2022年度X市人民代表大会常务委员会工作报告（完整）

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2021年X市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2021年主要工作

2021年，在市委的坚强领导下，在省人大常委会的有力指导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平法治思想和总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚决贯彻落实党中央、省市党委关于疫情防控工作的决策部署，充分发挥宪法和法律赋予的职责，从立法、监督、代表工作等环节发力，助力维护稳定、脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展，圆满完成市十一届人大四次会议确定的各项任务。

一年来，召开市人大常委会会议X次，审议法规X件，其中新制定X件，修改X件。备案审查规范性文件X件。听取审议专项工作报告X个，检查X部法律法规实施情况，作出决议决定X项，依法任免国家机关工作人员X人，组织宪法宣誓仪式X人次。配合完成省人大常委会安排的执法检查、代表视察及有关法规草案征求意见等工作X项。

一、旗帜鲜明讲政治，坚持党对人大工作的全面领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面落实总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神、党的十九届六中全会精神、省市党委重大决策部署作为常委会党组会议、主任会议、常委会会议的重要议程，不断提升用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力水平，增强依法履职的政治自觉和行动自觉。

深入学习贯彻党的十九届六中全会精神。常委会坚持把学习贯彻XXX重要讲话精神作为做好当前和今后一个时期人大工作的重大政治任务，切实领会精神实质和核心要义，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。坚持党组全面系统学、人大代表结合履职学、机关干部融入日常学，进一步增强做好新时代人大工作的使命感、责任感和紧迫感。两级党组书记、常委会班子成员以更高的政治标准、更强的党性要求，带头学习十九届六中全会精神，深入基层开展广泛宣讲，引导各族群众和人大代表坚定不移感党恩听党话跟党走，把习近平总书记和党中央的关心关怀送到基层各族群众的心坎上。

自觉遵从党对人大工作的绝对领导。习近平总书记强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。坚持党的领导，是人民代表大会制度的优势所在，是做好人大工作的根本保证。常委会坚持以更高的政治站位，在市委的领导下统筹安排和推进立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表履职等各项工作，切实把党的领导贯彻到人大工作各方面、全过程。严格执行重大事项请示报告制度，一年来就重要事项、重要情况向市委专题请示报告X件次。市委高度重视人大工作，坚持把人大工作纳入市委整体工作布局，多次研究人大工作和建设中的重大问题，做出工作部署，提出明确要求，一年来，市委书记对人大工作作出批示X件次，为人大创造性地做好立法、监督等工作提供了政治保障和强大动力。

坚决贯彻落实市委决策部署。常委会坚持以更强的政治担当，紧紧围绕市委中心工作，切实履行维护稳定政治责任，按照市委的统一安排部署，在扎实做好人大本职工作的同时，深入改革、民生、防疫等工作一线，全力推动市委决策部署高效落实。

二、紧扣中心立良法，加强和改进新时代立法工作

深入贯彻落实习近平法治思想。法治兴则国兴、法治强则国强。常委会深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，在推进法治建设中贯彻好“十一个坚持”，将社会主义核心价值观融入立法全过程。坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，自觉把立法工作摆在市委中心工作大局中来谋划和推进，确保党的路线和方针政策在地方立法工作中得到全面贯彻落实。

加快推进立法进度。认真落实市委部署的立法任务，确保立法工作与市委决策紧密衔接。坚持向重点领域倾斜，成立立法工作领导小组和专班，提升依法治理水平。根据书记的指示，全力做好《XX条例》修改工作，促进经济社会协调发展。制定《XX条例》，建立依法规范的公序良俗。修订《市人民代表大会常务委员会议事规则》，进一步提升议事质量和效率。持续做好同民法典相关联、相配套的法规清理工作，推进地方性法规的立改废，切实维护国家法制统一。

健全立法工作机制。着眼于以良法促发展、保善治，积极回应新时代新要求，不断拓宽公众依法有序参与立法的途径。针对人民群众关切的立法领域，首次开展立法听证，委托第三方开展立法论证评估，为法规草案审议提供了重要参考，立法质量和效率取得新成效。健全完善法规草案征求意见、立法协商等工作机制，制定《市人大常委会立法听证规定》《市人大常委会立法论证规定》。充实立法咨询专家库，加强立法队伍正规化、专业化建设，不断提升立法工作科学规范化水平。

三、围绕大局善监督，助力经济社会发展和改革攻坚任务

聚焦重点工作落地见效。常委会坚持把党的领导作为人大监督必须遵循的政治原则，切实将事关大局、事关中心、事关长远、事关人民根本利益等方面的问题列为监督工作的重点，推动市委重大决策部署得到全面贯彻落实。紧扣XX这一重大政治任务，助力XX提供监督保障，听取和审议《XX工作开展情况的报告》，并首次进行专项工作测评监督，常委会组成人员及人大代表反响热烈，取得了良好效果。结合疫情防控形势及年度监督计划，开展《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》贯彻实施情况的执法检查，督促市政府及其相关职能部门健全完善体制机制，进一步强化部门责任，采取更有力的措施严厉打击非法野生动物交易行为，努力革除滥食野生动物陋习，切实保障人民群众生命健康安全。

聚焦经济高质量发展。紧扣“六稳”和“六保”目标任务，做好计划预算审查和执行情况的监督工作，依法批准财政决算、预算调整方案，依法作出决议决定。贯彻落实党中央、省市党委关于加强人大对国有资产监督职能的部署要求，在审议国有企业资产管理情况报告、行政事业性国有资产情况报告的基础上，在全省率先听取和审议市政府国有资产管理情况报告，推动市政府继续强化国有资产管理和治理，确保国有资产安全完整、保值增值。落实全国人大常委会关于进一步加强各级人大常委会审计查出突出问题整改情况监督的意见，首次专项听取和审议关于市人民政府2019年本级预算执行情况和其他财政收支审计查出问题整改落实情况报告，推动更好发挥审计作用。

聚焦监督工作提质增效。对标对表市委工作要求，结合人大职能特点，健全完善监督机制，将法律法规实施情况的监督与日常专项工作监督有机结合，进一步提升监督工作水平。紧盯疫情防控、公共卫生、交通安全、供水用水、食品安全、公正司法等领域，开展多角度、多维度的监督，强化审议意见整改落实情况的跟踪检查，促进人大监督工作提质增效，推动重点工作见行见效。积极协助全国人大常委会法工委，做好国家法律法规征求意见相关工作。加强上下联动，密切工作协同，认真配合省人大常委会，围绕法律实施、三农工作、人大工作等方面开展深入调研，共同推动党中央、省市党委的决策部署落地落实，得到了上级人大常委会的充分肯定。

四、代表工作求拓展，更好地发挥代表主体作用

密切联系人民群众。常委会准确把握“代表机关”职能定位，注重发挥人大代表的桥梁纽带作用，支持和保障代表依法履职，制定《本级代表联系人民群众工作实施细则》，以更加完善的工作机制，增强代表同人民群众的密切联系，推动代表联系群众工作活起来、动起来、严起来。

增强代表履职实效。常委会坚持代表主体地位，完善代表列席常委会会议制度，持续拓展代表履职工作的广度和深度，不断丰富闭会期间活动形式和内容，激发代表履职活力。一年来，组织各级代表开展履职活动XX人次。深化代表学习培训机制，组织省市县乡部分人大代表，开展专题视察培训活动，积极引导代表为XX高质量发展建言献策。

提升建议办理质效。常委会坚持将办理代表建议同贯彻落实市委决策部署结合起来，严把代表议案建议质量关，引导代表把智慧和力量凝聚到党和人民的事业上来，将高质量建议转化为深化改革、推动发展的实际举措。对XX件意见建议强化跟踪督办，代表议案建议办复率和满意率均达到100%，办结率100%。在市人民政府和各级承办部门的高度重视下，许多重点建议得到有效推进，一批民生领域热点问题得到有效解决。

五、以政治建设为统领，全面加强自身建设

持续强化作风建设。常委会党组全面落实党风廉政建设主体责任，始终把党风廉政建设工作纳入人大机关总体工作布局，建立健全人大机关工作机制，不断强化管党治党的政治责任，打造政治立场坚定、工作作风良好、管理制度完善、干部队伍精干的模范机关，确保党中央、省市党委的各项决策部署在人大机关得到全面贯彻落实。

充分发挥党组织政治作用。注重发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的重要作用，毫不动摇坚持党的全面领导，严格贯彻落实党中央、省市党委决策部署，始终把市委的决策部署和中心工作作为依法履职的政治依据和行动方向。坚持在加强党员思想教育、建好建强基层党组织上下功夫，严守党的政治纪律和政治规矩特别是反分裂斗争纪律，在大是大非问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定、行动坚决。

提升机关整体工作实效。常委会严格履行维护稳定和社会综合治理工作职责，深化精神文明建设和意识形态工作，持续优化机关群团组织建设。常委会严格贯彻落实党中央、省市党委决策部署，坚持抓紧抓实抓细常态化疫情防控，选派机关干部XX人次投身疫情防控一线，及时成立临时党支部，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。彰显人大担当、作出人大贡献。

各位代表！

过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领，根本在于市委的高度重视和坚强领导，是全体市人大代表、常委会组成人员依法履职、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、通力协作的结果，是全市各级人大及其常委会接续奋斗的结果，是全市各族人民和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时，我们也清醒地看到，与省市党委对人大工作的新部署新要求相比，常委会工作还存在不足之处和薄弱环节。主要体现在:立法质效需要进一步提高，监督机制需要进一步健全，代表工作需要进一步拓展，常委会自身建设需要进一步加强，这些都需要在今后的工作中不断完善。我们将高度重视存在的问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，不断加强和改进各项工作。

2022年主要任务

各位代表！

2022年常委会的主要工作任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格贯彻落实省委九届十次全会暨省委经济工作会议精神、市委九届十次全会暨市委经济工作会议精神，在市委的坚强领导下，积极探索依法履职的新思路新举措，不断开创新时代人大工作新局面。

一是坚持党的领导，进一步加强思想政治建设。坚持和依靠党的领导，是把牢人大工作正确方向的内在要求，是人大依法行使职权的根本政治保证。常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持党的绝对领导，胸怀两个大局，始终对国之大者心中有数，坚持把“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩，坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断增强对总书记的思想认同、政治认同、情感认同，以总书记的方向为方向，以党的旗帜为旗帜，坚如磐石做到“两个维护”。不断提高贯彻落实中央精神的能力和水平，确保党中央和省市党委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实，确保人大开展各项工作都有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。

二是坚持围绕中心，进一步提高地方立法质量。深入贯彻习近平法治思想，紧扣市委中心工作，切实担负起人大在推进依法治市中的重要职责。认真制定和组织实施五年立法规划、年度立法计划，以解决法治领域突出问题为着力点，对市委要求、群众期盼、现实需要的立法项目，加大工作力度、及时填补空白、补强薄弱点。立足全市工作大局，加强国家安全、民生改善、公共卫生、生态文明等重点领域立法工作，不断提升法规制度供给力。充分发挥人大在立法选题、起草、审议中的主导作用，扎实做好促进我市社会长治久安、建设生态文明城市领域立法工作，统筹推进《XX条例》《XX条例》《XX条例》等立法修改项目。着力推动宪法贯彻实施，维护宪法权威，将宪法精神贯穿于立法工作的全过程和各方面。进一步加强和改进立法专家咨询工作，针对人民群众关注度较高的条例，深入调研论证，广泛征求意见，确保高质量完成法规草案制定和修改工作。

三是坚持服务大局，进一步增强人大监督实效。紧扣市委重大决策部署，坚持以人民为中心，紧盯做好“四件大事”、实现“四个确保”，发挥好人大监督的刚性作用，进一步以依法正确有效监督促进中心任务落实。深化拓展监督领域，围绕生态文明建设、困难群体救助、基层文化阵地建设等重点领域开展专题调研。聚焦法治政府建设，听取和审议市人民政府关于法治政府建设情况的报告。着眼推动法律法规有效实施，开展《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律法规的执法检查。继续提高监督工作的深度和精准度，听取“一府一委两院”专项报告以及计划、预算、审计、国资等专项报告。探索建立规范性文件制定阶段的提前介入工作机制，坚持科学选题，对部分规范性文件进行重点审查，提升备案审查工作规范化水平和备案审查质量。继续加强常委会决定、决议和审议意见的督办落实和跟踪检查，扎实做好监督“后半篇”文章。

四是坚持多措并举，进一步提升代表工作水平。坚持以人民为中心，增强办理好代表议案建议的责任感和使命感，强化办理情况的跟踪检查，确保“内容高质量、办理高质量”。协同推进全市各级人大“双联系”工作，继续做好省人大常委会代表履职服务平台的推广和使用，确保真联系、取得真效果。

五是坚持强基固本，进一步加强常委会自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对人大工作的绝对领导，不断加强常委会自身建设，提升依法履职能力和水平。围绕总书记重要讲话和重要指示批示精神、党的十九届六中全会精神、《中华人民共和国民法典》等重点学习内容，深学笃行，筑牢思想根基，坚持不懈用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。

各位代表，同志们，高质量做好新时代人大工作，责任重大，意义深远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，在市委的坚强领导下，自觉扛起人大工作新使命，牢记嘱托、感恩奋进，为全面建设XXX新XXX、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！