2022年人民政府关于加快推进现代物流产业发展实施意见（市级）（完整文档）

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人民政府关于加快推进现代物流产业发展实施意见（市级）

为深入贯彻《******xx省委xx省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》（x发〔20xx〕xx号）、《xx省人民政府办公厅关于印发xx省加快推进现代物流产业发展xx条措施的通知》（x政办发〔20xx〕xx号）、《xx州人民政府关于加快推进现代物流产业发展的实施意见》（x政发〔20xx〕xx号），聚焦补短板、降成本、提效率、优环境，有效解决制约我市现代物流产业发展的突出矛盾和问题，现就加快推进现代物流产业发展，促进产业结构转型升级，提出以下意见。

一、发展思路

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党***、省州市党委政府关于重点产业建设的决策部署，坚持新发展理念，立足区位和资源优势，加快推进供给侧结构性改革，主动服务和融入国家发展战略，以构建现代物流体系、提高效率、降低成本、便利群众为重点，加强基础设施建设，大力发展“互联网＋高效物流”，提升物流信息化、标准化、组织化、智能化水平，努力建设国家重要物流枢纽，形成特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业发展新格局，为建设面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区提供物流服务保障。

二、发展目标

力争到2020年现代物流业增加值年均增长13％以上，占GDP的比重达到x％以上，行业物流总费用控制在xx％以下。物流园区及物流通道不断完善，四级物流体系初步形成。传统物流不断壮大，冷链物流、电商物流、信息服务、城乡高效配送等现代物流快速发展。物流龙头企业竞争力显著增强，物流专业化水平明显提高，现代物流体系基本建成。

三、发展重点

（一）加快物流通道建设。加快陆上通道和xx机场建设步伐，建设园区间高速集疏运通道，形成与周边互联互通、快速、便捷的城市配送、城际配送和农村配送有效衔接的物流体系，打造“一带一路”、长江经济带连接孟中印缅经济走廊、中国—xx半岛经济走廊的物流枢纽。（市发展改革局牵头；市属有关部门，开发区有关局室，xx个乡镇人民政府配合）

（二）加快物流园区建设。谋划建设xx市电商快递物流综合产业园，加快建设云甸工业园区配套基础设施，建设公铁联运设施，努力把xx国际物流基地打造成为全省重点物流产业园区之一。（市商务局、开发区经贸局牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（三）建设市乡物流集散中心。建设xx快递物流园、市级物流分拨中心、乡镇物流配送中心和村（社区）物流服务点，搭建企业经营和政府监管平台，解决物流进农村、进社区“最后一公里”问题。到2020年实现市级物流分拨中心、乡镇物流配送中心，村级、社区物流服务点覆盖xx％的行政村和xxxx人以上小区。（市商务局牵头；市属有关部门，开发区有关局室，xx个乡镇人民政府配合）

（四）推进城乡统一配送。实施城乡高效配送试点，建设城乡物流高效配送网络，整合配送资源，优化配送路径，提高配送效率、降低配送成本、便利群众生活。（市商务局牵头；市属有关部门，开发区有关局室，xx个乡镇人民政府配合）

（五）以农产品为重点建设一批商品交易中心。建成中农联（xx）国际农产品交易中心。继续支持城乡农贸市场和大型批发市场建设，培植交易额xx亿元以上市场x个，提升改造农贸市场xx个。增强xx（xx）国际商品博览城、xx大商汇等市场集聚辐射能力，争取全省x药材交易中心落户在xx市。（市商务局牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（六）加强冷链物流基础设施建设。以保障生鲜农产品质量、提升生鲜农产品附加值为目标，在花卉、野生菌、蔬菜、水果、畜牧等生鲜农产品主产区和集散地等布局、建设一批适应不同农产品储运需求的产地预冷、保鲜及销地冷藏、冷冻设施，基本满足高原特色农产品冷链物流需求。（市发展改革局、开发区经贸局牵头；市属有关部门，开发区有关局室，xx个乡镇人民政府配合）

（七）大力发展“互联网＋高效物流”。选择价值链高、产业链长、协同性强的商贸物流、绿色食品、生物医药、冶金等产业，配置核心企业，建设以智能化供应链高效协同平台为基础，核心企业和核心成员为主体，小微企业广泛参与，供应链金融为特征的智能化供应链体系，协同产供销环节及资源和要素，以新业态、新模式促进生产性服务业和供应链金融发展。落实交通、商务、邮政及公安、市场监管等部门大数据开放共享。支持物流企业无车承运人发展。（市工业信息化科技局牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（八）培育壮大物流市场主体。引导和支持物流企业转型升级，采取合资合作、并购重组、协作联盟等方式做大做强。加大招商力度，培育x户营业收入上亿元、具备较强影响力的物流龙头企业。支持有实力的物流企业到国外或州外设立分支机构，完善境外物流服务网络，提升物流服务能力。鼓励大型工业、建筑、商贸企业整体剥离物流业务成立社会化、专业化物流企业。依托各类产业园、“双创”中心吸引高端人才，孵化小微物流企业。引导和鼓励中小物流企业创新服务，满足多样化物流需要。支持物流企业申评国家xA以上级物流企业及x星级冷链物流企业资质。（市商务局、开发区经贸局牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（九）配合组建供应链管理集团。整合国有商贸物流资产，特许部分商贸物流园区经营权，吸纳社会资本，与省跨国物流企业集团合作，配合州级组建xx州供应链管理有限公司。（市财政局、开发区财政局牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（十）抓实物流产业精准招商。加快推进综合保税区、保税物流中心、德胜物流中心等项目前期工作，谋划楚南经济带和xx空港等一批建链、补链、强链物流大项目，以国内xxx强物流企业和省内xx强物流企业为重点，强化全产业链招商，引进一批国内外具备较强综合竞争力的物流企业落户我市。落实主体推进责任，按照“一企一案”要求，加强跟踪和服务，确保签约项目落地。（市投资促进局、开发区招商局牵头；市属有关部门，开发区有关局室，xx个乡镇人民政府配合）

四、政策措施

（一）保障建设用地。将物流设施作为准公共服务设施纳入城乡规划和土地利用总体规划，对物流枢纽建设规划的各类项目优先保障用地，并享受xx省降低实体经济企业成本和加快发展冷链物流、促进消费升级相关政策，执行工业用地价格，积极推行“先租后让”、“租让结合”“分期缴纳”等多种用地供地方式和利用旧工业厂房、仓储用房等存量房产改造建设物流设施政策。在用地布局、审批、土地登记等方面予以倾斜。（市自然资源局、市国土资源局开发区分局牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（二）降低企业税费。对入驻物流产业园、分拨中心的物流（快递）企业和农产品批发市场经营企业，执行《xx省降低实体经济企业成本实施细则》工业企业入驻工业园区“合理降低企业税费”和“降低企业用地成本”及用地相关政策。落实好税费优惠和路桥费减免等政策，降低物流企业运营成本。（市财政局、市税务局、开发区财政局、开发区税务局牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（三）创新园区管理体制。落实省级重点物流产业园管理措施，统筹苍岭物流园的产业布局和开发建设与管理。物流园区纳入工业园区统筹管理，并享受相应省州级园区有 当前隐藏内容免费查看关政策。（市委编办牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（四）落实好物流运输便利政策。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，进一步完善鲜活农产品品种目录，将水产品冻品、需低温存储的药品纳入目录。简化车辆道路运输证年审手续，探索实行异地年审，按国家要求做好年审、年检合并工作。推进治超联合执法模式常态化、制度化，规范公路货运执法行为，检查处罚一律在经省级人民政府批准设立的公路超限检测站进行，严格执行涉路行政处罚标准、一事不再罚和罚缴分离制度。加强物流业信用体系建设，将物流企业纳入信用评级和重合同守信用评定范围，失信企业纳入预警企业名单。（市交通运输局牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（五）支持城乡高效配送发展。建立统一配送承担企业市场准入制度，完善城市配送车辆通行管理政策，允许符合技术标准的大货车、小货车及电动三轮车等作为商贸物流企业配送车辆，鼓励使用新能源标准化配送车辆，对配送车辆制定统一编号和标识，建立配送车辆的通行和停靠制度，结合实际设置专用临时停车位等停靠作业区域，对生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送车辆，统筹优化交通安全和通行管控措施，允许物流大货车错峰入城。（市商务局牵头；市公安局交警大队配合）

（六）鼓励新兴物流服务业发展。支持物流信息公共服务平台建设；支持供应链核心企业申报国家供应链创新与应用试点；支持多式联运、甩挂运输企业申报***服务业发展专项资金；支持物流企业申报高新技术企业，享受相关优惠政策。支持农产品出滇，对上行农产品快递给予适当补贴。（市商务局牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（七）加大基础设施支持力度。按照《xx州人民政府办公室关于加快批发零售住宿餐饮行业发展的实施意见》《xx州人民政府办公室关于印发乡村新型商业中心建设实施方案的通知》《xx市人民政府关于保持经济平稳健康发展xx条措施意见》，对物流园区、乡镇集贸市场、乡村新型商业中心、大型批发市场和社区商业服务中心给予补助；落实《xx省人民政府办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》，支持农产品加工等冷链物流设施建设。（市发展改革局、市商务局、市农业农村局牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（八）支持培强物流企业。对重大招商引资项目业主和中介机构按有关规定给予奖励。对物流企业兼并重组前期费用予以补助。州外4A级以上物流企业到我市设立独立法人企业，按照投资总额给予奖励。鼓励物流企业拓展外地业务，对辖区外取得的营业收入给予奖励。对物流企业申报并首次认定为限额以上企业的给予x万元一次性奖励。对首次获评国家3A级以上的物流企业，视不同级别给予奖励。工商企业剥离物流业务，设立独立法人企业，且就业人数超过xx人的给予一定奖励。（市商务局、开发区经贸局牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（九）有效降低融资成本。争取上级基金支持，建立物流产业发展基金，支持物流园区建设。鼓励金融机构创新金融产品，开展物流设备、知识产权、应收账款、仓单等动产抵押、质押贷款业务。对在境内外首次上市（含新三板）和成功发行债券的企业，按照有关政策给予奖励。对政府与社会资本合作投资的PPP和基金项目，给予前期费用补助。（市发展改革局牵头；市属有关部门，开发区有关局室配合）

（十）降低制度性交易成本。加快政府权力清单、责任清单和企业投资负面清单及政务服务网建设，持续深化“放管服”改革。落实民间投资准入政策，规范行政审批前置中介服务事项和收费项目。实施“联合审批”和“多证合一”登记制度改革，为现代物流发展创造良好环境。（市发展改革局牵头；市属有关部门，开发区有关局室，xx个乡镇人民政府配合）

五、保障措施

（一）完善推进机制。成立xx市推进现代物流产业发展领导小组，建立部门联席会议制度，研究解决物流业发展中的重大问题，把物流业纳入年度综合绩效考核。加大财政投入力度，保障物流产业支持政策得以全面落实。各有关部门要高度重视，采取有力措施，加快现代物流业发展。

（二）完善规划引导机制。以国际视野、开放思维和国家战略高度，编制中长期发展战略规划，谋划全市枢纽经济、门户经济和流动经济发展。建立规划管控机制，规划范围、用地规模和规划调整由市规划委员会审定。

（三）完善统计监测。认真贯彻《xx省现代物流统计监测制度（试行）》，统一产业范围、落实部门责任，加大统计执法力度，强化统计监测和统计核算，抓好达限和数据质量，全面、准确、客观地反映服务业发展状况。

（四）发挥协会作用。组建xx市物流与采购联合会，支持其在行业统计、业务交流、行业自律、政策研究以及人员培训等方面开展工作，为企业转型、信用建设、政策制定提供参考，搭建政府与行业和企业间桥梁。