认真贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,走一条有别于东部不同于西部其他地区发展新路

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认真贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神 走一条有别于东部不同于西部其他地区发展新路

——李再勇同志在市委中心组“三严三实”专题学习研讨会上的讲话

　　这次市委中心组“三严三实”专题学习研讨会就要结束了。三天来，大家紧紧围绕“严以修身”这个主题，认真学习了相关篇目。昨天下午和今天上午，周荣、宏远、王彬、国祥、集智同志分别作了主题发言，市委中心组其他成员围绕主题进行了讨论发言,讲得很精彩、很深刻，对严以修身有了更深入的理解、更准确的把握，对如何走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路更加坚定了信心、明晰了思路，学习研讨达到了预期目的和效果。

　　下面，结合最近的学习思考和大家的讨论发言，我就认真学习贯彻习近平总书记在贵州视察时的重要讲话精神，走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，谈五个方面的意见。

　　一、深刻认识走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的重要性和必要性

　　习近平总书记指出：“贵州要守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展路。”总书记的重要讲话，蕴含着马克思辩证唯物主义思想，饱含着对贵州的殷切希望，给我们以巨大的信心和力量。我们要站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，深刻认识走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的重要性和必要性，牢牢守住“三条底线”，实现绿水青山与金山银山的有机统一。

　　第一，全国经济发展的大势决定我们必须走一条有别东部、不同于西部其他地区的发展新路。习近平总书记指出：“当前，我国经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”我市作为典型的资源型城市，产业结构单一、经济总量小、人均水平低、生态环境脆弱、城乡二元结构矛盾突出，发展基础、发展条件、发展水平既大大落后于东部，也不同于西部其他地区。从发展形势上看，在经济新常态下，我市煤炭、电力、钢铁、建材等传统产业面临的困难前所未有，依靠传统、粗放、低端的发展方式难以为继，必须既要抓“黑色”、又要抓“绿色”，既要抓传统、又要抓新兴，不断推动煤、电、钢传统产业转型，促进煤炭产业向高端产业升级，优化产业结构，提高发展质量。从经济总量看，2014年我市GDP为1042.73亿元，人均GDP为31768元。按照全国2020年人均GDP达到57000元的标准，我市GDP总量需要达到1869亿元，平均每年增长速度必须保持在13%左右。从生态建设看，2014年我市森林覆盖率为45.4%，低于全省3.6个百分点，按照省委提出到2020年全省达到60%的目标要求，必须每年提高2.5个百分点以上。我们要按照产业生态化、生态产业化要求，千方百计确保在2020年森林覆盖率达到62%，这是我们抢占先机的竞争优势。我们必须看清形势、适应趋势、发挥优势，辩证处理好速度与质量、发展与生态的关系，既不能走先污染后治理的老路，也不能走边发展边治理的弯路，只能科学选择一条能够发挥自身比较优势的发展新路。

　　第二，我市特定的历史发展阶段决定我们必须走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路。当前，我市进入后发赶超、加快全面小康建设的关键阶段，贫困落后仍然是主要矛盾，加快发展仍然是主要任务。2014年，我市城镇居民和农村居民可支配收入分别为21168元、6791元，分别低于全国平均水平7676元、3698元；
城镇化率为44.5%，低于全国平均水平10.2个百分点；
贫困人口50.99万，占全省8.2%；
贫困发生率高达19.55%，高于全省1.55个百分点。在这样一个特定的历史发展阶段，我们协调推进“四个全面”战略布局、统筹抓好“五位一体”各项工作，必须按照“三严三实”的要求，把全面建成小康社会作为首要任务，坚持主基调、主战略不动摇，坚持守住发展和生态两条底线不动摇，坚持把外地的先进技术与我市丰富的资源、广阔的市场深度融合起来，挖掘发展潜力、培育发展动力、增强发展爆发力，通过弯道取直、跨越发展，实现一种压缩了的发展过程。

　　第三，我市独特的自然条件决定我们必须走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路。我市地处乌蒙山区，是一座没有平原支撑的城市，山地面积占国土面积的95%，喀斯特地貌突出，自然条件恶劣。在这种自然条件下，无论是建设发展还是改善民生，难度都比其他地方要大，成本都比其他地方要高。同时，我们也具有独特的气候优势、丰富的能矿资源优势、良好的生态优势、生物多样性优势、峰丛景观优势，随着经济社会的发展、交通条件的改善、开放水平的提高，这些优势越来越明显、越来越宝贵。我们要辩证把握我市发展的劣势和优势，采取“气候+资源重组”的模式，把这些具有唯一性、不可复制性的优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，走出一条差异化、特色化发展新路。

　　二、准确把握走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的深刻内涵

　　习近平总书记对贵州作出“走出一条有别于东部、不同西部其他省份的发展新路”的重要指示，为贵州提出了全新的历史使命，内涵丰富、影响深远，对贵州、对六盘水发展具有重大现实意义和深远历史意义。我们一定要深刻领会、全面把握。

　　第一，这条发展新路，应该是一条后发赶超、同步小康的新路。习近平总书记强调：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”“对贵州来讲，贫困落后是主要矛盾，加快发展是根本任务。贵州要坚持加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，不断缩小同全国的差距，争取同全国一起全面建成小康社会”。走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，必须抓住主要矛盾和根本任务，立足我市经济总量小、城乡差距大、贫困人口多、贫困程度深的实际，围绕后发赶超、同步小康的目标，认真践行“三严三实”，全力“赶”、奋力“转”，以严的作风、实的路径在较长时期内保持一个两位数的发展速度，力争到2018年全面消除绝对贫困、到2020年与全国全省同步实现小康。

　　第二，这条发展新路，应该是一条四轮驱动、转型升级的新路。克志书记强调，“现在我们走新路，就是要在‘赶’的同时加快‘转’的步伐，坚持调高、调优、调轻的思路，坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转，大力发展环境友好型生态友好型新兴产业，用信息化、服务化、绿色化改造提升传统产业，下决心从根本上改变低端的、粗放的、低效的产业体系，推动产业结构迈向中高端水平。”走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，必须坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四轮驱动”，全面推进一产转型、二产升级、三产优化，大力发展循环经济，大力发展特色农业产业，大力发展大健康旅游业。通过新型工业化增加就业、新型城镇化减少农民、农业现代化致富农民、旅游产业化提高收入，努力实现绿色、低碳、循环、可持续发展。

　　第三，这条发展新路，应该是一条守住“三条底线”、正确处理发展和生态环境保护关系的新路。习近平总书记强调：“小康全面不全面，生态环境质量很关键。”走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，必须确立科学合理的发展方式，立足生态环境、资源禀赋、产业基础，因地制宜选择好发展产业，坚持山、水、空气、土壤一体管护，正确处理好发展与安全、生产与安全的关系，切实做到发展、生态、安全“三条底线”一起守，实现绿色发展、安全发展、和谐发展。

　　第四，这条发展新路，应该是一条以开放倒逼改革、全面推进深化改革的新路。习近平总书记强调，“对贵州来讲，深化改革开放是释放后发优势、实现后发赶超的必然要求。”走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，我们必须牢牢把握改革开放这个“关键一招”，通过深化改革激发内生源动力，通过扩大开放引入外部生产力，通过改革开放，破除思想壁垒、创新体制机制、打通对外通道、实现互联互通，让后发优势充分释放出来，让人力、物力得到充分开发，让各种要素实现有机组合，形成强大的发展动力活力。

　　第五，这条发展新路，应该是一条全面推进法治建设、推动社会治理体系和治理能力现代化的新路。推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面依法治国的总目标。协调推进“四个全面”战略布局，为推动治理体系和治理能力现代化指明了方向路径，只有解决好治理方向、制度模式、治理体系、治理路径、价值体系、治理能力等问题，才能推动各项事业全面协调可持续发展。走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，必须既注重经济发展又注重社会治理，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，加强社会治理创新，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，不断提高社会治理法治化水平，大力营造安定团结、和谐稳定的发展环境。

　　三、坚持把守住“三条底线”作为走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的基本要求

　　习近平总书记强调：“看经济增长，既要看速度，又要看增量，更要看质量”。这一重要论述，为我们传授了辩证的思维方法，指明了发展的方向。我们要把守住发展、生态、安全“三条底线”作为发展的基础、前提和基本要求，在不断转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高质量效益中实现增长。

　　第一，要守住发展的底线。对我市来讲，发展始终是解决一切问题的关键，是践行“三严三实”的根本要求。一要守住速度底线。要把保速度、保总量、保位次作为首要任务，作为检验干部践行“三严三实”的标尺，全面推动投资消费出口“三驾马车”齐头进、一产二产三产“三次产业”齐提升、大中小微企业“三种主体”齐发力、改革开放创新“三大动力”齐释放，通过挖掘存量、扩大增量、培育动力、激发活力，确保生产总值年均增速不低于13%。二要守住收入底线。要大力实施积极就业创业政策，大力调整国民收入分配结构，不断提高社会保障水平和救助标准，深化机关事业单位工资制度和国有企业薪酬制度改革，统筹推进城乡基本公共服务均等化，确保我市城乡居民人均可支配收入年均增长速度高于全国平均、高于西部平均、高于全省平均。三要守住脱贫底线。要通过“决战三年、摆脱贫困”，实现“两不愁、三保障”。要按照“四个切实”“六个精准”“四个一批”要求，以集中连片特困地区为主战场，以实施“33668”行动计划为抓手，以持续增加贫困人口收入为核心，以“三变”改革为动力，采取有效措施，大力推进精准扶贫、精准脱贫。对有资源、有劳动力但无门路的“两有户”，要通过“3155工程”大力实施产业扶贫，加快形成产加销、贸工农相结合的扶贫产业体系。对因学、因病致贫的“两因户”，要全面巩固提高“普九”成果，全面实施中职免费教育，加大对农村贫困家庭学生的资助力度，帮助他们顺利完成学业；
要在不断提高新农合政府补贴标准和统筹基金最高支付限额、扩大大病保险覆盖面的同时，整合民政医疗救助、计生医疗救助政策，提高特殊人群医疗兜底保障水平。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”，要通过“两线合一、减量提标”的方式，以城乡低保兜住底线。对缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”，要大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，切实解决基础设施进村入户“最后一公里”问题；
通过“三变”发挥财政资金杠杆作用，采取政府向社会、向群众购买服务等方式，引导金融资金、社会资本加大投入，形成精准扶贫的强大合力。

　　第二，要守住生态的底线。我们要按照生态产业化、产业生态化的思路，既要通过积极的发展保护生态，又要通过保护生态为发展提供承载空间，实现金山银山与绿水青山的有机统一。一要守住山上底线。按照“政府主导、社会参与，生态优先、兼顾产业，因地制宜、适地适树”要求，大力实施“绿色贵州”建设三年行动计划和林业产业三年倍增计划，深入实施“3155工程”，统筹推进退耕还林、封山育林、植树造林、石漠化和水土流失治理等重点生态工程建设，让荒山变绿地、绿地变银行。二要守住天上底线。要加大综合治理力度，加快推进集中供热供暖、“煤改气”、“煤改电”工程建设，加快重点行业脱硫、脱硝和除尘改造，加快页岩气、煤层气、风能、太阳能、天然气等清洁能源代替利用，全面加强建筑、道路，矿山扬尘和机动车尾气排放治理，减少污染物排放，确保市中心城区空气质量优良率始终保持在100%。三要守住水里底线。围绕做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水“五水”文章，在全面加强骨干水源工程建设的同时，深入实施环境污染治理设施建设三年行动计划，全面推进工业废水治理，全面加强集中式饮用水源地保护，全面实施重点流域环境保护河长制，全面深化重点流域生态文明制度改革，确保到2020年全市工业污水排放稳定达标率超过90%，地表水水质达标率超过90%，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。四要守住地里底线。以耕地和建设用地治理为重点，深入实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，建立健全土壤污染防治标准体系和土壤污染与修复“污染者付费”制度，推动绿色化生产，有计划、分步骤地推进土壤污染的治理与修复。要加强土地耕作层保护，充分利用我市丰富腐植酸资源，大力推广腐植酸替代化肥工程，改良土壤、培肥地力，提高农产品品质。

　　第三，要守住安全的底线。我们既不能一味追求发展而不顾人民生命财产安全，也不能片面强调安全而不顾发展速度，必须既守住发展底线、又守住安全底线，做到安全生产、安全发展。一要守住生产安全底线。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，制定好制度、落实好措施、选择好路径，加强源头管控和事前防范，加快“云上贵州·安全云中心”建设，运用大数据技术提高安全生产监管水平，坚决杜绝煤矿安全等各类事故发生。二要守住生活安全底线。充分利用贵州食品安全云平台，强化食品安全监管，千方百计保证食品安全；
强化药品生产、流通、使用环节监管，健全药品检验检测体系，建立药品安全监管长效机制；
强化日常用品安全监管，全面开展城市老旧住房和农村危房排查避险，切实做好地质灾害防治、防汛抗洪等防灾减灾工作。三要守住社会安全底线。继续深入开展信访维稳“百日攻坚战”，充分发挥各级群众工作委员会和群众工作中心的作用，推动各级干部接访下访包案督访，及时就地把矛盾纠纷化解在基层；
加强交通运输安全管理，提升文明出行意识，大力整治酒驾、毒驾、超载、超速、疲劳驾驶等交通安全隐患；
整合公安天网工程、数字城管信息系统、社区视频监控等资源，加强社会治安综合治理，不断提高群众安全感和满意度。

　　四、坚持把凉都特色优势作为走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的重要支撑

　　走新路，必须是走一条生态路、特色路、优势产业路。我们要按照习近平总书记的要求，站在更高的层面，用更新的理念、更好的技术叠加我市特色优势，认真研究“凉都+”发展模式，走出一条具有凉都特色的发展新路。

　　（一）要立足生态优势，走好生态产业发展路。良好的生态环境既是六盘水的发展优势，又是实现人民美好生活的重要基础。我们要更加自觉遵循生态经济协调发展规律、生态需求递增规律和生态价值增值规律，坚持把生态做成产业、把产业做成生态，促进生态效益、社会效益、经济效益同步提升，创造更多的绿色财富和生态福利，让生态既为人类提供良好的生存环境需求保障，又为人类提供生存的物质需求保障，把生态之美化作百姓之福。

　　（二）要立足山地优势，走好山地特色农业发展路。坚持靠山吃山、靠山养山，围绕调结构、转方式、抓特色、成规模目标，以“5个100工程”为平台，以“绿色贵州”建设三年行动计划为抓手，深入实施农业特色产业“3155工程”，推进猕猴桃、茶叶、红豆杉、刺梨、核桃等特色产业规模化、组织化、市场化发展，坚持农旅结合，推进一产“接二连三”，着力把农业产业做成生态产业、把生态产业做成旅游产业、把旅游产业做成特色产业、把特色产业做成致富产业，实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化。

　　（三）要立足凉都品牌优势，走好大健康旅游业发展路。中国凉都既是一个气候品牌，也是一个大健康产业品牌。我们要以中国凉都品牌叠加生态、气候、文化、产业等资源要素，大力发展以“养”为支撑的保健养生产业，重点发展休闲养生、滋补养身、康体养生、温泉养生四大业态；
大力发展以“健”为支撑的运动康体产业，重点发展山地户外运动，建设西部重要和全国知名的户外运动基地；
大力发展以“管”为支撑的健康管理服务产业，重点发展远程医疗、健康咨询等新兴业态。要通过建立完善政策支撑体系、创新体系、品牌体系、服务体系和管理体系“五大体系”，加快大健康旅游业发展，聚集人流、物流、观念流、资金流、信息流，带动现代服务业全面发展，最大限度提供创业平台和就业岗位，增加群众收入。

　　（四）要立足扎实工业基础优势，走好循环经济发展路。我市具有丰富的矿产资源、扎实的工业基础，具有一支素质优良的产业工人，具备发展循环经济的条件和优势。我们要围绕建设国家循环经济示范城市目标，既要做强做优传统产业，促进传统煤电钢产业向煤电钢硅焦气化转型升级，延长产业链、拓宽产业幅、提高附加值；
又要做大做精电子信息、医药养生、新型建材、现代装备制造等新兴产业，优化工业结构，推进发展从温饱向环保、从生存向生态转变，实现绿色、高效、可持续的循环发展。

　　（五）要发挥城乡互联互通优势，走好城乡一体化发展路。坚持以“弱鸟先飞”的意识、“滴水穿石”的精神，全面推进以城带乡、城乡一体化发展，破解城乡二元结构难题，推动城市和农村这两种资源、两种要素循环流动，打通城市和农村、居民和农民之间感情维系“最后一公里”。要坚持以人的城镇化为核心，推进户籍制度改革和体制机制创新，壮大市中心城区规模，增强县城支撑作用，促进小城镇扩容提质，加快推进同城化发展。要加强教育、卫生等公共配套服务体系建设，推进城乡公共服务均等化。要坚持产城景互动，统筹推进城市文明、工业文明、农业文明协调发展，提高城市综合承载能力，丰富城市文化内涵。要优化城乡生产、生活、生态空间布局，建设山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区，让山水、田园、城镇、乡村各美其美，美美与共。

　　五、坚持把“三严三实”作为走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的坚强保障

　　习近平总书记强调：“做好各项工作，都必须加强和改善党的领导。”我们要围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持严以修身、严以律己、严以用权，谋事要实、创业要实、做人要实，为走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路提供坚强保障。

　　一要抓思想保障。扎实开展“三严三实”专题教育，教育广大党员干部坚定理想信念、加强党性修养，做马克思主义、中国特色社会主义的坚定信仰者，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终在思想上政治上行动上与党中央和省委保持高度一致。

　　二要抓干部保障。走发展新路的宏伟事业，需要一批高素质的干部队伍。我们要严格按照好干部“五条标准”，加强党性锻炼、提高党性修养，着力打造一支既懂市场经济又懂社会治理、既能抓顶层设计又能抓具体落实的干部队伍。

　　三要抓组织保障。要把抓基层、打基础作为长远之计、固本之策，切实加强对基层组织的指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。要加强基层党组织建设，进一步优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式、提高保障水平，实现党的组织和党的工作对经济社会各领域全覆盖。要加强基层干部队伍建设，统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。

　　四要抓作风保障。坚持把纪律挺在前面，教育党员干部严守纪律、讲规矩，持之以恒贯彻执行中央“八项规定”、省委、市委“十项规定”，以及省委“十严禁”、“十不准”和纪律约束“十条规定”；
坚持维护党纪党规，坚决处理违反制度、破坏制度的行为，保证党内法规的严肃性和权威性；
严肃党内政治生活，自觉维护党的团结统一；
坚决抵制“四风”，整治“庸懒散慢浮”“冷硬横推”和“吃拿卡要”现象。

　　五要抓廉洁保障。全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决查处顶风违纪案件，坚决查处腐败分子，坚决治理“为官不为”，推动形成风清气正、崇廉尚实、遵纪守法的良好政治生态环境。

　　总之，这次市委中心组“三严三实”专题学习，关键是提高认识、解放思想，把中央、省委精神贯彻落实好，把六盘水的优势发挥好。各级党委（党组）中心组要及时组织学习克志书记、敏尔省长重要讲话精神和市委中心组专题学习研讨会精神，结合本地本部门实际，认真研究贯彻落实措施。