任尚显同志在全市基层党建工作座谈会上讲话（精选文档）

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关于20XX年下半年基层组织建设八项重点工作

——中共聊城市委组织部副部长任尚显在全市基层

党建工作座谈会上的讲话提纲

一、村“两委”换届后续工作

（一）扎实做好“难点村”换届选举。目前，全市村“两委”换届选举均完成的村达到5742个，占总数的99.3%，还有35个村没有完成村“两委”换届选举工作。虽然剩余的“难点村”比例不高，但各种问题、矛盾较为突出，处理不当容易造成负面影响。各县(市区)以及“难点村”所在的乡镇党委要从大局出发，切实加强领导，把做好“难点村”选举工作列入重要议事日程。要对剩余“难点村”要再进行一次认真梳理和深入分析，找准每个村的关键症结，认真研究对策措施，制定详细工作方案，精心组织好换届选举。要整合各方面力量，形成攻坚克难的强大合力。省里要求，县乡党委书记要认真履行“第一责任人”和“直接责任人”职责，带头帮包“难点村”，亲自安排部署，靠上具体指导，针对每个村的不同情况，派驻强有力的工作班子，集中时间、集中精力，争取年底前全部完成“难点村”换届选举工作。同时，要高度重视换届选举期间产生的信访问题。对群众反映属实、确实存在违法违纪的，要及时予以查处；
对群众反映与实际情况有差异的，要向群众说明情况，消除误解；
对群众反映的问题一时解决不了的，要耐心解释，说明原因。对群众的来信来访，不能相互推诿，更不能简单地采取强制措施，防止激化矛盾。

（二）搞好新一届村“两委”成员集中培训。要认真制定计划，抓好对新一届村“两委”成员特别是村党组织书记、村委会主任的集中培训，帮助新一届村班子尽快进入角色，提高履职水平。要突出社会管理及其创新、党务知识、政策法规、形势任务、工作方法等内容的集中学习，增强村干部贯彻落实科学发展观，做好新形势下农村工作的能力和水平。要采取集中办班、外出考察、典型引路等形式，丰富内容，突出重点，活化形式，不断增强培训的针对性和时效性。

（三）进一步做好城市社区党组织及居委会换届工作。要选择条件比较成熟，代表不同类型的社区进行试点，发现情况及时研究处理。通过试点，总结经验，指导面上工作开展。要实行“一区一策”。由于社区资产管理、人员构成等比较复杂，上级没有出台具体政策和可操作性的办法，我们也缺乏现成的经验，对社区换届工作必须坚持实事求是、稳妥推进的原则，对每个社区情况应该逐个研究分析，按照先易后难、先急后缓、先村居后城居、先党组织后居委会的顺序进行，确保不出问题，力争做到既让上级认可，又让群众接受和满意。按照丛部长要求，我们一定要把村“两委”换届工作盯着不放，切实做好做完，真正做到善始善终。抓基层、打基础一定要立足长远，常抓不懈。通过这次换届，对每个基层组织过一遍筛子，按照民主选举的要求，让基层干部接受一次群众的评判和选择，以此改进任期内的工作，形成长效监督机制，解决基层干部“为谁掌权、为谁服务”的问题。社区换届必须破题，不能怕出问题而回避矛盾，长期不换届，干部长期缺乏监督，有可能酿成大的问题。对村“两委”换届后续工作特别是难点村换届，从这个月开始，实行一月一通报，建立销号制度，进行跟踪督导，完成一个销号一个，年底前一定要全面完成。

（四）健全完善村级规章制度。要结合健全完善“四议两公开”制度，建立健全以党支部议事规则、党员活动日为主要内容的党内民主制度，以“两委”联席会议、党员大会、村民代表会议、村民会议为主要内容的民主决策制度，以村务公开、财务监督、离任审计、民主评议为主要内容的民主监督制度，修订和完善村民自治机制。要进一步推广莘县在实践中总结形成的乡村干部信息公开制度、双承诺双公示制度、集中办公制度、党委会旁听制度。要健全和落实任期目标承诺制和践诺奖惩制，加强考核管理，把落实竞职承诺、完成任期目标与村干部政治待遇和补贴报酬挂钩，严格兑现奖惩，充分调动新一届村“两委”班子干事创业、富民强村的积极性。

二、继续深化创先争优活动

去年4月以来，按照中央、省委统一部署，全市以“创先争优全面提升争做水城先锋”为载体，全面开展创先争优活动，全市各级高度重视，精心谋划，紧密结合工作实际，创新工作机制，扎实推动活动开展，取得了明显成效。总结回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：

一是创新载体，细化目标，建立健全“双十星”创评体系。紧密结合全市“全面提升年”活动，探索建立以“量化目标、评分定星、对标定位、动态管理”为内容的“双十星”创评体系，引导全市基层党组织和广大党员全员参与、全力争创、全面提升，努力增强创先争优活动的针对性和有效性，形成人人争一流、个个赶先进的良好局面。

二是明确职责，注重实效，“承诺践诺评诺”三项制度落实到位。组织基层党组织和党员结合实际提出具体任务目标，通过各种方式进行公布，接受党员和群众监督。切实抓好践诺活动，组织开展党员奉献日、城乡结对帮扶、选树行业标兵等多种形式的实践活动，促进了经济社会各项事业健康持续发展。严格落实评诺制度，对党组织和党员践诺情况进行考核测评，灵活采用专项点评、一线点评、定向点评、上门点评等方式，确保点评工作全覆盖。

三是特色突出，形式灵活，各项主题实践活动成效明显。在全市各级机关开展“五比五提做表率、创先争优当先锋”活动，进一步审定工作目标，提升服务标准，积极创建党建服务品牌，促进了机关服务效能提升。把2010年10月份作为“党史集中学习月”，在全市党员干部中开展了党史学习教育活动。今年以来，结合庆祝建党90周年，各级党组织进一步深化学习内容，举办“红歌月”、重温入党誓词、党史知识竞赛等丰富多彩的活动，激发了广大党员干部干事创业、争当先锋、争做表率的精神动力。结合创先争优，扎实开展“学习杨善洲、争做优秀共产党员”活动，引导党员干部对照标杆抓“四查”、立足本职重“三诺”、争当优秀创“十星”。

四是加强督导，强化调度，创先争优活动深入推进。为推动活动各项任务落实，建立分包联系机制，深化实施领导干部联系点制度，定期到联系单位开展调查研究，针对问题加强指导帮扶，结合活动开展领导点评，提高活动针对性和时效性；
建立了月调度、季通报、年考核等制度，按照分层次推进、分线督导的原则，确保活动扎实有效推进。先后在高唐县、阳谷县、莘县、东阿县等单位召开现场观摩会和调度会，互相交流学习，启发工作思路，进一步激发了争创热情。五是注重宣传，强化引导，积极营造浓厚氛围。充分利用报刊、广播、电视、互联网、远程教育网络、编印《工作简报》等方式和平台，制作电教专题片和户外宣传牌、公开栏，广泛宣传创先争优活动涌现出的先进典型和经验做法，在全市掀起了学习沈浩、杨善洲、张国忠、杜立芝等先进人物的高潮，引导基层党组织和党员深化认识、统一思想，切实增强投身活动的动力和自觉性。同时，我市创先争优“双十星”创评机制、高唐县争做“五个先锋”、莘县镇村制度化建设、阳谷县星级考评、临清市建立五项制度做好领导点评等工作经验和做法，被中组部、省委组织部有关期刊予以转发推广，产生了较好的效果。

从今年7月到明年十八大召开，是创先争优活动由全面开展向深入推进的关键阶段。下步将进一步强化工作措施，深化分类指导，突出抓好窗口单位和服务行业的创先争优，抓好创先争优长效机制建设，为推动生态型强市名城建设提供强大动力。

一要围绕中心工作，不断深化活动载体。紧紧围绕“服务中心”这个主题，找准创先争优服务科学发展的结合点和着力点，进一步丰富实践载体，拓展创争平台，推动各领域活动扎实有效开展。着力完善“双十星”创评体系，努力实现创星活动经常化、评定方式规范化、公开途径多样化、结果运用科学化；
深化落实“三诺”制度，组织开展新一轮承诺、践诺、评诺活动，切实运用好“公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰”的推进方式，促使广大党员干部亮身份、有作为、树形象；
广泛开展丰富多彩的主题实践活动，以党性教育、结对共建、岗位奉献、示范引领为主要内容，引导党员明方向、做表率、学先进、争一流；
突出县域特色，深化活动载体和平台，各县（市区）要充分考虑功能区域定位、资源优势、工作基础等实际情况，确定创争目标和载体

二要立足服务群众，大力推进窗口单位和服务行业创先争优。以“围绕中心、服务群众、提高素质、改进作风”为目标，以“创一流服务、让群众满意”为落脚点，重点抓好交通、公安、民政、执法、卫生、工商、税务、市政公用等窗口服务行业创先争优，突出部门和行业特点，引导各窗口行业党组织和党员公开承诺、积极践诺，普遍开展“微笑服务，情满窗口”主题行风建设行动，以“高效、规范、为民”为标准，设置文明示范岗、党员先锋岗，通过多种形式评选行业标兵、红旗“窗口”，树立各具特色的“党建服务品牌”，把创先争优要求落实到具体岗位上，行动体现到柜台上，成效展现在窗口上，努力打造党员群众“满意工程”，真正使群众在创先争优活动中得到实惠。各职能部门要结合自身实际，整合力量，把创先争优与各类文明创建活动结合起来，同时积极开展并不断深化党群共建创先争优活动，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的职能，动员广大群众投入创先争优活动中，努力巩固扩大创先争优活动的社会效果。

三要做好结合文章，全面提升基层党建水平。坚持把创先争优作为加强基层组织建设的经常性要求，突出抓好具有基础性、长远性和带动性的重点工作。以深入开展“五比五提作表率、创先争优当先锋”活动为契机，加强机关党建工作，引导机关党员干部讲党性、重品行、作表率，着力转变职能、改进作风、提高效能，建设为民务实、廉洁高效的服务型机关；
以推进制度规范化为重点，加强乡镇、农村党组织建设，积极开展乡村干部示范培训，全面推行干部信息公开、村务集中办公等制度，继续加强大学生村官管理；
以推进“三有一化”建设为抓手，加强社区党组织建设，组织实施社区班子换届，优化党务干部素质结构，创新党组织设置，提升社区管理服务水平；
以扩大党的组织和工作覆盖为目标，加强“两新”组织党建，通过开展“建组织、扩覆盖”活动，理顺党组织隶属关系，实现党员多重管理服务、全程发挥作用，增强党在非公企业和社会组织中的影响力和凝聚力。

三、基层党建创新项目实施

基层党建创新项目是基层党建工作抓重点、破难题、创特色、求实效的有力抓手，是在基层党建工作关键领域和薄弱环节取得突破的有效途径。从目前项目落实情况看，我们的工作还不够细。大家要进一步健全和完善工作机制，加强调研和具体指导，实现由粗到细、由虚到实的转变，做到基层党建创新项目目标明确、措施具体、务实管用，对工作有指导性，能够引领和提升基层党建工作科学化水平。组织部分管负责同志，对基层党建创新项目要从谋划思路、研究措施到解决问题、总结提升各个环节，都亲自抓、直接抓、靠上抓，做到真研究、真推动、真投入，调动各方面资源推动项目实施，确保年底出结果、出效果，同时，加大创新成果的宣传推广力度，逐步创造一批过得硬、叫得响、推得开的基层党建创新品牌。

四、基层党组织书记加强社会管理集中轮训工作

为进一步提高基层党组织书记社会管理能力，推进基层社会管理工作，充分发挥基层党组织和广大党员在推动科学发展、促进社会和谐稳定中的作用，省委组织部制定下发了《关于开展全省基层党组织书记加强社会管理集中轮训工作的通知》（鲁组发[2011]47号），根据我市实际情况，市委组织部拟安排一期村、社区党组织书记示范培训班；
市、县（市区）机关工委、市国资委党委、市教育局根据工作需要组织实施机关、企业、学校等基层党组织书记集中轮训。培训时间一般掌握在3天左右，未参加市委组织部组织培训的基层党组织书记，由县（市区）另行安排，9月底前基本完成轮训工作。省里提出，要采取多种形式进行需求调研，针对换届后基层党组织书记队伍结构、思想状况等特点，提出具体轮训内容和目标要求。要狠抓学风建设，严格培训管理，加强质量测评，确保轮训质量和水平。

五、大学生“村官”管理工作

目前，今年我市选聘高校毕业生到村任职工作基本完成，下步主要是分配到岗、岗前培训和日常管理工作，也是很关键的基础工作，要重点抓好以下几点：

一是要加强培训，明确职责。要对新选聘的大学生“村官”进行岗前培训，使大学生“村官”了解党的农村政策、涉农法律法规、村务管理、农村工作基本方法，有条件的可以组织大学生“村官”到先进村实地学习考察。同时，要把大学生“村官”培训纳入干部教育培训规划，每年进行集中培训，各乡镇党委应根据工作需要进行经常性培训。大学生“村官”到岗后，要明确工作职责，给他们压担子、分任务，有意识地安排急难险重任务，让大学生“村官”真正感到有东西学、有事干，真正感到农村是增加历练、增长才干、施展抱负的舞台。

二是要加强帮带，注重培养。要把大学生“村官”当作后备干部来培养，坚持乡镇党员干部与大学生“村官”“一对一”帮带制度，做好传帮带，多教方法，搭建平台，促使大学生“村官”在实践中成长成才。各级要尽可能地创造条件，对大学生“村官”多关心、多过问，妥善安排好他们的工作、学习和生活，及时为大学生“村官”排忧解难。

三是要加强考核，合理使用。大学生“村官”聘用期间必须在村里工作，因事、有病要执行请假制度，不得擅自离岗。对违犯管理规定情节严重或经考核成绩较差的，可以解聘。同时，对优秀大学生村官要大力宣传表彰，为大学生村官健康成长营造良好氛围。要树立注重实绩的工作导向，做好大学生“村官”的考核工作，准确客观地评价在村工作的德才表现和工作实绩，激励大学生“村官”踏实安心地在基层工作。全省2009年统一选聘的大学生“村官”明年就要任职期满，要按照“五条出路”的要求进行专题调研，及早谋划，做好相关工作，积极为大学生“村官”成长进步搭平台、拓渠道、铺路子。同时，对近期通过选调生、公务员、事业单位招考等途径正常流出的大学生“村官”进行全面统计核实，切实做到情况清、底子明。要关注大学生“村官”任职到期前后的思想波动，注意苗头性、倾向性问题，防止不良事件的发生，维护社会和谐稳定。

六、扎实做好从乡镇事业编制人员、优秀村干部和大学生村官中选拔乡镇领导班子成员工作

近日，省委组织部制定下发了《关于在乡镇领导班子换届时从乡镇事业编制人员、优秀村干部和大学生村官中选拔乡镇领导班子成员的意见》（鲁组办发[2011]39号），确定在乡镇领导班子换届时从乡镇事业编制人员、优秀村干部和大学生村官中选拔乡镇领导班子成员。按照上级要求，结合我市实际，市委组织部制定了实施意见，已发给大家。该《实施意见》在省委组织部《意见》基础上，对选拔资格条件作了进一步细化。这项选拔工作由市委组织部统一部署，各县（市区）委组织部具体实施。各县（市区）委组织部门要高度重视，加强领导，紧密结合乡镇党委换届工作实际，积极稳妥做好选拔工作。要成立专门工作机构，负责选拔工作的组织领导和具体实施。要按照职责分工，研究制定具体的工作方案，确保各项工作任务落实到位。要坚持正确的用人导向，充分发扬民主，规范提名和选拔程序，依法依规操作，严格把握政策，不能乱开口子。要注意加强与新闻单位的沟通联系，及时向社会公开有关情况和信息，接受党员群众监督，切实提高选人用人公信度。要严肃换届纪律，严防平衡照顾，严厉查处拉票贿选行为，营造风清气正的选人用人环境。

各县（市区）党委组织部要根据乡镇领导班子换届有关要求和配备实际，在规定的职数范围内，研究确定拟从乡镇事业编制人员、优秀村干部和大学生村官中选拔乡镇领导班子成员的职位、数量，并于8月底前上报市委组织部。以县（市区）为单位，三个层面都应选拨一定数量人员，从原则把握上选拨人数不一定太多，但也不宜出现空白。

七、市县乡党委换届有关组织工作

8月8日，市里举办了县乡领导班子换届工作业务培训班，重点围绕换届政策、工作程序、考察方法、材料呈报、党代表大会组织等工作进行了辅导。换届前期主要是涉及干部考察工作较多，但人事安排与党代会的筹备工作应压茬进行。人代会、政协会主要是以人大、政协和统战部为主筹备，党代会除大会报告之外，其他前期工作都以组织部为主准备。大家一定要认真学习文件讲话，学习各种指导书，查阅借鉴往届党代会有关资料，在此基础上，研究制定具体工作方案。同时，各县（市区）还要承担党的十八大、省十次党代会和市十二次党代会代表的推选工作，任务十分繁重。各县（市区）要按照这一时间要求，抓紧制定工作计划，统筹考虑各项工作任务，拉出详细的工作配档表，有条不紊地开展好各项工作。

八、基层党建信息宣传工作

从总体上看，我们的信息宣传工作仍存在数量不足、质量不够、分量不重的问题。下一步要继续加大这方面的工作，切实加强信息宣传队伍建设，加大舆论宣传力度。特别是对一些好的经验做法要及时总结，综合利用各种渠道进行宣传和推广，力求形成亮点和品牌。各县（市区）对上报稿件要进一步加强提炼，提高质量，用数字说明，用事例说话，措施要实，语言要活，增强针对性、前瞻性和指导性，避免公文化和程式化。要加强与上级的联系沟通，争取在省级以上内部刊物、新闻媒体多发、多报信息，不断增强我市基层党建工作的影响力和带动力，努力开创全市基层党建工作的新局面。