在年全县安全生产工作会议上讲话（完整）

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在年全县安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县安全生产工作会议。今天的这个会议既是一个工作例会，也是一个动员会、上劲会。说它是工作例会，是因为每年的这个时候，我们都要召开一次会议，回顾总结上年度的工作情况，安排部署本年度的安全生产工作。说它是动员会、上劲会，是因为近段时间，国家、省市安委做出了一系列决策部署，县委县政府认为，有必要召开一次会议，动员大家以“时不我待”的精神，以“抓铁留印”的作风，盯紧目标，狠抓当前，确保全县安全生产形势进一步稳定好转。等会，育智县长还要做重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、XXX年的安全生产工作成效显著

XXX年，全县各乡镇各部门各单位认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产的决策部署，以“压事故、保安全”为目标，以“四大三基”为主线，以打非治违、专项整治为抓手，全面加强安全生产监管，严厉打击非法违法行为，全县的安全生产工作实现了既定目标，取得了较好成绩。主要表现在：

1.主要控制指标进一步下降。XXX年，全县发生生产安全事故27起，死亡9人，与2013年相比，死亡人数减少17人，下降61％。其中，生产经营性道路交通事故22起，死亡4人，与2013年相比，减少16起4人，分别下降42％和50％。工矿商贸领域生产安全事故1起，死亡1人，与2013年相比，减少2起7人，分别下降66％和87％。铁路路外事故4起，死亡4人，与2013年相比，增加2起2人，事故起数和死亡人数分别上升100％。XXX年，全县未发生较大及以上生产安全事故，生产安全事故的死亡人数比市安委下达的控制考核指标少2人。

2.安全发展理念进一步深入人心。2013年12月28日，我县发生了“12.28”非法生产烟花爆竹爆炸事故。事故的发生，充分暴露了少数群众安全意识淡薄，杨家坊乡“打非治违”不彻底、安全发展理念不牢固等问题。去年，县委、县政府深刻吸取“12.28”事故教训，以新《安全生产法》颁布实施为契机，加强教育培训，着力培育党政领导、企业法人、一线工人的安全理念，全县依法治安的氛围日益浓厚，安全发展的理念进一步深入人心。XXX年1月8日，县政府召开政府全会，专题部署安全生产“打非治违”集中整治和“烟花爆竹”打非治违专项行动，出台了十户联防、奖励举报、五个一律等超常举措。去年，县委、县政府召开了5次全县性的安全生产工作会议，开展了4轮安全生产专项督查，孟雄书记、育智县长亲自带队调研、检查安全生产工作，多次批示指示，全县上下要牢固树立科学发展、安全发展理念，强化红线意识，坚守底线思维。县安委组织安全生产月宣传活动，制作宣传展板113块，发放宣传资料6000余份。组织开展新《安全生产法》教育培训，安监、交通、质监等部门举办各类培训班9期，培训企业安全管理人员、乡镇船管员、特种设备作业人员3000人次。教育、安监、交通、质监等部门组织开展烟花爆竹、水上交通、校车安全、特种设备应急救援演练，人民群众的安全意识显著增强，乡镇部门的安全理念明显提升，实现了“要我安全”到“我要安全”的根本转变。

3.安全生产责任制进一步有效落实。县委常委会、县政府常务会专题研究安全生产工作，建立健全了“纵向到底、横向到边”的安全监管责任网络。县委、县政府以两办名义下发“领导干部带队检查安全生产工作制度”，县级领导率先垂范，按照“四不两直”的工作要求，每季度深入乡镇街道和分管行业领域开展一次安全生产大检查。34个乡镇街道、29个安委成员单位建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，每季度召开一次安全生产例会，主要领导每季度检查1次、分管领导每月检查1次安全生产工作，做到了安全生产工作与中心工作同谋划、同安排、同考核。金源烟花爆竹经营公司、城西加油站等企业严格落实隐患“自查自改月报”制度，昌达矿业有限公司等19家石膏企业加大安全投入，更换提升绞车，企业的安全生产主体责任得到较好落实。

4.打非治违取得明显成效。“12.28”事故之后，县安委迅速下发安全生产打非治违集中整治方案、烟花爆竹打非治违专项行动方案，设立举报电话，建立联防机制，构建了“县级领导包乡、乡镇干部包村、村干部包组、十户联防”的网格化、立体化监管网络。安监、公安、交通、住建、质监、教育、消防部门组织开展专项检查和联合执法，综合运用法律、行政、经济手段，严厉打击安全生产领域的非法违法行为。据统计，去年以来，我县共组织打非治违专项行动195次，检查生产经营单位2689家（次），打击非法违法、治理违规违章行为3000余起，责令停产、停业21家，关闭非法违法企业13家。公安、安监部门紧密配合，深入开展烟花爆竹打非治违专项行动，强力推行“五个一律”措施，铲除非法生产窝点63处，收缴非法违法经营物品18000余件，总案值达150万元，依法拘留违法人员10人，其中刑事拘留3人，“12.28”事故责任人尹开钊被判处有期徒刑9年。

5.隐患排查整治工作取得明显成效。县安委进一步健全隐患排查治理体系，全县所有高危企业全部纳入隐患自查自改月报系统。根据县政府集中开展安全生产大检查的通知要求，各乡镇各部门坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作原则，突出矿山、建筑、校车、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、公共聚集场所等重点区域，组织开展“拉网式”排查，有效遏制了生产安全事故的发生。据统计，XXX年，全县共出动执法人员3750人（次），开展现场监察1520次，排查各类事故隐患5240条，下达整改指令790份，完成隐患整改5137条，隐患整改率达99.8%。县住建局投入2万元资金，聘请专业公司，对步步高超市附近的废弃氢气储存罐进行置换作业，及时消除了重大安全隐患。交通、公安、交警部门紧密配合，组织开展客运市场打非治违专项行动，查扣黑的、黑摩295辆，查处非法经营的黑班线车辆14台，全县客运市场秩序、客运安全状况明显好转。

6.矿山整顿关闭工作圆满完成。县安监局贯彻落实省市关于煤矿、非煤矿山整顿关闭的决策部署，平稳推进矿山整顿关闭工作，依法关闭中武煤业、荣华煤矿、金洞煤矿等3对矿井，郭家湾石煤矿、金山砖灰厂采石场等6家非煤矿山企业。电力、公安、国土部门和闸口、中武、甘溪滩等乡镇履职尽责，及时停供火工产品、停止供电、平整井口场地、设立关闭标识，确保了省市政府组织的检查验收顺利通过。

二、当前的安全生产形势依然十分严峻

XXX年,全县上下齐心协力，齐抓共管，安全生产取得了令人瞩目的成绩，但是我们必须清醒地认识到，安全生产工作任重道远，当前我县的安全生产形势依然十分严峻。从2月中旬县安委督查情况来看，以下问题尤为突出：

1.非法违法生产经营行为时有发生。督查发现，个别地方和行业领域非法生产经营建设行为屡禁不止。澧西街道办的澧阳气站证照不齐、安全设施不达标，目前还在从事非法经营活动；
驷马社区一处临时木材加工点属于违章建筑，存在严重的消防安全隐患；
澄坪幼儿园无办园许可，硬件条件不达标，教育局多次督办，至今没有整改到位。张公庙镇的艳洲采石场、茶园采石场采矿许可证和安全生产许可证过期，市县安委多次下达整改指令，目前仍然没有关闭到位。澧澹街道办的赵迪、陈卫平、施光美、黄新春等居民无证非法经营烟花爆竹。澧南镇友联墙体建材厂存在非法取土问题。道河乡纺织厂没有办理消防许可、天子山砖厂采矿许可证过期。此外，四个街道办事处、官垸乡存在个体户违规运送瓶装液化气问题，如果运输途中发生爆炸，后果不堪设想。

2.属地管理和部门监管缺位。少数乡镇对安全生产工作认识不高，没有严格落实“党政同责、一岗双责”责任体系，乡镇政府未下发“一岗双责”文件，没有明确班子成员的安全监管责任。检查发现，宜万乡台账资料不齐，九垸乡、双龙乡、车溪乡隐患台账不完善，没有复查和隐患销号记录。有的乡镇安全监管人员配备不足，安监员一岗多职、流动性大，安全监管工作顾此失彼。检查发现，九垸乡甘家湾渡口航班签单员不在岗。王家厂镇、金罗镇铁路路外事故频发，分别被市综治委挂牌整治、黄牌警告。少数行业主管部门没有认真履行安全监管职责、基础工作不扎实，气象局、水利局台账资料不完善，不能提供隐患排查台账和领导带队检查安全生产的相关记录，商务局、卫生局、教育局、供电公司未按“五落实”要求完善隐患排查台账。交通运输局汽车西站春运期间“三品”检查岗位无人值班。

3.安全隐患的存量依然很大。检查发现，县电影公司宿舍楼属于D级危房，目前仍有9户居民没有搬迁。澧浦街道的礼益加气站设备老化，不具备安全条件。澧南液化气站现场管理混乱，机动车直接进入充装区域。临江液化气站压缩机房堆放杂物，部分灭火器过期，发电机组无法正常启动，消防栓水压不足。宜万乡湘升液化气站安全管理制度和操作规程不健全，存在疑似漏气的现象，安全警戒带未落实到位。复兴厂镇湘鄂液化气站无任何消防器材、未划定警戒线。雷公塔镇农机加油站从业人员无安全资格证，消防设施不完善。小渡口丰源超市灭火器不足，安全出口处于关闭状态。雷公塔镇裕晟服装厂安全通道不畅通。澧东家具产业园现场管理混乱，消防通道不畅通，消防器材配备不足。财富广场消防通道不畅通，消防设施没有及时修复。八百里水产市场冷库未通过消防验收。闸口乡加油站灭火器过期、从业人员未取得安全资格证书。中武乡加油站部分灭火器过期，加油岛与生活区之间的安全距离不达标，从业人员无安全资格证。小渡口镇彭俊坤烟花爆竹销售店、官垸乡曾凡珍烟花爆竹零售店、永丰乡周业庆烟花爆竹经营门店、复兴厂镇李继平烟花爆竹零售店货物超量存放，部分门店未安装防爆灯。雷公塔镇、码头铺镇、中武乡烟花爆竹中转库门店存货超量、消防设施不完善，部分灭火器过期。中医院医用制氧设备未经安全“三同时”审查验收。棉花原种厂机砖厂的窑体倾斜，烟囱出现裂缝。王家厂华峰锌业门卫值班制度不完善，消防设施不完备。王家厂诚顺石膏粉厂现场管理混乱、未采取防尘降尘措施，从业人员未参加工伤保险。大堰垱镇302省道与乡村公路的接线部位存在坡度大、警示标牌缺失等问题。2月上旬，省安委督查组来我县检查时也发现了一些问题，欣运车站GPS无人值守，动态监管形同虚设。汽车东站的汽修厂与车站共用一个进出口。西郊物流安全监管不到位，存在司驾人员疲劳驾驶问题，龙运公司凌晨2-5点有3台车辆违规行驶，2台车辆与GPS失去联系。

三、2015年安全生产工作总体安排

2015年，全县安全生产工作要以新《安全生产法》和国家、省市安全生产工作会议精神为指导，紧紧围绕“四大三基”行动计划，不断加大安全监管力度，完善安全生产责任体系，切实抓好安全生产打非治违、隐患排查、专项整治、两化建设、示范创建等重点工作的落实，坚决杜绝较大以上事故，努力遏制一般事故，确保安全生产控制指标不突破。2015年，主要抓好以下六项工作。

（一）抓宣传教育。要以安全生产大宣传、大培训为抓手，通过党委中心组学习、党校第一课、专题培训班等形式，大力宣传习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，宣传新《安全生产法》及安全生产法律法规，推动各乡镇各部门各单位牢固树立、真正落实科学发展、安全发展理念，进一步增强党政领导干部的安全生产责任意识、忧患意识。县安委要认真组织“安全生产月”宣传活动，不仅要摆放宣传展板、发放宣传资料，而且要组织力量深入乡村、企业、厂矿、学校进行巡回宣传，使安全生产红线意识和法治观念深入人心，为全面推进依法治安打好基础。安监、质监、住建、交通部门要组织开展多层次、多形式、多渠道的专题培训，加强对企业法人、安全管理人员和特种作业人员的培训和考核，提高各类从业人员的安全素质。

（二）抓重点工作。各乡镇各部门要按照“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，对本辖区本领域的安全生产形势进行认真分析，针对安全生产工作的新形势、新特点，采取有力有效措施，抓好安全生产重点工作的落实。

一要开展安全生产大检查。安全生产大检查是一项长期性、常态化的工作，各乡镇各部门要按照“全覆盖、深排查、填表格、建台账、严追究”的要求，采取“四不两直”的工作方法，对辖区和行业领域的生产、经营、建设单位进行暗查暗访、突击检查，做到不留死角、不留盲区、不走过场、务求实效。要全面落实领导干部带队检查安全生产工作制度的要求，党委政府、职能部门主要负责人按照县每季度、乡镇每月至少检查1次的标准带头深入基层、深入企业开展安全生产大检查，协调解决安全生产重大隐患和突出问题。要建立信息公示制度，各乡镇各部门每半个月将检查企业名单、检查情况和整改情况向县安委进行一次汇报，重大安全隐患的整改情况要向社会进行公示，接受社会和舆论监督。县安委要创新工作形式，不仅要开展安全生产综合督查，还要组织开展乡镇与部门之间的互相检查、乡镇与乡镇之间的交叉检查，持续保持安全生产大检查的高压态势。

二要开展隐患排查治理。要按照县领导包乡、乡领导包村、村干部包组的模式，开展地毯式、拉网式的隐患排查。排查出来的隐患要分级分类建立台帐，一一落实整改措施、责任、资金、时限和预案。对于重大安全隐患，县安委要挂牌督办、限期整改。隐患排查中，要坚持“谁排查、谁签字、谁负责”的原则，隐患整改后，要落实“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。对隐患排查走过场、隐患整改不力，整改期间发生事故的，要严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。要按照企业全面负责、群众广泛参与、报告及时准确、属地监督管理的原则，深入推进隐患治理自查自改月报制度，进一步强化和落实高危行业生产经营单位安全生产主体责任，将安全隐患消除在萌芽状态。

三要开展安全生产专项整治。要以深化整治、关闭退出为抓手，全力以赴打好煤矿、非煤矿山和燃气管道隐患整治“三大攻坚战”。要加大煤矿、非煤矿山整治关闭力度，年内完成关闭5家非煤矿山企业的工作任务。要打好燃气管道隐患整治攻坚战，住建部门牵头，联合公安、规划、国土、质监、安监、发改等部门，采取有效措施，积极整改燃气管道外部隐患。要组织开展校车、危险化学品、交通专项大检查“回头看”活动，校车办要对全县校车进行一次全面清理排查，严厉打击黑校车，坚决杜绝违规运营、无证驾驶、超员超速、不按规定路线行驶等问题。交通、公路、交警部门要加大事故多发路段的巡查管控力度，严厉查处“三超一疲劳”等交通违法行为。公安、交通部门要严密监控液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂和民爆物品等危化物品的道路运输行为，严防危险化学品运输过程中发生泄漏和爆炸事故。要扎实抓好在建工地、特种设备、粉尘防爆、民爆物品、劳动密集型场所消防安全等专项整治，住建、质监、安监、商务、公安、消防等部门要加强信息共享，开展联合执法，确保各类专项整治行动有序推进、取得实效。

四要开展“九打九治”专项行动。各乡镇各部门要按照政府组织、部门参与的原则，深入开展“九打九治”专项行动，即深入开展矿山、危险化学品、燃气管道、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、人员密集场所和劳动密集型企业消防安全、粉尘防爆等重点行业领域的打非治违专项行动。各乡镇各部门要调整完善“打非”工作机构，明确分管领导，调配专门人员，拨付专项经费，坚决贯彻“四个一律”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；
对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；
对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；
对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）和“四要”（厂要关、物要收、人要抓、款要罚）要求，集中力量，开展有声势、有威慑的“打非”行动。县安委要继续推行驻点督导制度，对金罗、闸口、洞市、大堰垱等重点乡镇，住建、质监、交通、消防等重要部门实行“九打九治”驻点督导。

抓基础建设。要着力推进“科技兴安”战略，按照政府主导、部门负责、企业投入的原则，加快建设企业动态监控系统、隐患排查治理系统和应急救援指挥系统。要坚持标本兼治，继续抓好安全生产“四大三基”三年行动（开展大宣传、大培训、大检查、大整治，加强基本建设、基础工作、基层创建），突出抓好安全生产示范创建、两化建设、教育培训、乡镇安监机构建设等工作。2015年，全县争取创建省、市级示范乡镇各1个，县安委要积极引导、大力扶持，具备条件的乡镇要主动申报，按照创建标准做好前期准备。要加强县乡安监机构建设，各乡镇各部门要认真落实今年2月份县长办公会议的有关要求，明确一名具有公务员身份的人员担任安全生产专干，确保安全生产工作在基层有人抓、有人管。据有关部门反映，部分企业对农民工参加工伤保险认识不到位，参保率不高，缴费不积极。从今年开始，县安委要将农民工参加工伤保险问题纳入督查、考核内容。人社部门要落实浮动费率制度，将当年的工伤保险缴费率与上年的工伤事故率挂钩，对于事故频发、安全措施不到位的，要上调费率；
对于安全监管到位、未发生伤亡事故的，要适当下浮费率。用人单位要强化参保意识，做到全员参保、足额缴费。

（三）抓依法治安。2015年是全省依法治安年，省市安委将定期对县乡政府和安委成员单位行政执法情况进行抽查检查。各乡镇各安委成员单位要高度重视，组织开展安全监管人员执法培训，增强执法人员的依法行政意识，提高依法行政水平。执法检查过程中，要严格依据法律法规，严格履行规定程序，该立案的立案，该罚款的罚款，该关闭的关闭，该追责的追责，绝对不能以罚代管、徇私枉法。要注重运用法治思维和法治方式开展安全生产工作、解决安全生产难题，不断提升依法治安、促进安全发展的能力。

（四）抓应急管理。各乡镇各部门要建立健全安全生产应急救援体系，加强非煤矿山、危险化学品运输等重点行业领域应急保障能力建设，优化完善安全生产应急预案，着力提高各类应急预案的针对性、实用性和可操作性，实现政府和企业预案的有机衔接。要继续组织开展各种层次、各种类型的应急救援演练活动，加强对群众的安全教育，不断增强群众的自我保护意识和自我防范能力。要规范救援和现场指挥，实行科学施救、安全施救，严防发生次生事故，提高救援工作实效。

（六）抓考核奖惩。要严格落实省委、省政府“八条断然措施”，做到一月一调度、两月一通报、三月一曝光。要严格落实“一票否决”、“黄牌警告”制度，县安委要对各乡镇各部门安全生产工作情况进行督查检查，考核点评，并将相关结果纳入年底考核。要加大事前问责和事后查究力度，对履职不力的部门和安全责任不落实的企业进行约谈和通报。对发生事故的，依据事故处理权限，按照“四不放过”原则，依法依规严惩事故责任单位和责任人员。对群众举报、上级督办、发现非法违法行为没有采取有效措施的，实行责任跟踪追究，坚决做零容忍、不姑息。 

同志们，安全生产责任重于泰山，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。大家一定要牢牢绷紧安全生产这根弦，把安全生产各项工作抓实、抓细、抓好，坚决防范和遏制各类事故发生，努力为全县经济发展、社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。