2022年经验交流：打造“同频共振”党建模式,以高质量党建促国有企业高质量发展

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坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。去年以来，XX市国资委紧紧围绕企业改革发展稳定大局，以党的政治建设为统领，在国有资本结构布局调整、干部素质能力提升、体制机制建设等方面持续发力，打造“同频共振”党建模式，在以高质量党建引领国有企业高质量发展方面进行了有益探索，有效破解了党建与发展“两张皮”的问题。

始终坚持党对国有企业的全面领导这一基本原则，在深化国有企业改革上“求新思变”，确保党的建设与国有企业改革“同轴共转”。坚持问题导向和底线思维，始终坚持“四同步”要求，在国有企业战略重组、完善公司治理结构以及推进各项改革进程中，全面体现党的建设工作要求，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。

一是国有资本布局调整持续优化。20XX年，全市围绕贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，按照“服务大局、突出主业、有进有退、兼顾长远”的原则，推动国有经济布局优化和产业结构调整，实施了全市历史上规模最大的一次战略重组，将原有XX户XX市国资委出资企业集团整合为XX户企业集团，总体形成了产业发展（商业一类）、城市建设运营（商业二类）、提供公共产品和服务（公益类）三大板块。坚持党管干部原则，围绕“20字标准”，分X个批次高质量完成XX人次市管国企领导人员调整配备工作。调整后，平均年龄下降XX岁，全日制学历达到75.9%。制定《XX市国资系统干部双向交流培养锻炼实施办法》，探索机关和企业干部双向交流培养锻炼新模式，使国资国企干部在相互交流、岗位转换中蹲苗历练、成长成才。首批X名双向交流干部全部到岗到位。

二是公司治理结构持续完善。把党的领导与完善公司治理相统一，紧密结合国有企业战略重组，对新重组的企业集团及所属企业，全部跟进完成党建工作要求写入公司章程，明确党组织在董事会、经理层等治理主体中的法定地位，确保党组织议事决策权力。制定出台了《国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单（示范文本）》和《市国资委出资企业党委决策和审议重大事项清单》，明确了12个大项、34类前置讨论研究重大经营管理事项清单，以及四个方面、X个大项、X类决策和审议重大事项清单，推动国有企业党委牢牢把握重大事项，做到该管的重大事项一个不少、不该管的日常经营活动一个不多。目前，企业集团层面实现董事会应建必建，党员总经理均担任党委副书记，党委和董事会、经理层等各治理主体权责边界更加明晰。

三是国企改革三年行动计划持续推进。着眼改革的系统性、整体性、协同性，承上启下研究制定《XX市国企改革三年行动实施方案(20XX—2022年)》，明确了XX个方面XX项重点任务，通过建立“月例会、季综合、半年报、年总结”工作机制，全力推动改革各项措施落实落地。借鉴和推广“中国一重”和“哈空调”改革经验，积极推行“三项制度”改革，力促企业瘦身健体、提质增效，各集团减少子企业XX户、人员X万人，节约人工成本X亿元，经理层成员普遍实行任期制和契约化管理。采取集中托管、销号退出、破产清算等方式，一企一策推进“僵尸企业”出清。20XX年完成处置X户，三年既定X户处置任务全部完成，涉及债务X亿元、人员X万人。积极引入非国有资本和战略投资者，累计完成混改X户，占计划应混X户企业的102%，引资X亿元。X大世界、X率先在集团层面完成混改，共计引进资金XX亿元，股权结构进一步优化，管理机制进一步完善，实现了混资本、改机制、引人才“三同步”。

紧紧围绕深化国企改革发展这一主要任务，在素质能力提升上“聚势而为”，确保党的建设与国有企业改革发展“相融并进”。始终坚持把提升党员干部职工能力作为推动国企发展的基础，把2021年确定为“能力建设提升年”，以党史学习教育为契机，积极推动党建载体创建，全力打造学习教育阵地，聚合党员干部职工思想，汇聚推动国企改革发展力量。

一是搭建学习教育平台，着力提升干部职工综合素质能力。从建设学习型机关、学习型企业、提升能力素质出发，推出“国资国企大讲堂”，贯穿全年制定宣讲计划，委领导班子成员、各业务处处长、企业高管、党史专家作为主讲人分期开展专题宣讲和业务讲座。从“公文处理工作实务解析”，到宣讲党的百年发展历程；
从邀请律师解读《民法典》，再到委领导和处长登台讲课，已累计开展“国资国企大讲堂”9期，培训企业集团和二级、三级企业党员干部4800余人次。按照“企业家+政治家”标准，分别与XX工业大学、XX市委党校联合举办企业领导人员、党务工作者培训班，着力培养讲政治的企业家和管企业的政治家，打造忠诚干净担当的复合型领导人员队伍。

二是搭建实践锻炼平台，着力提升“我为群众办实事”能力。党史学习教育开展以来，市国资委党委坚持目标导向和问题导向，突出重点，紧密围绕抓好以“机关为企业办实事，集团党委为群众办实事”为主要内容的“两个办理”，从国资委党委、委机关支部、企业集团三个层面聚焦发力，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。围绕五大板块在XX电视台推出5期《家国·脊梁》国企红色基因专题片。市级分管领导带队为城投、创投、哈投等企业对接上海市企业集团资源，开展经营合作。14户出资企业集团党委积极回应群众关切，全年确定为群众办实事事项442项，目前，已完成367项，完成率83%。

三是搭建载体活动平台，着力提升党建引领发展能力。组织开展了以“强化学习，提升素质，创一流团队；
强化落实，提升质效，创一流业绩；
强化标准，提升服务，创一流环境；
强化创新，提升动能，创一流智库”为主要内容的“四强四提四创”专项活动。活动开展以来，各出资企业集团党委组建党员攻关组X个、突击队X个，党员带头认领项目X余项、提出合理化建议X余条。其中，开发、建设、地铁、排水等集团党委围绕路桥、棚户区改造、水源地上移、地铁2号和3号线建设、排涝等重点工程项目，把支部建在项目上，组建党员突击队，推动“提质增效，党员先行”。疫情期间，国资系统2万余名党员自愿捐款X万元、X人献血X万毫升，X名企业党员下沉社区开展疫情防控工作，累计减免X户、X万元房屋租金，实现疫情防控和企业改革发展“双胜利”。

牢牢把握健全体制机制这一核心关键，在考评体系建设上“立柱架梁”，确保党的建设与国有企业改革发展实现“同督同考”。“经国序民，正其制度。”XX市国资委在深化党建与业务工作同推进、同督导、同考核上下功夫，结合市属国企特点，从抓制度建设、压实党建责任入手，形成了覆盖全面、有序衔接的党建责任落实体系。

一是全系统落实“第一议题”制度。为使“第一议题”制度得到有效落实，围绕“有规范流程、有贯彻措施、有督导推动”，制定出台了《市属国有企业党组织落实“第一议题”制度的实施细则》。目前，市属国有企业党委及所属各级党组织已普遍建立“第一议题”制度和跟进督办机制。在研究重大事项、重要问题和重点工作、作出决策时，与习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神对标对表，深学笃用习近平总书记关于国资国企改革发展的重要论述，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是全领域建立“1+N”制度体系。20XX年以来，先后出台了企业工资总额管理办法、企业负责人经营业绩考核办法、违规经营投资责任追究暂行办法等X个改革配套文件。目前，全市国企改革“1+N”政策文件已达到X个。建立了以《关于进一步加强国有企业党的建设工作的实施意见》为引领，涵盖了述职评议考核、党费收缴管理、党委前置研究讨论重大经营管理事项、党委决策和审议重大事项、落实国企党建工作包保制度、党员教育管理、党支部“两化”建设等X个方面制度规范的党建工作“1+N”制度体系，切实把国企党建制度要求全面固化到工作流程的每个节点和岗位，使国有企业党组织明责知责，干有标准、做有遵循。

三是全方位开展督导考核评价。实行委领导全方位包保企业，成立了X个督导服务工作组，围绕国企党建、改革发展、学习教育、作风整顿、疫苗接种等重点工作开展全方位督导服务工作。着力强化党建述职评议考核，建立述职评议、反馈问题、督促整改工作机制。持续完善考评机制建设，将党建考核与业绩考核同步推进，与企业领导人员的任免、薪酬、奖惩挂钩，使“软指标”变成“硬任务”，在助力党建责任落实的同时，极大地推动了国企改革各项措施的落地。