在全县安全生产工作会议暨安委会第一次会议上讲话（全文）

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在全县安全生产工作会议暨2021年安委会第一次会议上的讲话

这次会议的主要目的是总结2020年全县安全生产工作，部署2021年全年及第一季度主要工作任务，动员全县上下以更加扎实的工作，促进我县安全生产形势进一步稳定好转，为全县高质量发展创造良好的安全环境。下面，我讲四个方面意见。

一、多措并举，2020年全县安全生产形势基本稳中向好

2020年以来，在县委政府的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产的一系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院、区市党委政府及县委安排部署，扎实推进安全生产专项整治三年行动及安全生产百日大排查大整治专项行动，坚决防范遏制各类事故发生，全县安全生产形势总体稳定、稳中向好，顺利通过银川市安全生产和消防工作考核。

（一）党委政府高度重视。2020年，县委政府把安全生产工作摆在突出位置，将安全生产与疫情防控、经济发展和社会稳定工作同安排、同部署、同考核，时刻绷紧安全生产这根弦，在全县上下形成了齐抓共管的工作格局。严格落实安全生产“一岗双责制”、属地监管责任制，切实加强安全生产领导、督查和考核问责，定期召开安全生产季度工作会议、三年行动推动会议等，主要领导带头坚持深入一线调研督查安全生产及消防工作落实情况，及时指出问题、确保整改到位。将安全生产工作纳入“十四五”规划及2021年工作重要内容，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。

（二）安全防范扎实有效。2020年全年发生生产安全事故×起，事故起数同比下降×%。发生道路交通领域生产安全事故×起，死亡×人，受伤×人，工矿商贸领域生产安全事故×起，死亡×人，总体死亡人数同比下降×%。亿元GDP生产安全事故死亡率为×，在自治区下达的×指标范围内。共发生火灾×起，同比下降×%（其中，县城共发生火灾×起，同比下降×%，农村和集镇镇区共发生火灾×起，同比下降×%，其他类火灾×起），无死亡受伤人员，直接财产损失×万元，同比下降×%。过火面积×万平方米，受灾户数×户，受灾人数×人。

（三）监督检查深入开展。紧盯各项重点目标任务，强化监督检查，突出“春节”“两会”“五一”“十一”、汛期、高温天气等重要时段、重要节点，认真开展横向到边、纵向到底拉网式的安全生产大检查活动。坚持季度绩效考核制，按季度对各单位安全生产工作进行督察检查，延伸行业领域企业倒查部门责任落实情况，及时下发问题隐患整改督办单，定期组织开展道路交通、人员密集场所、危险化学品等领域专项整治行动及“回头看”，督促各行业监管部门履职尽责，推动安全生产工作任务落实落细。2020年共检查企业×家，查出隐患×条，已整改隐患×条，关停×家，罚款×万元。

（四）三年行动有序推进。成立安全生产专项整治三年行动领导小组，出台×工作方案，建立工作例会、协调联动、接诉即办、台账管理四项制度。深入开展安全生产专项整治三年行动及2020年度安全生产工作“回头看”行动，全面深入细致排查治理各行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患，完善问题隐患和制度措施“两个清单”。对2020年排查问题隐患开展“清零行动”，集中攻坚，针对不能立即整改的隐患督促生产经营单位制定安全管控措施。截至目前，全县共检查各类生产经营单位（企业）×家，查出隐患×条，已整改隐患×条，关停企业×家，罚款×万元。

（五）专项行动有力开展。以重点行业领域、高风险场所、高风险部位、高风险设施、重点时段和极端天气为重要整治内容，成立×个督查检查组，从全面动员部署、集中大排查大整治、整改完善总结提高×个阶段开展安全生产百日大排查大整治专项行动，推动党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任有效落实。截至目前，全县×个重点行业领域共检查企业×家，查出隐患×条，已完成整改×条。针对自治区应急管理厅挂牌督办我县银川百泓新材料科技有限公司的×条突出问题及重大隐患和×条一般隐患，依法要求企业暂时停产停业整顿，下达限期整改指令书，并聘请工艺、设备、电仪、电气专家对整治情况开展复查。目前问题隐患已全部整改完成，开工方案已上报区厅审查同意，企业已复产。

（六）宣传教育氛围浓厚。组织开展“安全生产月”“安全生产万里行”及“安康杯”竞赛活动，持续推进安全生产“六进”、消防宣传“五进”活动，举办各类培训×期，参训人员×万余人，切实加强有限空间作业人员、主管人员的安全管控水平和应急处置能力，对全县×家危化企业主要负责人和安全管理人员进行培训并考试，有效预防和减少各类安全事故的发生，营造“人人关注安全生产”的良好氛围。开展×县2020年危险化学品泄漏政企联合应急演练，全县危化、涉氨、粉尘防爆等×多家企业员工现场观摩，有效检验了政府部门、企业安全生产应急预案的科学性、实用性和衔接性，增强事故突发应对能力。

二、保持清醒，切实增强安全生产工作责任感和紧迫感。

成绩值得肯定，但安全生产任重道远，重点问题亟待解决，仍不能有丝毫放松、半点马虎。

一是履职履责不到位问题仍旧存在。我县一些行业部门、乡镇场重会议精神传达、轻会后工作落实，工作浮于表面，对本行业、辖区内生产经营单位摸排不全面、安全监管职责不明晰、监管领域出现空白。如×事故中，国家相关部委对《再生资源回收管理办法》中明确的部门监管职责没有落实，因此事故中的废品收购站无证无照仍然正常生产经营，长期处于监管盲区，最终导致悲剧发生。各成员单位要切实提高政治站位，增强红线意识，强化安全生产第一意识，要走出机关、深入现场、扑下身子，抓紧突出问题隐患整治，确保在本领域、本行业、本区域不发生安全生产事故。

二是“检查不出问题”的难题急需解决。查不出问题，有责任不落实、工作不负责不认真的问题，也有专业能力不足、看不懂查不出的问题，还有畏难情绪严重、畏首畏尾、不敢动真碰硬的问题。安全生产专项整治三年行动已经进入第二年，全县还有些部门和单位对本系统情况不明、隐患不清，建立问题隐患和制度措施“两个清单”质量不高、问题不准，专项整治重点不突出、措施不具体、整改不到位，导致抓工作无从下手，工作推进缓慢。例如2020年×月×日，宁夏百新热力有限公司因锅炉炉膛砌筑不符合规范及文件要求导致锅炉爆管，引发部分墙体倒塌，造成×人被埋死亡，今年×月×日金贵镇银河村养猪温棚取暖失火，造成过火面积约×平米损失达×余万元，这两起事故充分反映出行业主管部门、属地管理部门排查隐患不上心、日常监管走过场、查找问题有漏洞，落实工作不实不细不严。各成员单位要深刻吸取教训，要把对上负责和对下负责统一起来，把严格执法和指导服务结合起来。对重点企业、重大危险源，要加强指导服务，切实帮助解决难题，自身解决不了的，要及时向县委政府报告；
有关部门解决不了的，可以向县安委会报告，协调帮助解决，绝不能自己解决不了，又压着拖着把风险隐患拖成重特大事故。根据国务院安全生产会议通报，今后事故前的安全生产严重违法行为将负刑事责任，请大家务必要高度重视，不要知法犯法。

三是执法检查“宽松软”问题依然突出。安全生产人命关天，安全是发展的前提，严格执法是对企业真正的负责，是对党和人民真正的负责。部分单位对企业主体责任落实不到位、安全生产意识淡薄、员工教育培训不精准、现场安全管理混乱、有规不守有章不循问题重检查轻执法，造成企业吸取事故教训不深刻，安全生产敷衍塞责，流于形式。例如在监督检查中发现，企业的现场类问题一直居高不下，宁夏百新热力有限公司×年发生×起事故，造成×人死亡但企业法人仍重经济效益轻安全生产，充分说明安全生产执法检查没有形成有效震慑力。各成员单位要切实用好法律法规，对事故前发生违法行为，一定要打到痛处，使其不敢越雷池一步，变被动抓为主动抓超前抓。各执法单位要定期分析安全风险，评估执法质量，推动提升执法水平和执法效果。

同志们，从目前新冠肺炎疫情发展趋势来看，常态化防控还将持续较长一段时间。安全生产监管必须从工作机制、方法手段上应对这些变化，各成员单位要及时改正上述问题，积极思辨，主动应变，深入实际，真抓实干，真正做到安全生产监管只能加强不能削弱。

三、齐抓共管，抓好2021年全年各项安全生产工作

（一）持续抓好安全生产专项整治三年行动及安全生产百日大排查大整治专项行动。今年是安全生产专项整治三年行动的攻坚年，针对专家指导服务、日常检查工作发现监管部门及企业存在问题提出以下十一项提升攻坚方向：第一针对一线员工素质不高问题，开展提升员工素质技能行动；
第二针对外包作业事故频发多发问题，开展提升外包作业管理行动；
第三针对行业主管部门监管能力不足问题，开展提升业务管理水平行动；
第四针对企业法人与管理人员法律意识不强问题，开展提升守法意识行动；
第五针对八大作业管理水平低问题，开展提升特种作业能力行动；
第六针对行业（属地）责任意识不强问题，开展提升安全责任意识行动；
第七针对建筑施工分包问题突出问题，开展整治违法分包行动；
第八针对企业现场管理不规范问题，开展实施精准管理行动；
第九针对从业员工健康教育缺乏问题，开展实施身心健康教育行动；
第十针对安全生产体系不健全问题，开展实施体系提升行动；
第十一针对设备安全隐患多问题，开展实施设备安全提升行动。县安委会各成员单位务必要对照以上十一项攻坚行动要求，制定详细方案，明确目标任务、细化措施，确保各项行动落到实处。

同时各成员单位还要结合工作方案做好以下工作：一是找准问题隐患。要对照排查出的问题隐患逐项梳理，查找隐患存在的深层次原因，研究是人的因素、物的因素还是环境原因，为今年的集中攻坚阶段打下坚实基础。二是开展隐患清零行动。对整改时间长、整改难度大的隐患，要督促生产经营单位落实好相应的防范措施，隐患不消除不放过、整改不到位不放过，确保隐患真正的消除。三是严格监管执法。行业监管部门要依法运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证件、查封扣押等强制手段，采取常规执法、突击检查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，督促企业切实履行主体责任，加强安全管理。对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，对典型问题和严重违法行为公开曝光。要运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒，加强行政执法与刑事司法衔接，加大企业违法成本，形成有力震慑。

自百日大排查大整治专项行动开展以来，我县发生×起事故，造成×人死亡，专项行动形势严峻。各单位要结合三年整治行动，持续把重点行业领域、高风险场所、高风险部位、高风险设施、重点时段和极端天气×个方面作为重要整治内容，按照属地和行业主管原则，认真研究本部门、本单位、本行业、本区域存在的不安全因素，在重要环节抓落实，细化具体措施，排查出的所有隐患问题要整改落实到位。专项行动结束后，要做好经验总结提炼，为今后工作提供指导。

（二）持续抓好防灾减灾、教育培训和应急值守工作。一是加强灾害预警警示。针对冬季天气寒冷干燥、寒潮大风频繁、雨雪冰冻，夏季气候干燥、风大沙多、突发降雨量大等气候特点，气象、水利、交通、农业农村、应急等部门要建立有效沟通和信息共享机制，密切关注极端天气变化，及时发布预警信息，减轻各类灾害天气对群众的生产生活影响，切实把极端天气安全管控工作抓紧、抓细、抓实、抓到位。二是加强教育宣传。要督促行业领域、企业通过安全生产三级教育，广泛组织学习习近平总书记安全生产重要论述，解决好“思想认识不足、安全发展理念不牢和抓落实上有很大差距”的问题。督促生产经营单位精准开展岗位安全生产教育培训，确保作业人员熟练掌握岗位操作规章、规程，特种作业人员全部持证上岗，防止“三违”现象发生。引导群众加强用火用电安全，合理安排出行计划，提高安全意识和避险自救能力。三是加强应急值守。严格执行×小时值班和领导干部带班制，保证带班领导干部和值班人员坚守岗位、尽职尽责，严禁擅离职守；
遇到突发事件，认真履行职责，及时妥善处理。加强对安全生产重点行业领域、重要设施、重点单位的应急准备工作，落实应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源。加强部门之间沟通协调，落实事故灾难预报预警预防和协调联动机制，切实提高应急处置能力。严格执行事故报送制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报事故的行为。

（三)推进安全生产标准化创建工作。各有关单位要把推进安全生产标准化建设作为压实企业安全生产主体责任的一项重点工作抓实抓好。统战、团县委、妇联、财政、科技、税务、发改、园区、应急等部门要落实标准化创建支持政策，全力推进全县企业尤其是中小微企业标准化创建工作，以创建为抓手推动企业管理水平提升，2021年×月前要组织辖区内危险化学品、非煤矿山、冶金、建材、轻工等行业企业中×%未实现标准化达标的企业完成标准化自评，提交评审申请；
2021年×月底前组织以上企业×%完成标准化自评，提交评审申请；
2021年底以上企业×%完成标准化自评，提交评审申请。各监管部门要以标准化建设为检查依据，以检查促企业达标创建工作开展。县安委办要对创建工程推进情况进行督查通报，并作为年度安全生产考核的重要内容。各部门也要将安全生产标准化建设工作列入安全生产目标责任制考评和绩效考核当中。

四、强化措施，抓好2021年第一季度安全生产工作

当前人流、物流、车流大幅增加，企业赶时赶工现象突出，诱发安全事故的不利因素增多，加之疫情防控期间支持工业企业服务行业不停工不停产，各类安全事故高发、易发。因此，各部门、各园区、各乡镇场、各企业务必克服麻痹松懈情绪，警钟常鸣，要紧盯各项工作任务，总结近期全国、区市县各类事故，切实吸取事故教训，要在思想上更加高度重视、在措施上更加切实有力、在工作上更加求真务实，扎实抓好现阶段安全生产工作，确保春节、“两会”期间全县安全形势平稳。

（一）高度重视，切实做好春节、“两会”安全生产工作。一是道路交通领域。由交警、交通、教体、农业农村等部门负责，加强车辆安全管理，加大农村道路交通安全监管力度；
重点监督检查道路设施设备、道路运输企业及“两客一危”重点车辆，督促落实各项安全管理制度和安全操作规程；
强化路面秩序安全管控，严厉查处超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶和非法营运等违法行为。二是危险化学品领域。由应急管理、市场监管、商务、住建、消防、交通、×工业园区、生态环境等单位负责，认真抓好危化品全流程安全监管工作，切实加强日常巡查巡检，认真落实防爆、防冻、防泄漏措施，确保车间、罐区的通风、报警装置完备完好有效。三是人员密集场所。由公安、消防、商务、市场监管、文旅、宗教等单位负责，加大对人员密集场所和重点消防场所的安全检查和整治，严格制定并落实大型聚集活动安全保障措施，及时消除各类安全隐患。四是燃气领域。由住建、街道办、各乡镇场、凯添天然气负责，加强全县液化气经销、使用环节安全监管，督促用户安全、规范用气。五是特种设备领域。市场监管局负责加强全县各类特种设备的安全管理，开展专项治理行动，切实提升特种设备风险监测、预警和应急处置能力。开展油气的充装管理和公共场所燃气安全等专项治理，落实燃气经营企业安全生产主体责任。六是电气火灾隐患治理。严格落实生产经营单位电气火灾防范主体责任，规范电气线路维护保养、电器使用、电气检测、用电安全管理，实现电气安全管理制度化、规范化。七是烟花爆竹安全监管工作。由市场监管、公安、综合执法、住建、供销社、街道办、各乡镇场负责，强化烟花爆竹流通运输过程监督管控，严把质量安全关，集中开展质量监督抽查，依法查处各类违法行为；
严把经营安全准入关，从严查处非法经营、储存行为；
积极引导人民群众依法、安全、文明燃放烟花爆竹，严防烟花爆竹次生灾害发生。八是农业农村领域。农业农村局、各乡镇场负责做好农村居民建房的安全监管工作，加强农家乐、农机、蔬菜基地安全监管，加大对养殖场、农村闲置房屋及散乱污企业的排查整治力度，加强村民、移民、居民消防安全教育，切实增强群众安全生产意识。九是居民小区物业监管。街道社区负责加强小区电动车充电安全监管，加大防火检查和夜间巡查频次和力度，确保电动车充电安全有序、生活杂物等易燃物品不乱堆乱放。十是城市运行安全监管。相关部门要加强城市供水、供电、供热、供气、管线管廊等重大基础设施安全监管，保障正常生产生活秩序。十一是做好企业复产复工工作。各乡镇场、各园区负责，严格监督企业落实“九个必须”要求，坚决杜绝企业超强度抢生产等行为，督促企业落实安全生产主体责任，围绕关键环节，重拳打击各类非法违法行为，确保复工复产安全。

（二）统筹兼顾，全力做好春节期间疫情防控工作。一是严控大型聚集性活动。市场监管局、卫健局、农业农村局、各乡镇场、街道办等单位负责，要重点加大春节期间“红事白事”等聚集性活动管控,严格报备程序,做好体温监测和应急处置准备，从严从简控制人群聚集,有效降低疫情传播风险；
要发布公告，倡议在贺的外省区职工在条件允许情况下留在×过年；
要大力倡导移风易俗,提倡网上拜年、短信祝福,过节期间尽量减少走亲访友、家庭聚会、朋友聚餐,提倡家庭私人聚会、聚餐等控制在×人以下,降低疫情传播风险。二是加强人、物入贺通道管理。卫健局、交通局、市场监管局、×工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心等单位负责，对境外和中高风险入（返）贺人员，落实好隔离、健康监测、核酸检测等防控措施,严防疫情输入；
对入贺货物主动排查，及时发现，第一时间上报信息，坚决保障各项措施落实到位。三是压实企业主体责任。×工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心、市场监管局、商务和投资促进局负责，要压实全县各类企业疫情防控的主体责任，增强企业做好疫情防控工作的责任意识和全局观念，督促企业切实履行应尽的社会义务，把各项疫情防控措施不折不扣落实到位。尤其是要督促电商物流园、海吉星物流园进一步加强入贺冷链食品等货品的消毒、检测、追溯管理,不符合规定的不得承运、不得入库、不得销售。四是扎实开展疫情防控应急演练。全县各单位要不断完善应急演练方案，明确任务、责任、时限、标准，确保每一个点位、每一项措施、每一个流程都精准精细。要加强应急演练，按照演练方案严格执行，通过以演促训、以练备战，切实提高新冠肺炎疫情突发事件的应急处置能力和协调作战能力。五是加强值班值守和信息报送。各相关部门要高度重视值班值守和信息报送工作，严格执行领导带班和×小时值班制度，明确值班值守和信息报送工作主管领导和具体负责人，确保信息报送及时准确，重要信息早发现、早收集、早报送。要严格执行疫情“日报告”“零报告”制度，严禁迟报、漏报、瞒报、越级报。