2022年在优化营商环境工作调研会上讲话

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在优化营商环境工作调研会上的讲话

同志们：

今天的调研会，主要是进一步了解全县营商环境和“放管服”改革情况，对下阶段工作进行安排部署和调度。上午，我们一起参观了政务服务大厅各窗口，刚才符文忠同志就优化营商环境、推进“放管服”改革工作作了汇报，各牵头部门作了表态发言。下面，结合我县实际，我重点强调三点意见。

一、准确把握形势挑战，坚定推动衡山发展信心决心

营商环境和“放管服”改革是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。不断推进优化经济发展环境和深化“放管服”改革工作，既是推动经济高质量发展的重要保证，也是检验各部门围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，更是促进党政机关干部改进作风的重要抓手。近年来，我们牢牢把握发展第一要务，凝心聚力抓发展，千方百计促转型，持续实施“项目建设、攻坚、决战”“高质量产业项目建设”两个三年行动，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，全县地区生产总值增长X亿元，年均增长X%，这都是我县硬环境、软环境持续改善的结果，硬环境、软环境共同发力的具体体现。但在看到成绩的同时，我们必须清醒看到，今年全省营商环境测评要覆盖所有县市区，县市区的得分直接关系衡阳市的排名。为做好今年的测评工作，我县聘请了第三方测评机构，以期实现“以评促建、以评促改、以评促管”。第三方机构参照去年全省测评的指标体系，对全县营商环境进行了测评，这相当于一次模拟测试。从测评结果来看，成绩不理想。深入分析感到，究其原因有三个方面：一是政务服务存在“四个不够到位”。即部分职能部门履职不够到位，办事效率低；
承诺兑现不够到位，投资约定条款不能及时兑现；
部门协作不够到位，部门间相互推诿扯皮，互踢皮球；
对行业监督管理不够到位，不敢管、不愿管还不同程度存在。二是企业生产经营存在“四个保障不够”。即基础配套设施保障不够、要素保障不够、融资保障不够、服务企业成长保障不够。三是群众办事存在“四个不够满意”。即手续耗时长不够满意、办事不便利不够满意、办事来回跑不够满意、排队等候时间长不够满意。针对这些问题，各部门必须引起高度重视，切不可坐视不理、袖手旁观、麻木不仁，必须直面问题、壮士断腕、自我革命，拿出铁的决心、铁的措施、铁的担当，出狠招、下猛药，彻底整治问题，根据第三方测评机构提出的优化建议，逐项逐条抓好整改，以更大的力度、更实的举措持续推动深化改革优化营商环境。

二、精准发力优化提升，全力打造“五兴六强”营商品牌

当前，就是要深入贯彻落实中共衡山县第十一次代表大会精神，以“五兴六强”目标为引领，研究制定具体落实举措和行动方案，打通“堵点”、破解“痛点”、攻克“难点”，以核心环节突破带动整体水平提升。

一是思想认识要有“大提升”。当前，部分单位对优化营商环境、推进放管服工作的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足。如“三集中、三到位”改革，经过几年的强力推进，仍然有一些部门的局长、股长思想重视不够，存在事项进驻不到位、窗口办理不到位、明进暗不进、体外循环、两头受理等问题，一些职权部门“重审批、轻监管”的错误认识难以根治，审批权还是多个分管领导、多个股室分担，造成办事繁琐、跑动次数多。打造一流营商环境，是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实党中央决策部署、省委市委工作要求的政治任务。我们一定要深刻认识到优化营商环境工作的极端重要性和现实紧迫性，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，坚决打好这场攻坚战，为坚定不移走好高质量发展新路子提供强力引领和有力保障。

二是服务意识要有“大改观”。优化政务服务环境是优化营商环境的热点和难点，省市营商环境测评13项主要指标中，与政务服务密切相关的指标有7项。一些部门服务窗口对使用“互联网+政务服务”一体化平台办件有抵触情绪，网上办不理想，政务服务大厅叫号服务和政务服务“好差评”差距大，“一件事一次办”、“工程建设领域”改革涉及的一些事项难以落地慢，改革给群众和企业带来的便利感不强。各部门要把自己当成企业服务的“店小二”，主动上门为企业提供创业政策、司法维权、融资担保等全方位综合服务，全程呵护企业成长；
要主动为项目全程提供“专家+管家”式服务，设身处地帮助解决项目推进中的各种实际困难，确保项目无障碍推进。

三是制度机制要有“大完善”。优化营商环境的牵头单位和配合单位都明确了工作责任，确定了分管领导和联络员，细化了行动方案，但一级指标的牵头部门发挥牵头作用不够，对照58个二级指标的改革任务进展完成情况掌握不全面、不精准，大部分牵头部门未制定年度行动方案和执行措施，落地进度不快。各部门要严格按照中央《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步优化审批制度和流程管理，建立健全项目审批预审工作制、并联审批制、限时办结制等工作制度，逐步实现绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。

三、强化担当主动作为，合力推动各项举措落地生效

优化营商环境、推进“放管服”改革是今年全县的一项重要工作，各部门要按照县委、县政府的部署要求，下定决心，狠抓落实，让群众和企业感受到实实在在的成效和变化。

一是加强组织领导。年初，县委、县政府成立了全县优化经济发展环境工作领导小组，领导小组办公室设县行政审批服务局。各有关部门和单位要密切配合，切实强化主体责任，将这项工作摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，主要负责人亲自抓、带头干、负总责，成立专班、明确任务、落实责任，协调解决工作推进重的重大问题，切实发挥好“关键少数”的关键作用。要把各项工作任务进一步细化分解，逐一列出时间表，落实到具体股室、具体责任人，确保事有人抓、责有人负。

二是加强统筹协调。各部门要按照《衡山县2021年“营商环境优化年”行动方案》和《衡山县2021年“营商环境优化年”行动方案主要举措及责任分工表》文件要求，对照国、省营商环境评价体系中一级指标的设置划分，由一级指标牵头单位的主要领导担任“指标长”，分管领导为执行指标长具体抓，制定对应指标的行动方案，按照方案对具体工作进行组织实施，坚决落实“指标长”负责制，确保营商环境测评整改工作在9月30日前落到实处。

三是加强政务服务。推进政务服务便利化、推行行政审批制度改革是深化放管服改革、优化营商环境的重要手段。政务服务抓好了，营商环境会有大的提升。要把“三集中三到位”改革落实放到重要位置加快推进。各部门尤其是营商环境各指标牵头部门要带头执行县委、县政府安排部署，只安排一名分管领导负责审批，所有审批事项集中到审批股，审批股集中到政务大厅，所有审批服务事项在政务大厅窗口和一体化平台办理。通过一体化平台数据掌握了解的情况，市监局、住建局、自然资源局、发改局、人社局等部门带头按三集中三到位要求确保进驻到位，尚未进驻政务大厅的公积金服务事项年内必须进驻。要对照国、省、市要求，落实“一网、一门、一次”，在县政务大厅全面设置综合窗服务。根据办事情景分设社会事务、投资建设项目、市场准入、房屋交易、人社服务、医保服务、税务服务、公安服务等八个综合窗。综合窗口方案要提交政府常务会审定，行政审批服务局和各牵头部门要抓紧做好综合窗设置准备工作。要通过综合窗工作，加快推进和落实政务大厅“网上办”、“好差评”及各项审批改革工作。

四是加强督查考核。考核督查动真格，才能真正“考”出压力、“督”出动力。今年，我们已将优化营商环境工作纳入年底绩效考核，县优化办、县政府督查室要加大督查力度，定期通报各部门工作进展情况，对力度大、进展快的要及时通报表扬；
对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等破坏营商环境行为进行坚决查处并公开曝光；
对整改不到位造成省营商环境测评扣分的要严肃追责问责，确保有令必行、有禁必止。

同志们，优化营商环境没有最好，只有更好，关键在于行动、在于落实。我们要站在对发展负责、对未来负责的高度，勇于突破藩篱，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为建设高质量发展的衡山努力奋斗！