2022年在集团审计业务培训班上讲话（全文完整）

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同志们：

今天，我们在这里召开审计业务培训班，邀请省审计厅、企业审计领域的专家，为大家授课，目的是通过培训形式，进一步加强集团审计队伍自身建设，全面提高审计工作的科学化制度化规范化水平，更好发挥审计监督的预警、防范和“免疫系统”功能，为集团高质量转型发展，提供坚强的审计保障。下面，结合中央、省委要求和集团实际，我讲三点意见。

一、站位要高，把握审计工作重大意义

审计工作是加强党风廉政建设、严明纪律规矩、推动党委各项决策部署落地落实的重要手段，必须全面贯通、系统学习，深刻领会审计工作对推进高质量转型发展的重大意义。

从上级精神看，党中央、省委对审计工作的重视程度越来越高。党中央历来高度重视审计工作，特别是党的十九届三中全会后，组建了以习近平总书记为主任的中央审计委员会，总书记亲自指挥、亲自部署审计管理体制改革，对审计机关属性作出全新定位：由以往行政机关属性，升级为党和国家监督体系的重要组成部分；
对审计职责进行重新明确：将审计与促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等方面紧密联系起来，提升审计影响力；
对审计监督实行全面覆盖：由以前的以经济审计为主，拓展到政策落实跟踪审计、风险隐患及时揭示、资金项目专项审计等一体化监督，消除审计监督盲区。今年年初，习近平总书记就如何做好审计机关工作，强调指出：审计机关要在党中央统一领导下，适应新时代新要求，紧紧围绕党和国家工作大局，全面履行职责，坚持依法审计，完善体制机制，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。习近平总书记关于审计工作的重要讲话，深刻回答了当前审计工作面临的一系列方向性、根本性、战略性问题，是做好审计工作的根本遵循。

就如何贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示精神，省委王国生书记多次强调指出：审计机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在促进经济高质量发展上下功夫，聚焦推动经济高质量发展的重大政策措施、重大建设项目、重大资金安排等及时跟踪审计。这对我们做好新时期审计工作，提供了根本依据。

从集团自身看，审计工作在推动集团高质量转型发展中的地位和作用越来越大。自X年集团成立内审机构以来，审计力量和作用不断积蓄、持续释放，20XX年率先在全省国有企业中开展审计管理体制改革，建成“集团——产业板块——基层单位”三级内部审计监管体系，成立X个审计分部，分板块进行针对性、专业化审计，构建了一支结构更加完整、力量更加强大、业务全面覆盖的审计队伍。

近三年来，集团审计部门共对X多家集团二级管理单位进行了审计，提出审计意见和建议X多条，对X家单位及X名责任人员进行了经济处罚。自20XX年实行审计约谈制度以来，已对问题严重的X家单位及X名领导人员进行了单独约谈或集体约谈，及时止损或将损失降到最低。近期，我们又研究成立了项目建设审计科、物资采购审计科，进一步加强项目建设全过程跟踪审计，物资采购风险防控审计。在这一进程中，集团审计工作者作了大量扎实有效的工作，在防范化解重大风险、推动企业内部改革、提高资金使用绩效、规范领导干部用权、推动党风建设和反腐倡廉工作等方面发挥了不可替代的作用。

同时，我们也要清醒认识存在的问题和不足。从基层单位来看，一是有的单位“三重一大”决策违规，在工程项目建设等方面，发生重大损失浪费；
二是有的在经营业务和财务管理上弄虚作假，内控制度和内部管理薄弱；
三是有的单位未执行招标管理规定，应招未招、化整为零，规避招标，招标结果经与市场价格对标，存在较大偏差；
四是有的单位负责人新官不理旧账，遗留问题长期得不到解决。另外，还存在不少资金管理、投资管理、合同管理、薪酬管理、财务管理及财务核算等方面问题，都值得我们深刻警醒。集团党委常委会刚刚研究确定了《党建与经营工作十条红线》，其中不少都是审计中发现的问题，目前已作为红线确定下来，触碰必追、动则必究。从自身建设来看，一是审计主动性不够强，一些审计事项停留在过去惯性思维中被动工作；
二是审计结果运用不够充分，经济处罚的多，追究问责的少；
三是队伍整体素质有待提升，一些审计人员改行而来，缺乏必要的审计专业知识和技巧。这些问题，既说明我们审计监督力度仍不够，也说明我们的审计效能、综合素质还没有完全适应高质量转型发展的新要求。面对以上问题，必须不断增强责任意识，提高政治站位，主动担当作为，加快整改落实，确保权力始终在监督和制约下运行。

二、思路要清，明确审计工作目标使命

经过70年的积累，特别是在“XX”基本方略的引领下，我们抢抓时代机遇，坚定走高质量转型发展之路，结构调整、改革创新等方面优势充分彰显，积蓄了建成世界一流企业的强大动能和坚实底气。今年以来，我们在集团X次党代会战略谋划的基础上，创造性提出“工业长廊”，形成产城融合、产业融合、工农融合特色鲜明的区域经济带，规划未来3—5年，工业长廊总产值超过X亿元。我们立足“双循环”新发展格局带来的重大机遇，提出科技创新“五个一流”，集中力量破解核心技术和关键原材料“卡脖子”难题，进一步提升企业核心竞争力。形势逼人，目标催人，前景喜人。作为集团重要监督力量，审计部门担子更重、责任更大，必须明确目标使命，认清防控重点，转变审计方式，推进源头审计、动态审计和全过程审计，加大各类风险隐患的揭示力度，以高质量审计保障高质量转型发展。

一要明确目标，理清思路。审计工作只找问题不找茬，要聚焦集团党委重大部署，尤其是科技创新“五个一流”、重大资金使用、重要项目建设等方面，未来还要聚焦“工业长廊”项目布局，重点围绕政策执行存在偏差、项目建设决策失误、资金使用存在违规、国有资产随意处置、违规招标或招标结果与市场不符、违反廉洁从业规定等问题，揭示风险、查找根源、补漏止损，防止发生系统性重大风险，避免造成企业财产、资产重大损失，当好国有资产的“看门人”、职工利益的“捍卫者”、反腐倡廉的“尖兵”。

二要突出重点，靶向发力。开展内部审计，重中之重是聚焦项目建设和物资采购两个易发生重大风险、造成重大损失的环节，集中火力跟进审计。对于项目建设，将决算审计关口前移，从预算、概算源头介入，全过程监督项目调研、立项、审批、建设、竣工验收、项目后评价等各环节，全面覆盖工程招标、合同签订、设计、变更、设备材料的进出、隐蔽工程确认、工程款支付，直到项目投产的全过程，从静态转向动态，全面促进和提高建设单位管理水平，刹住项目建设虚高严重问题，堵住项目建设漏洞。对于招标采购，严格进行规范化招标，着重从采购计划、标准质量、合同签订等重要环节进行审计，并对招标结果进行市场对标，经对标存在较大偏差的，及时按下“暂停键”，进行纠偏止损。要通过重点管控，真正把资金花到刀刃上，从源头和过程中规避风险、降低成本，杜绝资金“跑冒滴漏”、流失浪费。特别需要指出的是，无论是项目建设还是招标采购，必须算好投入收益账。要探索运用审计手段，监督和保障项目、采购利益最大化，坚决杜绝无效投入，提升经济质量。

三要用好结果，形成合力。推动审计发现问题整改落实，用好审计结果，是审计监督工作的重要环节。要把审计结果及整改情况作为领导干部考核、奖惩、任免的重要依据，使审计整改由“软约束”成为“硬指标”。要盯紧被审单位问题整改，积极帮助分析查找问题背后的制度漏洞、机制缺陷、体制障碍，建立起长效机制，从根源上堵塞漏洞，杜绝屡审屡犯。真正做到集团党委重大决策部署指向哪里，审计监督就跟进到哪里；
项目建设、改革举措落实“梗阻”出现在哪里，监督重点就聚焦在哪里；
风险隐患发生在哪里，监督工作就延伸到哪里，努力为推动集团高质量转型发展保驾护航。

三、保障要实，推动审计工作落底见效

一要全面加强党的领导，依法开展审计。坚持和加强党对审计工作的领导，是做好审计工作的根本保证，是我国审计制度最本质、最鲜明的特征。下一步工作中，集团党委会一如既往、旗帜鲜明地支持审计部门依法独立履行审计监督职责。党委审计委员会进一步强化顶层设计和统筹协调，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，为审计工作提供有力指导。昨天，集团已在党委常委会会议上讨论通过了集团“六位一体”大监督体系实施方案，旨在通过建立纪检监察、党委巡察、审计、督查、组织、法务等协同联动的大监督格局，不断提升各个监督机构的整体效能，真正做到防患于未然，防范化解企业生产经营中的各类重大风险。“六位一体”中，审计部门起着计划源头介入、全程动态监管、风险危害辨识、经济责任评价等非常关键的作用。各级审计机构要严格依照法定要求、发挥专业监督优势审深审透，坚决杜绝例行公事、蜻蜓点水式的“形式化审计”，坚决摒弃不讲原则讲人情的“好人主义”，从严约束自由裁量权，确保事实清楚、定性准确、处理恰当。这里需要指出的是，审计是党委重要工作，集团党委将严厉打击恶意攻击、阻挠审计正常工作的行为，保障审计工作扎实高效开展。

二是深化审计体制改革，提升审计效能。20XX年，集团党委作出了改革审计管理体制的重大部署，推动建立了适应形势变化、符合发展实际的审计工作体系。下一步，我们要坚持问题、目标、效果导向，进一步深化审计体制改革，及时揭示和反映高质量转型发展进程中的新情况、新问题、新趋势，消除监督盲区，更好发挥审计在“六位一体”大监督体系中的重要作用。具体工作中，必须要延伸审计触角，对钱的审计、对事的审计要延伸到对相关政策措施的分析评估上，延伸到对相关责任人的责任追究上，做到应审尽审，凡审必严，严肃追责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系；
必须要实现全面覆盖，特别是加大对混合所有制企业经济效益专项审计，重点关注企业投资效果以及资产管理运营中存在的问题，及时准确反映混合所有制企业经营效益等情况；
必须要推进科技强审，加快改造完善集团审计信息化系统，加大数据综合比对和关联分析力度，提高运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析能力，准确发现疑点，精准揭示问题，全面增强审计工作科技含量。

三是加强队伍自身建设，打造审计铁军。打铁必须自身硬。习近平总书记在浙江工作时对审计机关讲过三句话，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。这是对审计部门的硬性要求，必须长期坚持、经常对照、不断领悟。这就要求各级审计部门及在座的审计工作人员，要聚焦主责主业，持续保持强烈的责任意识和担当精神，面对困难、矛盾、阻力无私无畏，敢于查真相、说真话、报实情，恪尽职守、勤勉敬业，真正做到“治己病、防未病”。比如，在优化企业结构X家攻坚任务中，一些企业已经列入“僵尸企业”名录，一些企业实质上已经成为“僵尸企业”，还有一些企业正在走向“僵尸企业”的最终结局，这其中涉及的资产总额巨大。在这一进程中，审计工作需要全程介入，如果审计工作不严不实不细，不能及时刹车、加快处置，就会形成滚雪球效应，问题越积越多、困难越来越大，势必会对当前集团高质量转型发展良好局面，带来较大的影响。这里需要强调的是，审计部门是监督部门，审计工作人员也不是生活在真空中，工作性质特殊，存在各种诱惑。审计人员面对错综复杂的考验和形形色色的诱惑，如果不能自律，而是为私心所扰、名利所累，就难免会走歪路。大家必须时刻保持清醒头脑，严守廉政纪律，自觉接受各方监督，清清白白做人、干干净净干事，确保审计工作经得起历史和职工的检验，努力建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。

同志们，当前集团正处于高质量转型发展非常关键的攻坚期，做好审计工作责任重大、使命光荣。各级审计部门和全体审计工作人员要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记使命、勇挑重担，不断提升能力素质，扎实做好审计工作，更好发挥审计作用，为推动集团加快建成世界一流企业作出积极贡献。