部为X%、战士为X%；
读过X本书的，干部为X%、战士为X%；
读过X本书的，干部为X%、战士为X%；
读过X本书的，干部为X%、战士为X%；
读过X本以上的，干部为X%、战士为X%。最喜欢阅读的类型，干部依次为文学类、军事类、理论、网络小说和武侠小说；
战士依次为军事类、文学类、网络小说、理论和武侠小说。各单位对理论骨干的选拔培养不够，全团X名“X式”理论骨干，参加过师以上集训的目前保留了X人，其余X名因考学、集训而调整；
X名理论骨干对自己的职责不是很清楚，X%的干部和X%的战士认为他们发挥作用一般。

理论学习方法手段单一。有两种倾向：一是照本宣科。X%的官兵反映，当前基层理论学习忽视大家在文化素养、接受能力等方面的差异，煮“大锅饭”，直接导致想听的课听不到，听到的听不懂。X%的战士反映指导员经常性教育针对性不强，X%的战士感到连队理论学习效果一般。从X名干部和X名战士的理论考核情况来看，优秀的占X%，良好的占X%，及格的有X%，不合格的还有X%。二是被动应付。有的单位理论学习缺乏主动，上级让学什么就学什么，机关考核什么就学什么，有时忽视了官兵理性思维和理想信念的升华提高。X名干部在回答“你的信仰是什么？”时，X人表示信仰共产主义、马克思主义、中国共产党，X人表示信仰和谐社会、民主科学、公平正义、家庭和睦、做一个对社会有用的人等，X人没有填写。X连战士X能全文背诵X， 但却不能用自己的语言阐述“四个选择”的历史必然性。

理论学习条件受限。座谈中基层官兵反映，理论学习缺时间、缺资料、缺老师。许多战士反映，他们大都只能利用晚上站哨时间背记理论，X在座谈时说，有一天晚上他在站哨时剪报学习还受到批评。理论学习资料仅限于上级印发的《士兵理论学习读本》《X士兵读本》等几本书，系统学习理论体系有一定困难。X%的战士认为连队的杂志更新不及时、藏书数量少。问卷调查中，认为所在单位学习条件很好的X%，较好的X%，一般的X%。

（三）对策建议

一是把握好理论学习的出发点和落脚点。着力把培塑官兵的信仰追求、军魂意识作为核心根本。二是把握好因材施教的原则。注重区分层次抓好理论学习，对接受能力差的战士，组织他们边学文化，边学理论，逐步提高理解能力。对干部，帮助他们系统理解和掌握科学发展观基本内容和精神实质，打好理论基础，提高实际工作能力和水平。三是在帮困解难上下功夫。要给官兵自学留出时间，进一步改善学习条件，及时解决官兵在理论学习中遇到的思想困惑。四是提高理论骨干能力素质。

二、基层党组织功能作用发挥问题

（一）基本情况

我团共有X个营级党委、X个基层党支部，其中X个建制营党委、X个团级单位直属党委、X个相当营级党委，X个建制连党支部、X个营部党支部、X个相当连队党支部（卫生队、服务中心党支部）。

X个建制连党支部，有X个连队为X人支委，占X%；
X个连队为X人支委，占X%。干部支委X人，占X%；
士官支委X人，占X%；
大学生士兵支委X人，占X%。自身建设和作用发挥好的有X个，占X%；
较好的有X个，占X%；
一般的有X个，占X%。

在调查统计中，我们感到，当前基层党支部书记队伍有以下几个特点。一是无当兵经历干部担任书记占多数，X个党支部书记中，青年学员X人，占X%；
地方大学生干部X人，占X%；
战士学员X人，占X%。二是学历层次有所提高（X年前大专以下学历占X%），硕士研究生X人，占X%；
大学本科X人，占X%；
大专X人，占X%。三是任职时间短经历较为单一，担任书记不满X年的X人，占X%；
满X年的X人，占X%；
满X年的X人，占X%；
满X年的X人，占X%；
有团机关任职经历的X人，占X%。X个营党委书记中，有师以上机关工作经历的仅X人。四是党龄倒挂现象比较突出，X个连队党支部书记，党龄低于委员的有X人，占X%；
在连队内党龄低于其他官兵的有X人，占X%。

（二）主要问题及原因分析

开展党务工作方法套路不清。X个建制连党支部能够高质量落实七项组织生活制度的有X个，占X%；
一般的有X个，占X%。有的召开支委会次数过多，X连X月份第一周召开了X次支委会，内容分别为安全形势分析、技术学兵推荐、研究补选支委候选人、支委候选人选举、研究班排骨干配备。X连X月份召开了X次支委会，其中为落实团安全整治活动就召开了X次支委会，分别进行了学习部署和制定措施。有的议题过多过滥，X月X日X连支委会有X个议题，包括按纲建连形势分析、安全形势分析及预防犯罪工作形势分析、九月份“双争”评比、第三季度计划生育形势分析、研究部署装备入冬换季保养。X月X日六连支委会议题为“双争评比上报”、“保卫委员汇报预防犯罪工作形势”，存在明显错误。有的党课教育缺乏针对性，X人反映连队党课教育效果一般，占X%。座谈中大部分党员谈到：党课教育多是学指示、读文件、念报纸，针对性实效性不强。分析原因感到，我们在培训帮抓上还不够具体，致使党支部书记对一些操作性强的内容没有掌握。在部署工作时统得不够，没有考虑到基层的实际落实情况。部分党支部书记自身学习抓得不紧，对党务工作理解不够深入。

自身建设不过硬。个别党支部内部团结质量不高，X份调查问卷中，X人反映正副书记不团结，占X%；
其中达到X%以上的有X个连队。个别党支部原则性不强，X人反映连队党支部对违规违纪现象不敢较真斗硬，占X%。X人反映连队党支部在处理热点敏感问题公开透明、坚持原则不够，占X%，X人反映较差，占X%。有的支委参与决策意识不强，X人反映连队党支部研究重大问题时是正副书记说了算，占X%；
X人表示不知道，占X%。X名干部中有X人不清楚连队党支部有几人支委，占X%。X人认为士官支委发挥作用一般，占X%；
X人认为较差，占X%。分析原因，主要是班子内部尤其是正副书记之间团结配合意识不强，没有认识到团结对于班子建设的重要性。有的受官本位思想影响，大局意识、民主作风不强，喜欢搞个人说了算。受社会不良风气影响，有的班子内部存在好人主义，怕得罪人、失选票，不敢较真斗硬。

组织生活制度落实不够严格。X人反映连队组织生活制度落实一般，占X%；
X人反映较差，占X%。组织生活时间被冲、挤、占的现象比较突出，X%的党员反映组织活动受日常工作的冲突比较大。据组织股日常检查情况统计，今年外训期间，党日活动应落实X次X个工作日，但由于军事训练考核、装备保养等工作冲突，被挤占了X次。X反映，有时没有落实的组织生活，只能安排在晚上补课，影响了效果。

部分党员先锋模范作用发挥不明显。从调查情况看，大多数党员在日常工作和重大任务时能够充分发挥带头作用，X人反映党员在完成各项任务中发挥作用较好，占X%。但仍有个别党员模范作用发挥不好，X人认为党员在平时工作中作用发挥一般，占X%，X人认为党员在完成重大任务中发挥作用一般，占X%。

（三）对策建议

一是突出帮抓重点。逐个摸清每个党支部的强项弱项和主要问题，突出小散远直单位党支部、多年未评先单位党支部和正副书记能力较弱的党支部，突出支部一班人尤其是正副书记的团结，突出书记队伍能力的提高。二是抓好应知应会学习。组织党委支部书记系统学习基本法规制度，掌握党支部工作原则要求，重点是教会程序方法、具体套路。三是提高组织制度落实质量。对党组织工作进行系统规范，细化按纲建连形势分析、处理党务、思想汇报等方面的内容，将责任明确到每个委员，并建立有效的检查评估机制。

三、新时期官兵关系问题

（一）基本情况

近年来，我们发扬X部队X优良传统，以建设和谐军营为主题，采取正面引导、案例警示、活动促进、典型宣扬等办法，积极营造内部团结的和谐融洽氛围，连续X年没有因为官兵关系出现告状，连续X年没有跑兵，连续X个季度内部风气问卷调查官兵满意度达到X%以上。

（二）主要问题及原因分析

干部带兵能力弱化。全团没有当兵经历的干部约占X%，他们对官兵一致的意义、铁的团结的认识停留在思想层面，未能亲身体验战友情，关爱战士体现不够明显。今年X月，团卫生队对外训官兵进行心理测试，发现X名战士心理问题比较突出，但连队干部都表示没有发觉。X由于工作压力大,患上了顽固性便秘，连续一周没有便意，但发病长达X个月，连队都没有及时安排送诊就医。调查问卷中，认为连队干部爱兵带兵很好的占X%、较好的占X%、一般的占X%、较差的占X%。大学生干部大量涌入部队后，干部与战士兵龄倒挂现象比较突出，不少干部不同程度地出现了不知兵、不懂兵、不会带兵的问题，个别兵龄长、能力强的士官在战士中的威信比干部还高。XX公里越野不合格，成绩公布后，引起周围战士哄堂大笑，自己也感到无地自容。X组织射击训练，一名班长故意为难他，本人感到很下不来台。

官兵内部交往多元。随着部队兵员制度改革，兵员成份结构出现新的变化，士官占人员总数的X%，官兵年龄相差越来越大；
大学生战士入伍越来越多，战士学历层次结构相应发生变化，全团X年度兵大专以上学历战士分别为X名、X名、X名；
有打工经历战士比例增大，近X年来这一比例分别为X%、X%、X%。调查座谈中了解到，战士之间因为性格、爱好、阅历和学识等差异，形成了老乡圈、士官圈、兴趣圈、性格圈和高学历圈等若干个关系圈，这些不同的“圈”内部关系融洽，甚至由“圈”抱成了“团”，对单位的凝聚力战斗力提高设置了人为壁垒和障碍。调查发现，有X%的一年度兵、X%的老士官直言和不同“圈”的官兵缺少共同语言，战士有什么心里话X%选择向班长说、X%选择向关系好的战友说、X%选择向家人说、X%选择不说、X%的选择向干部说，X%的大学生战士表示业余时间喜欢一个人看书或学习。我们认为，这种“圈子”的出现有利有弊，好处在于可以缓解官兵思想压力，有人倾诉心声，对思想政治工作有一定帮助；
但不利的一面在于小圈子、小团体影响了大局意识，不少圈子内的人对单位建设关注不多，主人翁意识淡化，有时不讲原则讲关系，用“圈内规则”代替部队制度，今年外训期间就发生过一起干部带几名战士老乡私自外出喝酒的现象。

官兵关系趋向功利。X谈到，受当前社会风气影响，不少战士产生了“靠组织不如靠个人，靠成绩不如靠关系，靠实干不如靠金钱”等庸俗思想，个别战士遇事不找组织找关系，战士向干部送礼，干部如果不收，战士心里还有想法，以为干部对他有意见。受社会庸俗关系学影响，为支持孩子入伍后达到学技术、转士官、考军校、入党目的，许多家长也支持战士给干部送钱送物，不时通过电话、信件向战士传授送礼“窍门”，有的还亲自到部队“拉关系”。现在不少战士有什么想法，第一选择是先去找关系，然后再向连队汇报。X家属来队，有事请假外出，先从上面找关系打招呼。问卷显示，在入党、学技术、选晋士官等热点敏感问题上，有X%的战士表示必须花钱找门路。有X名战士反映，战士家属来队、过生日时要请连队干部吃饭。

（三）对策建议

一是坚持不懈地抓好尊干爱兵教育。结合当前官兵关系现状，有针对性地做好教育引导工作，切实端正干部对战士的根本态度。二是加强干部带兵能力培养。把爱兵、知兵、带兵作为必修课，教育引导干部骨干积极研究探索新形势下战士的特点和带兵规律，不断提高各级干部骨干科学带兵、文明带兵、以情带兵、依法带兵的能力。三是积极研究解决官兵关系中的新情况新问题。引导干部要用发展和辩证的眼光看待X后战士，防止把特点当缺点、把个性当毛病、把实际问题当思想问题。不断创新科学带兵理念，改进教兵育兵方式，探索新形势下密切官兵关系的新途径新方法。

四、动态条件下加强基层建设问题

（一）基本情况

X颁发后，外训成为一种经常性的工作。X年我团从X月至X月在X山等地野外驻训；
X年全团参加X，历时X个多月；
X年全团到日照海训X多天；
X年，X连、团直属分队和X营外训，从X月底至X月初达X个多月；
X年X月X日至X月X日，全团外训长达X个月X天。X年来年年都有例行性年度军事演习任务和冬季野营拉练，加起来也有X个月。累计下来，每年至少有X个月在营区外执行任务，时间长的可达X个多月。

（二）主要问题

动态条件下基层组织难健全、领导力量难集中。今年，我团野外驻训长达X个月，部队分散在X、X、X等X多个外训点，各营至少分散在X个点位。以X营为例，从X月初至X月初X个月的时间内，营长及X个X连连长带领指挥分队在登封外训、教导员及X个X连指导员带领阵地分队在X外训、X连在X外训、X连随X团外训、副教导员负责留守，全营分散为X个点位，距离X公里以上，营长、X一连连长都是在X月底刚调整到位的，主官之间缺少沟通，导致领导合力不够。由于委员比较分散，党委会、支委会也很难召集。人员分散也带来上传下达的困难，炮营教导员反映，有一次一天接到X个通知，用了X分钟才传达到各个点。有些重要的通知、教育，由于保密的需要，不能用普通电话传达，只能派人带到各驻训点。上半年，X连就因为接到通知比较滞后，导致没能及时执行师要求，因为“车辆篷布没有及时撤收”而受到通报。

动态条件下工作任务比较重、教育落实难。以今年的野外驻训为例，专业训练阶段，营连政工干部X%以上都担负训练课目，每周X天的备课时间难落实，在野外条件下，还存在教育资料难收集、教育场地难保障、多媒体作用难发挥等矛盾问题。教育时间安排在周六下午，由于一周训练时间较长、任务重，为保证周末官兵的休息，清理垃圾等公差勤务的工作大多安排在周六下午，挤占了教育时间。

动态条件下各种设施难完善、生活难保障。今年我们野外驻训，其中一营、二营以及营属X分队X余人集中居住在乡镇烟站，三营近X人居住在一个X平米的小学校内，战士床铺之间间隔半米左右，生活空间被压缩，X月份天气热的时候很晚才睡着觉。另外，外训期间官兵发病率比在营区高出X至X个百分点，不少战士选择地方医院就诊，每周都有X名左右战士请假到地方医院看病。

动态条件下官兵心理疾患多、思想变化快。我们坚持每月对外训官兵进行一次思想调查，发现在外执行任务，官兵呈现出四个不同的思想变化周期，分别是新鲜期、适应期、烦躁期、思归期。刚到外训点头几天，训练、生活环境都是新的，官兵也都感到很新奇，心理思维比较活跃，作风士气和工作热情比较高；
一周左右外训点的各项制度都建立了起来，部队工作运转进入正轨，官兵也逐渐适应了营区外的生活，言行举止比较循规蹈矩；
外训进入第三个月的时候，天气开始转热，训练强度加大，官兵心理容易烦躁，这个时候最容易出现官兵、兵兵关系的紧张，今年就发生了九连司务长和炊事班长打架的事件；
随着返营日期的临近，大部分官兵都在算着返回的日子，都想尽快返营，这时要时刻关注军地、军民关系。今年X月份团卫生队采用症状自评（SCL—X）量表测评、座谈了解、重点访谈等方法对装步营X名外训官兵进行了心理健康状况评估，有X名官兵存在心理疾患（心理测评总结见附件X）。

动态条件下“两个经常”工作难落实、安全预防压力大。动态中人员、枪弹、车辆、武器及各类装备始终处于流动状态，其中动用车辆一周最多达X台次，行程最远达X多公里，发生安全事故的概率增大。正值高温雷雨天气，各种不可预见的因素增多。外训官兵被蜜蜂蛰伤达X人、中暑X人。外训人员居住分散，各驻训点与机关相距都在X公里以上，营区都相对比较开放，紧邻村庄、学校，与地方人员接触较多，管理难度大，在营区的一些管理制度难以落实。在驻训点附近，很多当地农民利用民房开小卖部、办烧烤摊，检查中我们发现，有的战士在深夜还买东西、吃烧烤。全师的专业训练采取“小专业大集中”的形式进行，每年警侦连、通信连、工兵连、X连、X连都有X至X个月的时间与其他单位一起训练。连队单独在外执行任务，在管理上更加困难。

（三）对策建议

一是加强对部队的有效掌控。按“两套班子”运转部队，分散驻训的营级单位有部门副职以上领导、连级单位有股长以上人员、兵种分队有担任过连队主官的机关干部全程指导。二是持续激发官兵工作热情。紧贴训练进度、驻地环境和官兵思想，开展评选身边典型活动，组织官兵到外训点附近景点参观旅游，活跃官兵业余文化生活。三是重视抓好外训安全管理。各驻训点由负责人牵头成立安全领导小组，构建以干部、党员、骨干为主体的安全网络。认真组织安全常识教育和应急处置训练，提高官兵自我防护能力。四是积极解决官兵实际困难。建好野战军人服务社、野战医院、野战篮球场、野战卫星电视接收装置、野战通信、野战服务中心、野战澡堂等基本生活设施，合理安排官兵正常探亲休假，定期接送家属随军官兵回营区过周末。

五、干部队伍履职能力和工作动力问题

（一）基本情况

我团干部编制X人，现有X人，超编X人。从年龄结构看：正营职：平均年龄X岁，最大X岁，最小X岁；
副营职：平均年龄X岁，最大X岁，最小年龄X岁；
正连职：平均年龄X岁，最大X岁，最小X岁；
副连职：平均年龄X岁，最大X岁，最小X岁；
排职：平均年龄X岁，最大X岁，最小X岁。从学历情况看：研究生以上X人，占X％；
本科X人，占X％；
大专以下X人，占X％。从任职情况看：任现职不满一年的X人，占X％；
满一年不满二年的X人，占X％；
满二年不满三年的X人，占X％；
满三年不满四年的X人，占X％；
满四年不满五年的X人，占X％；
满五年以上的X人，占X％。受训情况:经过中级培训的X人，正在参加中培的X人，其他均经过院校初级培训。参加重大活动情况：参加X抢险X人；
参加阅兵X人；
参加演习X人；
参加XX人；
参加阅兵X人；
参加苏丹维和X人。

（二）主要问题和原因分析

部分干部军事素质较弱。一方面是个人军事素质较弱，主要是体能和战术两个方面表现比较突出。今年X月份团组织的入伍训练考核中，营连共X名干部参加考核，有X人单项不及格（战术基础动作X人，手榴弹投掷X人，三公里X人，手枪射击X人），占X%；
座谈中，三成干部对军官编组作业、首长机关指挥所演练内容、程序、方法不清楚。今年上半年组织的首长机关驾驶和通信专业等级考试中有一半人没有通过。另一方面是组织部队训练的能力不足。今年团检查发现累计X个连队组织训练方法不活、训练场管理不严、携带装具不全。X%的连排干部对本级战术研究不深，组织训练照本宣科，死板教条。

身处带兵一线的连排职干部心态不平衡。基层副连职排长调到正连岗位按规定要X-X年时间，机关则只需X年就可调正连，因此有X%的副连职排长想调到机关，任职满X年的副连职排长愿望更迫切。X%的连以下干部表示基层压力大、任务重，X%的高学历干部很羡慕在地方发展的同学，他们经常和地方公务员比待遇，和地方工作的大学同学比自由，和环境相对宽松的人武部、军分区、预备役等部队比工作，认为自己学历高、年纪轻、出路广，与其在野战部队吃苦不如调到其他单位或转业到地方，不愿扎根基层建功立业，“思转”、“思调”愿望较强。X名分队干部问卷调查中，强烈要求转业的X人，想转业的X人，混日子的X人，不能安心工作的X人，共X人，占X%。X%以上的归队研究生表示“已经不适应部队快节奏的生活”。我团原X一连副指导员卫传征，X年研究生毕业回团后，就向组织反映不想在部队干了，尽管各级层层谈心教育，还是铁心要转业，最终团里让他年底复员了。

部分发展受限的干部忧前途忧后路。现行政策规定，年龄超过X岁周岁不能提升营主官，我团现有副营职干部X名，满X岁以上的X名，占X%；
按政策规定他们已不可能晋升营主官，另外，满X岁不满X岁的副营职干部X人，占X%，其中X%任职都在X年以下，提升任营主官的希望也很小。他们认为自己年龄已经“到线”，向上发展的空间也很小，干好干坏都要走，不如早做走的准备。X，X年X月出生，X年X月任副连长，任职时间比较长，年龄比较大，在今年第三季度干部调整时，却明确表示不想调职，一心想转业。

后顾之忧分散工作精力。主要是家属安置难、住房解决难、疾病医治难。目前，我团随军家属X人，仅X名干部家属安置了工作，X名干部家属自谋职业，其他干部家属都没有安置工作，基本上是在家照顾孩子、做家务事。全团X名干部（占干部总数的X%）因购房欠X万至X万元债，偿还时间长达X到X年。我团目前患严重慢性疾病的X人，病情重，治疗时间长，效果不明显。另外，全团还有X人因亲属患病看病治疗，欠债达X万元以上。我团未婚干部有X人，其中X岁以上大龄青年X人，占X%，这些干部平时受实际问题的困扰，工作中会出现不尽心不尽力的问题。

对以上问题的原因分析

一是干部政策影响。由于前几年干部流动快，基本上任职满X年都调了，近X年严格按照干部任职年限（X年）控制干部晋升速度，这打击了很多干部工作的积极性。正营或副营职转业能够带动更多的提升位置，正连以下转业则不能，而政策又限制正连以下干部转业，所以导致个别干的不好、任职时间长的连职干部无法转业，又不能尽心干工作。调查发现，以下五类干部容易产生动力不足：高学历和地方大学生干部、任职时间长的干部、年龄偏大的干部、能力素质低的干部、专业技术干部、有实际困难的干部。近两年，团职干部转业数量大幅减少，正营职干部转业比例明显加大，政策的变化对干部思想造成很大冲击。参加问卷调查的X名分队干部中，X人认为造成干部动力不足的是调职慢、政策多变、前途渺茫。

二是工作生活压力增大。当前，部队工作任务重，尤其是外训时间延长，部队管理难度加大，官兵普遍感到精神比较紧张，无法照顾正常生活。我团现有已婚干部X人，其中X人反映长期两地分居、父母（子女）无法照顾，很难安心工作，占X%。参加问卷调查的X名分队干部中，X人认为造成干部动力不足的是工作压力和家庭后拉力。

三是牺牲奉献精神淡化。一名指导员请事假，教导员因工作原因未同意，教育他要以事业为重，这名指导员直言和教导员观念不一样，他是以家庭为重的人。参加问卷调查的X名分队干部中， X人表示事业要和家庭并重。

（三）对策建议

一是注重培养干部的职业精神。教育干部把本职工作当成事业来追求，不能简单地把干工作等同于养家糊口的手段。二是在帮困解难上下功夫。关心干部的疾苦，为他们解决现实问题。三是建立有效恒定的干部晋升机制。切实使那些有志献身国防、有德有才有为的干部有奔头有前途。

六、官兵切身利益问题

部分官兵婚恋难。我团现有未婚干部X人，其中X岁以上大龄青年X人，占X%。主要原因有：一是部队特殊环境，接触异性机会少。座谈中，X%的官兵讲到，部队是个特殊的集体，纪律要求严，与外界联系少，与异性接触的机会更少，特别是士官一般不允许在驻地找对象，大多数官兵到了谈婚论嫁的年龄，依然没有找到对象，只能靠亲戚朋友介绍或相亲。在问卷中，通过别人介绍谈对象的占X%，自己谈对象的占X%。特别是家乡离驻地较远的干部和士官，休假时间短，见面、谈对象总是来也匆匆，去也匆匆，和女朋友常年不能见面，成功率很低。二是社会特殊形势，择偶标准发生变化。市场经济冲击之下，军人的价值、青年的择偶标准也发生相应变化。一方面，近几年官兵的待遇有所改善，但大部分官兵认为，和平年代，军人的价值有所降低，社会地位不高，得不到应有的尊重，缺乏社会的认同。另一个方面，女青年及其家长非常实际，介绍对象之初，就问是否有房子、车子、票子，否则就免谈。X，当兵X年谈了X个女友，至今仍然单身。用其中一位女友的话说：“我崇拜军人，但不能把‘崇拜’当饭吃，没房、没车如何过日子，长年不能在一起，过的叫什么日子，不就是‘守活寡’。”三是自身定位不准，期望值过高。个别官兵不能客观评价自己、盲目攀比，受“人往高处走，水往低处流”观念影响，认为好不容易当了干部、转了士官，找对象就要找“四有”女青年：有工作、有长像、有背景，有发展。有的看到身边的战友找到国家公务员、大中学教师、大公司的经理等，有的甚至学历偏低的战士，找到本科一类的名牌大学的学生，很多官兵在羡慕的同时，也产生攀比的心理，要找职业好、待遇好、家庭背景好的女青年。X说：“他条件还不如我呢，凭什么我找对象就比他差。”因此，先后相了二十多次亲，至今还没有与一个女青年确定关系，被战友称为谈对象“专业户”。

家属随军矛盾多。X月份军人家属随军政策调整后，X%的官兵认为，新政策降低了干部士官家属随军的门槛，将有效解决两地分居问题，提升官兵幸福指数，对于增强部队凝聚力和战斗力将起到推动作用，特别是对调动连职干部工作积极性，安心部队、扎根基层有很强的促进作用。X说：“家属随军后可以名正言顺的住在部队公寓，可以享受无工作生活补助、医疗保障等多种福利，解决不少实际问题，带来很多实惠。”但也有X%的官兵对能否顺利随军以及随军后能否得到相应的待遇表示担忧。一是随军干部家属住房紧张。近几年团在资金紧缺的情况，千方百计地给官兵解决实际困难，官兵住房条件得到进一步改善，目前我团共有住房X套，其中营干楼X套，单干楼X套，临时来队家属房和士官公寓X套，但仍已趋向饱和。如果全团X名已婚正连职干部家属全部随军，住房缺口还有X套。二是随军家属就业困难。近年来驻地渑池县大多数企业普遍不景气，不少职工下岗，再加上不少家属学历偏低、又没有一技之长，难以找到合适工作。目前，我团随军家属X人，仅X名干部家属安置了工作，有X名干部家属自谋职业，其他干部家属都没有安置工作。三是带来许多新的矛盾和问题。有X%的正连职干部感到，家属随军来到驻地，全靠干部一人工资养家糊口，经济负担明显增大。大多数连职干部担任主官，牵扯精力比较多，如果两个连主官家属同时随军，谁留营住宿也是一个问题。长期在一起，也有磕磕碰碰的，在一定程度上影响工作。随军以后虽然同在营区，其实陪同家属的时间并不是很多，封闭的军营环境容易使家属产生抑郁、孤僻、焦虑等心理问题。

大部分干部购房难。虽然近两年官兵工资待遇不断提高，政府也制定出台了相应政策，但是房价依然不断攀升，像郑州、X等大中城市，平均房价在X-X元每平米；
X等二线城市，平均房价也在X元每平米左右，买一套差不多的房子，少则二、三十万，多者五、六十万。我团基层干部有X人购房，其中营职X人，连职X人，排职X人（占干部总数的X%），一次性付清购房款的仅X人，因购房贷款或欠债，最高的达X万，还贷时间最长的为X年，有X%的干部表示房价过高，超过自己的承受能力。X，女方要求必须先买房再领结婚证，谈了X年一直拖着，非常苦恼。买了房的还贷压力大，经济拮据；
没买房的，愿望迫切但面对高房价又无可奈何，不少干部士官因购房问题牵扯主要精力。

官兵心理压力大，精神负担重。有X%的官兵认为当前部队工作节奏超出负荷，心理压力较重；
X%的官兵认为强度大、节奏快，应当调整；
仅有X%的官兵认为比较正常。团卫生队所作心理测试结果显示，当前官兵心理问题有三个特点：一是文化程度越高心理问题较多；
二是兵龄越长、年龄越大心理问题越多；
三是职务越高心理问题越多。主要有三种不良反映，其一是焦虑，X%的营、连主官反映自己精神长期处于紧张状态，每天基本都要X点以后才能入睡。有近X%的战士怕集合、怕听到哨声。其二是封闭，今年我团招收的新兵中独生子女已经超过X%，他们身上比较容易出现自我中心倾向，造成人际关系不和谐，形成心理封闭。X营一名干部性格内向，很少与人交流，随意乱发脾气，战士们都说他是个“怪人”。其三是抑郁，部队实行严格封闭管理，训练强度大，节奏快而单调，通信联络不便，一些性格内向的战士就会把各种不愉快的事情压抑在心里，表现出情绪低落、行动缓慢、言语减少等现象。X，在士官学校期间有训练伤，“负性情绪”日益加重，精神恍惚，自卑感严重,在X医院诊断为应急相关障碍。

（二）对策建议

一是加强对官兵切身利益的关注，在工作紧张、节奏快的情况下，不忽视官兵的利益诉求，倾听官兵的呼声，考虑官兵的承受能力，维护官兵的基本权益。二是不要一厢情愿地设计工作环节、工作指标，安排一些看似对基层有利、实际上基层忙于应付的工作，尽量减少工作组数量，相信基层的自建能力，相信群众是真正的英雄。

七、领导机关帮抓基层实效问题

（一）基本情况

这些年，我们严格按照《纲要》关于帮抓基层的规定要求，采取常委包营、股连挂钩、定期蹲点、一线指导的方法，加大对基层的帮抓指导力度。常委分别承包营级单位，X个协理员、X个部门副职和X个业务股分别与X个建制连队和X个相当连队结成帮抓对子，坚持每季度集中X天蹲到营连，每逢大项任务现场指导跟踪帮抓，使帮抓指导基层目标责任化、帮抓常态化，确保了基层建设整体跃升。目前，全团X个建制连中，建设形势好的有X个，较好的有X个，一般的有X个，没有明显弱差连队。

（二）主要问题及原因

个别时候无序帮抓导致基层忙乱。上级首长到基层蹲点帮抓，是基层教育官兵、加强养成、激发动力、稳定部队的有利契机，给基层提供了难得的学习提高的机会。然而，由于目前帮抓基层主要还是采取从上到下派出工作组蹲点的模式，即组织首长机关统一时间、统一任务、统一方法步骤，蹲到连队，说来一块来，说走一块走，时间大多选择在年终岁尾基层工作头绪多任务重的时候，营连一方面要正常开展工作，一方面又要接待各级工作组，带来了不必要的忙乱。以今年第一季度师团首长机关蹲点为例，师团共计派出蹲点干部X人，其中师团部门以上领导X人，蹲点帮抓X个单位，平均每个单位有X名蹲点干部。虽然各级都明确要严格落实接待规定，不搞层层陪同，但有X%的营连主官反映，由于蹲点干部多、级别高，他们仍要每天围着蹲点干部转，对基层正常工作的开展造成了一定影响。

部分蹲点干部下不去、蹲不住。基层官兵普遍反映，团本级帮抓比上级帮抓到位，首长帮抓比参谋干事帮抓深入。参加座谈的X名营连主官和X名战士，有X名反映部分蹲点干部缺乏首长那种扎实的工作作风，以及发现问题、分析问题、解决问题的能力；
X名反映部分蹲点干部心中无数、手里没招，面对基层建设面临的困难和“瓶颈”，不会帮、不知帮、帮不好；
X名反映有的蹲点干部身在营连，心在机关，蹲点时断时续，还存在背包蹲点、挂名蹲点的现象；
X名反映有的蹲点干部不能主动与官兵实现“五同”，深入了解连队建设形势，反而向连队要情况，甚至安排连队干部代写蹲点报告。

帮抓成效不够明显。二营教导员周红伟指出，机关在帮抓基层工作上，仍存在看天数、点人数、查次数的现象，蹲点总结时，喜欢讲蹲点多少天、派出多少批工作组、查出多少个问题，却很少讲具体帮建了哪些工作、解决了什么问题、效果如何。八连指导员谢兰利反映，由于各连建设水平参差不齐，薄弱环节各不相同，经常出现机关帮抓与连队实际不“对口”的问题。X营副教导员吴小斌指出，还有个别蹲点人员仅仅局限于盯着安全管理，甚至满足于自己蹲点那几天连队不出事就万事大吉，导致帮抓质量不高，使基层对上级帮抓失去信心。

存在以上问题的原因：

一是帮抓安排不够科学合理。由于首长机关在安排蹲点时考虑基层工作任务实际不够，时间安排过紧、人员安排过多、内容安排过满，再加上各级层层陪同，导致基层疲于应付庞大的帮抓队伍。同时，由于人员安排不够合理，部分参与蹲点的机关干部手中有工作需要处理，脱不开身，难以“轻装上阵”，被迫在机关与基层之间来回跑，影响到蹲点成效。

二是蹲点干部能力素质欠缺。全团X名机关干部中，在基层担任过营连主官的X人，占X%。有些机关干部缺少基层任职经历，能力素质单一，蹲下去之后插不上手、说不上话、使不上劲。我们对全团X名在位的机关干部进行了《军队基层建设纲要》、《党支部工作条例》、《政治工作条例》等基层法规条例知识测评，有X人及格，及格率为X%。机关蹲点干部对基层常用法规制度一知半解，不熟悉基层的实际情况，凭感觉蹲点、凭经验帮抓，导致帮抓与实际脱节，甚至说外行话、办错事，影响了帮抓效果。

三是帮抓的思路不够开阔、方法不够灵活。团机关平时检查多，通报多，只顾点问题、查隐患，教方法少，上门服务少，起不到帮抓效果。六连指导员袁颖反映，有的机关干部带着偏见下基层，尤其是到问题较多的后进单位，只是一味地指责批评，盲目下结论，容易引起基层反感和抵触情绪。X营副教导员吴小斌反映，有的机关干部走到哪儿都想查出点问题，甚至断章取义找问题。有个连队晚点名用了X分钟，超出条例规定的时间X分钟，一名蹲点干部第二天就召集主官说是日常制度落实不好。上级一名蹲点干部晚上发现大部分连队主官熄灯后半小时还没有就寝，当即批评说不遵守一日生活制度，然而实际情况是熄灯后连队主官要组织查铺查哨、回顾一日工作、梳理下步思路、进行理论学习，常常要到夜里X点以后才休息。

（三）对策建议

一是科学统筹安排。牢固确立依靠基层建基层的思想，适当减少首长机关蹲点的次数、天数和规模，采取定期蹲点与随时帮抓相结合、普遍过与重点帮相结合的方法，年初通过听、看、问、考、比、拉全面了解各单位建设现状，摸清党支部自身建设、战备训练、官兵思想、安全稳定、风气建设等五个底数，按照好、中、差进行全年滚动排序，动态确定蹲点帮抓单位。切实选派懂基层、业务精、能力素质全面的机关干部下基层蹲点帮建，切实让大家带着任务、带着问题去帮抓，带着调研成果、带着帮抓报告回机关。二是明确帮抓重点。抓好“三个入手”：从理清思路入手，发挥“参谋”、“助手”作用，帮助连队干部提高思维层次，开阔视野，找准单位薄弱环节，认清建设差距，使基层建设的思路更清晰、目标更明确。从帮带队伍入手，引导干部、党员、士官认清自身在单位建设中的地位和作用，帮助大家认清自身优势和差距，鼓励他们创造性地开展工作，使其骨干作用发挥更明显。从解决问题入手，对能够及时解决的问题，立即帮助解决；
对一时解决不了的，要拿出解决办法。基层能够解决的要指导营连抓好落实，需要上级解决的要拿出建议积极反映协调。三是加强蹲点人员培训。具体是要抓好“三学”。学好各项法规。重点学好《军队基层建设纲要》、新《军事训练与考核大纲》、《政治工作条例》等基本法规，切实让大家帮建知制度、解决问题有依据。学会调查方法。坚持深入基层一线，走进战士中间，睡睡战士的床、端端战士的碗、听听战士的话；
做到座谈汇报听一遍、角角落落看一遍、干部骨干谈一遍、述职述学过一遍、登记统计查一遍、基本常识考一遍，真正了解真情、摸准实情。学会梳理问题。对基层存在的问题，区分客观和主观、表象和深层次，做到一清二楚、了如指掌，科学分析归纳，提出合理化的建议。四是建立健全帮抓机制。建立目标责任机制，不断完善“常委包营、股连挂钩”的办法措施，使帮抓责任到人，细化到点，保持帮抓帮建的连续性经常性。实行跟踪问效机制，采取“双向讲评、年终问责”的方法，督促首长机关加强帮抓指导力度。严格奖惩兑现机制，对履职尽责好、帮抓单位进步明显、群众满意度高的挂钩单位和帮抓责任人实施重奖，对帮抓无效果、群众不满意的挂钩单位和帮抓责任人给予适当惩处，板子打到具体人。