2022年加强文旅结合，推进全域旅游发展调研报告

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加强文旅结合，推进全域旅游发展调研报告

我区在旅游方面先后获评“美丽中国十佳旅游区（县）”、“国家全域旅游示范区”首批创建单位、央视网“全国十大全域旅游目的地”、人民网“全域旅游魅力指数排行榜”十强。

一、旅游产业发展情况

陆地面积仅为×平方公里的×半岛拥有A级景区×个，其中×A级景区×个，单位面积A级景区密度为全国之最，旅游资源丰富；
旅行社×家、占全市的×%，星级宾馆饭店×家、占全市的×%，两江游船×艘，三峡五星豪华游轮×艘，建成×个市级旅游集散中心、×个区级游客中心，旅游设施配套完善。×年以来，连续三年大幅度持续增长×%以上，仅×年上半年接待游客×万人次，同比增长×%，旅游收入×亿元，同比增长×%。×年×月，被国家文化和旅游部评为“国家全域旅游示范区”首批创建单位。×年荣获央视网“全国十大全域旅游目的地”、×年荣获人民网“中国全域旅游指数排行榜×强”、×年荣获新华网“全国首批大众休闲旅游胜地”，×成为各地游客最热打卡旅游目的地之一。

×区成立区级领导挂帅的文化旅游高质量发展协调领导小组，制定《×区文化旅游业发展清单》，重点突出体制机制改革创新，围绕母城文化资源打造特色旅游品牌，加强政策资金保障，升级文商旅城消费服务，不断完善全域旅游公共设施。×区按照“多规合一”的思路，在国内首次提出“全域景观提升、全时业态配置、全史文化展示、全景绿化升级、全程智能服务、全区氛围营造”的“六全理念”，受到国家文化和旅游部领导的肯定，中国旅游报给予专题报道。

二、存在的问题

（一）旅游统筹能力需进一步强化。旅游业是综合性产业，涉及到吃住行游购娱等众多环节，很多事情都超出了旅游部门的职责范围，要专题研究、多方学习，进一步发挥旅游发展领导小组和协调机构的统筹统揽能力，形成综合产业综合抓的良好局面和强大合力。

（二）旅游消费拉动需进一步提升。全区拳头旅游产品不够强，旅游人均花费还不高，“过境游”“一日游”“闪电游”比重较大，需将美食、购物、休闲、娱乐等元素有机融合，面向市场、面向游客，深度挖掘文化旅游融合的消费潜力。

（三）旅游文化内涵需进一步挖掘。景区景点不能仅仅满足于人气旺、名气足，还要再增“文气”、添“味道”，经得起看、经得起问、经得起品。作为重庆“母城”，巴渝文化等大量特色文化基因未能深入挖掘，迫切需要进一步提升文化旅游附加值。

（四）旅游环境需进一步优化。×作为建成区、老城区，现实条件已难以很好地满足游客日益增长的旅游消费需求，部分景区及周边存在空间狭窄、入厕难、停车难、排队难等问题，“快旅慢游”服务体系还不健全。热门景点周边存在“羊儿客”“人偶拉客合影”等不良现象，市内“一日游”存在合同签订不规范等问题，“黑车”“黑导”“黑社”还不同程度存在，需要进一步加强行业监管。

三、下一步工作举措和建议

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，坚持以旅游业供给侧结构性改革为主线，以创建国家全域旅游示范区为抓手，推进文商旅城深度融合，推进文化旅游业高质量发展，努力把×打造成为品质之城、国际知名旅游目的地。到×年，重点文化旅游载体及×个传统风貌区、×个山城老街区建设基本成型，力争国家×A级以上景区达到×个，过夜游客突破×万人天，旅游综合收入年均增长×%以上，文化旅游产业增加值占GDP比重超过×%，成为区域经济社会发展新动能。

（一）加强文商旅城融合发展的统筹力度。按照“文化引领、商业支撑、旅游带动、产城融合”的原则，在政府层面成立区领导挂帅的×区文商旅城融合发展领导小组，在企业层面成立龙头企业牵头的×区“文商旅城”企业发展战略联盟。把文商旅城融合发展作为“十三五”全区发展战略任务来抓，优化资金投入，发挥好旅游重点企业在推动文化旅游产业发展上的骨干作用，吸引更多社会资本投向文化旅游领域。强化政策引导，制定×区文商旅城融合发展专项政策，有效利用文化产业立项、文化旅游推介等各种形式争取上级支持，对接全市旅发大会已明确即将出台旅游项目水电气优惠等上级政策，做好贯彻落实。

（二）打造动静结合的城市旅游消费空间。推进传统观光游向都市休闲游、体验游、互动游转变，实施“旅游+”，实现“动静结合”。积极发展“旅游+医养”，围绕体检、美容等医疗游需求，开发培育一批健康旅游示范项目；
“旅游+体育”，坚持办好CBD城市登高楼大赛等群众参与度较高的知名体育赛事；
“旅游+教育”，深度挖掘、重点打造爱国主义教育题材，吸引全国各地游客前来开展红色主题教育。打造一批文化旅游重点项目，重点加快建设×个文商旅城融合发展示范点，建设文旅特色园区和楼宇。推出一批“叫得响、看得见”的特色品牌，植入母城文化元素，推出代表重庆母城文化的旅游驻场演艺，打造“×好礼”旅游商品品牌。

（三）推出特色鲜明叫得响亮的旅游招牌。挖掘文化内涵，立足“山水城桥”禀赋，彰显“山城”“江城”“不夜城”和“美食之都”等独特魅力，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的旅游景区，推出更多的“万里长江第一索、重庆旅游第一站”等特色鲜明、叫得响亮的旅游招牌景区。紧扣“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”等旅游元素，提档升级洪崖洞、李子坝观景平台等热门景点，美化景观景点面貌；
提升改造朝天门、鹅岭公园等传统景区，突出×特色和独特魅力；
串联打造母城文化游、抗战文化游、巴渝风情游、山城徒步游等精品线路，把散落在街巷的珍珠串成项链，形成众星拱月的品牌引领效应。深入开展景区升级工程，全力支持红岩联线争创×A景区，将山城夜景、两江游整体打造为世界级夜景名片，将鲁祖庙、十八梯等打造成为最具“老重庆”味道的体验区。

（四）培育全国知名的旅游龙头企业。加大对旅游全产业链条上的企业扶持力度，支持规上企业跨越发展，营造“亲商安商”环境。支持酒店、餐饮企业连锁发展、品牌输出，培育形成一批具有全国影响力的酒店餐饮集团。支持重点旅行社开发旅游精品，丰富旅游线路，“走出去”拓展国外市场，培育更多全国百强旅行社。发展壮大互联网企业，加速智能化、大数据在旅游业的应用。加强招商引资，重点吸引国内外品牌酒店、旅游电商和跨国旅游集团投资×。鼓励旅游企业引进国内外高端策划、经营管理等领军人才，着力加大导游、司机、服务员等一线从业人员的服务技能，让各类旅游人才的创造活力竞相迸发。

（五）构建快旅慢游的休闲旅游格局。建设一流的旅游基础设施，完善“快旅慢游”交通体系，畅通内外交通，高水平打造山城步道、滨水岸线等慢行交通网络，多措并举改善涉旅场所停车环境。顺应散客自助游较多的趋势，有针对性的设置标识标牌，增设一批旅游咨询服务点，推进菜园坝旅游集散中心提档升级。深入开展“厕所革命”，合理化布局、高标准管护旅游厕所，未来三年新建改建旅游厕所×座，确保建得足、管得好、找得到、用得舒心。搭建×旅游出行云平台，建设旅游大数据中心，推动免费WIFI、电子地图、自助语音讲解A级景区全覆盖，努力实现精准管、便捷行、轻松游。

（六）抓好全域旅游的大环境提升。坚持“大城智管、大城细管、大城众管”，全面落实城市综合管理“五长制”，大力整治“脏乱差”等城市管理顽疾，常态化推进主次干道、背街小巷卫生和秩序精细化管理，让游客留得住、住得好。持续重拳综合整治“热门景点”滋生乱象，旅游、公安、工商、城管、建交等相关部门加强联动，坚持明查与暗访，坚持治理与督查，实施严打、吊销、暂停经营、罚款等强制措施，依法严查价格欺诈、虚假宣传等旅游市场“常见病”，依法打击“黑车、黑导、黑社、羊儿客、发卡族”等旅游市场“顽疾”，优化旅游环境。引导行业企业诚信经营，提升服务质量，开展文明旅游活动，提升游客满意度。加强旅游安全监管，强化职能部门监管责任，完善高峰期客流应对处置等预案，做好热点景区景点承载量警示和安全风险提示，加强旅游安全日常监督检查和节假日专项检查；
强化旅游企业安全主体责任，健全应急处置机制和应急预案，加大旅游安全自查整改，严防涉旅安全事故发生。