2022年在全市公安机关“守青山、护绿水—X公安再行动”工作部署会上讲话【完整版】

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同志们：

2015年8月，习近平总书记在安吉余村发表“两山”理念10周年之际，全市公安机关以敏锐的政治意识、高度的政治自觉、强烈的责任担当，全面部署开展“守青山、护绿水—X公安在行动”专项工作，以实际行动习近平总书记“两山”理念，一干就是5年，取得了明显成效。2018年5月，中央召开高规格的全国生态环境保护大会，总书记出席并发表重要讲话。X公安机关深刻领会、坚决贯彻、迅速行动，召开了全市公安机关“守青山、护绿水—打造X生态环境保护铁军”工作推进会，提出了“四个一律”的铁规铁纪。今年3月30日，习近平总书记时隔15年再次亲临安吉余村考察并发表重要讲话，充分肯定了X、安吉、余村在落实“两山”理念上的经验做法和工作成效，就进一步践行新发展理念、推动绿色发展、加强生态文明建设提出了新要求，嘱托我们要“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”。今天我们召开会议，部署开展“守青山、护绿水—X公安再行动”，从“正在”的“在”到“一再”的“再”，虽一字之差，正是充分表明了X公安机关“两个维护”的政治立场、一以贯之的政治定力，更是表明了全市公安机关开展“守青山、护绿水”专项行动政治站位要更高、工作力度要更大、行动举措要更实、实际效果要更好的决心和信心。

刚才，我们共同观看了“守青山、护绿水”专项行动视频片，市公安局XX副局长回顾了五年来的工作情况并作了部署，大家可以看到“守青山、护绿水”五年行动的成果是实实在在的。市生态环保局、市场监管局领导作了发言，就支持公安机关“守青山、护绿水”，形成部门间联动协作、生态环境保护强大合力谈了谈了很好的举措。四位“警长”分别作了表态，听得出理解很深刻，工作很到位，让人很感动，表态决心很大、铿锵有力。我相信，有这样的情怀、有这样的站位、有这样的力度，这项工作一定能做得更好。市政府对这项工作一直以来都高度重视，2015年8月的会议，时任分管副市长XX同志出席会议并讲话，2018年5月的会议，分管副市长XX同志出席会议并讲话，今天的会议，朱留沙副市长出席会议并讲话。朱市长刚才的讲话既肯定了公安机关五年来的成效，同时也指出了在生态环境保护方面存在的问题，就下一步如果更好发挥作用、取得更好成效提出了非常有针对性的措施，希望各地各部门尤其是公安机关要坚决贯彻落实。下面，我再强调四点意见：

一、总结经验教训，切实增强捍卫“两山”理念的责任感使命感

五年来，在市委、市政府的坚强领导下，在各地各部门的大力支持下，X公安坚决扛起践行“两山”诞生地的政治使命，向全市发出了“凡是有利于落实‘两山’理念的，都要主动去做、认真做好；
凡是与‘两山’理念背道而驰的，必须敢于亮剑、斗争到底”的鲜明信号，高站位部署，强有力推进，以“排查‘零盲区’、整治‘零懈怠’、打击‘零容忍’、协作‘零距离’”的“四零”举措，全力以赴“守青山、护绿水”，为我市连续3年绿色发展指数考核位居全省前列、连续5年获得“五水共治”优秀市、连续6年获得“大禹鼎”、连续7年获得美丽浙江建设考核优秀作出了重要贡献，形成了许多宝贵经验和深刻体会。概括起来主要有四条：

一是必须坚定不移“防”。生态环境破坏容易、修复难，有的甚至会造成不可逆的后果。这些年，我们始终坚持“防为主、防为上”工作理念，坚持“发现问题就是成绩”“问题解决之日才是工作到位之时”，通过在全市部署“六大警长制”措施，充分发动组织依靠群众，全面排查影响生态环境安全的污染点、隐患源，将一大批风险隐患消除在了萌芽状态。实践充分证明，在生态环境保护中唯有树立“防为主、防为上”工作理念，做到思维超前一点、工作做前一步，才能少发生一些破坏生态环境的行为，才能防止“破窗效应”，才能少做一些事倍功半的事后处理之事。

二是必须依法从严“打”。我常说，打击是最有效的震慑，也是最有力的防范。这些年，我们出台史上最严的食药环执法办案“四个一律”，即重大环境案件一律实行市局挂牌督办，县区公安（分）局局长包案；
重点涉案人员刑拘后除法律规定特殊情况外，一律不得变更强制措施；
环境案件线索一律追踪溯源，倒查监管责任；
环境案件办理一律快侦快诉。全市破获食药环犯罪案件数、抓获犯罪嫌疑人数连续五年位列全省同类地区首位。实践充分证明，只有保持对食药环违法犯罪的“零容忍”，营造“在X污染环境必须付出沉重代价”的思想共识，才能让“不敢为”向“不想为”转变，才能真正守牢生态立市的底线，走绿色发展之路。

三是必须主动靠前“治”。践行“两山”理念是全市中心工作，公安机关作为护航生态文明建设的主力军，这些年，主动参与“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、治气治矿等工作，创新工程车“三化”管理，推行全市全域烟花爆竹“双禁”立法等多项工作得到了省、市党委政府主要领导的充分肯定，人民群众纷纷点赞。实践充分证明，只有变被动干为主动干，才能牢牢把握工作主动权，以有为赢有位，以有位促有为。

四是必须多方协同“管”。建设生态文明是一项系统工程，不能靠单一主体包打天下，需要政府和社会各归其位、各负其责、齐抓共管。这些年，我们建立完善多部门联动执法联席会议、常设联络员、重大案件会商督办“三项制度”和案件移送、联合调查、信息共享、奖惩机制“四项机制”，实现从“事后移交、被动处置”向“主动对接、共享共治”的转变。实践充分证明，只有我们心往一处想、劲往一处使，才能在日复一日、年复一年的真抓实干中绘就“在X看见美丽中国”“人生只合住X”的真实美景。

践行“两山”理念，是X最大的政治，也是X最大的财富，更是X的未来和希望。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒看到，食药环领域总体形势依然严峻，并不是到了高枕无忧的时候。一是涉及食药环的违法犯罪行为仍然比较猖獗。刚才通报中反映2015年以来全市破获食药环犯罪案件X起，这既体现了打击的力度，同时也说明问题的严重，有些还是触目惊心的，有偷埋工业和医疗废物的、有倾倒污泥危废的、有偷排污水的、有污染大气的、有篡改指标的、有销售假药的，以及其他危害舌尖上安全的违法犯罪行为比较普遍。二是犯罪团伙化、跨区域、网络化特点明显。从去年公安机关侦破的案件看，90%以上的大要案件为团伙犯罪，80%以上的大要案系跨区域作案，涉网犯罪比例高达60%。三是犯罪手段多样，有的以“分散生产、统一组装”等方式掩盖犯罪活动；
有的使用黑话、暗语、甚至“黑广播”售卖假冒伪劣产品；
有的以注册正规品牌、合法经营等为掩护逃避打击。四是受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力增大，少数犯罪分子重操旧业，销售假劣口罩原材料、偷排废水、跨区域倾倒固废等违法犯罪行为屡有发生。五是部门联动还不够紧密。作为公安机关，越是在这种严峻形势下，越是要增强责任感使命感，以开展专项行动为抓手，着力补短板、强弱项、固根基，全力维护好我市“绿水青山”的生态环境，以优异成绩和高分答卷来回报总书记赋予X的最大福祉。

二、立足最高站位，坚决扛起践行“两山”理念排头兵的职责使命

习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。市委、市政府在去年提出了打造生态样板城市，在今年提出了打响“在X看见美丽中国”城市品牌。X公安机关和市有关部门作为生态文明建设的护航者，必须充分认识到开展“守青山、护绿水”专项行动的重要意义。

第一，这是一项意义非凡的政治任务。习近平总书记强调：“要切实贯彻新发展理念，树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代”。“两山”理念从X出发，走向全省，走向全国，现在走向了世界。特别是今年习近平总书记再次亲临安吉余村，给我们极大的鼓舞和鞭策，为我们指明了前进方向，注入了强大动力。作为“两山”理念诞生地、美丽乡村的发源地，必须充分认识到“人家100分是满分，我们100分才是及格分”，必须充分认识到没有最好只有更好、勇立潮头方显担当，必须肩负起这份沉甸甸的政治使命，必须担负起“重要窗口”的示范样本。

第二，这是一次助力赶超的战略机遇。习近平总书记强调：“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。绿色是X最靓的底色，生态是X最大的特色。当前，X正处在高质量赶超发展的关键时期，急需做好“两山”转化文章，推动经济生态化、生态经济化，不断以生态的“含绿量”来增强发展的“含金量”。公安机关要以开展“守青山、护绿水”行动为载体，向破坏生态环境的违法犯罪重拳出击，全力以赴为X高质量赶超发展保驾护航。

第三，这是一件惠及百姓的民生实事。习近平总书记强调：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。2020年是全面建成小康的收官之年，确保如期实现全面建成小康社会的目标，生态环境保护是一项重要的衡量标准，不然就会严重影响全面建成小康社会的成色。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，提供更多优质生态产品，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第四，这是一名公安民警的职责所在。这些年，我一直强调，公安机关要始终围绕中心、服务大局，“民警姓民，执法为民”，但是试想，没有了绿水青山，哪来的金山银山？没有“舌尖上”的安全，又哪来老百姓的口碑？我们要坚持“党政有呼、公安必有应”，坚持把人民群众生命财产安全放在心中最高位置，以崇高的使命感积极主动履行好守护绿水青山的应尽职责，用实际成效提高党委政府的信赖感满意度、人民群众的安全感满意度、公安队伍的荣誉感和满意度。

三、树立精品意识，努力打响“在X看见美丽中国”“在X感受中国之治”的城市品牌

省委赋予X当好践行“两山”理念样板地模范生、争当基层治理先行地排头兵的重大使命，各地各部门要坚决扛起这一职责使命，扎实开展“守青山、护绿水——X公安再行动”，实现“天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽”，让人们切实“”在X看见美丽中国”“在X感受中国之治”。关键要擦亮“四大品牌”：

（一）擦亮“两山”理念转化品牌。践行“两山”理念的核心要义是，要把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。今年，市委、市政府将“两山”转化提升年作为深化“三服务”、奋战“五个年”活动的首战。各地各部门要牢固树立大局意识、责任意识，主动对号入座，切实服务好、保障好各项转化提升工作，努力将各项决策部署转化为实际行动。一要护航经济发展。今年，市委提出要实现绿色发展指数在全省“保二争一”、争创国家可持续发展议程创新示范区的目标。各地各部门要严格落实项目警官制，努力为各项重大产业项目建设保驾护航。要积极配合有关部门开展“低散乱”企业（作坊）淘汰整治、项目绿色化改造等工作，全力助推企业转型升级、腾笼换鸟。二要解决企业困难。受国际、国内疫情影响，我市复工复产和经济社会发展也面临着不少困难和挑战。各地各部门要严格落实“六稳”“六保”工作要求，充分发挥“六大警长”、驻企专员作用，积极开展“三服务”活动，及时会同有关职能部门解决好企业在疫情防控、企业转型等方面的难点、堵点和痛点，切实帮助企业顺利渡过难关。三要讲好“两山”故事。生态美、环境优也是招商引资的重要招牌。各地各部门要立足本职，积极投身系列生态品牌创建，努力形成城市对外综合推介聚合效应。下个月，我们将迎来“两山”理念提出15周年系列纪念活动，公安机关在做好安保工作的同时，认真策划好宣传活动，确保更加充分地彰显X践行“两山”理念的理论成果、实践成果和制度成果。

（二）擦亮“六大特色警长”品牌。具有“两山”特色的X“警长”体系是X公安的一大品牌，要不断深化完善，更好地服务生态文明建设。一要隐患排查“无盲区”。要围绕食品、药品、环境领域开展矛盾纠纷和安全隐患“两个排查见底”行动，建立健全分级包干排查机制，落实“实时发现、分析研判、分类管控、走访联系”要求，定时定人定点开展巡逻排查，坚决防止因隐患排查不到位，造成次生灾害或者矛盾纠纷升级。二要问题整治“零遗漏”。对排查出来的风险隐患，要实行“ABC”分级分类管控模式加快整改解决，特别是冒黑烟车辆、食品“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”等突出问题要不整改彻底不收兵。今年上半年，X县冒黑烟车专项整治成效全市第一，空气质量优良率全市第一，成效非常好，值得各地借鉴。三要宣传引导“全覆盖”。要充分利用广播、电视、报刊等主流传统媒体和微信、微博、客户端等新媒体平台，坚持以案普法、以案释法，不断增强全社会法治意识和防范意识，提高人民群众抵御食药环犯罪能力。当然宣传过程中要落实“三同步”，把握“时度效”，坚决防止因宣传不当、过度渲染造成群众恐慌和不良影响。

（三）擦亮执法办案“四个一律”品牌。对破坏生态环境的违法行为必须露头就打、决不手软，一查到底、形成震慑。一是紧盯重点狠狠打。要以公安部“昆仑2020”专项行动为抓手，紧紧围绕涉野生动物、抗生素非法添加、污水偷排漏排、固废垃圾非法倾倒等突出违法犯罪，坚持“全要素、全环节、全链条”侦办，把重点放在打团伙、端窝点、摧网络、断链条上，全面开展线索搜集、情报研判，力争破获一批影响较大的案件。近期，X县公安局成功破获全市首起河道内偷排工程泥浆、重大损坏财物案，各地各部门都要有这样的敏感性，狠狠打击违法分子的嚣张气焰。二是创新手段综合打。加快推进食药环数据平台建设，健全食药侦快检勘验技术室建设和快检勘验技术应用，开发一批能够服务食药环打击的数据分析模型、应用小工具，实现行政资源与警务资源的高度整合。去年，公安会同市烟草专卖局专门研发了全国首个基于烟草线索分析研判的“火眼系统”，并于今年全面推广运用。各地各部门要多支持类似工具的开发运用，实现早发现、早打击，自动报警、精准防控。三是严格执法规范打。要深入贯彻“四个最严”要求，对那些罔顾人民群众身体健康、生命安全的犯罪分子，要狠狠地打、重重的罚，让他们付出沉重的代价。对不构成犯罪的，准确适用《食品安全法》《环保法》《药品管理法》等法律法规，能拘留的坚决拘留，确保处罚到人、处罚到位。要严肃办案纪律，认真执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，严禁办人情案、关系案、金钱案，切实把严格规范公正文明执法要求落实到每一起案件、每一个执法环节中，树立公安机关执法公信力。

（四）擦亮“四位一体”协作共治品牌。构建完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理格局，形成最大工作合力。一是深化区域协作。近年来，跨区域、系列性案件屡有发生，有的跨市、有的跨省，如吴兴性保健品案件、长兴非法销售象牙制品案件、安吉跨区域非法处置建筑垃圾案件等，给案件侦办工作带来了不少问题和困难。各地各部门要以长三角区域一体化建设为契机，推进环境行政执法与刑事司法联动，建立健全与外省市的联合联动执法机制，实现全链条打击。二是深化部门协作。健全完善联席会议和联合执法机制，每季度至少召开一次生态环境联席工作会议，实时开展线索移交、环保类行政处罚信息通报等联动措施，定期研究解决重大疑难问题，做到“分内的事认真干、交叉的事主动干、分外的事愉快干”。加强与检法在食品药品环境领域公益诉讼的交流协作，对重大、疑难案件，事先主动与检察机关沟通，听取办案意见，必要时提请提前介入，指导案件侦办。三是深化警民协作。要加强与阿里、腾讯等互联网企业及行业协会、品牌打假公司合作，强化大数据分析应用，努力为打击破案提供有力情报支撑。要充分发挥人民群众守护自己家园的积极性，推动食品药品和环保志愿者融入“家园卫士”“快乐大姐”等队伍，加快出台专项举报奖励办法，积极引导群众举报违法犯罪线索，形成全社会关心、参与共治的良好局面。

四、坚持众志成城，共同谱写新时代护美“两山”的崭新篇章

“守青山、护绿水”是全市上下的共同行动。各级各部门要进一步提高站位、拉高标杆、加压奋进，汇聚保护生态环境的磅礴力量。

一是组织领导再加强。市公安局已成立了由我任组长的专项工作领导小组，各级各部门要切实担负起应有责任，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自组织、亲自督导，层层传导压力，切实加强对守青山、护绿水工作的统筹规划、宏观指导、政策保障和综合协调，确保各项工作有序推进。

二是工作责任再压实。公安机关作为“守青山、护绿水”的主力军，必须首当其冲、带头履职。广大民警都要充分发挥各自职能优势，全力参与到守青山、护绿水工作中来，全力推动“守青山、护绿水”作为平安建设、法治建设、精神文明建设的重要任务来抓实抓好。要坚强督导问责，对专项工作重视不够、问题较多的区县实行重点管理、严肃问责，努力推动各项工作落小落细落实。

三是队伍保障再优化。“守青山、护绿水”涉及多领域专业知识，一方面要加强与学校、企业、检测机构等单位的协作，通过邀请指导、跟班学习等方式，切实提升队伍专业知识和水平；
另一方面，要精心挑选政治强、业务好、作风硬、敢担当的人员加入生态保护队伍，表扬先进、鼓舞士气，努力锻造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，为彰显“绿水青山就是金山银山”的真理伟力作出新的更大贡献。