2022年X县纪委监委开展村（社区）“两委”换届纪律监督工作进展情况报告

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做好2021年村（社区）“两委”换届纪律监督，是中央、省、市纪委全会安排部署的一项重要政治任务。我县村“两委”换届工作启动以来，XX县纪委监委认真学习贯彻省纪委监委《关于加强换届监督实施方案》、市纪委监委《关于进一步加强换届纪律监督工作措施》等文件精神，紧密结合我县工作实际，坚持问题导向，创新方式方法，将严格监督执纪问责贯穿于村（社区）“两委”换届选举工作全流程各环节，以严的纪律、严的作风确保了换届工作的风清气正。截止目前，全县各行政村支委换届工作已全部完成，村委换届工作正在有条不紊推进之中，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）县域总体概况。XX县位于XX省东南部，XX市最北端，总面积1610平方公里，辖6乡6镇1个现代农业产业园区，共有行政村269个（含842个自然村）、6个社区，总人口18.58万人（第六次普查结果），其中农业人口15.8万人，农村党员干部1.16万人，占到农业人口的%。2020年全县地区生产总值完成65亿元，一般公共预算收入完成5.43亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别为27132元、9064元。

（二）换届总体进展情况。目前，全县村（社区）党支部换届已全面完成，共选出党支部班子成员991人，其中党支部书记275人。村（居）民委员会换届工作正在稳步推进，选举委员会工作已推选完成，共登记并一榜公布选民140160人，选举日已全部确定，目前正在对名候选人资格进行联合审查。

（三）有关换届问题线索处置处理情况。换届过程中，严格落实省纪委XXX书记“两个确保”重要批示精神，由常委以上领导带队，共组织开展专项监督检查7次，对全县269个行政村现场督导全覆盖，在10个乡镇71个村累计发现共性个性问题37类，现场提出整改建议53个，及时反馈相关乡镇党委全部整改。认真执行省纪委监委《查处违反换届纪律案件专题报告制度》，对换届问题线索单独建账，优先处置，快速办结。截止目前，共建账有关换届纪律问题线索8件（谈话函询5件，初步核实3件），已办结3件（反映关于村党支部书记候选人疑似学历造假以及换届选举中存在贿选、以权逼选问题，均查否），正在办理5件。

二、主要做法及特点

（一）提前谋划，及时安排部署推进。村（社区）“两委”换届工作正式启动前，我委及时组织机关各室、各乡镇纪委、各派驻纪检监察组认真学习省、市纪委监委有关换届纪律监督的方案意见，紧密结合县情实际，多次针对换届开展前期摸底调研，全面了解换届组织建设、现任班子运行情况、年龄结构、文化程度，以及村情稳定情况、下任换届拟任人选等情况，在此基础上，研究制定出台《关于加强村（社区）“两委”换届纪律监督的实施方案》，组织机关全体纪检监察干部召开村（社区）“两委”换届纪律监督业务培训会，系统学习省、市纪委监委针对换届纪律监督列明的67项正面清单和35项问题清单，明确“3个聚焦、10个紧盯、42个监督重点”，安排县电视台、各村喇叭滚动循环播放换届纪律“十严禁”相关内容，在各村醒目位置印制张贴图文并茂、喜闻乐见宣传画（册）4000份，督促各乡镇组织换届工作人员、村（社区）主干观看了《贿选之鉴》警示教育片，发放换届纪律提醒卡3000份，积极营造风清气正的换届工作氛围。

（二）聚焦重点，压实各级监管责任。村“两委”换届是一项庞大的系统工程，涉及组织、宣传、政法、民政、信访、农业农村、乡镇党委人大政府等部门单位，为确保各级各部门按照职责分工全面履行监管责任，我委严格按照省委省政府《关于认真做好全省村（社区）“两委”换届工作的意见》要求，始终强化监督的再监督，着重围绕换届前期准备、中期选举、后期总结3个阶段，紧盯换届选举重点环节，由县纪委监委领导班子与乡镇党委、纪委书记就换届纪律作风问题开展谈心谈话，压实压紧主体责任、监督责任。紧盯安排部署、经济审计、选民登记、“两推一选”、党风廉政意见回复、签订换届纪律承诺等15个环节，形成了任务分解表和任务清单，采取“室组地”联合监督方式，督促各有关部门各司其职、密切配合、形成合力，重点加强对选举程序、换届纪律作风等情况的督查。同时，建立责任追究机制，对重视程度不够、组织领导不力、责任不到位、措施不落实的，依规依纪依法严肃追究各级领导责任、工作责任。

（三）源头把关，严格廉政意见回复。牢固树立“政治标准为首、遵纪守法为要”的鲜明选人用人导向，充分发挥廉洁审核的前置把关作用，严格按照省、市纪委监委《关于准确审慎党风廉政意见回复紧急通知》《党风廉政意见复函模板》要求，对标换届候选人15种负面情形，重点对换届候选人曾被拘留或服刑的信访举报情况进行起底排查，发现因盗窃受到行政拘留问题线索1件。同时，组织各乡镇、参与联审的相关职能单位召开廉政审查会议，及时督促乡镇党委组织候选人就遵守选举纪律、依法公平参选、完成任期目标情况等内容作出竞职承诺、创业承诺、辞职承诺“三承诺”，全面精准对组织、民政等相关部门征求的党风廉政意见进行回复，目前已对1356名村党支部候选人进行廉政审查，回复不影响使用意见1001名，不持异议建议350名，暂缓使用4名，不宜使用1名。

（四）落实到人，驻村入户实地督查。为进一步严肃换届纪律，统筹协调县乡监督力量，专门成立县纪委监委换届纪律监督工作领导小组，下设6个工作专班，实行委班子成员包联乡镇，78名纪检监察干部分别包联全县275个选举单位，严格按照换届纪律监督“六种方式”要求，以重点村社、重点人员、重点部分、重点环节为切入点，直插现场一线，直接进村入户，采取实地督查、暗访抽查，查阅资料相结合，聚焦环节选举中的苗头性、倾向性问题，通过个别访谈、面对面交谈等形式，听取群众反映问题和意见建议，了解是否存在操纵干扰选举、拉票贿选、相互串票等行为，通过查阅资料、随机抽查等方式，综合分析研判被检查单位存在问题，提出整改意见，推动立行立改，先后下大力气集中解决了XX镇XX村重信重访、XX镇XX村案结事未了、XX乡XX村村情复杂内部矛盾多、XX镇XX村集体班子软弱涣散集以及部分村候选人滥竽充数、仓促换届等长期遗留问题，为换届工作的全面铺开扫清了障碍、赢得了主动。

（五）强化震慑，严肃监督执纪问责。严格落实省、市纪委监委《村“两委”换届问题线索快速核查追责问责机制》，严谨核查信访举报，针对“两委”换届中存在的问题，由机关信访室牵头建立换届选举信访举报专门台账，对涉及违反换届纪律、涉及换届人选的信访举报线索及时收接，当日汇总、当日报告、当日转送相关承办单位。各承办单位全部周末留岗留人、随时待命，对反映换届选举中存在的违反工作纪律、候选人违纪违法的信访举报件，强化审查不过夜原则，优先受理调查、快速查办结案，审查过程中分类处置发现的问题，严肃处理相关违纪违法行为，同时灵活运用“四种形态”，及时澄清不实举报，严肃追究诬告陷害的有关责任人员责任，避免造成不良影响。

尽管我县在换届纪律监督中做出了一些工作，也取得了一定成效，但至今仍然存在一些问题未全面整改到位，具体表现在三个方面：一是换届宣传不到位，部分村干部、群众对换届政策理解不深不透；
二是部分村干部对换届工作流程不熟悉，候选人考察中，谈话内容过于简单；
三是换届候选人考察报告存在模板化、签字未完善等问题，对以上问题，各督查组现场及时提出整改建议并反馈相关乡镇党委政府尽快整改到位。

三、下一步工作计划安排

推行村（社区）党组织书记与村（居）民委员会主任“一肩挑”是此次换届工作的重点，目前，我县辖区275个村（社区）党组织书记已全部选举产生，下一步，将集中进行村（居）民委员会主任选举工作，我们将充分总结经验做法，持续保持高压态势，以严格的纪律监督保障换届工作平稳规范有序。

一是加大监督合力。持续深化与组织、政法、民政、审计等部门密切合作机制，继续严格督促各乡镇党委履行主体责任，综合运用集中检查、重点抽查、明察暗访等方式对换届期间选民登记、候选人提名、投票选举等重要关键节点进行监督检查，对发现有违反换届纪律问题及时移送、及时处置，对典型案例加大通报曝光力度，形成强大震慑。

二是快速化解矛盾。村委换届工作正如期开展，根据以往经验，换届期间也是信访矛盾突出期，严格督促各乡镇高度重视，落实信访维稳主体责任，认真抓好换届风气监督，加快矛盾问题化解进度，及时澄清不实举报，严肃追究诬告陷害的有关责任人员责任，严厉打击互相诋毁恶意举报情形，确保换届平稳进行。

三是优先处置线索。对受理的换届纪律问题线索，严格实行优先处置、快查快结制度。对涉及违反换届纪律、涉及换届人选的信访举报线索及时收接，当日汇总、当日报告、当日转办。各承办单位对反映换届选举中存在的违反工作纪律、候选人违纪违法的信访举报件优先受理调查、快速查办结案，审查过程中分类处置发现的问题，对腐败问题零容忍，严肃处理相关违纪违法行为，以最严格的监督保障村（居）委换届平稳有序、风清气正。