2022年在二季度全市园区现场经验交流暨项目建设推进攻坚会上主持讲话

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在二季度全市园区现场经验交流暨项目建设推进攻坚会上的主持讲话

同志们：

上午我们刚刚开完上半年经济形势分析会，下午就紧接着召开园区现场经验交流暨项目建设推进攻坚会。如果说上午的会议侧重于从面上定调子、定盘子、定路子的话，下午的会议则是围绕贯彻落实上午会议精神，紧扣园区、项目、招商、企业等经济工作的主攻点进行具体的部署，以重点领域和关键环节的攻坚突破带动推进其他各项工作，进而实现全年目标任务的圆满完成。

这次会议共有四项议程：一是市委常委、常务副市长首建中同志传达全省产业园区工作座谈会精神，部署项目建设百日攻坚工作；
二是市委副书记陈雪楚同志通报上半年全市园区建设发展情况和考核情况；
三是二季度园区综合考核排名第一和最后的园区主要负责人分别作典型发言和表态发言；
最后为二季度考核前三名的园区授予流动红旗，我再强调几点意见。

这次会议时间紧凑，内容较多。前半段安排了现场参观，这既是落实园区发展20条中明确的“一季一观摩”，也是想通过实地的参观，让大家有所感受、有所比较、有所触动、有所借鉴。资兴市提供的几个参观现场很不错，比如说东江湖大数据中心，既是一个重大项目，也是一个专业园区，更是郴州在新一轮经济周期中赢得先机、换道超车的良好机遇，真正发展好了，必将成为郴州转型发展、创新发展和开放发展的经典范例，成为新常态下郴州经济发展的新引擎。刚才，建中同志传达了全省产业园区工作座谈会精神，部署了项目建设百日攻坚工作；
雪楚同志通报了上半年全市园区建设发展情况和考核情况；
二季度园区综合考核排名第一和最后的园区主要负责人分别作了发言，并对二季度考核前三名的园区授予了流动红旗；
会上还下发了项目前期“百日攻坚”活动和“重点项目建设攻坚”活动两个实施方案，希望大家认真抓好贯彻执行。

上午的会议，对整个面上的工作进行了部署，包括园区发展、项目建设、“三重”工作，也讲了一些意见。在这里，我主要立足于怎么样落准落细落实这个层面，突出问题导向，就一些具体的问题讲一讲，也就是我在参加支部主题党日活动时所强调的，要发扬好工匠精神的细致、细心、细腻，把这三个“抓手”做细、做实、做出成效。主要讲三个方面的意见。

一、攻坚关键问题，推动园区发展更稳健、提质效

从刚才通报的二季度全市园区建设和考核情况来看，园区规模工业增加值增长6.9% ，占全市规模工业增加值的比例达到了78.8%，为全市的规模工业增加值提升做了贡献，其他主要经济指标也基本实现了“双过半”。这说明现全市上下凝心聚力抓园区建设的氛围越来越浓，力度越来越大，成效越来越好。下一步，我们要贯彻落实达哲省长在全省产业园区工作座谈会上的重要讲话精神，始终突出问题导向，抓住重点，精准发力，进一步提升园区发展的质量和效益。

（一）政策措施要抓落实。今年2月，市委、市政府研究制定了支持园区改革发展“20条”，接着4月份又印发了9个系列配套文件，形成了“1+9”文件体系。从前几个月的落实情况来看，总体执行较好，尤其在区区合一、绩效工资制度、人事管理体制改革、绩效考核制度、工商登记制度改革、工会服务、公安服务等方面推进较好，取得了阶段性成效。但同时由于部分县市区、园区、市直部门思想上重视不够，甚至个别市直部门认为园区改革主要是园区的事情，指导不够、支持不力，导致金融支持、园区财政管理体制改革、园区与所在地政府事权划分、园区编制机构设置、简政放权、劳动用工、优化园区发展环境等一些政策推进缓慢，尤其是“多规合一”、电力体制改革等工作到现在都还未启动，包括市里的两个园区、湘南物流园反映最为强烈的审批权下放、集中审批，承担社会事务太多、会议太多，公益性企业单位收费居高不下等，严重制约了园区的发展。对此，全市上下要进一步提升认识，对照“1+9”文件体系各项举措，逐条抓好落实。市政务服务中心园区分中心一事，市高新区要抓紧拿出意见。要建立园区改革政策落实调度机制，每月进行调度，每季度专题通报，定期、不定期专项督查，并由市级领导对园区发展政策推进不力的县市区、市直部门和园区主要负责人进行约谈，真正让各项改革举措落地见效。

（二）企业帮扶要抓落细。抓好企业帮扶，尤其是停产半停产企业的帮扶，比招引新项目更实在、更迫切，一定要高度重视，精准施策，确保实效。首先，要全面梳理。要针对当前企业，特别是105家停产企业中的园区内企业存在的问题，要一条一条梳理，一项一项分析，找准问题症结，制定具体措施，明确责任人和完成时限，实行清单化、台账化管理，切实提高针对性和有效性。比如，市经信委以40家重点调度企业为帮扶对象，对调研收集的85个问题进行分类整理，逐一研究，逐条分析，逐项施策，对属于本单位职责范围内的立即采取措施予以解决，不属于本部门职责范围的积极与相关部门协调沟通，共同解决，效果很好，企业反响也很好。这就是落实“郴州发展、‘我’的责任”的具体体现。其次，要以点带面。就是要借鉴市纪委执纪监督“1+X”模式，既要帮助企业解决个案问题，更要善于通过解决个案带动一类问题的解决。比如有色金属行业，大多数企业停产都是因为环评不符合要求，那么我们就要对这类企业进行逐一摸底，归纳整理，一道解决，帮助尽快恢复生产。永兴县的有色金属产业，一个固废转运证就掌控了整个产业的“生死”，先后几次延期，我本人也几次到省环保厅协调，我们不能把希望完全寄托在领导的协调上，要从解决根本问题上筹划，这方面相关部门和县市区要好好研究、尽快研究。还比如矿山和烟花爆竹行业，停产原因都是有安全隐患问题，那就要重点在加强安全生产指导上下功夫、想办法，尽快让企业复产达产。第三，要攻坚“顽疾”。这里主要是指一些长期存在而又没有得到根本解决的问题，重点是企业用地、用工、用电等生产要素方面的问题。比如用工难的问题，据不完全统计，目前全市规模以上工业企业各类用工人员缺口达7000多人，其中中高级技工总量不足、年龄老化、复合型人才匮乏等现象尤为突出。因此，我们要在调查摸底的基础上深入研究，提出一些既能解决当前燃眉之急的对策，更要制定管根本、利长远的措施，形成切实有效、可长期实施的政策举措，为企业实打实地解决好用工难题。

（三）招商项目要抓落地。今年以来，全市招商引资工作取得了较好成效，但是招再多商，没有抓落地，也等于零。尤其是有些项目在轰轰烈烈的签约仪式后，领导走了、企业走了、台子撤了，除了总结数据上来了，其他的都没影了。招商引资来不得半点虚假，必须讲究实实在在的效果，不仅要看签约个数、合同资金，还要看实际到位、具体进展；
不仅要看项目开工没有，还要看投产达效了没有，要少一些“纸上项目”“围墙工厂”“空巢企业”。从当前反映的情况来看，土地包括林地是制约招商项目落地最为突出的问题，是首要必须解决的问题。这里要特别指出的是，土地瓶颈看似是土地的问题，实际上还是思想观念的问题，这个问题上午的会议也讲了，这里再多说几句：一方面，要向内“挖”潜力。我们的干部也好、企业也好，对土地集约节约的意识还不强，单位面积土地产出的意识和观念还不浓，在实际操作往往忽视投入和产出比，导致土地的浪费。我们都知道，土地是不可再生资源，用一块就少一块，用完了就没有了。因此，不管是党委、政府还是企业，都要强化土地集约节约的意识，高度重视土地使用集约化和资源利用效能化，在项目引进、厂房建设前就要算好土地单位面积的投入产出账，提高利用效率。另一方面，要向外“争”指标。说实话，每年全市的用地指标增量空间不大，国土局自身也变不出指标。我们县市区的同志不能老是“两眼向内”、想方设法在全市指标大盘子中占更多的份额，更要主动想办法向上争取用省里的指标。上午讲到的广东家居智造产业园项目，通过多方努力和积极争取，有望纳入湖南省2017年重点项目（第二批），目前正在等省政府常务会审议通过。一旦纳入，国土、林地指标就是省里统筹调剂、优先保障，且不占用市里指标。目前该项目及首批入园63家企业已与县政府和桂阳工业园正式签约，预计年内可落户开工企业10家以上。总之，我们一定要强化招商项目的跟踪和服务，帮助解决落地过程中遇到的困难和问题，提高招商项目的落地率、履约率、开工率，把“纸上项目”变成建设项目，使“协议投资”转化为“实际投资”。

二、抓实关键环节，推动项目建设提速度、有突破

项目是经济社会发展的“牛鼻子”，贯穿于园区建设、产业发展和“三重”工作全过程，没有项目就没有产业，没有产业就没有园区、没有发展。上半年，全市176个重点项目共完成投资172亿元，占年计划投资的48.75%，基本完成阶段性目标，总体进展较好，但也存在不少问题，主要集中反映在前期工作准备不充分、征地拆迁落实难、手续办理程序多、审批效率不高等方面，这些问题既是项目建设中长期存在的老大难问题，也是阻碍项目建设的“顽疾”。全市上下一定要把推项目、促投资作为稳增长的重要抓手，尤其要把促进产业投资作为重中之重，竭尽全力扩大有效投资，通过投资的增长，特别是通过产业投资的有效增长，推进郴州经济社会的发展，推进“产业主导、全面发展”战略的实施，确保产生实实在在的效果。

（一）要重中之重抓项目前期。今年，全市安排重大（重点）前期项目118个，计划开工项目37个，目前只有广东家居智造产业园等13个项目已具备开工条件或部分开工。前期工作依然是我市项目建设中的最大短板和掣肘，已经成为我们抓项目建设的一个“顽疾”。因为前期工作不到位，引进来的项目就不敢动工，否则一动就是违法，就要被查处；
向上争取下来的项目也不能动工，中央、省里下拨的资金就只能沉淀、闲置在那里。要始终把项目前期工作作为项目工作的重中之重来抓，认真组织实施好项目前期“百日攻坚”活动，特别是国土、规划、林业、环保、住建等关键部门，要主动协助项目业主办理相关手续，对需要呈报国、省审批的项目，要安排专人负责，跟踪做好对口衔接汇报，争取相关手续尽快获批。要加强协调调度，市本级和各县市区10月底前，每月组织1次以上项目手续办理集中审批会或调度会；
各县市区党政主要领导、分管领导及相关部门负责人每月至少1次以上深入项目一线，帮助解决重点难点问题。项目业主也要强化主体责任意识，从项目一开始就要明确前期工作责任，实行“一个项目、一名责任领导、专人办理、负责到底”的工作机制，主动配合相关部门把该准备的资料准备好、完善好。今年重点要加快赣郴永兴铁路、城市轻轨、飞天山通用机场、茶陵—常宁高速（安仁段）、南航郴州通用航空学院等一批重大项目的前期工作，确保年内启动。

（二）要全力以赴抓项目推进。目前，全市353个重大（重点）项目中，还有94个没有开工，75个投资进度在20%以下。下阶段，筹建项目要千方百计促开工。今年，凡是列入年度计划的项目，必须按期全部开工。对尚未开工的项目，要责任到人，挂牌督办，逐个排查，及时解决，限期开工，重点要着力抓好市国际会展中心二期、市城区地下综合管廊建设、郴州市易地扶贫搬迁、市城区棚户区改造的开工建设。要统筹推进民生工作和项目建设，对一些必须要修建的交通道路、城市基础设施和民生公益项目，逐个研究落实开工条件，把能开工的项目都开起来，绝不能让争取下来的资金闲置。在建项目要不遗余力抓推进。要全力开展好“重点项目建设攻坚”活动，为开工的项目优化环境，确保项目能够顺利推进，如期竣工、投产。要抢抓三季度项目建设黄金施工期，抢时间、赶进度，每个项目从拆迁征地到竣工投产，都要明确时间节点、投资额和工作量，倒排工期，定期调度，加强服务，严督实查，尽可能多形成投资量，重点抓好北湖机场、京港澳高速北互通、东江引水工程、人民东路延伸段、高铁西站提质改造、郴州宝石产业园、南方石墨新材料工程等项目的推进，确保完成年度任务。同时要防止项目形式上开工，实际上停摆的现象。竣工项目要竭尽全力保达产。要加强服务，优化发展环境，确保竣工项目正常生产经营、顺利发展、达产达效，确保实现“稳增长、促投资、增实效”目标。

（三）要精准谋划抓项目储备。今年10月底前，全市新增储备项目要达200个以上，其中产业项目不少于100个。这里关键是要在项目争取之前，把前期准备工作做充分、做细致、做精准，把项目前期做深，推介和争取的时候找到兴奋点、关注点，客商和上级部门才会感兴趣，才会把项目放在郴州。一是要把握中省的政策导向。瞄准国家和省“十三五”规划重大工程，抢抓国家加大脱贫攻坚力度、支持革命老区开发建设、推动泛珠三角区域合作等重大政策机遇，开发储备一批产业发展、基础设施、教育培训、医疗救助等扶持项目。二是要紧扣郴州发展战略谋划产业项目。重点要紧紧围绕有色金属、旅游文化、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料等五大主导产业，开发储备一批产业项目，推动郴州产业发展实现新的突破。三是要与郴州现有优势相结合。要紧紧围绕我市既有的全国服务业改革试点、新型城镇化试点、国家中小城市市政领域PPP工作创新试点、循环经济试点、低碳城市试点、海绵城市试点、地下综合管廊建设试点和产镇融合示范镇等重大试点工作开发项目，把试点机遇转化为实实在在的发展机遇。

三、强化关键举措，推动“三重”工作见实效、带全面

“三重”工作是今年全市经济社会发展的总抓手，抓实“三重”工作，就抓住了全盘工作的“纲”；
抓好“三重”工作，就能较好实现全年目标任务。当前，全市上下抓“三重”的氛围已经初步形成，取得了阶段性成效。但推进过程中也还存在一些困难和问题，少数市级领导和责任单位工作推进不力，协调服务不够，坐在办公室联系多，深入一线帮扶少；
有的单位大局意识不够，缺乏责任担当，解决实际问题不彻底，项目建设瓶颈问题仍然突出，等等。下阶段，全市上下要切实担负“郴州发展，‘我’的责任”，自觉知责、主动担责、履职尽责，最大限度凝集各方面的共识、智慧和力量，加快推进“三重”工作。

（一）要发挥市级层面的示范效应。“三重”工作能否取得实效，关键在市级层面，尤其是市级领导和责任部门负责人的示范带动。从我前段时间调度的联点企业和项目情况来看，制约项目推进的原因还是集中在项目办理手续时间长、杆线搬迁难等几个老大难问题上，且在几个部门之间绕来绕去。这也反映了一些领导干部没有担负起应尽的责任。对此，挂点联系的市级领导和部门主要负责人，要勇于担当、敢于负责，带头抓协调、带头抓调度、带头抓推进，对联点工作实行“包工作协调、包问题解决、包督促落实、包目标实现”的“四包”责任机制，形成一级抓一级、一级带一级的示范效应。这里，我还想强调的是，现在很多领导看似很忙，但总感觉没有忙到点子上，没有抓到关键处，也没有什么实际效果。这种忙而无效、忙而无果的“忙”，就是瞎忙、白忙。大家要认真反思，深入剖析，紧紧围绕“三重”工作，发挥好自己在关键岗位上的关键作用，真正起到关键性影响，取得关键性效果。

（二）要凝聚方方面面的工作力量。要压实各级各部门工作责任，明确发展“勤务员”职责，全心全意服务好“三重”“四抓”工作，服务好市场主体、企业主体、产业主体。比如，政府行政管理和执法部门要始终把服务摆在首位，严格按照“服务、管理、执法”的顺序开展工作，决不能只盯住执法这个职责，而淡化前期服务和管理。要更多注重前期服务、前期管理、前期巡查，像纪委巡视巡查一样，探索建立一种服务于经济发展的前期巡视巡查制度，多告诉市场主体到底要怎样做，少说这不能做、那不能做，不能让投资商来郴州投资变成来郴州违法，不能让企业和投资者在贡献税收、安置就业后，时时处处都面临被立案、被查处、被处罚的风险。要鼓励企业主动作为，发挥好主体作用，积极做好项目推进和企业发展工作，在遇到困难和问题时，要主动想办法，积极与联系的市级领导和责任部门协调沟通，共同把问题解决好。要引导群众发扬主人翁精神，主动参与到“三重”工作当中，尤其在创建全国文明城市中，要履行好自己的责任，贡献出自己应有的力量。

（三）要注重调度协调的实际效果。“三重”工作的推进，不能只是坐在办公室摸情况，也不能只停留在召开了调度会、办公会上，关键要盯紧调度协调后，反映上来的问题到底解决了没有，会议议定的事项办到了哪个环节，执行层面、操作层面、推进层面都落实到位了没有，决不能开了会之后就不了了之。要坚持以问题为导向，不能空谈，不能体现在形式上，必须针对一些具体的实际问题商对策、想办法、出实招，确保见到实际效果。要注重抓工作落实，对市委、市政府作出的重大决策部署，要明确责任、时限和措施，明确具体执行部门和操作人员，并按照时间节点和具体要求抓落实，确保事事能落地、有反馈、见实效。对在抓落实中遇到本部门、本层面协调解决不了的问题，要在第一时间反馈给联系的市级领导，不能卡在那里、停在那里不管，最后把小问题拖成大问题。要加强督查督导，由市作风办牵头，市委督查室、市政府督查室配合跟进，重点抓一批典型案例，确保责任落实、工作落地。

（四）要突出绩效考核的激励作用。围绕“三重”工作，在依法依纪依规的前提下，市委、市政府正在积极谋划制定保障措施和激励政策，目的就是要通过正向激励激发工作潜能，通过考核激发干事动力，形成鼓励干事创业的良好氛围。这里要强调的是，第一，绩效考核要重在激励而不是惩罚，可以对项目建设征地拆迁、招商引资等一些重点工作实施目标管理，实施专项的绩效考核，对任务完成好的单位和个人给予适当的经济奖励；
同时对推进不力、落实不好、进度不快的，也要给予通报批评，严重的还要追究相关责任。第二，绩效考核要体现负责和担当，始终坚持为敢担当者担当、为敢负责者负责，尤其在干部的选拔任用上要始终坚持标准导向、实干导向、基层导向不动摇，进一步激发全市上下把心思和精力都集中到“三重”“四抓”工作上来。

同志们，园区发展、项目建设和“三重”工作成效的好坏，直接关系到今年全市经济社会发展全局，全市上下务必要进一步提升认识，把握关键，苦干实干，攻坚克难，确保圆满完成全年目标任务。