2022年X区应急管理局党组书记履行推进法治建设第一责任人职责述职报告（2022年）

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X区应急管理局党组书记履行推进法治建设第一责任人职责述职报告

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及《×市×区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，本人切实履行推进法治建设第一责任人职责，团结带领局党组成员和全局党员干部，认真落实区委区政府法治建设各项工作部署，推进法治建设各项工作有序开展。现将履行法治建设第一责任人职责报告如下：

一、加强组织领导,落实法治建设责任

围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，法治建设中，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道。成立以我任组长，4名党组成员任副组长，局中层以上干部为成员的法治建设和法治政府建设工作领导小组，明确了我局法治政府建设各项工作任务。定期召开党组会、办公会，有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，研究解决本部门法治建设的重大问题。严格执行法治政府建设情况报告制度，每年第一季度向区政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过局域网站向社会公开。2020年9月8日，市委依法治市办、市司法局第一督察组听取了我局法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动开展情况汇报，查看了相关台账资料，对我局法治政府建设工作取得的成绩给予充分肯定。

二、深化“放管服”改革，优化法治营商环境

根据“放管服”改革工作要求，开展行政权力事项清理工作，建立行政权力事项评估清理工作机制，对权力清单进行动态调整，累计清理行政权力事项58条。对取消和下放的行政审批事项做好落实承接工作，确保衔接到位、运转正常。巩固扩展“3550”成效，积极推进六类事项进驻，推进“不见面”审批服务便民化改革，全面推行“证照分离”，进一步提升“互联网+政务服务”水平，依法全面履行职能，深化“放管服”改革，不断优化法治化营商环境。

三、推进依法行政，规范行政执法行为

（一）围绕科学决策抓落实。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，完善决策机制。与江苏众仁律师事务所签订长期法律顾问合同，选聘1名律师担任法律顾问，不断拓展法律顾问参与应急管理事务的途径和方式，引导法律顾问全程参与行政事务处理。同时，我局制定出台了《×区应急管理局法律顾问和公职律师制度》，对法律顾问的聘用条件、工作职责、因履职需要而享有的权利和义务及解聘情形等做出了明确的规定，有效督促法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中公正、廉洁、高效履职，确保法律服务质量。

（二）围绕透明运行抓公开。在局门户网站公开行政执法人员信息、生产安全事故调查处理信息，公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径和随机抽查事项清单等，不断强化事前公开、规范事中公开、严格事后公开。同时，在局门户网站、江苏省市场监管信息平台、“信用中国”网站同步公示本年度的行政处罚案件，主动接受群众监督。

（三）围绕“三项制度”抓执行。2019年制定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等22项《×市×区应急管理局依法行政责任制》，全面推行行政执法“三项制度”的落实。一是全面推行行政执法公示制度，根据“谁执法谁公示”的原则，通过全省统一的行政执法信息公示平台以及门户网站、政务新媒体等载体依法、及时、规范向社会公开行政执法信息。二是全面推行执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理。三是全面推行重大执法决定法制审核制度，落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任，凡涉及重大行政执法事项的一律经局案审委员会集体研究审核决定。严格对照“两法”衔接要求，深化与公、检、法等部门合作，凡构成犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任。

（四）围绕规范执法抓管理。加强行政规范性文件制定和监督管理，建立行政规范性文件备案审查和清理机制，行政规范性文件按规定的程序和时限报送备案。推行“双随机”抽查机制，建立健全“一表两清单、两库一平台”抽查机制，年初执法计划经区政府批复后进行公示，抽查企业名单均提前在局网站上进行公示。按照应急管理部“互联网+执法”要求，所有行政处罚案件均在安全生产行政执法系统上运行，实现案件管理工作现代化、标准化、规范化和智能化，严格执行涉企重大行政处罚备案制度。对开展安全生产委托执法的12个镇，强化执法过程监督，确保正确行使行政执法权力，规范行政执法行为。

2020年10月16日承办×市安全生产专项整治暨“三位一体”执法检查现场观摩会，并按要求集中开展以“三位一体”执法检查为主的全区安全生产专项整治攻坚战行动，全面排查、排除可能影响全局的重大风险和安全管理漏洞，针对性“补短板、强弱项”，全面提升企业本质安全水平。

四、强化宣传教育,提升法治能力

（一）围绕学法用法抓教育。根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的通知要求，严格按要求审核年度学法计划，并及时予以印发。每月集中组织1至2次轮学轮讲“法治大讲堂”活动，局中层以上干部轮流上台授课，多次聘请法律顾问和相关业务人士进行专题辅导；
督促相关人员每年完成不少于40小时的法律法规自学。健全并落实部门负责人办公会议学法制度，进一步形成浓厚学法氛围。

（二）围绕岗位培训抓提升。在新冠肺炎疫情防控期间，组织执法人员学习《安全生产法》、《安全生产监管执法手册》等法律法规和业务理论，开展大练兵模拟执法活动，进一步提高执法人员业务水平，做到“全面知法、熟练用法、严格守法、严肃执法”。2020年5月18日召开全区应急管理暨安全生产行政执法工作推进会，我局与各镇签订安全生产行政执法委托协议，高效推进安全生产专项整治行动，大力提升安全生产行政执法水平；
6月24日，举办“×区安全生产行政执法培训暨模拟观摩执法活动”，我局和各镇（园区）安监机构全体安全生产行政执法人员共计83人参加了学习培训，进一步增强执法人员业务素质和能力，推进“互联网+执法”系统普及和应用。

（三）围绕法治入户抓宣传。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，将普法宣传与行政执法有机结合。2020年5月至8月我局与区司法局、法宣办联合开展“安全生产法治宣传进企业”主题活动，提高生产经营单位和广大从业人员的法治观念和安全生产法律意识。扎实开展“美好生活·法典相伴”主题活动和“法治宣传月”活动，对3000多名企业负责人、安全生产管理人员进行宣讲，重点宣讲了《宪法》《民法典》《民法典中与安全生产和应急管理有关规定解读》，讲解了民法典中与安全生产和应急管理有关的高空抛物等典型案例，提供有针对性的“菜单式”普法。

（四）围绕安全宣传抓推进。强化《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规的宣传教育。2020年1月参加区委宣传部牵头组织的“三下乡”活动；
在新冠肺炎疫情防控期间，开展专项行动“六个一”活动；
5月11日，在仙女镇金桥社区开展“5·12防灾减灾日”融媒体直播节目及咨询活动；
6月16日，在南水北调源头公园举办安全生产月集中宣传咨询日活动，着力提升全民安全意识。

五、健全行政权力监督机制,自觉接受司法监督

（一）围绕案件受理抓应诉。健全完善行政应诉工作机制，支持人民法院依法受理行政案件，做好行政应诉工作。涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，我带领相关人员主动出庭，尊重并执行人民法院生效判决。

（二）围绕外部监督抓评议。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督、司法监督、媒体监督和社会监督。重点围绕提升应急行政执法社会满意度，健全公众参与评价行政执法工作机制，创新行政执法外部评议方式，邀请企业填写外部执法评议表，对我局执法工作进行评议，发挥社会监督作用。2020年市、区两级人大对我区“一法一条例”贯彻实施情况进行了检查，对相关工作给予充分肯定。

六、工作特色

（一）众志成城争第一，再接再厉创佳绩

2020年8月1日第二届应急管理普法知识竞赛上线开赛以来，我带领局党组班子精心筹划部署，带头参与竞赛，同时，强化部门联动，各镇（园区）、各部门积极组织动员，社会公众踊跃参与，全区12645人报名参赛，掀起了学习应急管理法律法规的热潮，全区上下众志成城，再接再厉，经过紧张激烈的角逐，区竞赛成绩获得×市第一名，我局被省应急管理厅表彰为全省应急管理普法宣传工作先进单位。

（二）制定“四大环节”工作规范，提升监管执法效能

2020年10月制定《安全生产举报核查、执法检查、行政处罚、行政许可四大环节工作规范》，从执法主体、执法准备、证据采集、裁量标准、法制审核、过程衔接、执法普法、执法公开八个方面入手，以安全生产举报核查、执法检查、行政处罚、行政许可四大环节为重点，进一步规范安全生产行政执法行为，全面夯实安全生产行政执法工作基础，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断提升监管执法效能，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保应急管理各项工作在法治轨道上全面推进。

回顾过去一年的工作，我在履行推进法治建设第一责任人职责的过程中取得了一定成绩，但离区委区政府法治建设的要求还有差距和不足。新的一年，我将以习近平法治思想为指导，始终践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，严格按照《×市×区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》及《法治中国建设规划（2020-2025年）》的要求，全面落实区委区政府关于法治建设的工作部署，不断完善法治建设体制机制，提升应急管理系统法治建设水平，为应急管理事业作出更大的贡献。