关于上半年全市持续深化基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治工作情况报告

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关于2021年上半年全市持续深化基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治工作情况的报告

今年以来，市纪委监委认真贯彻落实党史学习教育要求，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深化基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治，助力推动打造我市一流营商环境“一号改革工程”。上半年先后排查侵害企业和群众利益问题立案X人，给予党纪政务处分X人，组织处理X人，移送司法机关X人。

一、强化统筹部署，持续深化基层执法领域整治

（一）深入基层调研，研判分析形势对策。市纪委监委高度重视整治工作，市委常委、市纪委书记、市监委主任X先后11次带队开展调研，推动基层提升执法效能，解决企业和群众急难愁盼问题。市纪委监委成立专项调研组，选取X区X街道、X区X镇、X区X街道等镇（街道）深入调研，了解掌握当前基层执法领域基本情况和存在问题。各区纪委监委按照工作部署分别成立调研小组，各自负责两大重点调研领域围绕基层执法现状、处罚情况、监管漏洞和廉政风险点等问题开展专题调研，形成X份调研报告。组织市、区纪委监委党风政风监督室相关同志参加持续深化基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治现场会，考察调研X区市场监督行政执法智能系统，围绕持续深化环境保护、安全生产、消防、市场监管等十大重点执法领域专项整治工作思路进行座谈交流，对出台持续深化基层执法领域专项整治工作意见提出意见建议。通过前期调研、召开现场会等方式，综合形成全市专题调研报告，对基层执法领域执法队伍专业性不强、执法效能偏低、监管存在漏洞、廉洁风险较高等基本情况和问题进行认真分析，并提出强化打击查处力度、健全执法配套制度机制等对策建议。

（二）印发工作意见，部署深化整治。在近一年来开展专项整治工作及今年深入调研的基础上，于6月印发《关于持续深化基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治的工作意见》，部署在更大范围、更宽领域、更深层次上持续深化专项整治。从去年重点聚焦生态环保、安全生产、消防等基层执法领域，扩展到包括市场监管、城市管理、交通运输、教育医疗、社会治安等十大基层执法领域。督促加强对村（社区）监督和建立全市党风政风监督志愿者队伍，更加注重发挥明察暗访监督利器作用，更加注重循序渐进、突出重点，精准发力。更加注重标本兼治、长效常治。把压实各级党委（党组）主体责任、推动健全执法配套制度机制等作为工作重点，严格“微制度”；
强化部门内控，严控“微权力”，推动基层治理体系和治理能力现代化。

（三）强化监督，压紧压实主体责任。市纪委监委派驻（出）机构扎实推进专项整治工作，切实发挥纪检监察组“探头”作用，督促驻在局全面部署推进专项整治，聚焦重点领域、关键岗位和风险环节，强化制度建设、建立和完善相关执法机制。驻市生态环境局纪检监察组与市生态环境局联合印发《XX市生态环境系统基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治工作方案》，部署整治在生态环境项目招标过程中恶意竞标、强揽项目、垄断环评、生态环境验收、环境监测等行业乱象；
驻市农业农村局纪检监察组督促驻在局印发《XX市农业农村局农业行政执法责任制规定》，对相关行政强制、行政处罚、行政审批等行为要求进行明文规定，进一步规范农业综合行政执法行为和执法责任追究工作。驻市教育局纪检监察组督促市教育局落实教育行政执法工作内部制度，推动加强行政执法相关信息公开。驻市自然资源局纪检监察组向驻在局发出《关于开展持续深化自然资源系统基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治工作督办的函》，督促市自然资源局制定专项整治工作方案，明确整治的任务，认真履行“一岗双责”。

二、紧扣工作重点，全力推进工作落实

（一）多措并举，拓宽问题线索收集渠道。通过健全完善信访举报线索收集排查机制、及时梳理信访举报线索、组建党风政风监督志愿者队伍等工作措施，有效拓宽问题线索收集渠道。一是印发工作方案，了解群众堵点痛点。印发《2021XX市纪委监委“五访联动”工作方案》，畅通群众信访举报渠道，回应群众诉求，化解群众矛盾，做到案结事了。上半年以来，市纪委监委开门迎访接待群众X批X人，主动约访X批X人，带信下访X次，反馈回访X次。二是全面组建志愿者队伍，拓宽线索收集渠道。市纪委监委积极指导各区纪委监委结合实际情况组建监督志愿者队伍，发现个别村（社区）网格员拖延办理群众诉求等问题X个。X区纪委监委印发《关于组建廉情观察志愿服务队的工作方案》，进一步规范志愿服务工作，截至上半年，共组建X支共X人的廉情观察志愿服务队，广泛收集志愿者反映问题。三是开展明察暗访，掌握问题调查主导权。全市纪检监察机关围绕基层执法领域、安全生产、消防等领域组织X多人次开展明察暗访，发现基层市场监管部门处置群众合理诉求不力等问题X个。X区纪委监委针对群众反映强烈的X镇X社区X工业区固废堆积问题开展暗访，曝光该社区环保巡查员检查执法期间履职不到位的问题，推动问责处分处理X人。

（二）加强村（社区）监督，规范小微权力运行。市纪委监委通过完善组织建设、监督机制，强化对村（社区）小微权力的监督。一是加强村（社区）纪检组织建设。积极落实《关于进一步加强对村（社区）干部监督的意见》，推动监察职能向基层延伸，全市共有X个村（社区）设立纪委，X个村（社区）党总支、党支部设立纪检委员。X区纪委监委全力推进全区X个村（社区）纪检组织X％完成换届，X个村（社区）纪委成员通过法定程序兼任村务监督委员会主任，占比达X％。二是强化村（社区）权力监督。积极推动建立村（社区）小微权力清单、责任清单、风险清单，严格执行清单公示制度，加强群众对村级权力有效监督，铲除腐败滋生的土壤。X区纪委监委全面推行村（社区）一把手“权力清单”和“负面清单”制度，聚焦议事决策、选人用人、“三资”管理和工程建设等领域，梳理若干项重要权力和禁止从事的行为，压缩村（社区）一把手权力寻租空间。三是搭建村（社区）监督桥梁。积极探索适合实际情况的基层监督工作机制，最大限度整合监督力量，充分发挥基层监督作用。X区纪委监委推动镇（街）纪（工）委和村（社区）纪委靠前监督，发现重点问题X个，并积极发挥村（社区）监察联络员作用，共列席“三重一大”会议X次，组织召开片区例会X次，组织片区检查X次，开展谈话提醒X次，逐步破解“熟人社会”监督难题。

（三）加大打击力度，保持高压态势。全市紧盯基层执法领域失职失责、故意刁难、索取好处、行特权耍威风以及其他侵害企业和群众利益等不作为、慢作为、乱作为和以权谋私问题，采取提级直查、包案督办、“室组地”联合办案等方式加大查处打击力度。市纪委监委查处了市公安局X分局原副局长X涉黑腐败等问题；
督办X区X街道城管执法中队副中队长X等人利用职权强迫餐饮店安装指定公司高价油烟净化设备的问题，立案7人；
指导X区纪委监委查处X区公安分局X派出所X社区民警中队原副指导员X徇私枉法放纵涉黑涉恶分子的违纪问题。X区纪委监委查处区住建水利局X二级主任科员X利用职务之便为他人谋取利益，接受管理对象宴请，收受他人好处费等问题。X区纪委监委采用“室组地”联合办案方式查办X镇环保领域违纪违法案，迅速查明X、X等一线环保执法人员收受多家企业主好处费，利用职务之便帮助企业逃脱立案或从轻处理等问题。

（四）强化部门内控，深化智能监督。进一步健全规范行政处罚行为，依托现代科技手段在执法办案中的应用水平，不断优化执法环境，切实为基层减负。一是强化制度建设。市（区）纪委监委派驻（出）机构积极督促指导相关驻在局（部门）进一步规范执法行为，加强自律。驻市市场监管局纪检监察组督促驻在局草拟了《XX市市场监督管理局行政执法行为规范（试行）》，进一步规范市场监督管理系统执法办案人员的执法行为，提高执法水平，提升案件查办效率和质量。二是发挥智能监管优势。充分发挥“智慧＋”大数据赋能执法规范作用，深化科技信息技术在执法全流程的应用。X区纪委监委选取区市场监管局作为试点，推动开发X区市场监管领域行政执法AI智能监管系统，不断提高行政执法规范性和透明度，保障行政执法自由裁量权规范行使。三是推行负面清单管理。进一步完善预防在前、发现及时、严肃纠正的日常监督管理机制，通过实行“双随机一公开”、执法全过程记录、行政执法公示等制度，使行政执法行为有法可依、有章可循。X区纪委监委督促推动全区12个重点执法单位结合本单位执法领域实际，制定《基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题负面清单》，有效督促全区基层执法领域党员干部对照清单开展自查、自警、自省，进一步增强依法行政和廉洁执法意识。

（五）加强教育管理，深化以案促改。上半年以来，全市纪检监察机关针对基层执法领域侵害企业和群众利益问题案件暴露的监督漏洞，加强警示教育，做深查办案件“后半篇文章”，扎实推进以案促改工作，督促案发单位围绕授权、用权、控权等环节加强监督制约。发出监察建议书等文书XX份，督促各级各执法部门立行立改、整改问题XX个。驻市农业局纪检监察组指导驻在局机关纪委以执法科和执法人员为重点，坚持单位、家庭管理“双管齐下”让廉政文化进家庭，引导全体党员干部家属增强拒腐防变免疫力，并结合“以案说德、以案说纪、以案说责”警示教育向全体党员干部家属发放“家庭助廉倡议书”。X区纪委监委针对区住建部门燃气科原副科长X腐败案，发出监察建议书，推动区住建局健全完善执法配套机制，出台《X区燃气执法涉案物品管理规定》，明确暂扣涉案物品全过程事宜。X区纪委监委针对X镇环境运输和城市管理局X工作办公室一执法人员利用职务便利，收受他人财物，为他人谋取利益等问题发出纪律检查建议书，督促有关部门开展以案为鉴、以案促改。

三、存在问题和下一步打算

上半年以来，市纪委监委坚持从严监督执纪，强化整治举措，取得了良好的工作成效，但仍有一些问题和不足。主要表现在：一是个别基层执法人员仍存在庸、懒、散、拖、乱等作风问题。部分基层执法人员利用职务便利，收受企业、群众好处谋取不正当利益、讲人情、选择性执法以及不作为、懒作为等问题时有发生，缺乏主动担当精神。二是基层执法队伍管理不规范，执法水平有待提高。目前基层执法队伍中仍有个别执法人员政治意识不强、工作责任心不强、执法不严、监管不力等现象存在，导致执法效率和质量“大打折扣”。个别执法部门人员流动性大，换岗频繁，新任工作人员业务培训不足、经验不够等原因，导致开展工作不细致，处理问题的方式方法简单粗放。三是基层执法配套制度不完善、信息化监管不贯穿。目前我市基层执法领域存在执法考核机制未能与时俱进，导向不够鲜明，未能充分发挥指导作用。部分基层执法部门内部监管机制有待理顺，有的基层执法部门既是执法者又是监管者存在廉政风险。各执法领域都实施了不同程度的信息化管理，但各领域信息平台建设水平参差不齐，导致执法监管过程中未能实现执法同步、全程记录。

接下来将坚持问题导向、突出整治重点，持续深入开展专项整治工作。一是持续加大打击惩处力度，保持严惩高压态势。加大对有关信访举报和问题线索的研判力度，扎实稳妥高效推进初核工作，采用包案督办、提级直查、交叉办案等方式，严查生态环保、安全生产等重点领域部门“一把手”、一线执法人员等关键岗位，利用执法权向企业和群众索要好处费、徇私舞弊等严重违纪行为。结合政法系统教育整顿活动，加大对执法司法腐败特别是涉黑涉恶涉私涉毒“保护伞”的惩治力度，坚持受贿行贿一起查。二是改进培训方式方法，提高执法队伍综合素质。督促基层执法部门强化队伍专业化建设，通过跟班学习、以案代训、实战练兵等多种方式，加强基层执法工作人员业务培训，全面提高执法队伍的专业素养和履职能力，进一步增强基层执法人员规范执法、依法行政的行动自觉。三是推动健全内部管控和信息化系统建设。推动健全执法配套制度，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度，强化执法抽查倒查，推动检查、执法、审核、处罚等环节全流程管理，保障公正文明执法全流程科技应用，建立统一高效集成的信息平台，打通各信息化系统平台之间的信息堡垒，实现信息互通，减少重复录入的工作，不断为基层减负。