2022年县人大常委会关于全县“四级”公共文化服务体系建设情况视察报告【完整版】

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县人大常委会关于全县“四级”公共文化服务体系建设情况视察报告

按照县人大常委会全年监督工作安排，为进一步推进文化强县建设，丰富人民群众文化生活，健全文化服务体系，县人大常委会成立视察组，开展了全县“四级”文化服务体系建设情况视察。现报告如下。

一、视察工作开展情况

根据视察活动总体安排，县人大常委会成立了以主任XXX同志任组长，主管副主任XXX为副组长，部分县人大常委会委员、专门委员会成员、县人大代表参加的视察组。视察活动从XXX年XXX月上旬开始启动到XXX月上旬结束。视察分为两个阶段。第一阶段为前期调研。从XXX月上旬开始，由县人大教育科学文化卫生委员会组织，深入全县“四级”公共文化服务场所，召开相关部门及各界代表参加的座谈会，听取有关情况介绍，了解掌握情况，并向县政府及相关部门反馈，提出意见建议。第二阶段为集中视察。视察组全体成员参加，深入到县图书馆、文化馆、XXX文化站、XXX社区、XXX村等公共文化服务体系建设场所视察，听取了县政府《关于全县“四级”公共文化服务体系建设工作情况报告》。视察组成员对全县“四级”公共文化服务体系建设情况进行了认真评议，肯定了成绩，指出了存在问题，提出相应的意见和建议。

二、全县“四级”文化服务体系建设总体情况

通过视察感到，县委、县政府高度重视“四级”公共文化服务体系建设，将“四级”公共文化服务体系建设纳入全县“十四五”发展规划，制定出台实施意见，落实工作责任。全县“四级”公共文化服务体系建设重点工作进展顺利，公共文化服务体系建设不断加强，取得了阶段性成果，初步形成了覆盖城乡的县、乡、村、屯“四级”公共文化服务体系，推动全县公共文化服务实现了全面健康快速发展。在享受公共文化服务带来的便利、积极参与各类群众文化活动的过程中，群众的获得感、幸福感不断增强，推进了文化大县建设深入开展。

1、全县“四级”公共文化服务体系建设保障机制进一步健全。县政府根据经济社会发展实际，先后制定出台了《XXX县加快推进公共文化服务体系建设实施意见》《XXX县“十三五”时期推进公共文化服务体系实施意见》等重要文化政策文件。围绕贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第“十四”个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将“四级”公共文化服务体系建设纳入《XXX县国民经济和社会发展第“十四”个五年规划和2035年远景目标纲要》，为相关工作的开展提供了有效的组织和机制保障。

2、公共文化设施建设不断加强。县政府加大经费投入，每年根据实际需要，改建扩建新建文化场所，满足人民群众文化需要。全县现有公共图书馆一处，馆舍面积XXX平方米，为国家一级馆，同时也是省图书馆分馆。现有文化馆一处，位于群众文化艺术中心，建筑面积XXX平方米，为国家一级馆。全面推进乡村文化基础建设，全县共有乡镇综合文化站15个，均统一配置有电脑、音响、DVD、投影、乐器和图书等设施设备。在村文化活动室方面，我县已实现了“农家书屋(公共图书室）”的全覆盖。XXX个行政村的农家书屋图书补充项目全部落实到位。

3、公共文化服务水平有新提升。全县图书馆总藏书量XXX册，人均藏书量达到0.6册。免费为读者提供图书22大类XXX册、报刊120种，现有服务人口22万人，并配有电子阅读机一台（内含800种电子文献）。文化馆内部设有书画展厅、摄影展厅、演出大剧场、皮影展演厅、传习所和多个免费开放辅导活动场所，共有7个社会文艺团体常年在此活动。乡镇综合文化站和村文化活动室面向广大群众免费开放，实行无障碍、零门槛进入。目前，所有免费开放项目规章制度健全，服务内容明确，保障机制完善。

4、群众性文化活动日益丰富。县政府及相关部门，充分发挥文化场馆、文化媒体、各类专业和业余文化团体作用。以XXX个乡镇综合文化站、XXX个村文化活动室为活动载体，采取“结对子、种文化”“送文化下乡”等为主题的结对帮扶活动，通过“红色文艺轻骑兵”利用流动舞台演出车，送戏下乡等多种形式为基层提供文化供给。全年送演出90场次，送图书XXX册；
送电影XXX场，受益群众超过10万人。利用公众号平台，县文化馆积极组织开展“结对子、种文化”暨“XXX县第六届群众文化艺术节”系列活动。图书馆依托分馆开展各类诵读活动5次，疫情期间还引导大家开展丰富的线上阅读活动，利用公众号开展每日新书推荐和每天30分钟一讲座等推广活动达XXX余次。

5、文化队伍建设不断加强。县政府深入贯彻落实黑龙江省文化厅“结对子、种文化”工作的精神，结合工作实际，组织对各艺术门类的专业人员、业余辅导干部及乡镇文化志愿者进行集中培训。现举办声乐、器乐、书法绘画、皮影等培训班4次。同时，积极发展兴趣爱好者，大力扶持和发展城乡业余文艺团体。现在，全县各乡镇每个村都有一个文化带头人，一支以东北大秧歌、广场舞为主的文化队伍，营造了浓厚的乡村文化氛围。

三、存在的主要问题

通过视察发现，我县“四级”公共文化服务体系建设虽然取得了一定成果，但也存在着需要解决的问题。

一是重视程度不够。有的乡镇对这项工作重视不够，把文化服务体系建设看成是软任务，忽视文化服务建设工作、没能从繁荣文化事业、建设文化强县、发挥文化引领、坚持文化自信的政治高度认识文化建设的重要性。基层群众性文化活动开展少、特色文化建设无特色，设备管理不规范，有的乐器、投影仪等物资丢失损坏严重，乡镇文化站有的闲置或被挪用、占用，设备后期维护保养跟不上等。

二是城乡文化基础设施建设相对薄弱。受经济条件限制，全县文化活动场馆、场地等与群众文化需要不相适应，不能完全满足群众文化需求。存在建设标准低、场所老旧、相关文化配套设施不全，服务功能不强，现代化科技支撑力不强等问题。城内有的社区室内文化活动场地不足，设施配置标准低、传统单一，不能满足群众文化需求。有的乡镇没有活动广场，有的是即使建了文化广场也没有利用或用做他途，甚至有的乡镇没有真正意义的文化站，只有空荡荡的一间屋子。

三是专业文化技术人才不足。专业文化人才培养成长机制不完善。从全县来看，文化人才总量少、专业水平不高、年龄老化，文化人才队伍缺口较大，难以满足开展文化活动需要。县文化馆包括馆长只有专业人才XXX人，基层文化站，乡村活动中心文化专干都身兼数职，有的文化站长不熟悉业务，普遍存在专干不专、专而不精情况。非遗文化皮影艺术传承生命力不强、缺乏新人培养，面临失传危险。民间文化队伍建设滞后，扶持激励措施少，带头人少，行业协会作用发挥不充分。

四是公共文化体系建设保障水平需要提高。全县“四级”公共文化服务体系建设资金整体投入不足，基层公共文化服务设施建设和维护费用缺乏，公共文化服务建设匹配资金不到位，县图书馆、文化馆、乡镇文化站县级匹配资金没到位。因缺乏支持保障特色文化发展的政策、资金，严重制约和影响了文化产业发展和文化人才培养，导致农村文化站无法正常开展文化活动，县乡共享数字化文化馆打造受限。

四、意见建议

一要进一步提高政治站位。要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，站在文化自信、建设文化强国，实现中华民族伟大复兴的战略高度，深刻认识开展四级文化服务体系建设的重要意义。继续增强做好县乡村公共文化服务体系建设工作的责任感和使命感，认真贯彻落实中央和省市县委公共文化服务体系建设部署，健全公共文化服务体系建设考评机制，推动全县公共文化服务体系建设全面深入实施。

二要切实强化公共文化服务体系建设政策保障。按照《XXX县国民经济和社会发展第“十四”个五年规划和2035年远景目标纲要》关于全县文化服务体系建设部署，制定每年具体工作计划，进一步加大资金扶持力度，制定完善相关政策和管理措施，拓宽融资渠道、激励和引导社会资本投资文化建设，推动县乡村公共文化服务体系建设，打造文化服务品牌，创建特色文化产业，形成以政府为主体、社会力量主动参与的公共文化服务投入长久有效机制。

三要进一步完善公共文化发展人才成长机制。健全完善全县公共文化服务体系专兼职人才成长机制，多渠道引进专业特色人才，大力培育群众性业余演出队伍，打造一批基层文化骨干。特别是加强非遗物质文化遗产保护，出台特殊政策，大力培养和引进优秀专业人才，壮大本土人才，建设一支扎下根、留得住的专业特色非遗人才队伍。

四要充分发挥基层公共文化服务设施作用。统筹规划，加大全县文化基础设施建设，提高服务功能。要加强对公共文化设施使用情况监管，切实转变重计划建设、轻管理使用思想，预防和杜绝公共文化设施闲置、设备丢失等现象。要用足用好现有文化设施、丰富图书馆图书室内容，不断提高现有文化设施利用率，进一步提升公共文化服务能力，发挥县乡村公共文化场馆服务效能，满足人民群众文化需求。

五要积极推进特色文化产业发展。着眼特色文化大县、文化强县建设，在政策、资金等方面有计划大力扶持特色文化产业发展，进一步健全完善特色文化产业规划，发挥特色文化引领作用，形成独特品牌，打造特色文化“名片”。积极发展大数据、互联网+文化服务体系，实现传统与现代有机融合，提高全县文化体系建设科技支撑力，加快推进文化强县建设。