安木拉同志在县十六次党代会2018年年会上讲话

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安木拉同志在县十六次党代会2018年年会上的讲话

（2018年1月5日）

同志们：

这次会议非常重要，既是落实“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”方法路径和州委战略部署的具体行动，更是贯彻党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议的生动实践。刚才，生峰同志的讲话，明确了今年的目标任务，为我们做好全县工作提供了重要遵循，大家一定要深刻领会，全面把握，统筹推进，狠抓落实。下面，我就经济工作，讲两个方面的意见。

一、坚持用辩证思维把握形势，增强加快发展的信心和决心

刚刚过去的2017年，对贵德来讲具有里程碑意义。这一年，我们面对经济下行压力持续加大、多种问题相互交织、多重困难相互叠加的严峻复杂形势，坚持稳中求进工作总基调，远近结合、分类施策，经济发展更加注重质量效益，全年预计实现地区生产总值（GDP）27.36亿元；
完成固定资产投资43.55亿元，同比下降10.94%；
完成地方公共财政预算收入2.39亿元，同比增长8%；
完成社会消费品零售总额6.17亿元，同比增长10.5%；
城镇常住居民人均可支配收入达到2.8万元，同比增长9.5%；
农村常住居民人均可支配收入达到9749元，同比增长9.8%。这一年，我们坚持转型升级和提升效益并重，优化布局、调整结构，产业布局由局部分散向全域全业转变，经济转型迈出实质性步伐，全年预计完成农林牧渔副业增加值3.18亿元，同比增长4.6%；
全县各类市场主体达到6461家，同比增长17%；
实现旅游综合收入13.05亿元，同比增长25.4%。这一年，我们比以往任何时候更加重视生态文明建设，牺牲夏秋项目建设黄金时段，痛下决心整治生态环境、绿化美化家园，统一划定了畜禽规模养殖禁养区、限养区，集中安置了木材加工、燃煤销售、水泥制品销售企业，依法淘汰了粘土砖、燃煤锅炉等落后生产工艺、生产设备，整顿规范了全县砂料场，严厉打击了黄河干支流非法开采、乱采滥挖现象，有效整治了黄河湿地、风景名胜区、生态林地、公路沿线违章建设、违法经营和扎仓温泉私搭乱建行为，使生态保护第一的理念更加深入人心。这一年，我们不仅注重城镇规划、建设、管理，而且倾听民意、改善民生；
不仅提效能、抓落实，而且促改革、增活力，PPP等多元化投融资模式成为项目投资建设的有力支撑，为赢得全局工作主动开辟了发展新空间。

成绩来之不易，形势不容忽视，必须冷静分析、客观面对、主动作为。综合研判我县面临的内外环境和工作形势，总体上可以用三句话来概括：一是机遇不容错失，必须抢抓不放；
二是困难前所未有，必须奋力破解；
三是坚持工作方法，必须稳中求进。

面对机遇，我们应该清醒的认识到，全县推动经济加快发展的政策红利持续叠加。从大局看，党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议为我们今后的发展指明了方向、提出了重点、规划了蓝图，是我们进一步完善工作思路、谋划产业重点的理论指导和行动指南，是最为重要的发展机遇。同时，我国发展进入新时代后，经济工作更加注重高质量发展，特别是抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，以及继续推进西部大开发、支持民族地区和贫困地区改善生产生活条件等政策，为贵德搭建了前所未有的发展空间，带来了无限可能。抓住这些倾斜性的政策机遇，就会赢得发展先机，掌握发展的主动权，必将为我县经济发展注入新动力、增添新动能。从自身看，一方面，生态资源的无可比拟、文化资源的多姿多彩，是我们发展的本钱、竞争的资本、进步的支撑，只要我们挖掘潜力、错位发展，完全可以在关键领域、重点工作上实现更加有为的弯道超越。另一方面，经过全县上下多年的不懈努力，我们的综合实力大幅提升、基础设施日趋完善、经济结构不断优化、生态文明成效显现，各族群众求发展、盼富裕、奔小康的热情很高，加快发展的物质基础和精神动力越来越强，只要我们方向准、思路清、措施实，跳出贵德看贵德，完全有能力、有条件实现发展新跨越。

面对困难，我们应该清醒的认识到，全县经济发展仍处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，经济增长质量不优、产业竞争能力不强、防范风险意识不高等瓶颈、短板在发展过程中不断显现，从自身发展而言，一是一产不优、二产不强、三产特色亮点不多，三次产业转型升级、提质增效任重道远；
二是水电行业运行持续下降，县属工业正在培育之中，地区发展过度依靠水电拉动的被动局面难以短期改变；
三是随着“营改增”的全面实施，作为地方主体税种的营业税已成为历史，税源渠道狭窄，财政增收后续乏力，加之民生保障、生态环保、公共安全等刚性支出明显加大，各项改革性支出和社保提标增加，政府债务即将进入还款高峰期，财政平稳运行压力逐渐加大；
四是国家进一步规范地方投融资政策、收缩政府性投资，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，促进多层次资本市场健康发展，但个别部门对经济发展依靠国家投资拉动的依赖思想没有得到根本转变；
五是个别干部适应经济发展新常态的能力不足，创新担当、干事创业意识不强，仍存在作风拖拉、推诿扯皮等现象。从外部环境而言，省内各县之间、州内区域之间竞相发展、你追我赶的态势更加浓厚，稍一松劲，就会形成发展差距。对于这些困难和问题，我们要深入分析研究，制定对策措施，不断增强工作的前瞻性、针对性和实效性。

面对方法，我们应该清醒的认识到，稳中求进是工作总基调，稳是大局，进是方向；
稳是基础，进是目标。在稳的前提下，积极进取；
在把握好度的前提下，奋发有为。“稳”的重点要放在经济运行上，确保经济运行合理、居民消费价格涨幅平稳、城乡居民收入增长和经济增长基本同步、金融财政风险有序有效防控；
“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革上，把握好工作的节奏和力度，注重“时、度、效”，既要反对消极应付、不思进取，又要反对冲动蛮干、急于求成，“十个指头弹钢琴”，着力打好政策“组合拳”。

总之，我们要用清醒的头脑把握形势,用辩证的思维分析问题,用敏锐的眼光捕捉机遇,用科学的方法化解矛盾,用创新的手段推动发展，努力做到“三个统一”：一是坚持保增长与保民生相统一。在全力以赴保持经济平稳增长的同时,把惠民生的各项措施贯穿到改革发展的全过程,用心用力解决群众关心的热点难点问题，让各族群众有更强的获得感、幸福感。二是坚持当前发展与长远谋划相统一。不仅要重视解决当前发展中的问题,更要注重着眼长远,在解放思想、创新思路上下功夫,理清推进贵德工业化、信息化、城镇化、产业化、现代化发展进程的思路及其重点、难点和亮点,为支撑未来发展奠定基础。三是坚持工作落实与职能转变相统一。进一步抓好特色产业发展、基础性重大工程建设等重点工作,进一步优化调整财政支出结构, 积极作为、主动作为,挂图作战、跟踪问效，持续推进投资创业快捷化、民生服务便利化，保证我们所进行的事业不断从胜利走向新的胜利。

二、坚持用方法路径引领全局，推动形成高质量发展格局

按照中央、省州委的部署，结合我县实际，今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，把握“四个转变”方法路径，认真践行州委关于“建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区”战略部署，按照“率先、进位、升级、奠基”总体目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为决胜全面建成小康社会，努力建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县奠定坚实基础。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；
县属固定资产投资增长12%以上；
地方公共财政预算收入增长8%以上；
城镇常住居民人均可支配收入增长8%；
农村常住居民人均可支配收入增长8%；
社会消费品零售总额增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；
居民消费价格涨幅控制在3%左右；
实现旅游收入增长20%以上。这些发展指标的确定，做到了与“十三五”规划的紧密衔接，顺应了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的客观要求。

围绕实现上述目标，要集中精力突出抓好七个方面的工作：

（一）实施乡村振兴战略，努力推动农牧业由增产增收向提质增效转变。乡村振兴，产业兴旺是根本。当前，随着产业结构调整的不断深入，农牧业生产已由数量规模向质量效益转型，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，促进三次产业深度融合，推动农牧业全面升级、农牧区全面发展。

一要促进布局区域化。在稳定粮油作物播种面积的基础上，按照“四区一带”农牧业区域布局，做优做精特色产品，做大做强产业规模，形成区域特色产业。实施特色农产品基地建设工程，积极推广“一片一业”、“一村一品”的生产模式，建成以河东乡东山四村、常牧镇兰角等村为主的胡麻种植基地，以新街乡鱼山等村和尕让乡黄河滩地等为主的露地蔬菜种植基地，以尕让乡江拉片为主的中藏药材种植基地，以河阴镇红柳滩、河西镇山坪为主的标准果品基地，使全县油料、蔬菜、中藏药材、果品面积分别达到4万亩、5万亩、0.5万亩、2.4万亩。实施草地生态畜牧业试验区建设工程，发挥常牧镇拉德村生态畜牧业试验区的示范引领作用，推广牦牛、藏羊高效养殖技术，发展藏服加工、畜产品加工等产业，提升全县草地生态畜牧业发展水平。实施良种改良工程，建设富硒、富锗农作物种植试验田。进一步规范养殖行为，提高养殖质量，引进良种藏系羊2000只、野血牦牛100头，使全县省级标准化规模养殖场总数达到60个，规模化养殖比例达到53%以上，牲畜商品率达到50%以上。实施“粮改饲”工程，扩大青贮玉米和优质牧草种植面积，探索形成以“饲草种植—特色养殖—有机肥加工—优质粮油和果蔬种植”为主的农牧结合、绿色循环发展模式。

二要促进经营特色化。充分挖掘农牧业兼具的生态修复、休闲养生、生活体验、文化传承等多种功能，顺应城乡居民消费需求的新变化，支持县内外涉农企业入乡创业，鼓励农民工和高校毕业生返乡创业、科技人员下乡创业，发展田园综合体、休闲农庄等新产业新业态。年内，在进一步规范和提升美地花田、瑰丽玫瑰园、千亩梨园等园区建设水平的基础上，重点打造上刘屯壹方圆小镇田园综合体、黄河孔雀苑、思源楼水墨园等，形成“生态旅游、田园观光、科普教育、农耕文化传承、体验互动”等功能为一体的经营模式。综合考虑传统村落的资源禀赋、产业基础和人文底蕴，在发展条件较好的村社，打造一批体验农事活动、感受农耕文化为一体的开心农场、周末农场、亲子农场等，逐步形成“私人订制”“网上认领”“托管参与”“现场体验”“交流互助”等“互联网+农业”模式。发展花海经济，在西久公路沿线和新街乡、尕让乡松巴片区、常牧镇农业区等符合条件的村社打造连片式的花海、观赏型的农作物，配套建设观景台、卫生厕所、停车场等基础设施，推动农牧业与旅游、文化等产业深度融合。大力发展农村电子商务，年内全面运营乡镇、村社物流配送服务点，促进农产品线上交易，实现农畜产品不仅种得好、养得好，更要卖得好。

三要促进管理规范化。加快培育有特色、前景好的农牧业市场经营主体，注重引进省内外农牧产业化龙头企业引领带动全县市场经营主体发展，年内新组建农牧业专业合作社20个以上、家庭牧场10个以上，创建省级示范社3个。实现草场全面承包到户，加大土地草场流转力度，年内分别新增土地、草场流转面积1万亩、5万亩以上。推动各类合作经济组织抱团发展，共同建立电子商务平台、微短信平台、微信公众号，实现生产信息、市场信息和管理经验的“三个共享”。支持农畜产品加工流通企业和服务组织发展分级、包装等初加工服务，推进农超对接、农社对接，全县所有农畜产品都要形成区域品牌，年内新建蔬菜果品低温保鲜库3座，使全县低温保鲜库总库容达到1万吨以上，利用率达到70%以上。建立健全农畜产品质量追溯体系，积极申报无公害、有机蔬菜品牌，引导生产经营主体开展信息采集、产品赋码、扫码交易等服务，实现农产品质量安全全程可控。开展土壤质量提升行动，改善土壤质量。按步骤启动实施农牧区集体资产股份权能改革、农业水价综合改革，逐步建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农牧区集体产权管理体系。强化乡村治理，推动移风易俗，促进习惯养成，形成行为自觉。

四要促进扶贫实效化。继续按照“1+9+10”脱贫攻坚方案，优化龙头企业、小微企业、专业合作社、能人大户等+贫困户的发展模式，主攻产业扶贫，使贫困人口到户产业资金、集体经济发展资金、金融扶贫资金、社会资金等用在刀刃上、花在关键处。加快宗喀部落民俗文化旅游扶贫产业园建设。推进785户易地扶贫搬迁项目，同步配套水电路等公共服务设施。注重发挥县扶贫劳务服务公司的服务保障能力，以“五个一批”脱贫方式为载体，加强景区景点、创业园区、宾馆酒店、建筑工地、保洁服务等领域的用工需求对接，加大与江苏等省内外用工企业的交流合作，确保每户进城安置户至少有1人实现稳定就业。充分发挥县扶贫政策性金融脱贫攻坚合作办公室作用，支持发展前景好、带动效应高的中小微企业、合作经济组织等社会经营主体带动贫困群众，特别是进城安置贫困群众就业增收，真正使搬迁群众搬得出、住得好、能致富。全力推进电商扶贫、金融扶贫，加大“530”等扶贫信贷投放力度，力争年内信贷投放额度达到2亿元，使贫困群众合理的金融需求得到充分满足。大力实施健康扶贫、保险扶贫，使贫困人口保险深度、保险密度接近全县平均水平。深入开展思想扶贫、社会扶贫，激发贫困群众内生动力，年内确保20个贫困村退出。进一步巩固脱贫退出成果，在一定时期内保持原有扶贫政策不变，支持力度不减，确保实现高质量、可持续的稳定脱贫。

五要促进城乡一体化。加大中心集镇、特色小镇培育力度。继续推行“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的新型农村牧区城镇化模式，打造一批田园美、村庄美、生活美的高原美丽乡村。实施河东乡至常牧镇公路、河西镇团结村至新街乡鱼山村公路等道路通畅工程，提高农村牧区供水、供电、供气和垃圾处理等设施覆盖率，创造整洁有序、舒适宜居的城乡环境。改善居民住房条件，实施农村危旧房改造1000户、移民安置区危旧房50户。深入推进城乡环境综合整治，全面推进“厕所革命”，结合农村牧区生活污水治理，在条件成熟的村社同步实施改厨改厕，努力补齐影响群众生活品质的短板。

（二）着眼综合效益，努力推动旅游业由景区旅游向全域旅游转变。旅游业是贵德产业发展的关键所在。要以创建国家全域旅游示范县、国家级生态旅游示范区、国家5A级旅游景区为目标，内提品质、外树形象，掀起建设全省旅游综合开发示范区的新一轮高潮，全方位提升“天下黄河贵德清”品牌影响力。

一要实施项目推进行动。在加快《贵德县全域旅游发展规划》《贵德县全域旅游发展两年行动计划》修编评审进度的基础上，继续推进贵德古城、国家地质公园阿什贡景区改扩建、黄河综合生态景区、千姿湖湿地公园、思源楼等重点旅游项目，开工建设黄河廊道北区康养基地、黄河南岸滨水景观带、龙王池与都秀草原等文化旅游项目，全面启动黄河廊道第一景观带、河西温泉康养休闲小镇、河东特色小镇、曲乃亥藏寨等特色旅游项目，实现项目全域规划、重点突破、整体提高。力争开通黄河上游水上黄金航线，开辟旅游发展新空间。将发展乡村旅游作为今年旅游工作的重中之重，在资源禀赋优良、发展基础较好、群众意愿强烈的村社培育田园花海、采摘乐园、观光农庄、休闲庄园，开发主打垂钓、烧烤、采摘、非遗业态的乡村旅游产品，形成乡乡有精品、村村有特色的差异化、品牌化发展格局。

二要实施资源整合行动。以国家地质公园、黄河清湿地公园、贵德古城三大主题景区为中心，整合运营珍珠寺、文昌庙、南海殿、拉脊山拉则群等景区景点，打通“毛细血管”，促进景区景点间的有机串联。实施“旅游+”发展战略，优化产业布局，延伸产业链条，逐步使生产过程变成旅游体验、生产环境变成旅游空间、生产要素变成旅游主题。推动景区建设投融资体制机制改革，做大做强德缘旅游公司，引进预期收益好、品牌认可度高的旅游企业通过经营权抵（质）押、产业基金股权合作等方式筹资融资，使之成为资源整合开发和产品营销、对外招商合作的主体，拓展旅游发展新空间。加强与国内外主流媒体、微博达人、知名网红等的对接，加大“天下黄河贵德清，高原养生第一城”旅游品牌的宣传推介力度，增强贵德旅游的美誉度、知名度。

三要实施品质提高行动。把提高品质贯穿到旅游服务的方方面面，从细处着眼，着力挖掘推出一批本土民间特色的美食菜系，举办系列美食节庆活动，以“舌尖上的美味”让游客吃得更加爽心；
着力提档升级一批星级酒店、主题酒店、经济型酒店和农家乐，盘活整合县域内闲置庄廓、楼房等房源，打造一批农家客栈、民宿、公寓、别墅、家庭宾馆等住宿产品，以个性化的住宿环境让游客住得更加舒心；
着力优化旅游基础设施，建立智慧旅游交通管理平台，及时发布实时路况、停车信息，逐步实现全县所有旅游通道都有标识牌、接待点、免费厕所，以人性化的服务让游客逛得更加贴心；
着力完善中华福运轮、南海殿等景区配套基础设施，策划推出系列精品旅游线路，积极开发夜游、亲子游、健康游、研学游、冬季游等旅游产品，鼓励景区景点、农家院、宾馆酒店推出健康向上的特色文化节目，以多样化的旅游产品和高品位的娱乐项目让游客玩得更加开心；
着力加快推进南大街、苏德大道、德文化公园等商业街的运营，为游客提供一些经营规范、信誉良好的旅游购物消费场所。大力开发具有地方特色的旅游工艺品和纪念品，促进旅游产品更新换代，以高品质的购物环境让游客买得更加放心。同时，拓展“商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素，丰富康体养老、研学教育、商务休闲、童乡乐园、风貌奇观等新产品、新业态、新功能，实现旅游便民、旅游惠民、旅游富民。

四要实施服务提升行动。确定2018年为旅游服务质量提升年，加快构建以游客为中心的公共设施体系、旅游管理体系，全面提高服务水平。不断完善旅游配套服务设施，建设覆盖全县的旅游服务网络，开发“乐游贵德”全域智慧旅游平台，建成电子门票支付系统，实现景区WiFi、移动支付、旅游电子商务平台、旅游服务热线“四个全覆盖”。用足用活国家支持全域旅游发展的产业、金融、土地等政策，积极与东方资本、中青旅、华侨城等国内知名旅游企业进行对接，引导工商资本、社会资金和民间资本更多的进入旅游产业领域。在各大景区配备语音智能导览系统，全面挖掘、丰富景区景点文化内涵，进一步充实完善旅游解说词，提升贵德旅游的吸引力。加强旅游从业人员教育管理，坚决打击无证经营、强买强卖等扰乱旅游市场的不法行为，营造“处处都是发展环境、人人都是旅游形象”的浓厚氛围。

（三）培育实体经济，努力推动工业由水电拉动向多轮驱动转变。我县特殊的生态区位，决定工业发展要以绿色、低碳、环保为主攻方向，与农畜产品加工、服务业相互依赖、相互融合、互为支撑、多轮驱动，促进生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向精细化拓展。

一要培育一批行业龙头企业。本土企业，根在当地，脉在贵德。坚持把培育壮大本土企业作为推进地区转型发展的重要举措，制定出台扶持非公经济发展的指导意见，扶持天地人缘、黄河畜兴、中华蜂、藏蜜、藏巴拉、藏源尚牧等有发展潜力的本地企业形成规模优势和牵动效应，让本土骨干企业成为转型发展的主力军、产业投资的引领者和创业创新的示范者。进一步优化企业社会服务体系建设，按资质、分类别逐步将黄河清、金水源、贵华、丰昌等成长性较快、带动性较强的企业培育成规上、限上、资质内和重点服务业企业。加大力度做好洛藏科技、海中青、金河源、景悦阁、西通农牧、三兄弟、德健等招商入驻企业的服务工作，最大限度在人才、融资、信息等政策方面给予支持和帮助，在全社会形成爱护、尊重、支持企业家的良好氛围。

二要打造一批“专精特新”中小微企业。积极推进“多证合一、一照一码”商事制度改革，落实企业税费减免政策，进一步降低企业生产运营成本。立足产业发展重点，继续扩大文化旅游产业创业园生产规模，支持投产企业提升产品研发能力，全面推进园区厂房及基础设施建设，力争上半年新增入园企业达到30家以上，确保产值、销售再创佳绩、再上台阶。制定出台扶持中小微企业发展的指导意见，继续培育扶持咨询、规划、财务、设计、创意、法律等服务机构，培育扶持农畜产品加工、旅游产品开发、现代交通运输等产业，培育扶持以互联网、信息化为基础的无店销售、网上商城等电子商务应用，逐步使高端小微企业成为行业“排头兵”、产品“单打冠军”，年内新培育市场主体650家以上。

三要引进一批资深优质企业。坚持招大商、招强商、招优商，运用独资开发、合作开发、经营权出让等方式，在持续加强与巅峰智业、北控集团、北京法正、大岳咨询等企业合作的同时，主动加强与国内大中型知名企业的全方位对接、全领域合作，借外力、引外资、用外智，在旧城改造、新城开发、特色小镇建设等提升旅游城市品质方面建立合作关系、达成意向合作协议，争取项目落地，推动招商引资工作再上新台阶。牢固树立优商、亲商、护商意识，妥善处理好地方与客商、群众与客商之间的利益关系，有效维护地方、客商和群众的合法权益，形成相互支持、相互促进、相得益彰的工作格局，做到招得进、留得住、发展好。

四要形成一套综合服务体系。深入开展“一企一策”和“一对一”精准帮扶，主动提供深度、精准、专业的“保姆式”服务，促进重点工业项目加快落地实施，助推重点工业企业做大做强。鼓励各类经营主体完善内部运行机制，用现代企业管理制度自我管理，用先进信息技术自我提高，用社会信用体系自我完善。推动大中小企业联姻合作，形成集群效应。加大优秀企业家的物质奖励和精神激励，营造全社会尊重企业家、尊重创业者、尊重市场主体的良好氛围。

（四）坚持规划引领，努力推动城镇建设由设施完善向功能聚集转变。城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。要围绕国家新型城镇化综合试点县建设，以“五城同创”为抓手，坚持规划先行和监管并重相结合、完善功能与宜居宜业相结合，提高城镇发展的持续性、宜居性，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

一要提高规划质量。牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念，按照规划有特色、建设有风格的思路，综合考虑功能定位、文化特色和承载能力，加快《贵德县中心城区控制性详细规划和总体城市设计》修编、《贵德县土地利用总体规划》调整完善工作，启动《贵德县黄河清国家湿地公园修建性详细规划》《贵德县省级风景名胜区修建性详细规划》编制工作，配套完善城镇给水、排水、燃气、防洪、地下管廊和绿地系统等专项规划，确保各类建设项目都有规划依据，各类设施布局都有规划统领，更好地为撤县设市营造发展空间。坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，统筹“地、水、绿、产、居”多种要素功能，划定生态红线和城市开发边界，以强有力的措施将城市规划的刚性约束执行到位。充分发挥专家、公众和媒体的力量，加强规划的社会监督，让全社会认知规划、尊重规划、支持规划、维护规划。

二要注重市政建设。立足“三城”建设，主动做好沿黄高速协调服务，全面加快梨都大道、丹霞大道、祥云路等城市道路提档升级，扎实推进通用机场、城乡供水水源、污水处理厂扩建等城市能力提升工程，稳步实施城市综合管廊、建筑风貌改造、城镇水系打造、城市高端房产开发，同步实施县城和景区景点停车场、充电桩等消费性基础设施建设，构建符合贵德实际的现代城镇体系。依托城市总体规划，建设一批景观步行道、街心花园、绿地广场、主题游园等绿色休闲场地，补充一批环卫保洁、全民健身等设施，使之与城镇发展相匹配，最大限度让人民群众共享生态文明成果。力争年内实现省级森林城市和文明城市创建目标，积极申报国家级环保模范城市、园林城市、卫生城市，使贵德县成为承接西宁、辐射青南的三江源绿色产业集聚发展先行区，确保撤县设市工作取得实质性进展。实施城镇环境微改造工程，对建筑年限长、立面杂乱、排污不畅、安全隐患突出的老旧小区和路面破损的人行道实施微改造，让城市更有“生活味”。依托特色小镇、传统村落、民俗村寨建设，科学合理推进棚户区和城中村改造。保护利用古迹旧址、名人老宅旧院等文化资源，更加关注县城、集镇周边的文化场所、便民设施建设，让城市更有品质。

三要完善城镇管理。健全有利于促进人口转移的就业、就学、就医、养老、住房等社会保障机制，有序推进农牧区人口自愿向城镇转移。进一步推进城市管理体制改革，制定出台城镇管理实施意见，建立融合城管、园林、环卫、市政为一体的城市管理格局。建设智慧城市，年内投入使用新型智慧城市三大平台、六大数据库及11项藏汉双语智慧县级综合应用平台，提高城镇精准化服务水平。整合城镇亮化、美化、绿化、净化、公共物业、小区物业等资源，通过PPP等模式，实施市政综合服务项目，提升市政服务综合水平。依法拆除违章建筑，积极推进“自主腾退”等征地拆迁新模式，加快特色旅游城镇建设步伐。鼓励社会各界多形式参与城市建设、管理，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，实现城市共治共管、共建共享。

（五）坚持和谐共生，努力推动生态文明由环境治理向绿色效益转变。生态是贵德最重要最可持续的品牌。要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，用生态的理念统领经济社会发展，让生态文明成为全县共同的价值追求和贵德发展的鲜明标识。

一要加强生态保护修复。依照自然山水格局，将自然修复和人工修复结合起来，打好“水十条、气十条、土十条”环境保护三大战役。落实“增绿”措施，启动“国土绿化三年提速行动”，实施梅茨山绿化、西久公路尕让至黄河清大桥段景观绿化提升改造、砂料场生态恢复治理等项目，着力推进山边、路边、水边、田边“四边”绿化，努力打造城在林中、人在林中的城市环境。加强古树名木管理监护，建立健全“认领认养”等工作机制，真正使古树名木保护措施落到实处。全面推行绿色激励机制，鼓励引导群众主动参与环境保护、造林绿化，不断提高造林绿化公众参与度，形成“人人建绿地、人人管绿地、人人护绿地”的浓厚氛围。落实“碧水”措施，严格执行“河长制”、水资源管理和水生态保护措施，防止水污染、改善水环境、修复水生态。实施大中型灌区农业节水综合示范工程，加快黄河两岸贵德段的生态环境综合治理，努力实现“泥不出沟、清水入城”，逐步打造24小时全天候清清黄河。落实“蓝天”措施，全面落实建筑工地“5个100%”要求，切实加强城市扬尘、秸秆焚烧、渣土清运、垃圾处理等的专项治理，推广应用清洁能源，积极倡导低碳出行，持续改善大气环境质量，逐步实现远郊丹山碧水、近郊绿色环抱。

二要加强城乡环境整治。巩固省级卫生县城创建成果，全面启动全域无垃圾创建工作，开展以城乡环境综合整治、市场环境综合整治、背街小巷及校园周边环境综合整治、门头牌匾综合整治、旅游景区景点环境综合整治、交通环境综合整治和“清洁贵德、万人行动”全民爱国卫生行动为主题的“六整治一行动”，实现城乡范围内无垃圾、无污水、无异味的“三无”目标。进一步加大城乡环卫保洁购买服务力度，充分发挥生态管护员的生态监管、环境监督作用，不断健全完善城乡环境卫生管理机制。鼓励村级活动室、幼儿园、卫生室使用新型节能环保供暖设施，大力开展绿色乡村、绿色庭院、绿色企业、绿色学校、绿色寺院等“绿色细胞”创建，形成人人珍惜资源、保护环境的良好氛围。

三要加强生态环境治理。进一步强化企业排污许可及环保对标管理，坚决关停跨不过环保“门槛”的生产企业。始终保持执法监管高压态势，继续开展以砂石料场、建筑工地为重点的环境监管工作，坚决杜绝未批先建、边批边建等违规行为发生，坚决杜绝滥垦草地、破坏林地、侵占土地等违法行为发生。积极推进草畜平衡、草原有害生物防控措施，防止草原退化。有效整合扎仓温泉地热资源，提高开发利用效率。加大对重点地区、重点行业“双随机”抽查力度，坚决守住生态底线。进一步强化环境保护“党政同责”，全面落实部门环境保护责任，形成齐抓共管的工作格局，不断巩固扩大生态保护建设成果。严格实行领导干部自然资源资产责任审计，落实生态环境损害问责制、损害赔偿制、责任终身追究制，强化生态文明建设的刚性约束。

（六）着力补齐短板，努力推动民生改善由基本保障向普惠共享转变。民之所望，施政所向。要抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一要优先发展教育事业。严格落实《关于在新形势下深入推进全县教育改革和发展的实施意见》，办好人民满意的教育。年内全面完成县民族寄宿制学校、当车民族寄宿制小学、常牧民族寄宿制小学、河阴小学4所学校改薄和44个建档立卡贫困村幼儿园及拉德、曲丹峪、曲乃亥3个教学点建设，新建县民族完全小学、县幼儿园、尕让乡希望幼儿园、大史家幼儿园，逐步缩小城乡、区域、校际差距。继续落实好15年免费教育、三江源奖补机制和农村学生营养改善计划等政策，消除中小学大班额、学生课外负担，促进义务教育向均衡、优质发展。

二要推进健康贵德建设。以创建县级公立医院综合改革省级示范县为契机，巩固和加强县医院与北大人民医院、大连210医院、青海省人民医院、海南州人民医院等医疗机构的远程医疗会诊合作，全面开通县乡两级远程会诊系统，完善县域内医疗共同体建设，提高县乡两级医疗服务能力。面向社会公开竞聘县医院管理和医疗人才，创新医疗卫生人才使用机制。年内投入运行新建的县医院、妇计中心、疾控中心，争取落实乡镇卫生院“健康一体机”购进项目，让全县各族群众共享更加优质的医疗资源。推动中藏医药文化建设，在拉西瓦、河西、东沟、尕让卫生院设立4所中藏医馆，推进中藏医药文化传承与保护。

三要提升文化服务能力。实施文化振兴战略，继承优秀传统文化，挖掘特色民俗文化，弘扬先进时代文化，推动文化事业全面繁荣。建设一批文化设施，实施全民健身中心、文体活动中心、剧场、乡镇足球场、电视转播台、“村村响”等文化惠民工程，提高文化设施普及率。推出一批文化活动，在举办和协办好黄河文化旅游节、环湖赛等重大节庆赛事活动的基础上，丰富传统“六月会”、滴水崖花儿会等民间传统活动内涵，推出自行车赛、马拉松、彩色跑、徒步行等全民健身活动，做到活动主题更突出、群众参与更广泛。充分挖掘贵德厚重的历史文化资源，鼓励演艺团体积极创作开发形式多样的精品力作，展示地方风情民俗、人文情怀，更好地为经济社会发展服务。扶持一批文化产业，加强非物质文化遗产的发掘保护，争取省级文物保护修缮基地落户贵德。扶持泥塑博物馆、“德”文化艺术产品馆、格萨尔文化园、敦纳丝路、杨本藏文化博物馆等文化市场主体不断发展壮大。创作一批文化作品，鼓励社会群体、个人创作反映贵德自然风光、民俗民情、时代气息的文艺作品。开发一批文化产品，对铜雕、皮雕、木雕、唐卡、黄河奇石、布贴画、泥塑等地方民俗工艺品进行内容创新、艺术提升，讲好贵德故事，唱出贵德声音，叫响青海文化大县“老牌子”。

四要健全社会保障体系。提高就业创业质量，城镇新增就业635人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大社会保险覆盖面，抓好医疗、养老、失业、工伤、生育保险扩面工作，推动“金保工程”平稳运行。加快建立新型社会救助体系，创新特困人员供养、救灾救济等政策，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业，保护妇女儿童和未成年人合法权益，进一步织密社会保障安全网。加快养老养生示范基地建设，规范老年日间照料中心运行管理，提高农村困难老人代养、城镇老人居家养老服务质量。发展家政服务，创新社会管理，打造更多满足社会需求的精细化、人性化、个性化服务品牌，让老年人得到温馨照料，让婴幼儿得到细心看护，让年轻人安心干事创业。

五要高度重视人才培养。围绕经济社会建设，贴近产业发展需求，实施人才培养工程，逐步培养引进一批职业化、市场化的经营管理人才，培养造就一批素质高、能力强的专业技术人才，培养扶持一批爱农村、懂农业的本土实用人才，促进不同层次、不同职业、不同年龄人才的协调发展。全力推进创业孵化基地和实训基地建设，创设文化产业孵化园、大学生创业街、名师工作室、产品科研工作站等，为大中专院校毕业生、返乡青年、技术能人等各类群体提供创业创新空间，资源共享、信息互通，实现大众创业、万众创新。

（七）聚焦效能提升，努力推动深化改革由多点突破向纵深推进转变。今年是改革开放40周年，不仅要总结好、宣传好、巩固好改革成果，更要牢牢抓住改革创新这个根本动力，坚持正确改革方向，坚持正确工作策略，坚持正确工作方法，不断推进重点领域综合改革和行业微改革，使改革发展成果更多、更公平惠及人民群众。

一要深化各领域改革。推进投融资体制改革，壮大国有资产投资管理有限公司资产规模，提高城投、交投、水投、扶投、德缘、盛农等投资管理公司的融资和运营能力，促进融资服务便利化。规范政府购买社会公共服务预算管理，扩大环卫保洁、垃圾处理、污水治理、学前教育、养生养老等事项的购买服务范围，激发市场活力和社会创造力。健全金融监管体系，强化预算执行约束，有效防范财政风险，确保财政运行稳健。深化行政服务中心审批服务职能，促进便民服务快捷化、高效化。深化统计管理体制改革，强化统计监督，提高数据质量。开展殡葬综合改革试点工作，倡导生态殡葬、绿色殡葬。深化农村土地制度改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革工作。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农牧民财产性收入。

二要做好各方面工作。认真执行党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，严格落实“一岗双责”，深入推进廉政建设。统筹做好民族宗教、统计、审计、科普、档案、县志，以及妇女、离退休干部与关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等团体组织发挥桥梁纽带作用。深入推进“平安贵德”、法治贵德建设，全面推行社会治安综合治理网格化管理，不断提高防控体系建设水平。巩固信访工作成效，着力化解信访积案。强化公共安全管理，提高突发公共事件处置能力。

同志们，做好今年的经济工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋力追赶，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县而不懈奋斗。