加强和创新社会管理问题探究

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加强和创新社会管理问题探究

[提要]加强和创新社会管理，重点在加强，关键在创新。加强就是思想上要重视，态度上要积极；
创新就是措施上要变革，做法上要组合。要在已有成功经验和失败教训的基础上，归纳提炼总结，整合现有的，借鉴已有的，创新能有的，实现独有的，推进社会管理的加强和创新，维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

关键词：创新社会管理完善工作格局健全制度体系

党的十八大报告指出，“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。”加强和创新社会管理，是一个宏大的系统工程，并且对中国实现全面建设小康社会宏伟目标，实现党和国家的长治久安具有重大战略意义。在加强和创新社会管理的过程中，必须坚持中国特色社会主义制度，必须坚持以人为本、执政为民的理念，必须坚持吸收借鉴古今中外优秀社会管理文明成果。只有这样，才能建设好中国特色社会主义社会管理体系，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

一、准确把握社会管理的基本概念和工作思路

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。正确把握社会管理的基本原则，明确改革社会管理体制的基本取向，是加强和创新社会管理的基本前提。

加强和创新社会管理，在思路上要实现五个转变。一是在思想观念上，要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。二是在管理主体上，要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。三是在管理方式上，要从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。四是在管理环节上，要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。五是在管理手段上，要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。

二、改进和完善社会管理工作格局

我们各项改革已进入深水区，面对各种矛盾层出不穷的新情况，不能再简单地“头痛医头，脚痛医脚”。加强和创新社会管理必须借助一种手段，推行双层覆盖，实行上下配合，左右协调，全面覆盖，整体推进。

（一）借助一种手段，就是以网格化管理为手段

要按照“分步实施、统筹推进”的原则，开展“网格化”管理。依托×和社区，全面整治社区原有的劳动保障、计划生育和流动人口协管员、治安巡防员、城管协管员等力量，组成社区综合服务管理队伍，与党建、卫生、治安、城管、信访、流动人口及出租屋管理等基层工作一并纳入服务平台。网格大小和数量多少，由各×和社区根据实际情况设置，实行一警管多格，多员管一格的方式，明确网格责任人，严格落实网格责任和奖惩措施，积极探索和总结网格化管理工作经验，有计划、有步骤的在全市推广，促进网格化管理制度化、规范化、长效化。

（二）推行双层覆盖，就是组织常规覆盖和社会防控覆盖

1、组织覆盖，建立经纬

一是实施基层党组织全覆盖，形成覆盖各方各级的基层党组织网络。依托×近两年开展党的基层组织建设取得的显著成效，巩固和发展连队、社区组织建设的成果，创新党组织设置方式，按照“群众走到哪里，党组织就跟到哪里”的原则，把党支部和党小组建到基层民主组织和维稳组织当中去，建到经济组织当中去，把党的组织拓展延伸到各个领域、行业，形成覆盖各方的基层党组织网络。这些党组织通过带领群众一起抓稳定、闯市场、搞生产，使党的组织触角不断延伸逐步覆盖到每一个党员和积极分子。

二是实施基层民主组织全覆盖，搭建×职代会、连队职工（代表）大会等民主平台。着力搭建民主平台，连队领导全部实行“公推直选”产生；
在连一级建立健全连队职工（代表）大会，将其作为常设性的议事决策机构，由职工或民主选举的连代表组成。凡是事关单位的重要事项，都由党支部提议，党员大会审议，连队职工（代表）大会决议，最后由连队管委会执行；
成立职工监督委员会，对决议执行情况进行监督，并对连队职工（代表）大会负责。同时，为体现党的有效领导，要建立“党组织领导、连代会决策、连队执行、连监会监督”的连级治理新架构。

三是实施经济合作组织全覆盖，建立多元化的×连经济合作服务体系。要按照“民办、民管、民受益”的原则，采取能人大户领办、连队职工联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，大力发展各类经济合作组织，为职工提供产前、产中、产后一条龙服务。实行职工产生协会，×监管协会，协会联接经纪人，经纪人联接从业人员的组织模式。

2.社会防控，织密网眼

实现基层的长治久安，既要发挥好党委和行政的作用，更要相信人民群众、依靠人民群众，让人民群众参与到社会管理的工作中，建立强大的社会防控网络。

一是视频×网。全部完成视频×系统的建设，确保重点部位、重要路口和重点区域实现24小时×。

二是单位防控网。以党政机关、文教卫生、广播电视、供电供水、易燃易爆物品等单位、部位和区域为重点，以巡逻看护、安全检查等为基本形式，加强单位内部安全。

三是街面防控网。以驻地公安派出所为龙头，设置治安站点和卡点，强化对重点区域的巡逻防控，建立巡卡相联、人机互动的动态巡卡防控网络，提高街面见警率、盘查率、打击率和威慑力，做到白天见警察，晚上见警灯。

四是场所防控网。规范行业场所管理，全面落实酒店旅馆和网吧实名制，实施娱乐场所从业人员登记制度、培训制度，加强娱乐场所的治安管理力度，严防各类违法犯罪活动的发生。

五是社区防控网。以社区和连队警务室、综治工作站（室）和治保会、调委会等为主阵地，实现警力下沉、保障下倾、警务前移和社区（连队）群防群治组织相结合，整合各方力量，规范开展“五户联勤、十户联防”，时时都见“红袖标”。

六是虚拟社会防控网。充分发挥网监的职能作用，加强互联网的基础管理和日常×，保证敏感信息全过滤。

七是情报信息网。整合单位治安员、×、人民调解员队伍，发挥他们各自的社交关系和快速了解社会各类信息的特点，密切关注社情民意和边境动态，及时提供有参考价值和准确的情报信息，做到信息共享。

三、改革和创新社会管理制度体系

构建健全的新型社会管理制度体系，是加强和创新社会管理的关键。按照社会管理的核心内涵和社会管理的新理念，要着力从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，构建相互联系、相互支持的一整套规范、机制和制度体系，尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，果断处置社会冲突与社会对抗，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，最大限度地化消极因素为积极因素。

一是加强社会教育工作体系。要大力开展道德教育。宣传普及社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，从具体的小事做起，弘扬道德新风，营造讲道德、重操守的社会风气。用中国特色社会主义理论体系武装干部群众头脑，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神鼓舞×干部群众斗志，用中国特色社会主义共同理想凝聚人心，用社会主义荣辱观引领社会风尚。广泛开展“七五”普法，深入推进依法治师（市）。围绕以创建“和谐小康家庭”为重点的“诚信职工”评定，组织开展“做诚信职工、做诚信市民、做诚信公民、建诚信企业”教育活动，引导干部群众树立“人无信不立、业无信不兴、政无信不威、国无信不强”的意识。

二是倾听社会呼声工作体系。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”不及时了解人民群众的意见和要求，就不可能有效实施社会服务和管理。要建立民情恳谈制度。对反映的问题能现场解决的要当即解决，不能解决的要立即上报，解决得了解决不了要及时反馈。要畅通社情民意表达渠道。切实发挥好群众来信、行风热线、网络信息等反映社情民意的作用，确保各级党委行政及时听到群众的意见呼声。要发挥“情报信息网”的作用，搞好重要信息分析研判，注重掌握社会焦点和网络热点，及时发现苗头性特别是带有共性的问题，为党委政府决策和强化稳控措施提供重要依据。

三是化解社会矛盾工作体系。要建立健全主动维稳机制，在“科技维稳、信息维稳”的前提下，树立“主动维稳”理念，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要建立健全社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大事项审批、实施的前置程序和必备条件。要建立健全矛盾纠纷化解机制，实行社会稳定形势研判制度，进一步完善“排查、研判、化解、稳控、处置”五步工作法，建立健全联调联处工作机制，做到矛盾联调、问题联治、处置联动、平安联创。完善“大调解”工作体系，健全调解组织网络，有效预防和化解社会矛盾。

四是完善社会服务工作体系。要建立“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”的服务管理新模式。着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题。要建立由政府主导，综治牵头，相关部门和×、社区共同参与，集“教育矫正、监督管理、帮扶救助、心理矫治”等职能于一体的特殊人群管理服务平台，加强对重点信访人员、留守人员、社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、“flg”等xj组织骨干等人员的服务管理。要构建发展、建设、服务、监管“四位一体”的“两新组织”管理服务工作体系，有效管理×新社会组织、新经济组织。

五是保障社会安全工作体系。要加强民族×结、军民×结和兵地×结，坚决防范和严厉打击“三股势力”的各种破坏活动，深入开展反渗透、反颠覆、反分裂斗争。切实加强边境管控，严防人畜越界和其他涉边涉外事件的发生。要建立×管理机制，加强×、消防安全、枪支弹药、危爆物品的监管。要建立交通安全管理机制、食品安全管理机制和安全生产管理机制。要强化网络舆情监管，将现实社会的管理与互联网虚拟社会管理统筹结合起来，牢牢把握主动权。

六是促进社会公平工作体系。要切实维护群众利益，认真开展纠正行业不正之风活动。要大力推进司法公正。深化审判改革，规范量刑程序，保证被害人参与庭审权。加快电子法庭建设，实行案件审理全程录像，推行裁判文书上网、定期发布新闻、设立法院开放日等制度，促进秉公执法、规范执法、廉洁执法，让每一起案件都经得起群众和时间的检验。完善法律援助制度，积极开展受害人救助工作，主动介入基层单位和职工群众的经营契约建立、和约履行的法律指导，帮助职工化解风险，积极开展“开门评法官、检察官、警官”活动，提高司法公信力和群众满意度。要构建和谐劳动关系。加强劳动保障监督检查执法工作，推进城乡公共服务均等化。

七是维护社会秩序工作体系。要深化平安创建活动，以社会化、网络化、信息化为重点，着力构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化治安防控体系，提高对社会治安局势的控制力。要深化社会治安重点地区排查整治工作，全力预防和减少犯罪，切实增强人民群众的安全感。

八是强化社会保障工作体系。要认真落实促进就业的各项政策，加强就业服务，扩大就业技能培训，发挥好小额贷款作用，促进以创业带动就业。要进一步做好困难群众救助工作。扎实开展“一帮一”扶贫解困、“一加一”认穷亲、“送温暖、献爱心”等系列扶贫帮困活动，提高“五保户”、“四老人员”供养标准，加大城乡低收入者、贫困残疾人等困难群众救助力度。

社会管理是一项政治性、专业性很强的工作。在社会转型过程中，我们需要不断的予以社会管理创新，来营造良好社会环境，维护社会稳定，促进社会和谐，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。