2022年在县委全面深化改革领导小组第八次全体（扩大）会议上讲话

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在县委全面深化改革领导小组第八次　　全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

过去的一年，全县上下按照中央、省委、市委全面深化改革决策部署，进一步健全完善工作机制，重点围绕稳增长、激活力、惠民生等方面，扎实推进了一系列重大改革举措，取得了明显成效。一是重点改革事项推进有序。年初安排的62项重点改革任务，除4项涉及上级事权外，其余58项已完成或达到预期进度目标。其中，重点推进了投融资改革、行政审批、公共文化服务、脱贫帮扶机制、“降成本优环境”专项行动、农业产业转型发展、电子商务、全流域“河长制”等一批重点领域和关键环节改革事项。二是改革特色举措亮点较多。东江流域生态补偿机制正式启动实施，杨氏果业、恒源科技成功在“新三板”挂牌，太湖水库PPP项目顺利推进，文化扶贫、产业扶贫信贷通工作分别在全国、全省作典型发言，全市易地搬迁扶贫工作流动现场会在寻乌召开，电子商务进农村工作被国家商务部评为江西省第二名，等等……

在肯定成绩的同时，我们的深化改革工作仍然存在一些不容忽视的问题。比如，有的部门和领导干部深化改革意识不强，缺乏担当精神，工作不主动；
有的对改革工作存在应付态度，改革文件质量不高，操作性不强；
有的做了不少工作，但不善于总结经验，沟通汇报，工作特色亮点未及时呈现等等，诸如此类问题，希望各领域牵头负责同志、责任单位认真梳理，查找差距，分析原因，增补措施，整改落实。

十八届三中全会以来，中央、省委、市委高度重视深化改革工作，推进力度越来越大、节奏越来越快、要求越来越高。目前，中央深改组已召开33次会议，基本保持每月一会的节奏。鹿心社同志任省委书记9个月以来，主持召开了4次省委深改组会议，多次派出督查组深入基层督促落实深化改革事项。尤其是省十四次党代会闭幕后、2017年新历上班第一天、农历春节后上班第二天，分别召开的第一个重要会议都是深改组会议，这样几个特定时间节点的叠加，都传递了鹿心社书记和新一届省委对深化改革工作的高度重视。同时，省委、市委都将深化改革工作纳入了2017年度市县科学发展综合考评体系。

为此，我们要切实增强改革认识，坚定改革信心，狠抓改革落实。2017度全面深化改革工作，要重点抓好以下七个方面。

第一，要推进供给侧改革。

这是中央对经济工作的重大改革举措。毫无疑问，我们在改革过程中也必须要把握这个重点。

1．要按照中央、省、市部署，全面落实“三去一补一降”改革任务。“三去一补一降”改革任务虽然提了二年，实体经济也有趋稳向好的迹象，但还不是很乐观，所以中央对这项工作很重视，仍在积极推进。此项工作，重点是要持之以恒开展好“降成本优环境”专项行动，完善和落实各项优惠政策，进一步加大降费减税力度，解决企业生产经营过程中遇到的实际困难和问题。这点，市委炳军书记尤其强调，要在降低企业物流成本、用电成本二个方面加强调研，切实把成本降下来，真正让企业享受到改革红利。最近，有二件事给我印象深刻。一是对精密制造企业的引进、集聚。其中，巨风制造公司已与无锡方签约，明确不来寻乌投资了。其不来寻乌投资的原因有两个：①没有配套产业，到外地采购成本太高；
②物流成本高，需地方补贴。他说巨风落户无锡市，那里产业很发达，且当地财政配套物流补贴。还有个正在接触的埃尔制造公司，也同样提出我们配套不强、物流成本高、人才储备不够等问题。二是以前引进的国发天然气公司，想利用特许经营权、固定资产作为抵押到赣州市发投融资，用于扩大规模、加大投入，需要政府帮助出具有关文本。我们政府也很支持，这也是支持融资、降低成本的一个措施。降成本、优环境不是嘴上说说而已，要有实际行动，这项任务还要抓下去。

2．要深入推进农业供给侧改革。要以打造优质农产品供应基地为目标，以沟域经济为业态，加快发展现代农业示范园，大力培育猕猴桃、蓝莓、蔬菜、百香果、罗汉果、三黄鸡等特色产业，促进农业产业转型升级。要进一步完善县、乡二级农村产权交易平台建设，依法依规、方便有序推进农村土地流转，大力培育新型农业经营主体，推进农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、品牌化发展，不断做大做强绿色农业、特色农业和品牌农业。要建立农产品品控体系、追溯体系，提升农产品质量，创建寻乌农产品品牌。要积极对接珠三角农产品市场，建设优质农产品供应基地。这里有二件事请农口部门负责同志认真推进。一是积极对接珠三角。广东省已经出台文件，计划与江西、赣州合作建设农产品基地，推动我们的优质农产品销往珠三角。上次我到深圳发改委对接，他们很乐意帮助我们。其中，深宝集团主动表示愿意来寻乌建设蓝莓、茶叶基地。这是非常好的，我们要认真对待，这也是供给侧改革的一个重要举措。二是寻乌的农产品要打入珠三角，而且要成为稳定的销售渠道，要抓紧建立品控体系及可追溯体系。假如农产品能实现二维码销售，对农产品的生产过程、质量监督等实现追根溯源，那我们的农产品价格就有可能翻几倍。前两天，我到丹溪乡清溪村调研，那里老茶树出产的明前茶可以卖到3000多块钱一斤。这是很好的东西，老茶树是没有任何污染的，不打农药、不施化肥，都是山上采下来的，只要把品牌打造出来，做好质量评估体系，甚至更高的价格都可能卖得到，因为质量的价值是无限的。就像现在小罐普洱茶、大红袍，都是几颗老茶树在撑面子。清溪村的茶树，要好好地做做文章、好好地打造，成为清溪村群众脱贫的主导产业。

第二，要创新投融资体制。

这项改革工作志林同志抓得已经很上路了，但还要加快推进，因为我们寻乌还很缺钱，靠财政这点钱投入显然是不现实的，只有依靠改革的思路解决。怎么改，重点三个方面：

1．要利用好贫困县IPO机制。引进更多的企业注册寻乌，或者鼓励和支持本土企业挂牌上市，这项工作一定要去做。要抓紧出台企业IPO政策，并与光大集团、国盛证券公司对接好。其中，国发天然气公司有关公司注册寻乌上市的事，我已交办旭军同志对接，要努力促成这事。

2．要用好七大投融资平台。2017年中央实行积极有效的财政政策、稳健中性的货币政策，现在银根收紧的趋势，明显比去年、前年更紧了：银行贷款规模在缩小，融资成本在上升。有的银行融资成本已到了7.8%，比以前高了两三个点。所以，我们看准了的事、有把握的事，如棚改、基础设施、工业平台建设等，要抢抓机遇，加快推进，不要迈不开步子，人家都在弄，我们就不弄，这样不行。同时，要依法规范地融资，这方面县政府要去研究，要加强对投融资公司的管理，侧重考核两个方面：①要保底线，就是投融资公司要能还本付息；
②要还本付息之外还能赚钱，实现升值保值。

3．要用好PPP模式。PPP政策现在越来越规范了，明确规定财政不能兜底、不能担保、不能出具任何承诺，也就是说社会资本和政府资本要共担风险。当前，南桥至龙川高速，江西、广东两省人民政府都批准了，但听北京金准咨询公司汇报说该项目可能会亏本、需要财政补贴。以寻乌现有的财政补贴不起，也不划算。这里把握一条：无论是争取省财政车购费转移支付，还是延长高速收费年限，只要寻乌财政不补贴，有公司愿意来投资，我们都欢迎，都可以签约。

第三，要抓好放管服改革。

1．要深化行政审批制度改革。重点抓好二件事：一要加快新行政服务中心建设，要确保6月份开工建设。这项工作请严志林同志抓紧调度。二要按照审批“时间最短、效率最高、服务最优”的目标，所有进驻服务中心的审批事项，审批时限必须承诺5个工作日之内。

2．要推进商事制度改革。要扎实推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，做到放管结合、“宽进严管”；
要探索推进行政审批“容缺后补”机制。

3．要完善扩权强镇政策。扩权强镇改革，原来下发过文件，但还存在权限下放不彻底，有的只下放责任、不下放权限，有的表面下放了权限，实际上未动起来。要根据上级文件精神，并结合我县实际，对扩权强镇效果存在的问题再进行梳理，纠正有错误偏差的做法，完善相关政策措施。要重心下移，赋予乡（镇）更多管理“七所八站”的权限，方便乡（镇）开展工作、方便群众办事，切实改变过去乡（镇）那种“看得见的人无权管、管得着的人看不见”的局面。这项工作，请德伟同志牵头，县编办具体负责。

4．要推进城市执法体制改革。过去我在瑞金、南康工作期间，也探索推进过城市管理执法工作，但仍然存在一些问题。如，城建与规划方面，审批规划与规划执法不同属一个部门，造成工作衔接脱节；
城管与交管方面，道路上行驶的车辆归交管部门管理，停放的车辆归城管部门管理，造成一辆车由两个部门去管。城市执法工作，现在市里已经出台文件，我们要吃透文件精神，但不能照搬照抄，要结合寻乌实际，进行认真论证，坚持实事求是和有利于开展工作的原则，制定推进城市执法体制改革的实施方案。此项工作，请城建口分管县领导牵头推进。

第四，要完善精准扶贫机制。围绕年内实现“脱贫摘帽”目标，重点要完善三项机制，请小刚、晓东同志认真对待。

1．要完善扶贫责任落实机制。今年以来，我们采取了“树立导向、配强力量、加强督查、蹲点整改、模拟评估、强化考核”六大措施，有效推动扶贫责任落实。前段时间，把这一做法上报至省、市，他们都很认可。这项工作，要形成一种制度，持之以恒抓下去。

2．要完善脱贫督查考核机制。市里已出台了文件，把督查考核工作制度化了。而我们目前还在采取县委主要领导及分管领导签字的方式督查。今后，我们要学习市里的做法，形成文件，建立一种机制，将脱贫督查工作制度化、常态化，将考核结果通报至挂点县领导、责任单位、各乡（镇）党委书记，让大家举一反三，发现问题。涉及到作风问题，纪委要及时介入，进行追责，不断传导压力、推进责任落实。

3．要建立稳定的脱贫长效机制。也就是产业扶贫机制。我们一直强调“三变”的问题，要建立一种可复制、可推广的机制。我非常赞同县农商行的同志提出的做法：岑峰酒厂目前采用“龙头企业+合作社+农户”的方式在运作，即，以贫困户的名义申请农商行贷款，放贷资金以合作社名义投入岑峰酒厂，贫困户以贷款入股分红。这种做法解决了三个问题：一是解决产业信贷任务完成的问题；
二是解决了贫困户长效增收的问题；
三是解决了企业融资成本高的问题。这项工作如果能做好，就可以在贫困户增收问题上探出新路子。

第五，要健全工业运行体系。要围绕“主攻工业，三年翻番，二年完成”的目标任务，重点完善三项机制。

1．要建立完善企业帮扶机制。重点是要建立覆盖所有企业的“四个一”帮扶机制、企业诉求反应机制、定期走访调研机制，企业情况第一时间掌握、企业诉求第一时间办理，切实关心企业发展,为企业排忧解难。此项工作请清泉同志抓好落实，不能出现服务盲区。比如，对国发天然气公司的“四个一”帮扶上就掉了链子，至今未安排单位、干部进行帮扶。

2．要创新园区行政管理机制。要积极探索“一园三区”管理办法，健全产业发展协作机制、利益分享机制和高效的要素投入产出等考评机制。人员管理方面，赣州市经开区采用的是全员聘任制，相关部门可以去学一学。

3．要探索设立产业引导基金和企业创新基金。采取以奖代补或资金入股、风险投入等措施，加大产业扶持力度，促进企业转型升级，不断延伸产业链。当然，这项工作不能仅仅停留在财政出钱上，可以学习高安市采用由城投公司运作筹集产业引导基金的做法。请清泉、志林同志牵相关部门抓紧研究。

第六，要积极鼓励创新创业。创新引领是省委工作方针的一个重要方面，我们要牢牢把握这个工作方针, 不断开创改革创新的新局面。

1．要搭建创新创业服务平台。要结合电商产业园和特色小镇等建设，加快搭建创新创业服务平台。此项工作，请志林同志牵相关部门抓紧调研推进。

2．要集聚创新创业要素。当前，制约企业落户寻乌的几个重要因素就是用工、物流、产业配套。人才是最关键的，单靠寻乌的人才是远远不够的，要靠外面引进。如洛锡实业等公司都是以高额的工资从广州聘请高管。我们要认真思考，要积极研究出台推动资本集聚，人才集聚的政策，以促进产业发展。县人社局要抓紧调研、出台可行的意见建议，在财力可承受的范围内，有效引导劳动力到石排工业园区就业。

3．要落实容错减责免责机制。要对实实在在做事的同志多包容，着力营造为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责的干事创业环境。此项工作，请县纪委抓好落实。

第七，要先行先试抓好试点。

1．要认真抓好改革试点工作。抓好山水林田湖生态保护修复试点，东江流域生态补偿机制，创生态文明示范县、“7+1”综合文化建设、“三权分置”、“三变”改革、“两权”抵押贷款等试点工作。

2．要积极争取更多试点工作。要善于抓住中宣部、国家统计局、全国供销总社对口支援机遇，加强与上级相关职能的沟通汇报，争取更多的项目、资金在寻乌开展试点工作。当前，相关部门要积极跟进省调查总队在我县设立调查队事项，以及基层统计组织的建设事项。

3．要大胆自主开展先行先试。要解放思想、敢走新路，只要是看得准、符合绝大多数群众利益，符合改革大方向的事情就要大胆推进。县公安局对干警队伍的微信管理和考核机制试点可以在适当范围内推广。

一分部署，九分落实。现在，深化改革工作的组织架构已经成型，工作机制基本建立，重点任务也已明确，关键是要抓好落实。习近平总书记强调：抓改革工作，党政主要负责同志是关键，并要“做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实”。各乡（镇）、各部门负责同志，一定要深刻领会中央、省委、市委和县委全面深化改革部署精神，争当改革促进派、实干家，自觉从全局高度谋划推进改革，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。九个专项小组和县委改革办要加强综合协调、督促检查，确保各项改革工作任务落到实处、抓出成效。同时，要善于总结提炼，形成可复制可推广的经验做法，并加强与上级主管部门的沟通汇报，争取在全省、全市乃至全国主流媒体上“亮出新做法、发出新声音、展示新形象”。