江苏县委书记工作讲坛讲话专辑【完整版】

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江苏县委书记工作讲坛讲话专辑

李强同志在省委第1期

县委书记工作讲坛上的讲话

在我省县级党委换届基本完成之际，为了加强县一级的工作，省委考虑设立“县委书记工作讲坛”，作为县一级工作情况介绍、经验交流的平台，主讲人是县级党委主要领导，讲的内容是县里的工作。从一定意义上说，这个讲坛是各地“比学赶帮超”的擂台，打的是各县（市、区）委书记、各县（市、区）工作的擂台赛。今天是第一期，以后将作为一项常态化机制，每个季度搞一次。刚才，8位书记做了发言，开门见山、直奔主题、言简意赅，讲得都很好，听了很受启发。借此机会，我讲几点想法，也作为跟新班子特别是县（市、区）委书记们的一次集体谈话。

一、县级工作和县级班子建设至关重要

县这一级在党和国家工作全局中，具有特殊重要的地位和作用。习总书记曾形象地说过，如果把国家喻为一张网，全国的县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；
“纽结”牢靠，国家政局就稳定。自秦朝推行郡县制，县作为国家管理体制的基本行政单位已经延续2000多年，历朝历代都十分重视县一级治理，汉代的“郡县治，天下安”一说流传至今，唐代有“民乃邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本；
治国之难，难在强基”的

说法。改革开放以来，我省先后经历撤县建市、撤县（市）设区等

行政区划调整，现在真正叫县的只有21个，但作为国家治理体系的“纽结”，其余21个县级市、55个市辖区与县大体是一样的，都处于我们党的组织结构和国家政权结构中承上启下的位置，对上要“通天线”，贯彻中央的方针政策、省市的工作部署；
对下要“接地气”，领导乡镇村居，促进发展、服务民生、维护稳定，地位十分重要。

县一级处于经济社会发展的一线。春江水暖鸭先知，经济社会发展出现哪些特点变化，上级政策举措的有效性如何，群众有什么样的诉求和呼声，发展中面临怎样的矛盾困难，等等，县一级了解最早，感受最直接，也最有发言权。县域经济是区域发展的重要支撑，改革创新也往往从县域发端突破，改革开放以来涌现出的苏南模式、昆山之路等，在全国都产生较大影响。江苏发展有今天这样一个好的局面，县一级挑了大梁；
江苏在全国有今天这样一个地位，县一级做出了很大贡献。

县一级“麻雀虽小，五脏俱全”，具有完整的权力架构，除了外交军事等少数几项国家事务以外，几乎统揽地方一切事务，国家政令的贯彻落实，地方政策的制定执行，社会秩序的管理维护，老百姓的衣食住行、生老病死等，都需要县级政权机构有效应对和抓好落实。我省的县（市、区），人口最多的近200万（沭阳县），最少

的17万多（连云港市连云区）；
面积最大的有3100多平方公里（东

台市），最小有近50平方公里（南京市秦淮区）；
经济总量最大的有

3000多亿元（昆山市），最小的有110多亿元（连云港市连云区）。少则十几万、多则上百万的人口，少则几十平方公里、多则几千平

方公里的区域，这样一个担子交到大家手里，确实是一种重托，责

任是沉甸甸的。一个县的工作做得如何，关键在县里的几套班子，特别是县委

班子。过去我们常讲，火车跑得快，全靠车头带。实践证明，班子的素质高低、能力大小、工作状态好坏，直接关系到一个地方的改革发展稳定大局。凡是发展得好的地方，都有一个坚强有力的领导班子。中国历朝历代都高度重视县级官员选拔任用，所谓“宰相起于州部，猛将发于卒伍”，就是对这一历史现象的总结。我们对县级班子建设看得比较重，既是县级工作特点决定的，也是因为这关系到党在群众中的形象，关系到整个基层执政团队的建设。群众看干部，首先看身边的干部；
群众对党和政府的信任，是建立在对基层政权认知和感受的基础之上。县级领导干部的一言一行，都是党的形象在基层的直观体现，大家一定要增强这种意识、这种自觉。我省县乡机关共有公务员和参照公务员管理人员20万多人，接近全省总数的60%，平均下来一个县有2000多人的干部队伍，县一级的组织结构也比较完整，省市有的机构在县里大都有对应的机构。对一个地方来说，把这支干部队伍的作用发挥好了，把这些机构的职能做到位了，这个地方的发展才有更好的保障。

二、发挥好县级党委这个“一线指挥部”的作用

习总书记说，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”。县级党委在县级班子和各种组织中处于领导核心地位，发挥好县级党委的核心作用，几大班子联动，带好干部队伍，团结广大群众共同奋斗，就能形成强大的合力。现在，各县（市、区）委班子都是换届后新

产生的，新的“指挥部”面临着新的形势和任务，既有全面建成小

康社会、全面深化改革等这样的大仗，也有脱贫攻坚、环境保护和治理等许多硬仗，矛盾、挑战和压力不同以往。比如，经济发展新常态的特征更加明显，经济下行压力持续加大，长期积累的一些问题逐渐显现。比如群众的维权意识越来越强，新的网络工具日益发展，社会矛盾触点多、燃点低，社会稳定和公共安全问题呈现多样化、多变性趋势，处理不好小事可能会变成大事，局部性问题可能带来全局性影响。再比如工作方式方法，以前作风粗犷一些，动作生猛一点问题也不大，如今更加强调依法治国、依法执政、依法行政，更加强调过程的规范性、工作的专业化、操作的精准性。这些都对县一级工作提出了更高要求。

前一段时间，习总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出重要批示，这是县委工作方法的重要遵循，希望大家进一步深刻领会，认真把握蕴含其中的基本思想、工作方法、领导艺术、纪律规矩，深入践行新发展理念，不断提高领导能力和水平，更好地发挥“一线指挥部”作用。这里，我想重点对县委班子提“15个字”的要求。

1.把方向。县委作为一个县的领导核心，总揽全局、协调各方，首要的职责就是把好方向。一旦方向出现了偏差，甚至南辕北辙，造成的损害将是无法估量的。把方向，最根本的一条是把牢正确的政治方向，在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上必须立场坚定、态度坚决，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持

高度一致。把方向，要把好地区的发展方向。在中央顶层设计的大

框架下，一个地方的发展到底往哪儿走，每个阶段要达成哪些具体目标、有哪些重点任务，心里要有底，那样就不会东张西望、左顾右盼。这就要加强对事关地区发展长远和重大问题的深入研究，无论是发展战略、产业导向，还是对自己管的地方、领域，都要看清趋势、心中有数，作出科学决策和准确判断，理出一条清晰的思路来。把方向，还要善于把握全局。党委管的工作面比较宽，平均用力肯定是管不好的。要善于“弹钢琴”，既统筹兼顾好各项事业发展，又要抓“牛鼻子”，聚焦中心工作、重大任务、“老大难”问题，纲举目张，以重点突破带动面上工作。

2.抓落实。大的思路和要求，中央和省市都讲得很明确，县一级重点是如何把上级精神和本地实际结合起来，确保执行到位。有人讲，中央层面主要是做顶层设计，省市层面主要是解决区域发展的共同任务，县级层面则重点是抓好落实，这是有一定道理的。可以说，更加注重执行是县级班子与省市班子很明显的区别。抓落实，首先要有实实在在的抓手。比如，供给侧结构性改革，具体到一个县，究竟干什么，怎么来干，一定要具体化。再比如，我们不少县承担了国家级、省级改革试点，试什么、怎么试，一定要研究明白。到了县这个层面，原则性地讲、口套口地传，一定会出问题的。希望县级班子能够把中央提出的“谋划要实”的要求，落实到一个个具体管用的抓手上。抓落实，就得构建好有效的责任体系。谁来干、干到什么程度、怎么考核奖惩，要清清楚楚、明明白白。一定要鼓励实干，决不能干的不如看的，这是一个导向问题。抓落实，最重

要的是要破解遇到的突出矛盾和问题。我们干工作都有一个体会，

一深入就具体，一具体各类矛盾就会纷至沓来。对这些矛盾，乡镇有能力解决的，要督促他们解决，乡镇解决不了的，县级领导就得亲自上阵。如果碰到矛盾和问题，不敢面对，不敢触及，甚至躲得远远的，这样的干部一定不能用。

3.创特色。县级工作特别要注意突出特色。特色就是名片，就是影响力，就是竞争力。我们这次设立县委书记工作讲坛，其中一个用意，就是要展示各地特色，也是要引导大家创造特色，培育亮点，形成江苏发展的“百花园”。我们抓经济，就要回答你这个地方的产业特色是什么，不仅仅是一般的经济规模的概念，要讲市场占有率、核心竞争力。我们抓城建，就要回答城市特色是什么，你这个城市与其他城市有哪些不同的特质。我们抓文化建设，就要从你这个地方的文化传统、历史遗存等方面入手，打造具有个性的地域文化。我们抓党的建设，也要从解决本地区党建工作存在的矛盾和问题着眼，创造新鲜经验。

各个县（市、区）自然禀赋、现实状况和工作基础都不一样，创特色关键是要因地制宜、大胆创新，要清楚自己的所长所短，主攻最有条件、最有优势的领域，不断有所创造、有所突破，切不可简单照搬照抄、复制粘贴。需要指出的是，创特色有一个过程，既要有只争朝夕的精神，也要有绵绵用力的功夫。过去我们常讲，一般工作一般抓，重点工作重点抓，特色工作特别抓。比如，我省各类国家级、省级综合改革试点很多，国家级高新区、开发区很多，但真正有特色、核心竞争力强的还不是很多。我们要特别用心，持

续用功，不断培育和打造自身的特色。

4.补短板。中央和省委提出补短板的要求以后，各地都有一些考虑和安排。新班子上任以后，还是要对本地区的短板再做一次全面精细的梳理，全面开展找短板行动，然后区分轻重缓急，排出补短板的时间表、路线图。应该说，不管哪个地区，短板都不可能一下子补齐，关键是要以群众的需求为导向，确定补短板的优先顺序。比如，环境污染问题，老百姓非常关注，必须下决心解决。再比如，今年的强降雨暴露了我们一些城市包括县城的地下管网和排涝等问题，要尽快着手来补这方面的短板。还有教育、医疗、农村基本公共服务等方面的问题，都需要我们认真研究、积极回应。这里特别要强调的是，全面建成小康社会最大的短板在苏北，苏北的短板在100多万低收入人口，到2020年补上这块短板的压力并不小，这项任务必须在这一届县委任上完成。苏中地区也有一些低收入人口和薄弱地方，一些地方群众生活条件还很一般。苏中苏北的县，特别是经济薄弱地区比较集中的县，要咬定小康目标，强化工作责任，解决突出问题，加快脱贫攻坚，确保小康路上一个不掉队，省里各部门都要给予全力支持。苏南地区也要加快补齐科技创新、生态环境的短板，推动产业向中高端迈进，实现凤凰涅槃。

5.聚合力。众人一条心，黄土变成金。县里的工作不仅是县委一班人干，最终要靠全县广大干部群众齐心协力干。聚合力，关键要加强党的建设。一个县，党员最多的有8万多名（江阴市），少的

有近8000名（连云港市连云区），这是最宝贵的资源和力量。县委必须认真履行全面从严治党的主体责任，认真履行党风廉政建设的

主体责任，加强党对各方面工作的领导，为全县各项事业发展提供

根本保证。要高度重视和切实加强农村、社区、非公领域的基层党建工作，利用正在开展“两学一做”学习教育契机，强化党员教育管理，唤醒党员意识，夯实基层基础，选优配强基层组织带头人，有效扩大党组织的影响力。领导班子的团结搞好了，就会像磁铁一样把干部群众团结凝聚在一起，党的事业就会无往而不胜。县委领导班子要以身作则、当好表率，坚持民主集中制，以常委班子的团结促进四套班子的团结，带动广大党员干部的团结，把一切积极因素调动起来，更大范围地凝聚党心、汇聚民心，把全县人民的力量凝聚起来，唤起千百万群众，跟党走，一起干，朝着同一个目标迈进。

三、县（市、区）委书记要当好“一线总指挥”

县委书记是县委这个党执政兴国“一线指挥部”的“一线总指挥”，在县委常委会的集体领导下，对一个县的工作负总责。改革发展稳定的压力、上下沟通协调的压力、监督问责的压力，种种压力都集中在县委书记身上。特别是现在，县一级需要办的事情越来越多，承担的责任越来越大，工作的复杂程度也越来越高，当好县委书记比以往更不容易。某种意义上，在同级甚至更高行政层级上的同志，如果放在县委书记岗位上，未必就能干得很好；
但大凡县委书记干得好的，放到更高一级领导岗位上，一般都还比较适应。

这次县级党委换届后，我省县（市、区）委书记的平均年龄49.4岁，其中40-50岁的接近60%，研究生学历的占到66%左右，担任过乡镇党政正职的占到44%左右，由县（市、区）长转任的占到85%

左右，去年底以来新选配的占到46%左右。总体上看，我省换届后

的县委书记队伍是一支年富力强、经过实践锻炼、素质和能力较高的队伍，相信你们能够接过历史接力棒，跑好新一程。

习总书记对如何当好县委书记，提出了明确的要求，强调要做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，要做“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”。这“四有”“四人”，是当好县委书记的基本遵循。如何践行习总书记要求，当好这个“一线总指挥”？这里，我想跟大家讲四句话：

第一，提起气来，沉下心去。组织上把大家放在县委书记这样一个关键岗位上，是极大的信任，是重重的托付。不是说一上任就一定要点起三把火、抡起三板斧，但也不能温吞水，一切按部就班慢慢来，一定得有所作为、有所进步、有所创造。从履职一开始，大家就要提醒自己，接力棒就在自己手上，任何一丝怠慢和松懈，都可能影响到整个赛程。一定要把全部的精气神提振起来，拿出一股子干事创业的激情来。县委书记是县委班子的“班长”，是全县干部群众的领头人，你们有抱负、有激情、有干劲，大家才有标杆、有士气、有动力，进而才能带领广大干部群众，激发起新的状态，展现出新的作为。

有人曾经这么评价，把再有才干的人放到县委书记的岗位，都不委屈他。意思是讲，县委书记的舞台是很大的，可以做的事情、需要做好的事情太多了。过去有的县委书记一干就是七八年，甚至十多年，而且越干越有劲头，越干越有境界，是作为终生的事业在干的。但现在我们有的县委书记心态发生了很大变化，有的把这个

岗位当作向上升迁的跳板，有的把这个岗位当作给自己镀金的一段

经历，干了时间不长就想着挪位子。有这样的心态，既干不好工作，也不利于自己的成长。这里还是要强调，县委书记原则上都要干满一届。确实需要提拔的，可以更多地采用兼任上一级职务的办法，不要动不动一两年就换岗。其实就是干满一届，时间也是很快的。干得怎么样，都是要交答卷的。如果几年后还是涛声依旧、面貌依旧，离开岗位时从近的说，于组织、于百姓交代不过去，往远的说，于这个县的历史也交代不过去。因此，大家既然到了这个岗位，就要沉下心去，心无旁骛地为党和人民做些事情，力争将来既为一方百姓留下一些实实在在的福祉，也为自己留下一段峥嵘岁月和珍贵回忆。

第二，坚持实干，勇于创新。县一级处在改革发展一线，各方面的任务都是实打实的，不能玩虚的、空的。实干兴业，实干兴县，实干才能实现全面小康，实干才能托起中国梦。我们有些工作都有目标、有任务，责任也明确，但推进不够理想，主要是工作举措缺乏针对性和可操作性，纸上画画可以，一旦落地就很难。所以思路举措千万不能口号化、泡沫化，要更多地奔着问题去，以能不能稳妥有效地解决问题、能不能让市场主体和老百姓有获得感作为标准。对定下来的部署，要一以贯之、一抓到底、善作善成。我们许多县委书记也都是实干家，“五加二、白加黑”地干，确实很不容易。怎么样才能更好地干在实处？我想，还是要多干群众期盼的事，多做打基础、利长远的事。我在省委全会上讲过，普通老百姓是不会成天盯着GDP数字看的，他们最关注的是身边的事、眼前的事，收入

有没有提高，环境好不好，公共安全是不是得到保障，还有教育、

医疗，等等。把这些事情一一做好了，老百姓得到了实惠，自然会理解我们、支持我们。习总书记说过，当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县。我省乡镇撤并后，平均下来一个县300多个村，一个区

100多个社区。大家不要怕辛苦，不能嫌麻烦，要争取多跑跑，下基层把情况搞清楚了，这样谋划的工作就能比较符合实际，同基层干部和老百姓也增进了感情。特别需要强调的是，我们讲实干，尤其要端正做事情的出发点，不要老想着要弄出点大动静出来、显示自己的能耐，不能老想着要为自己脸上贴金，自觉不自觉地去搞一些所谓的“形象工程”“政绩工程”，特别是不能去弄虚作假，那样得不偿失、后患无穷。

我们许多县委书记，是从基层一步步干上来的，实践经验比较丰富，但这也可能会带来一个倾向，就是容易产生惯性思维和路径依赖，比较习惯于用老思路、老办法。从这些年的情况看，在县委书记中或多或少存在一些不适应：比如，对新常态带来的经济换档不适应，对科技变革带来的挑战不适应，对发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的新要求不适应，对全面依法治国背景下用法治思维和法治办法解决问题的新要求不适应，等等。要加强学习、加强调研，在工作实践中适应变化，多用创新的思维、创新的办法来谋划发展、推进工作。特别是县级层面正在推进的各种试点试验，一定要吃透中央政策，找准结合点，突破制约点，切实做出实效、做出经验来。

第三，肩膀要硬，心胸要宽。所谓肩膀要硬，就是要敢于担当，

这也是对一把手的基本要求。目前确实有一些人存在不敢担当、为官不为的思想，有的干部私底下说，现在各方面管控、监督、问责这么严，工作难度又这么大，“多一事不如少一事”“不出事就是本事”，这种心态有一定的典型性。表面看这是工作要求高了，实际上也有很大的主观因素，一是心中有私，不愿意去做；
二是心里没底，不知道该怎么去做。什么是担当？顺风顺水的时候，做点顺水推舟的事情那不叫担当，面对矛盾敢于迎难而上，面对风险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于亮剑，这才叫担当，县委书记就要做这样的担当者。当然，这当中难免会出现失误，但只要是为了党和人民的利益，而不是为了个人私利，就应该允许试错、宽容失败，上级党组织对这样的干部就要理直气壮地保护；
而不敢担当，凡事拖拖再说，贻误事业发展，则是不可原谅的。新上来的县（市、区）委书记，新官要理旧事，要敢于直面矛盾，积极处理好历史遗留问题，不能“击鼓传花”。