2022年在创建全国文明城市工作推进会议上讲话（全文）

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在创建全国文明城市工作推进会议上的讲话

同志们：

创建第X届全国文明城市的第一年年度测评日益临近，创城工作已到了最关键、最重要、最紧迫的时刻。为此，我们专门召开这次会议，主要任务就是动员各级各有关部门迅速进入突击阶段和临战状态，抓紧有限时间，想尽一切办法，采取一切措施，全力以赴打好创城的“冲刺战”和“攻坚战”，实现“开门红”。昨天，我和市创城办的同志一起到滨城区、沾化区、开发区进行了实地督导，总的感觉，大家都非常重视文明城市创建工作，在组织领导、氛围营造、重点工作推进等方面，做了大量卓有成效的工作，群众非常支持、非常拥护，效果也非常明显。刚才，三个区和市公安局、城管执法局、交通局、住建局、教育局、食药局都作了很好的发言，可以看出前期大家都做了大量工作，基本上都成立了以单位主要领导为组长的领导班子，抽调了专门人员、成立了专门办公室，在人、财、物各方面都给予了很好的保障。对于下一步工作，大家都是决心很大，信心很足，热情很高，措施也很有力。希望大家按照市委市政府要求，对照创城工作方案，特别是测评体系的任务要求，以实际行动履行职责、践行承诺，把各项任务落到实处。下面，就做好下一步的创城工作，我讲三点意见。

一、进一步增强创城工作的责任感和紧迫感

思想认识的高度，决定行动的力度和工作的深度。创建全国文明城市，是市委、市政府作出的重大决策部署，是全市人民的热切期盼，也是推动我市科学发展的强劲动力和重要抓手。市委张书记多次指出，我们创建文明城市绝不能为了拿牌子而拿牌子，而是通过创建文明城市，既有效改善人居环境，提升城市品位，提高市民文明素养，造福广大群众；
也要进一步增强对外感召力和影响力，为城市赢得更多美誉，给企业带来更多商机，让群众得到更多实惠，加快推动全市经济社会又好又快发展。应该说，对于创建全国文明城市，我们有基础、有条件、有优势。一是市委、市政府高度重视。去年X书记围绕争创全国文明城市提名城市工作，多次听取有关汇报，并在市委常委会上进行反复研究，决定争创全国文明城市资格城市。获得全国文明城市提名城市资格后，X书记又提出和X市长担任创建全国文明城市领导小组组长，其他市级领导担任副组长，这在我市所有临时性领导小组中也是绝无仅有的。X市长也一直非常重视文明创建工作，多次过问，提出明确要求，特别是前段时间迎接国家卫生城市复审时，多次强调要将卫生城市迎审和文明城市创建结合起来，实现“双城”同创。二是通过全国卫生城迎审工作奠定了良好基础。在迎接全国卫生城市复审中，我们投入了大量的人力、物力、财力，上下同心，集中攻坚，多少年没有解决的老大难问题今年都解决了，我们的城市基础建设、管理水平、社会文明程度都有了很大提高，特别是在创城工作中，锻炼了队伍、锤炼了作风，体现了执政为民理念，党群、干群关系不断改善，人民群众的满意度明显提升，这比基础设施等面上工作更重要、更根本。在文明城市创建中，各部门一定要保持和发扬这种精神，要经常性“回头看”，结合精神文明创建发动广大机关干部，倡导奉献，不可懈怠，形成常态化机制。另外，经过多年的省级文明城市创建工作，也使我们积累了比较丰富的经验。三是全市发展的良好态势提供了坚强支撑。虽然我市经济总量较少，但发展势头很好。今年前三季度，我市一般公共预算收入、地税系统各项收入增幅都位居全省第一位，进出口总额、本外币各项存款增幅都位居全省第二位。X港实现正式通航，X铁路正式开通客运，结束了全省X个地级市唯有X不通客运列车的历史。特别是我们开展的农村环境综合整治、农村公路“三通”、城乡环卫一体化、乡村文明行动等，都有力提升了农村的文明程度，缩短了城乡之间的差距，这都为创建全国文明城市奠定了坚实基础。四是各级各部门有良好精神状态和工作作风。自全市动员会议以来，各级各部门对创城工作高度重视、认真对待，积极行动、深入推进，各种创建活动扎实有效，创城工作取得了很大成效，表现出了非常高的大局观念、团结意识和奉献精神。因此，我们是有基础、有条件，也有信心、有决心做好这次实地迎评工作。

但是我们也必须清醒地看到，我市创建任务仍十分繁重，形势仍十分严峻。主要体现在“三个非常”上：一是时间非常紧迫。从了解的情况看，今年的文明城市测评将于本月下旬开始，先是进行全省测评，紧接着是12月上旬进行全国测评，满打满算也就是十多天的准备时间。目前，我市档案整理上传、实地暗访和问卷调查准备等工作，还没有完全就绪；
有个别的重要指标还没有达标；
有个别工作刚刚开始部署，迎评工作还有大量工作需要做。上周一市创城办刚刚集中办公，许多工作还很滞后，对相关部门、县区的指导有待于进一步加强。二是测评非常严格。中央文明委正式颁发的《全国文明城市测评体系》，由3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准构成，全面涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。较以前的《测评体系》内容更细、要求更高，而且是省里和全国都要进行测评。但目前我们无论是硬件、还是软件，都有很多缺项，如果准备不够充分，就会导致失分。三是竞争非常激烈。纵观前X届全国文明城市评选，X个提名资格城市中，只有X个创建成功，可见难度相当大，而且现在各地对创城工作越来越重视，竞争会越来越激烈。从全省来看，X历来是文明创建工作强省，参加第X届全国文明城市创建的就有X个城市，分别是XX和XX。XX市已经创建过一届，工作基础更牢固，XX也是各有优势和特色。我们与这XX个市共同竞争XX个名额，可以说是任务艰巨、形势严峻。

第X届全国文明城市评选周期为201X-201X年，前两年进行年度测评，第三年进行综合测评，三年测评结果分别按20%、30%、50%比例计入评选总分，依据总成绩确定第五届全国文明城市名单。现在，我们即将迎来第一次年度测评，能不能取得好成绩、实现开门红，是对我们整体工作水平的一次集中检阅，也是对各级干部执行力、战斗力的一个现实考验。今天到会的，都是在创城中承担任务比较重的、比较关键的单位和部门。大家的工作成效如何，直接关系到我市创城的大局。“开弓没有回头箭。”全市各级各部门一定要从全局和战略的高度出发，克服观望心理、侥幸心态和厌战情绪，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，更加扎实有效地做好各项工作，确保本次测评取得好成绩。

二、全力以赴打好创城的“冲刺战”和“攻坚战”

创建全国文明城市，是文明城市创建的最高荣誉，也是评选要求最高、标准最严、难度最大的评选活动。当前，测评在即，时间紧、任务重、要求高。全市上下要继续发扬连续作战的好传统、好作风，一鼓作气、一抓到底，只争朝夕、分秒必争，突出重点、集中力量，全力以赴打好创城的“冲刺战”和“攻坚战”。实际工作中，要着重做好以下几方面的工作。

（一）科学准确把握测评体系的新变化。今年中央文明委对《全国文明城市测评体系》作了较大调整，着力强化公民道德建设、强化为民利民办实事、强化创建工作基础，首次提出了负面清单。只有熟悉掌握测评体系，对指标逐个分解，对标准逐条落实，对照要求查漏补缺，夯实基础，才能做到全面达标。一要准确把握新内容。新版《测评体系》的测评内容由过去的236条减至188条，咋一看是减少了很多，但是测评项目、指标进行有了更加细致的调整和划分。测评项目由原来的10个调整为12个，基本指标由原来的37个调整为40个，而且70%的内容是新增的，像宣传贯彻“四个全面”战略布局、中国梦宣传教育、社会主义核心价值观文化培育等，都是全新的指标。二要准确把握新标准。新版《测评体系》的测评标准，与以前比有了新提升。比如：在志愿服务方面，不仅要求市民对志愿服务活动认同和支持率在90%以上，而且要求“注册志愿者参加志愿服务活动的人数占注册志愿者总人数的比例在70%以上，注册志愿者每年人均参加志愿服务活动的时间多于25个小时”；
城市公共交通分担率比以前标准提高了5个百分点，生活垃圾无害化处理率标准提高了5个百分点，等等。三要准确把握新形式。新版《测评体系》设立了《全国文明城市创建动态管理措施》，设置了负面清单，共涉及到10个领域、30个项目。对出现负面清单所列问题的城市，将采取扣罚测评分数、限期整改、停止提名城市资格、停止全国文明城市资格1年、取消全国文明城市荣誉称号5种惩戒方法。全市各级各部门要仔细学习研究新版《测评体系》，增强工作的针对性和实效性，务必做到“已经达标的要多加分，基本达标的要打满分，尚未达标的要不扣分”。

（二）保质保量做好网上材料申报工作。网上申报工作是迎评中一项非常重要的基础工作，涉及到的部门单位非常多。申报的材料齐全不齐全、标准高不高，掌控权在我们自己手上。前期市文明办对网上申报材料进行了分解，也对标准要求作出了说明。3个区和市直各部门单位一定要认真对照《任务分解表》中的材料要求，按时间要求、保质保量地完成报送任务，确保这项我们自己能掌控的工作不丢分。在这里需要特别指出的是，有25条测评标准是由省文明办征求省级主管部门意见、作出评价后直接在网上申报。这就要求承担该项任务的部门单位，要尽快积极主动地与省级主管部门联系对接，汇报好我市的相关工作情况，确保省级主管部门作出对我市有利的客观评价。

（三）有的放矢做好实地迎查迎评工作。实地考察测评是通过暗访的方式进行，涉及的面广、点多。前期《任务分解表》已经印发给了大家，各项工作任务和标准要求都已经非常明确，下一步关键要在有限时间内抓好工作落实，找差距、补漏洞、促提升，让“软件”不软、“硬件”更硬。要进一步抓好城市基础设施建设。从现在开始，抓紧按照测评要求，对主次干道、商业大街、公园广场、城市社区、集贸市场、车站等重点区域进行地毯式普查，对硬件基础设施该更新的更新、该修缮的修缮。要进一步抓好城区秩序管理。尤其要加强对交通秩序、市场秩序、卫生环境的专项整治，在这个关键时段，要投入更多的人力、物力，加大巡查、管理力度。同时要通过开展文明交通行动、志愿服务活动等方式，引导广大市民自觉讲文明、守秩序。要进一步规范窗口行业管理。加强对审批中心、医院、商场、车站、出租、公交、宾馆、饭店等必查行业窗口工作人员的教育管理，规范上岗行为，增强服务意识，推行文明服务用语，健全投诉处理机制。

（四）营造浓厚氛围提高市民知晓率。从了解的情况看，本次测评非常注重考察创城宣传氛围的营造和市民群众的知晓率。省里和全国进行测评时，将通过入户调查、随机街访、电话调查等方式进行问卷调查，掌握市民的知晓率、支持率和参与率。前期我们在宣传氛围营造方面做了大量工作，也取得了很大成效，但与测评要求相比，还有一定差距。在临近测评的十多天里，我们还有很多功课需要补，需要进一步加大宣传的力度、广度和密度。要开动一切宣传机器，利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，采取一切群众喜闻乐见的形式，高密度、大规模、全方位地开展宣传，形成创建文明城市的浓厚氛围。电视、电台、报纸和网络等新闻媒体要通过设立专栏、专题，广泛宣传创城工作的重大意义、目标任务，积极报道创城工作的成功做法和先进典型，提高市民对创城工作的知晓率、支持率和参与度。要通过在公共场所、重要地段设立电子屏幕、大型公益广告牌等形式，整合楼宇电视、地名牌、公交车、出租车等资源，健全完善宣传阵地，促使创建文明城市宣传工作进社区、进机关、进企业、进学校，努力做到家喻户晓、人人皆知。要精心设计创建活动载体，内容要实在，形式要活泼，充分调动方方面面的积极性，使创建过程成为广大群众自觉参与的过程。要充分发挥市民的“主人翁”作用，通过新闻媒体、公益广告和专题讲座等多种形式，广泛宣传《市民文明公约》、《市民守则》等文明规范，教育引导市民从现在做起、从自我做起、从小事做起，自觉养成文明的行为习惯，为创建工作添砖加瓦、献计出力。

三、切实强化对创城的组织领导和责任落实

一要加强领导。市里成立了市委书记、市长任双组长的创城工作领导小组，和分管市领导为组长的五个专业组，组建了创城办集中办公。滨城区、沾化区、开发区和市直有关部门也要成立相应组织机构，为工作开展提供坚强组织保障。三个区和各有关部门“一把手”作为“第一责任人”，要亲自挂帅，亲力亲为，靠前指挥，现场办公，对本地区、本单位的创建任务、难点问题、薄弱环节、应对举措要做到心中有数，对分管领导和负责同志要敢于交任务，压担子，同时也要给予鼓励和支持。

二要落实责任。要按照“谁主管谁负责，谁丢分谁担责”的原则，严格落实工作责任制。主要领导要亲自抓，对重要事情要及时拍板定夺。XX要按照属地管理的原则，集中人力、物力、财力，高标准、高质量地完成辖区内的创城工作任务。市直各有关部门既要按照责任分工，创造性地开展工作；
又要及时指导三个区相关部门开展好创城工作。各群团组织要发挥自身优势，发动和组织广大群众积极开展形式多样的创建活动。

三要协调联动。全市上下、各个层面都要牢固树立“全市一盘棋”的观念，拧成一股绳，形成一股劲，齐抓共管，密切配合，打好创城攻坚战。创城办作为创城领导小组的办事机构，要加强面上工作的调度指导和统筹协调，调动好各个层面的积极性，形成强大的创城工作合力。创城五个专业工作组要切实发挥作用，牵头组织开展好相关工作，高标准完成各项任务。要注意资源整合，以创建文明城市为“龙头”带动其他创建工作，做到“多城联创、多城联建”。

四要督查问责。这段时间，市委宣传部、市创城办和3个区的创城办要把督查摆在更重要的位置，针对创建工作的重点、难点问题，特别是困难大、任务重、差距大的薄弱环节，倒排时间进度，专项跟踪督查，限时整改落实。对工作不力的有关责任单位和责任人，要进行通报批评，督促整改。这里特别强调的是，在这次迎接测评工作中，不管是哪个区、哪个部门，也不管是哪一级干部，如果出现因职责履行不到位而导致测评丢了分、拖了创建工作后腿的，都要严格追究责任，绝不姑息迁就。

同志们，创建全国文明城市的第一次“大考”即将来临。全市上下要迅速行动起来，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加精细的工作，扎实做好各项创城工作，确保取得优异成绩，为早日实现创建全国文明城市的奋斗目标奠定坚实基础、做出积极贡献！