在度全省工程质量安全监管工作会议上讲话（完整）

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在2021年度全省工程质量安全监管工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于质量安全工作重要论述和指示批示精神，贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，总结2020年工作，分析形势，安排部署2021年重点工作，进一步统一思想，坚持“两个至上”，强化“两个根本”，全力抓好工程质量安全管理工作，坚决防范遏制各类事故发生。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩、认清形势，切实强化做好新时代工程质量安全管理工作的使命担当

2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全省各级住建部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，发挥职能作用，推动落实“六稳”“六保”任务。一是围绕重点领域开展专项整治。出台并组织实施城乡建设领域安全生产专项整治三年行动，先后组织开展以“四查”为重点的安全生产集中治理、安全生产“大学习大培训大整治大提升”，质量检测机构专项治理和城乡公共房屋建筑安全隐患排查整治等各类专项行动，集中整治建筑施工危大工程、市政地下有限空间作业、城乡公共房屋建筑等领域风险隐患，规范检测市场秩序。二是围绕重点时段实施严防严控。疫情防控期间，出台建筑工地疫情防控指南和开复工安全生产提醒提示，强化疫情防治医院、集中隔离区等重点单位质量安全服务，指导企业科学有序做好施工现场疫情常态化防控。每逢节假日和安全生产敏感时期，采取暗查暗访、异地执法检查等形式，分片包干持续深入基层一线督导检查，引导带动各级住建部门明察暗访。三是围绕标本兼治开展双重预防。深入推进建筑施工领域安全生产双重预防体系扩面提质。全省1527家二级（含）以上总承包企业和2225个单项合同额1亿元以上的房建市政在建工程项目开展了双重预防体系建设。过去的一年，全省有9个省辖市和9个直管县（市）房建市政工程生产实现了“零事故”；
全省有4项工程荣获国家建设工程“鲁班奖”；
120项工程荣获省建设工程“中州杯”，222个项目被认定为省级安全文明标准化示范工地，240个项目被认定为省级质量标准化示范工地；
排查房屋建筑139万多栋；
完成农村危房改造质量管理、易地扶贫搬迁工程质量验收等工作。

这些成绩的取得来之不易。我们在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，对标国家新定位、省里新部署、群众新期盼、行业新形势，工程质量安全监管工作还有许多亟待解决的短板和问题。主要表现在：一是新发展理念树得不够牢。突出表现在落实安全发展理念、推动高质量发展上，红线意识不强、底线思维不牢。城乡建设加快推进带来的增量风险增多，疫情防控和市场波动带来的变量风险不确定性增大，个别地方重经济发展、轻质量安全，片面强调项目落地、项目推进，但监管服务跟不上，已经成了一些市县的突出问题，特别是在一些项目上表现的尤为突出。二是工程质量安全发展不平衡不充分。主管部门监管力量不强、部门联动不够、工程质量管理标准化发展不平衡等问题依然突出；
建设单位违反基本建设程序、压级压价压工期、降低质量标准，施工单位质量责任意识不强、管控能力不高等问题仍较普遍，这都给工程质量安全埋下很大隐患。三是施工安全管控粗放。2020年全省总的安全生产形势实现了“一杜绝、三下降”，首次实现未发生重大以上安全事故，各类生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，我们全省也得到了应急管理部的肯定。但我们住建领域安全事故却不降反升，去年全省房建市政工程生产安全事故起数和死亡人数分别上升41.2%、44%，较大事故4起、死亡13人，同比上升33.3%和44.4%，对全省安全生产工作来说，我们住建行业是拉了后腿的。去年以来，省厅多次召开会议安排部署、出台制度规范、组织业务培训、开展暗查暗访，但事故多发频发的势头仍然没有得到根本性扭转。今年以来，已经发生了5起生产安全事故，其中还有1起较大事故。可以说现在的安全生产形势仍然十分严峻！希望大家一定要保持清醒头脑，深刻认识到党中央、习近平总书记和广大人民群众对安全生产的要求和期盼越来越高了，要认识到省委省政府对安全生产工作重视程度之高、安排部署之密、工作要求之严和责任压力之大，都是前所未有的。从去年发生的事故，领导的批示指示里应该有所感悟！过去，一般生产安全事故，省委省政府的批示指示是很少的，现在完全不同了。去年一年，省委省政府领导对住建领域生产安全事故的批示指示10余次，刘玉江副省长在不同场合指出住建系统的首要任务就是守住安全生产底线，要为全省的大局“添彩”不要“添乱”。今年1月23日，尹弘省长在全省安全生产电视电话会议上对安全生产工作提出要求，特别是针对去年发生的一系列生产安全事故，强调指出“如果今年类似事故还是发生，今天我们在座的负责安全工作的同志怎么向党和人民交代？”所以说，我们对待安全生产工作不能再有任何懈怠和麻痹思想。大家一定要把主要精力放在质量安全工作上来，要警醒起来、警钟长鸣，绝不能重蹈覆辙。四是监督管理针对性有效性亟待提升。一些地方监管部门和处罚部门协作不畅，对工程项目长期形不成闭合管理，导致监督检查乏力，检查不执法、执法不处罚、处罚不到位的情况时常发生。就是处罚了，涉及到资质资格的也不多，进行信用惩戒和清出建筑市场的更少，对违法违规行为形不成有效震慑。一些监管部门工作方式因循守旧，在标准化、信息化、市场化等监管手段创新应用上严重欠账。随着超高层、轨道交通、装配式建筑等“高、大、难、新”工程建设大量开工，监管能力不匹配的问题日益突出。部分监督机构人员、经费、装备保障不足问题长期得不到解决，新的任务还在不断增加。可以说，老问题亟待解决，新矛盾不断出现。要坚持问题导向，拿出管用的实招硬招，借鉴好的经验做法，下大力气扭转现在的局面。

党的十九届五中全会和十四五规划对统筹发展和安全提出新的更高要求；
新的《刑法修正案》已将事故隐患列入刑款，正在修订的《安全生产法》对安全生产各类违法违规行为的惩处力度全面升级，安全生产责任追究更加严格，已经同反腐败工作一样，成为悬在各级领导同志头上的一把利剑。2021年是政治年，是中国共产党成立100周年，各类重大活动将陆续开展，而且今年还是省、市、县党委换届之年，保安全、护稳定任务十分艰巨。全省各级住建部门要牢记习近平总书记“生命至上、人民至上”的重要指示，深刻反思工作中的差距和不足，清醒认识新阶段、新理念、新格局对质量安全生产工作的更高要求，以对党和人民极端负责的强烈责任感、使命感，切实抓好质量安全生产各项责任措施落实，将各项质量安全管理措施抓细、抓实、抓到位，坚决防范化解重点领域风险，严防各类事故发生。

二、突出重点、聚焦难点，推动工程质量安全管理工作迈上新台阶

做好2021年全省工程质量安全管理工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于质量安全管理工作重要论述和指示批示精神，坚决贯彻落实省委、省政府重大决策部署，以提升建筑工程品质为主线，以安全生产为底线，以信息化监管为支撑，统筹做好常态化疫情防控和工程质量安全监管，持续完善工程质量安全保障体系，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故的发生，确保生产安全事故起数和死亡人数大幅双下降，以优异成绩庆祝建党100周年。要突出抓好五个方面的工作：

（一）要持续推动工程质量安全手册实施，提升工程质量安全管理标准化水平。推行《手册》制度是住建部根据新时代高质量发展战略作出的一项实践性、实战化较强的工作举措。《手册》的落实对保障工程质量提升、实现安全生产具有很强的现实意义。下一步，各级住建部门要落实好《手册》制度，全面提升质量安全标准化水平。一要尽快健全手册体系。各地要指导参建主体加快做好企业级手册编制实施工作，要符合法律法规和标准，同时力求简洁实用，体现企业特色；
二要加强示范引领。选取部分龙头企业和项目开展手册应用试点，以“中州杯”工程培育和质量安全标准化示范工地认定为抓手，尽快落地一批具有社会影响力和示范作用的工程项目，以点带面、全面推进；
三要加大宣传力度。要通过各种宣传手段增进各级主管部门和企业对手册的认识和理解。要将手册内容纳入建筑工人技能培训体系中，并通过现代媒体手段在行业内营造应用手册的良好氛围；
四要强化督促落实。要对落实情况进行跟踪检查，对执行良好的企业和项目给予政策激励，对执行不力的依法依规严肃查处并曝光。

（二）要突出抓好双重预防体系建设，推动规模以上施工企业真建真用。双重预防系统建设是当前安全生产的重要任务和治本之策，是党中央、国务院和省委、省政府安全生产重要决策部署，《安全生产法（修正草案）》《河南省安全生产条例》《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》明确了各级各部门各企业单位风险隐患排查治理责任，各级住建部门要进一步提高思想认识，严格按照省厅推进方案时间节点和工作要求，合理规划、统筹安排，分类推进。一要坚持稳扎稳打。双重预防体系建设的基本原则就是“求稳、求实、求效”，要坚决防止形式化、模板化，武国定副省长就提出“宁愿节奏放慢、也必须保证质量”的要求。今年，我们仍然把建设目标定为：实现二级及以上房屋建筑和市政工程总承包施工企业和单项合同额1亿元以上的房屋建筑和市政工程项目双重预防体系建设全覆盖，进一步向低资质和专业承包施工企业及小型工程项目扩大延伸。就是希望各地进一步压实责任，稳步推进，确保如期完成双重预防体系建设各项目标任务。我们将加大层级督导考核，强化双重预防体系建设工作督导抽查，严格目标考核，定期通报工作进展情况，对推进工作相对滞后的地区进行重点督导督办，推动体系建设工作扎实开展。二要强化工作指导。各级住建部门要把双重预防体系学懂弄通，自己首先知道“指导什么、如何组织、怎么指导”，把双重预防体系建设各类政策规范变成企业能听懂、安全管理人员能听懂、生产一线能听懂的群众语言，让大家愿意接受，乐于接受，通过组织现场观摩、专家指导、学习交流、示范企业对口帮扶等形式，让企业知道今年“做什么、怎么做、谁来做”，对已经建成的企业督促完善提升、在改进运行上下功夫，对尚未建成的企业加大指导力度、督促其尽快完成。三要加强整体融合。目前，不少企业甚至主管部门搞不清楚双重预防体系建设与安全标准化建设、安全生产各类专项整治之间的内在关系，简单认为双重预防体系建设是“另起炉灶”，增加了工作负担，最终导致双重预防体系建用脱节、流于形式。双重预防体系建设其实是安全生产标准化建设的核心要素，要在开展安全生产标准化建设中融入安全风险辨识、评估、管控，并通过隐患排查治理来不断验证风险管控是否到位。也就是说双控体系建设与安全生产标准化体系建设是相互结合的，与目前开展的安全生产专项整治三年行动是相辅相成的，要做到相互促进，共同提高，不能单独运行、各自为政。

（三）要持续做好房屋建筑安全隐患排查整治，守牢全省房屋建筑安全底线。为深刻吸取福建泉州“3·7”坍塌事故和山西临汾“8·29”坍塌事故教训，去年以来我们陆续开展了农村房屋安全隐患排查整治和全省房屋建筑安全隐患排查整治专项第一阶段工作，现已部署启动第二阶段工作。二阶段的主要任务是对设区市建成区内所有既有和在建房屋的违法建设行为和违规审批行为进行专项清查。这些排查工作涉及面广、任务量大、工作要求高，各级住建部门要认清形势、提高站位，发扬前一阶段工作的优良作风，乘势而为，确保排查任务的圆满完成。一要加强组织领导。要及时向本级党委政府汇报上级工作安排和目前工作进展情况，争取党委政府的重视和支持，协调自然资源、市场监管等相关部门共同做好这项工作。二要加快工作节奏。当前距离6月底完成设区市建成区内所有既有和在建房屋建筑隐患问题排查的时间节点还有不到4个月的时间。各地要紧盯任务目标和时间要求不放松，聚焦省厅部署的9个方面重点深入开展排查，进一步细化工作方案，倒排工期，发动各行业主管部门和街道办事处、社区参与，全力推动工作落实，确保工作质量。需要特别强调的是，近期全国正在安排开展自然灾害综合风险普查，本次普查是习近平总书记亲自出题、亲自部署、亲自推动的，是共和国历史上开展的第一次全国自然灾害综合风险普查，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体行动。该工作将在4月底全面展开。各地住建部门要把农村房屋安全隐患排查整治和设区市房屋安全隐患排查整治二阶段工作与全国自然灾害综合风险普查结合起来，全面摸清房屋建筑基本情况，推动排查整治工作顺利实施。

（四）要持续开展安全生产专项整治三年行动，聚焦短板弱项全力攻坚。按照全省安全生产专项整治三年行动方案部署，今年已进入第三阶段集中攻坚阶段。各级住建部门要巩固前期工作成效，严格按照进度要求，动态更新“问题隐患清单”、“制度措施清单”和“重点任务清单”三个清单，针对重难点问题，研究制定管用措施，保证整治工作取得明显成效。一要聚焦建筑施工危大工程。要严格贯彻落实省厅《关于加强县（市）区危险性较大的分部分项工程施工安全监督管理的通知》要求，紧盯深基坑、高支模、起重机械设备等危大工程，督促参建各方严格落实危大工程主体责任，严把危大工程“方案编审、安全交底、方案实施、工序验收”四个关口。尤其要加大对县市区以及各类功能区的督导力度，确保监管成效。二要聚焦市政基础设施和地下空间作业维护。要树立“有限空间、无限风险”意识，以城镇管网工程为重点，迅速对辖区内所有市政基础设施地下有限空间及作业单位进行全面摸底，健全台账，做到底数清、情况明；
要严格贯彻落实《河南省地下有限空间作业安全管理办法》要求，不断加强施工现场有限空间作业安全监管，严格落实地下空间作业审批、教育培训和技术交底，进一步规范安全作业程序，督促责任单位加强旁站监控；
要持续开展有限空间安全管理培训宣传，让从业人员和管理人员进一步加深有限空间作业风险意识和防范技能；
要提升应急处置能力，按规定配备符合国家标准要求的装备，定期开展应急救援演练，提升从业人员自救互救应急处置能力，坚决杜绝盲目施救。不能一再让市政基础设施施工运维成为全省住建行业安全管理的短板和生产安全事故的易发点。三要聚焦安全监管执法。当前施工安全生产很多突出问题久治不绝，都与处理处罚失之于宽、失之于软、失之于晚有关。对违法违规行为的漠然甚至纵容，是对守法依规行为的极大不公平，更是对我们自身履职环境的不负责任，必须坚决纠正。要转变“保姆式”监管，坚持明查督导与暗访巡查并重，坚持查现场实体与查企业行为并重，坚持查问题隐患与查机制漏洞并重，力求发现最真实的情况，找到最关键的症结，解决最根本的问题。对日常监督和专项检查中发现的各类违法、违规行为，要在“快打快处”和“打痛打准”上下功夫，要坚持铁面、铁规、铁腕、铁心、铁痕“五铁”，按照法律上限顶格处罚，做到企业资质和安全生产许可证处罚到位、人员执业资格惩处到位、信用联合惩戒到位，形成高压震慑，要让违法失信者付出沉重代价，“伤筋动骨”，形成敬畏之心。

（五）要着力创新监管体制机制，不断提升工程质量安全监管效能。监管力量与工程建设规模不相适应，工程建设规模快速增长与监管力量不足的矛盾突出，是长期困扰我们的问题。解决这个问题的关键在改革创新，要依靠科技手段提升监管效能。一要依托信息化，创新监管模式。去年，省厅在8个城市试点试用的基础上，在全省推广使用工程质量安全监管平台。今年省厅将构建平台应用考核机制，着力推动各地加快应用平台运用，力争年底前，省、市、县三级质量安全监管机构，企业、人员、项目和关联核心业务统一纳入信息化监管，做到“数据一个库、管理一条线、监管一张网”，切实提升监管效能；
二要注重信息采集成果的运用，创新监管支撑。省厅将加大信息采集成果的运用，通过大数据分析等手段，实现对监管对象的差异化管理，精准化监督，为工程质量安全监督提供有力支撑；
三要探索引入第三方机构，创新监管力量。探索推行工程质量保险，引入第三方监管力量对工程项目进行全过程质量管控。省厅将为各地提供政策和技术支撑，鼓励大家先行先试，为工程质量引入第三方保障。

三、强化领导、完善机制，为工程质量安全工作提供有力保障

今年工程质量安全工作，任务已经明确，关键是抓好落实。各级住建部门要进一步加强组织领导，强化队伍建设，健全工作机制，在真抓实干上下功夫。

（一）强化组织领导。质量安全工作是一把手工程。各级住建部门要将质量安全工作作为重大政治任务，列入重要议事日程。各级住建部门主要负责同志要对质量安全工作亲自过问、亲自安排、亲自督办，督导检查要到风险最大、隐患最多、最不放心的地方区明察、区暗访，班子成员要按照“三管三必须”要求，认真履行好“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化队伍建设。提升监管效能，队伍建设是基础保障。质量安全监管工作任务很重，监管力量只能加强，不能削弱。各级住建部门主要负责同志要着眼强化监管力量，用心研究、提前谋划，积极向党委、政府作好汇报，密切加强与编制、人事、财政等部门协调沟通，切实保障监督工作定位，配齐配足所需人员、经费、车辆、装备，要确保工程质量安全工作始终有人抓、抓得实，及时做好监督机构和人员稳定工作，绝不能出现监管空档，因小疏漏引发大问题。

（三）强化应急处置。妥善应急处置是质量安全工作的基本内容，也是对我们工作能力的底线要求。各级住建部门要严格落实应急处置责任制，保证对突发事件的处置能力。这里再次强调事故报告制度，在这方面，绝大部分市县工作都很到位，但去年也有个别地市发生了迟报问题，省政府领导已作出批示、媒体都公开报导了，还不向省厅报告事故情况，给工作带来很大被动，这个问题必须扭转。

（四）强化督导考核。各级住建部门要加大督导考核力度，强化监督检查、绩效评价、责任追究等机制建设，建立科学公平的考核机制，通过制度保障政策落地，通过奖惩兑现提高工作执行力。要用好考核督查结果，把工作成效和个人切身利益紧密结合起来，尽职照单免责、失职照单问责，增强住建部门、监督机构和执法人员主动作为、积极作为的动力。

（五）强化舆论引导。工程质量安全工作的社会关注度越来越高，群众的容忍度越来越低，现在人人都有麦克风、处处都有摄像头，一个“燃点”短时间就可能成为“爆点”，许多事情经媒体炒作后持续放大，造成不良影响。各级住建部门要充分利用社会各界力量，加大宣传报道力度，既要正面典型，弘扬正能量，更要对违法违规行为和发生严重质量安全问题的地区进行曝光批评，形成高压态势。

同志们，质量安全工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，做好质量安全监管工作任务艰巨、责任重大。全省各级住房城乡建设主管部门一定要增强忧患意识、树牢底线思维，大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，把防火墙筑牢、把安全网织密，奋力推动全省建设工程质量安全工作再上新台阶，以保安全、促稳定的优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！为谱写新时代中原更加出彩的绚丽作出我们住建系统更大贡献！

我的讲话完了，谢谢大家！