州长在XX经济形势分析暨园区高质量发展推进会议上讲话【完整版】

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同志们：  

刚才，州发改委、XX市、XX县分别汇报了上半年经济运行情况，湘西高新区、XX经开区、XX高新区分别汇报了园区发展情况，有关州直部门作了书面发言。等下，XX书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就XX经济运行情况和园区高质量发展，先讲几点意见。  

一、关于上半年经济运行情况和下半年重点工作安排

今年以来，XX各级各部门全面贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，深入开展党史学习教育，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、破难题、防风险，XX经济运行创历史最好水平，实现了时间任务“双过半”和质量效益“双提升”，为“十四五”开好局起好步、完成全年目标任务奠定了坚实基础。

第一，从经济发展质量效益看。一是主要指标高速增长。上半年XX除了城镇居民可支配收入外，其余各项主要指标均保持两位数以上的高速增长，XX省长在省政府全会讲话中给予重点点评。1-6月XXGDP增长X%、规模工业增加值增长X%、实际利用内资增长X%，分别高出全省X、X、X个百分点，增速均位居全省第一；
税收增长X%、金融机构贷款余额增长X%，分别高出全省X、X个百分点，增速均位居全省第二；
固定资产投资增长X%，高出全省X个百分点，增速位居全省第四；
社会消费品零售总额增长X%，城乡居民可支配收入分别增长X%、X%。与周边比，除了XX州外，多数指标增速高于XX市、XX区、XX市、X市。二是财税量质齐升。实现财政总收入XX亿元、地方财政收入XX亿元，分别增长X%、X%，税收增速分别高于财政总收入、地方财政收入X、X个百分点。非税收入占比不断下降，较去年同期下降X个百分点，财政收入质量不断提升。税收占GDP比重达到X%，高于全省X个百分点，较去年同期提升X个百分点，提升速度和占比分别位居全省第一、第二位。三是县域经济发展活力增强。XX市、XX县、湘西高新区GDP分别增长X%、1X%、X%，XX市、X高新区规模工业增加值分别增长X%、X%，XX市、XX县、XX县、XX县固定资产投资分别增长X%、X%、X%、X%，X县、X县、XX县、保X县、X县财政总收入分别增长X%、X%、X%、X%，县域经济快速增长，为XX经济高质量发展贡献了重要力量。

第二，从拉动经济增长“三驾马车”看。我州经济增长主要靠投资、消费拉动，进出口体量较小，对经济增长影响不大。一方面，投资对稳增长发挥了关键性作用。建立推行“四个一批”重大项目推进机制和州级领导联系帮扶重点项目建设机制，全力推进“十四五”规划项目和省州重点项目建设，集中开工了两批共XX个重大项目，总投资XXX亿元，投资规模进一步扩大，上半年省州重点项目分别完成投资X亿元、X亿元，为年度计划的X%、X%；
投资结构进一步优化，工业技改投资、高新技术产业投资分别增长X%、X%。另一方面，消费对稳增长发挥了基础性作用。随着旅游业复苏、石油价格持续高位运行、居民对汽车需求加大和办公电脑替换，占据限上消费总量X%左右的重点行业保持高速增长，石油及制品消费增长35.2%、汽车消费增长X%、计算机及其配套产品消费增长X%。

第三，从支撑经济增长的三大产业看。一是农业扩面提质增效。随着农业特色产业不断扩大、农业经营逐步规模化、农业品牌化和销售网络体系健全，1-6月，新增及品改、低改特色产业XX万亩，农林牧渔业总产值增长8.9%，增速为往年的2倍左右。二是传统工业与新兴产业同步发力。传统主导产业酒制造业增长X%、精制茶增长X%、有色金属冶炼和压延加工业增长X%，新兴产业液晶显示屏、半导体光电器件、锂离子电池等高技术类产品产量分别增长X%、X%、X%，推动工业对GDP增长贡献率达到X%。三是旅游业快速恢复。旅游景区景点基础设施服务设施不断完善、旅游产品旅游业态不断丰富、旅游环境不断优化，矮寨·XX·XX大峡谷景区成功创建国家5A级旅游景区，XX村和X寨大桥被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地，“精准扶贫·首倡之地”旅游线路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路，“神秘湘西”已成为全国旅游打卡热点地区，1-6月，XX接待游客3722.1万人次，实现旅游收入304.4亿元，分别增长1.5倍、1.3倍，增速均位居全省第二。  

第四，从推动经济增长的主阵地园区看。大力推进“五好”园区建设，制定了促进“五好”园区建设的系列政策措施，完成对湘西高新区XX项赋权改革，推进园区建设项目免费共享区域评估成果，湘西高新区创建国家级高新区已列入科技部现场考察名单，湘西国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。省政府全会通报中XX1-5月新增企业XX个，位居全省第五。预计1-6月，XX产业园区实现GDP73.6亿元，增长X%；
实现技工贸总收入XX亿元，增长X%；
主导产业主营业务收入X亿元，增长X%；
上交税金总额X亿元，增长X%；
招商引资到位资金X亿元，增长X%。  

第五，从服务经济发展的营商环境看。一方面，助企纾困有力有效。继续发扬去年推动政策落实的行之有效做法，全面兑现优惠政策，出台《湘西州降低企业运营成本支持实体经济高质量发展若干政策措施》，1-5月，为各类市场主体减税降费X亿元，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主体X万户，总量达到X万户，增长X%。另一方面，营商环境持续优化。大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动，企业开办审批时间由X个工作日内压缩至X个工作日内，项目审批时间由50到100个工作日内压缩至38到96个工作日。  

第六，从加强和增进民生福祉看。一是接续推进乡村振兴。继续扛牢精准扶贫首倡地政治责任，出台了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关文件，驻村第一书记和工作队派驻实现全覆盖。建立防止返贫动态监测帮扶机制，对X户X人纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。二是织密织牢民生保障网。1-6月，累计完成民生支出X亿元，其中对困难群众支出X亿元，切实保障了X万城乡低收入群众、临时困难群众和残疾人的生活。三是办好民生事实。深入开展“我为群众办实事”活动，聚焦群众所需所急所盼，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重点人员，出台了《湘西自治州城市特殊困难群体帮扶工作实施方案（试行）》，新增安排资金X万元，加大对X万城市特殊困难群众的帮扶力度。统筹做好省定X件、州定X件民生实事，累计办成实事近X万件，惠及群众X万余人。  

第七，从统筹发展与安全看。一是生态环境持续改善。不折不扣落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，深入推进生态环境治理，生态环境投资增长X%，一批群众关心的生态问题得到解决。1-6月，XX空气质量优良率X%，X个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率为100%，X个集中式饮用水水质达标率100%，国控断面水质监测断面改善幅度全省第一，空气质量位居全省第二。二是政府性债务和金融风险稳定可控。政府性债务较去年同期减少X亿元，债务风险总体可控，未出现还本付息逾期以及其它风险事件。金融机构不良贷款率X%，较年初减少X万元，下降X个百分点，低于5%的监管红线。三是各类风险防范化解有力。统筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安等领域风险防范，加强重点行业领域的安全隐患排查整治，成功应对X次强降雨过程，1-6月累计接种疫苗X万剂次，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降X%、X%。严厉打击电信网络诈骗，深入开展社保基金管理防风险、堵漏洞专项整治，社会大局保持和谐稳定。

虽然上半年XX经济发展取得良好成绩，但我们也要看到，当前XX经济运行仍面临不少困难和挑战，特别是随着去年同期基数提升，实现年初预期目标有压力、有挑战，总体将呈现“前高后稳”的趋势。一是实体经济困难仍然较多。工业受大宗商品价格持续快速上涨，部分企业原材料短缺，加之电解锰企业产能难以有效释放等因素影响，6月份，30个工业大类行业中有50%下降，XX家规模工业有XX家停产（其中退规5家）、X家产值下降、X家增长较慢。建筑业总产值两年平均下降X%，本地资质建筑业企业仅X家，并且普遍实力较弱，项目竞标、承揽能力不强。服务业20个行业大类有14个行业增速较一季度回落，110家企业有X家停业、X家营业收入下降，个体户门店转让较多。二是内生增长动力仍然不足。投资方面，1-6月增速较一季度回落X个百分点，今年投资增长主要是基数较低，2019年、2020年投资分别下降7%、7.5%。由于部分项目手续不完备，今年入库新开工项目仅X个，随着高铁配套设施、机场等重大项目完工，新进项目产生投资量需要一个过程，投资增长后劲不足。消费方面，由于限上企业总量少、规模小，销售额仅占XX消费品零售总额的23%左右，远低于全国37%左右、全省34%左右的平均水平，对消费增长拉动力不强，加上部分重点商贸企业改制退规，石油及制品类和汽车消费占限上消费的80%以上，扩消费难度大。三是财政收支平衡压力较大。收入方面，随着易地卷烟入库税收与去年基本持平，后期同期基数提高，财政收入持续增长空间有限。支出方面，今年XX民生支出和政府性债务还本付息需X亿元，各项刚性支出资金量大，财政收支矛盾仍然突出。四是县域经济发展不平衡。有X个县GDP、X个县市区地方财政收入、X个县规模工业增加值、X个县区投资、X个县消费低于XX平均水平，高低之差分别达到X、X个百分点，县域经济发展存在差距。

下半年，XX各级各部门要以学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神为强劲动力，坚持目标、问题和结果导向，加强经济运行调度、监测、分析，补齐短板、锻造长板，严防指标大起大落，以月保季、以季保年，确保完成全年目标任务。  

第一，要抓项目扩投资。要用好重大项目推进“四个一批”机制，落实好“月专报、季通报”制度，聚焦在建项目抓推进、前期项目抓开工、竣工项目抓投产，加快推进省州重点、中央预算内投资项目、政府债券项目、亚行贷款项目、集中开工项目建设，确保张吉怀高铁湘西段等配套站场、道路建设按时完工，争取形成更多实物量。要切实发挥领导联系重点项目作用，及时协调解决项目建设中存在的问题，对于确实因客观原因无法年内开工的、年度建设任务分配不合理的省重点建设项目，抓紧同省州相关部门、省重点办汇报衔接，争取工作主动，确保年度考核不扣分、少扣分。要针对上级支持的重点领域、主要方向，打好提前量，确保在项目申报时有项目可报、有竞争力，同时，要跟踪好已申报项目，力争获得更多资金支持，确保全年争取预算内资金增长10%、到位专项债券资金不低于100亿元。  

第二，要抓消费激活力。要抓住暑期和下半年是旅游黄金期的机遇，积极创造消费热点，借助高铁开通、暑假、暑期集中休假、国庆等重大活动或节假日，加大宣传力度，推出一批特色化、主题化、精品化旅游新产品新业态，吸引更多游客来州旅游观光、购物消费。要鼓励行业协会、企业举办展会活动，激发消费活力。从过来在XX举办的这类活动看，2020年12月份房交会成交金额X亿元，实现税收X亿元；
今年4月份春季车展销售额X亿元，实现税收X万元。不仅有利于改善居民生活条件，而且还推动经济增长，增加财政收入。要抓好农产品销售，发挥好产销联盟作用，用好直播带货、电商等网络平台，多渠道拓展农产品销路，让特色农产品卖出好价钱，有效增加农民收入，提升消费能力。  

第三，要抓入规强支撑。要健全个转企、小升规、新建入规推进机制，稳定现有的“四上”企业不退出，抓好符合条件的企业“入规入统”，做到不漏统、不误统，为经济增长提供坚实支撑。要认真研究总部经济、线上销售“入规入统”政策，我们很多建筑业企业、医药连锁店、大型商场超市、快递物流企业等，总部都在外地，在我州产生的投资、消费都纳入外地统计，各职能部门和统计部门要加强研究，千方百计把产值和税收留在当地、数据体现在当地，确保今年完成XX家“四上”企业任务。  

第四，要抓民生增福祉。要弘扬伟大脱贫攻坚精神，围绕建设脱贫地区乡村振兴先行示范区的目标，做实做好“三个衔接”“三个加强”，大力实施“六大行动”，突出抓好XX个重点帮扶村和XXX个示范村工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，抓好推进乡村振兴。要做好村庄规划编制，结合传统村落集中连片保护利用示范州建设，加强村庄建设和管理，统筹抓好农村人居环境整治、严禁乱占耕地建房、农村“厕所革命”等工作，持续改善农村人居环境。要高质量办好省定州定民生实事，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，长短结合、以点带面解决好“五位”以及教育、食品安全、老旧小区改造、公共安全等群众急难愁盼问题。  

第五，要抓整改优生态。要抓紧抓实中央、省生态环保督察及其“回头看”交办、反馈问题和“夏季攻势”问题整改，加快推进“四废”问题整治、锰污染治理、尾矿库治理和垃圾焚烧发电工程建设，把握好9月30日、12月30日两个重要时间节点，对于整改较慢问题，采取切实有力举措，确保按时保质完成“净气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”目标。要加快整改完成项目的验收销号，做到完成一个、验收一个、销号一个。要对已整改完成问题，全面开展回头看，严防问题反弹。  

第六，要抓安全守底线。要对2021年隐性债务和其他需要关注的债务还本付息情况进行全面梳理，及早细化偿债安排，按照“一县一方、一年一案、一债一策”的要求，明确到具体时间，细化到具体措施，确保红线不碰、底线不破，确保不发生区域性系统性风险。要突出抓好重点行业重点领域的排查整治，以及中小学生暑期溺水等重点时段、重点人群安全问题，确保X处重大隐患100%整改管控到位，将各类安全隐患消灭在萌芽状态，守住安全生产底线。要时刻绷紧疫情防控这根弦，抓实常态化疫情防控各项措施，积极组织尚未接种疫苗的群众接种，加快构建免疫屏障。  

二、关于推进园区高质量发展  

近年来，湘西州委、州政府高度重视产业园区建设，全力推动园区高质量发展，取得了明显成效，以占XX0.3%的国土面积，贡献了20%的生产总值、55%的规模工业增加值、75%的工业税收收入、53%的实际利用外资，已经成为XX经济高质量跨越式发展的主阵地和先行区。但我州园区起步较晚，总体发展水平还不高，还处于基础配套建设期、企业主体培育期、结构调整巩固期、优势产业链建设起步期“四期”阶段。在新时代新征程中，我们要落实省委省政府决策部署，准确把握园区发展的新趋势，加快“五好”园区建设，把园区打造成为经济高质量发展的主平台、招商引资的主阵地、XX高质量跨越式发展的样板区，党政主要领导要舍得花时间、下功夫，扑下身子认真研究园区工作，科学谋划、大力推动园区发展。  

第一，要创新体制机制，使园区真正回归园区。运转高效的体制机制是推动园区高质量发展的关键，我在调研中发现，当前制约我州园区发展的最重要因素，主要是体制机制问题，多数园区事不能园区办、园区人不想到园区干、园区经济工作重心不突出，等等。我们要解决好这些问题，创新园区体制机制，使园区真正回归园区。要创新干部人事机制，园区发展、产业发展核心靠人，优秀团队或人才，他们既能借鸡下蛋盘活壮大一个产业，也能无中生有创造一个产业。各县市区要坚持重实干、重实效的用人导向，进一步选优配强园区领导班子，将讲政治、懂经济、善作为、敢担当的人才放在园区，在产业园区建设中发现干部、培养干部、使用干部、提拔干部。要探索符合园区特点的人员身份管理方式，建立能上能下、能进能出用人机制，加大懂企业经营管理的“领导帅才”、懂技术的“技术英才”和创新团队的培育、引进，实现引进一个人才、推动一个企业一个产业的发展。要创新园区管理体制，坚持“分类实施、稳步推进”的原则,完善小管委会、大公司的管理机制,实现行政职能和经营职能分离、管理机构与开发运营企业分离，强化园区管理机构在经济管理、投资服务和优化营商环境等方面的职能，逐步剥离园区开发运营、社会事务管理职能。要按照“精简、高效、统一”的原则，优化园区内部管理架构,实行扁平化管理,推行大部门制,科学合理配置内设机构职能，使园区真正回归园区。要创新园区运营建设机制，突出园区建设运行的市场化导向，积极探索将园区建设、招商、运营、服务等事项，通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担；
要加快推动园区平台公司的市场化改革，充分发挥平台公司在园区建设、园区管理、投融资、资本运营等方面的主体作用，做大做强平台公司；
要加强同有意愿、有实力、有资源的市场合作，借助市场资本和资源，参与园区开发、建设和运营，建设园区基础设施和工业地产，实现政府、园区和企业多赢局面。  

第二，要科学规划定位，推动园区特色差异发展。科学规划是推动园区高质量发展的前提，只有科学规划，才能有效解决主导产业不突出、特色优势不明显、集约节约化程度不高、配套设施不到位、项目落地慢、可用面积不足、重复建设等问题。要精准定位产业，总体来看，XX各产业园区规划定位还不够精准，重复建设、同质竞争还比较多，园区特色特点不够鲜明，聚集度承载力不强。这次，省“十四五”产业园区规划按照“一主一特”原则，明确了我州X个工业园区的主导产业、特色产业，州发改委和各县市区要结合省里的定位，深入分析国省产业政策和各自的产业基础、资源禀赋、发展条件、发展优势等，选准主攻方向、找准发力点，提出主导产业、优势产业、特色产业和未来产业，原则上，X个园区产业尽可能差异化发展、相互配套。要合理确定发展空间，抓住国土空间规划编制和省里支持高度产城融合片区整体置换的机遇，科学预判园区未来15年乃至更长时间的发展态势，将其发展空间全部纳入城镇开发边界，已获省发改委批复同意启动调区扩区的X个园区，要加快工作进度，尚未上报的X个园区，要抓紧汇报衔接，主动做好工作，为未来发展留足空间。要科学编制园区规划，谋深谋实建设规模、发展重点，科学合理划定园区生产、生活、生态空间，推进园区“三生”融合、“三态”协同发展，将园区规划建设成主导产业鲜明、生活配套完善、绿色空间均衡、宜居宜业宜商的新产区。力争到2025年，园区技工贸总收入突破1000亿元，年均增长20%，工业增加值占XX比重超过85%，主导产业营业收入占比超过50%，进入全省综合排名前35的园区X家以上，排名前50的园区X家以上。  

第三，要健全平台支撑，夯实园区发展基础。健全完善的园区平台，是提升园区综合承载能力、要素集聚能力，促进产业链式发展、集群发展的基础。要加快基础设施和服务设施配套建设，一方面要积极发挥政府的作用，抢抓省里在中央省预算内投资和专项债券资金上，优先支持园区基础设施建设的机遇，加快推进水、电、路、气、污水垃圾处理等基础设施建设，配套建设教育、医疗、社保、文化等公共服务设施，特别是还有4个园区尚未建成污水集中处理设施、有2个污水集中处理设施尚不能全覆盖园区，大家务必加快进度，这是园区建设必须完成的底线任务；
另一方面，要充分发挥市场作用，想方设法吸引社会资本建园，比如，XX高新区引进专业营运商金荣集团，将园区整体交付其建设、招商和营运。要积极推进科技创新平台建设，围绕主导产业、特色产业，加快创新平台建设，并鼓励引导企业加大创新力度，严格兑现落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，对于获得国家级创新平台的，在省里支持1500万元的基础上，州里给予相应激励支持。要加快建设产业金融合作对接平台，设立产业引导性基金，完善融资担保体系，针对不同产业、不同企业、不同发展阶段的需求，提供覆盖企业全生命周期的金融服务和产品，帮助企业解决融资贵、融资难问题。  

第四，要培育壮大企业，增强园区发展动力。企业是园区发展的主体，只有培育壮大企业，才能实现高质量发展。要围绕产业链建设培育企业，认真抓好州委州政府确定的9条优势产业链建设，落实链长制，在今年8月底前，编制完成产业链现状图和全景图，建立项目库、客商库，产业资金池和人才池，完善产业链分析报告和招商报告，形成一链一策推进方案，围绕产业链培育帮扶企业、招商引资。要围绕做大做强龙头企业、做精做专中小企业培育企业，精准制定促进企业发展务实管用政策，重点加强企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展、技术创新、安全生产、生态环保等方面的服务，建立和完善“一月一调度、一月一交办、一季一考核”企业集成服务机制，集中帮助企业解决生产发展中的突出问题，培育壮大一批龙头企业和“小巨人”“单项冠军”企业。要加大企业品牌建设，支持企业在品牌上、营销上精耕细作，引导企业摒弃贪小利、守摊子的思想，在做优产品的同时，建好善于推广、营销的团队，打造一批“记得住、叫得响、走得出”的名优产品。要借助资本市场壮大企业，健全规改股、股上市的推进机制，力争在5年内培育规模工业企业500家左右，其中100亿元企业X家以上，50亿元企业X家左右，成功实现1-2家优质企业主板上市。  

第五，要强化园区招商，推动企业项目落地。现在，中西部地区都在强力招引项目，要在这激烈的竞争中脱颖而出，必须适应招商的新形势，开辟新路径。要推行“专业+专班”式招商，把熟悉市场规则、产业政策、产业链上中下游关联产业、龙头企业、全球全国产能及需求和懂技术的人才纳入招商队伍，更好的与市场对接、与投资商在同一个频道交流，提升招商效率。要聚焦园区产业定位招商，按照“链群配+双高”原则，即优势产业链、集群、配套、高科技、高效益，制定好产业规划、绘制好产业图谱、找准好重点客商，实行上门招商、“一对一”招商、“点对点”招商，招引一批投资大、产值大、税收贡献大、就业容量大、经济社会效益高、环境友好型的项目落地，补齐短板、锻造长板，促进产业链式发展、集群发展。要认真研究发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，特别是加强粤港澳大湾区、长三角等地区研究，延伸信息触角范围，及时掌握投资热点和动向，有的放矢，有效对接。要积极跟踪好意向性和已签约项目，下好服务的先手棋，对项目建设需要办理的手续、需要解决的问题，提前介入，为项目建设“开路”“清障”，促进早日落地、早日竣工、早见成效。要严格兑现各项依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，特别是今年是换届之年，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。  

第六，要苦练内功树形象，优化园区发展环境。各县市政府要按照湘西州园区赋权指导目录加快依法赋权到位，特别是各园区要做到赋权事项领得到、接得住、做得好、有监管，实现具备承接条件的“园区事园区办”，暂不具备承接条件的，集中到各级政务服务中心开设园区专属窗口，做到“园区事，集中办”，切实提高园区服务效能。用好新时代西部开发地区、国家承接转移示范区等比较政策优势，比如鼓励类企业减按15%征收企业所得税、可以复制推广自由贸易试验区改革试点经验。落实省委省政府创建“五好”园区“1+3”政策体系和州委州政府关于园区高质量发展系列政策，聚焦减税降费、金融让利等优惠政策落实，进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现，着力将园区打造成政策洼地、投资宝地和服务高地。抓实抓细省州关于优化营商环境的要求，用好园区区域评估成果，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，确保每年有1家园区在营商环境综合排名中进入全省前10。  

同志们，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、担当实干，扎实做好下半年工作，奋力推动园区高质量发展，为实施“三高四新”战略，建设现代化新湘西作出新的更大贡献。