2022年在全省推进住建领域重点民生工作电视电话会议上情况通报（全文）

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在全省推进住建领域重点民生工作电视电话会议上的情况通报

同志们：

今天的电视电话会议，是省政府决定召开的一次重要会议，既是落实住建部专项督查反馈意见，实施问题整改，推进住建领域重点民生工作落实的督办会；
也是贯彻全省经济工作电视电话会议精神，响应省委省政府号令，奋力完成全年目标任务。等下，*将作重要讲话，我们一定认真抓好贯彻落实。下面，我根据会议安排，将全省住建领域重点民生工作有关情况汇报如下。

一、今年住建领域民生重点工作取得重大进展

今年以来，面对近年少有的严峻复杂的经济形势，全省住建系统认真落实省委省政府的决策部署，坚持“竞进有为”，践行“三维纲要”，勇于担当，积极作为，在各地党委政府的重视和省直相关部门的支持下，住建领域民生重点工作取得明显成效，在改善保障民生的同时，也为稳增长、调结构、防风险发挥了重要作用。

（一）棚户区和农村危房改造有效推进。今年，全省计划实施棚改*万套（任务量居全国第二）。截至*月底，已开工*万套，基本建成*万套，分配入住*万套，完成投资*亿元，分别占全年计划任务的*%、*%、*%和*%。一是大力推进货币化安置。印发了《指导意见》，将*万套货币化安置任务分解下达各地，实行台账管理。*-*月，全省货币化安置*万套，消化商品房库存近*万平方米，*等*市提前完成全年货币化安置目标任务，为稳定房地产市场、满足安置户选房多样化需求起到重要作用。二是通过建立专项贷款协作机制，搭建省级融资平台，今年，全省新增开行、农发行等金融机构贷款授信*多亿元，发放*亿元，两项指标处于全国前列；
发行保障房私募债*亿元，申报企业债*亿元。三是启动了政府购买棚改服务试点。在国务院*号文件下发以后，我省及时出台了相关配套文件，确定*等城市作为试点，并开展了业务培训。*市已获得*亿元的政府购买棚改服务授信。与此同时，开展了棚改需求调查摸底，计划*－*年实施棚改*万套左右。

*年中央分两批下达我省农村危房改造计划*万户（含抗震安居工程*万户），补助资金*万元。与移民迁建、自然灾害倒损房重建、扶贫安居、村庄综合整治等有机结合，统筹实施危房改造，截止*月，已开工*万户、竣工*万户，分别占年度计划的*%、*%。贯彻落实有关政策措施，全省建立了“省级负总责、市级负主要责任、县级负直接责任、乡镇负具体责任”的责任体系；
严把规划、设计、施工、验收关，危改质量安全总体可控；
加强程序、资金和档案资料管理，力求公平、公正、公开。

（二）城镇基础设施建设投资力度持续加大。全省认真贯彻落实国家宏观调控政策和住建部相关工作部署，不断加大城市基础设施建设投入力度，着力推进城市桥梁、道路、排水、园林绿化等市政基础设施建设，截止*月底，全省县城以上城市完成市政基础设施投资*亿元，同比增长*%。一是坚持规划先行，全省*个设市城市全部编制完成了城市排水防涝综合规划，*%的县城也按新的规范，编制完成了城区排水防涝综合规划。二是推动城市建设方式转变，武汉市、十堰市分获全国海绵城市和地下综合管廊建设试点。三是统筹城乡污水垃圾治理。通过争取中央补助资金和采取BT、BOT等模式，吸引社会资本建成城市生活污水处理厂*座，设计处理能力达到*万立方米/日，全省县城以上城市污水处理率超过*%，完成“十四五”目标任务；
截至目前，*个城市建有*个城市生活垃圾处理项目，生活垃圾无害化处理率由*年的*%提升到*%，提前一年完成了国家和省政府确定的*%工作目标。积极推动生活污水、垃圾处理向农村延伸。全省共建成*座乡镇污水处理厂、在建*座，乡镇污水处理率达*%；
深入开展县域农村垃圾统筹治理全国试点工作，全省*个县（市）编制了生活垃圾治理规划，建设垃圾焚烧、填埋场*座，中转站*座，新增中转、收集车辆*台，设置垃圾收集箱*万个。初步建立了农村生活垃圾收运处理的技术支撑体系、城乡统筹治理的管理体系和资金保障体系。四是结合园林创建推进城市防灾避险公园建设。截止目前，全省设市城市新建或改建防灾避险场所*个，每个设市城市均有一个以上具有一定规模，水、电、通讯等设施齐全、功能完善的防灾避险公园。五是贯彻国家标准规范，加强群众健身设施配套建设。认真落实健身设施配套与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用要求，全省*年以来共规划审批居住区项目*项，室内健身场所面积人均达到*平方米，室外健身场地用地面积人均达到*平方米，均符合国家相关规范要求。

（三）建设工程质量安全管理进一步加强。深入开展工程质量治理两年行动，切实加强工程质量安全管理。一是持续排查治理隐患。今年，共组织开展四次以排查治理安全隐患为主要内容的建筑施工安全生产大检查，排查隐患*万多处，下发整改通知*份，下达停工和限期整改通知*份、执法建议书*份。二是按照“四不放过”原则，对发生安全事故的*家责任企业，实施了约谈企业主要负责人、暂扣安全生产许可证处罚，对检查中发现有问题的项目涉及的*家企业、*名个人列入不良行为记录。三是以新颁布实施的《安全生产法》、《*省安全生产党政同责暂行办法》和安全监督管理相关规定为主要内容，先后对*余名住建部门负责人、*余名安全监督从业人员开展培训，提高了队伍监管能力。截至*月底，全省发生建筑施工亡人事故*起，死亡*人，比去年同期分别下降*%和*%。

（四）行业服务规范管理得到加强。一是行政审批制度改革深入推进。近年来，我厅对行政审批事项进行了多次清理、精减，目前我厅行政审批事项已由*项减少为*项；
服务效能与法定时限相比提速*%以上，群众电子评价满意率达*％；
企业资质审批全部实现“零”收费。二是重点开展涉企收费、“红顶中介”专项整治，推动住建部门管理的协会学会实行了“五分开”等工作，取得积极成效。三是严肃查处损害群众利益的行为。今年以来，我们以履职尽责为抓手，通过市民有约、政风行风热线等多种渠道，受理并查处房产办证难、违法建设、工程质量、供水供气等群众、企业投诉的问题*件，办结*件，办结率为*%，回访满意率*%。特别是针对电视问政曝光的鄂州市违法建设、枣阳市农村危房改造违纪违规问题，我厅及时进行了严肃查处，共收回危房改造违规资金*万元，督促有关地方追责问责*人；
对鄂州市违法建设项目涉及的*家参建单位、*家管理部门进行了调查核实和责任认定，下一步，将按照管理权限对涉事企业、单位和相关人员实施处罚、问责。

二、存在的主要问题

根据国务院统一部署，本月中旬，住建部陆克华副部长率第四督查组到我省，对棚户区改造、农村危房改造、城市基础设施建设、群众健身设施配套建设等工作开展专项督查，指出了相关工作中存在的主要问题。结合平常掌握的情况，我们工作上还存在不少问题：

（一）棚户区改造进度偏慢。*-*月，我省棚户区改造开工率低于全国*%的平均水平近*个百分点。全省*个市州，只有*个城市全部开工，*等*地开工率不足*%，*县开工率仅为*%；
*基本建成比例落后全省平均水平*个百分点以上；
*分配入住落后于全省平均水平；
全省棚改货币化安置比例偏低，还不到*%。一些地方对棚改货币化安置的意义认识不足，措施不力，货币化安置率低于全省平均水平，其中*等均在*%以下。还有一些地方*年棚改目标任务尚未确定。

（二）农村危房改造开工、竣工不足。由于危改计划第二批下达时间较晚，导致一些县市农村危房改造计划迄今仍未下达，严重影响了开工率。截止*月底，我省开工、竣工进度在全国排名靠后。武汉、宜昌和荆州三市危改的开工、竣工进度排在全省末三位，大大低于全省平均水平。最近，审计署武汉特派办审计发现，部分县（市、区）改造进度缓慢、财政配套资金未落实到位、建筑面积超标准等问题。农村危改项目实施情况系统录入和更新不及时。住建部督查走访的*户农村危房改造农户，*户在上半年已改造完成，但是地方没有及时组织竣工验收，导致补助资金未及时拨付到农户。有*户农户档案资料不全、*户信息填报不准确。这些问题，在一些地方都不同程度存在。

（三）城市市政基础设施存在重地上轻地下、重主体（工程）轻配套的问题。一是对开展地下综合管廊和海绵城市建设的重要意义认识不足，对采取PPP模式，引入社会资本投资建设基础设施显得热情不足、办法不多。二是一些城市污水收集系统雨污合流，污水管网老化、配套不完善，截污滞后，导致城镇污水处理效果不佳，“主要污染物削减率”偏低。三是全省还有*个设市城市(*)尚未建成生活垃圾无害化处理设施；
*两个城市垃圾无害化处理率不足*%。四是一些城市排水防涝专项规划未按规定完成审批程序，规划编制水平不高；
城市防灾避险公园存在分布不均匀，配套设施不完善等问题。

（三）建设工程质量安全仍有隐忧。一是各方主体履责不到位。有的地方和企业执行安全生产法律法规和标准不严，安全隐患排查、工程方案审批、验收把关走过场等现象依然存在。施工总包企业专职安全管理人员不到位，有的监理工程师旁站监督不落实。二是监督执法缺乏力度。一些地方对企业违法违规行为处罚不到位，省、市、县（区）三级执法力度呈逐级递减状态。对企业安全标准化、安全生产评价等工作缺少管控办法，违法成本偏低，处罚力度过轻。一些地方开发区、经济园区的招商引资建设项目，普遍存在未批先建，有的园区行政管理，对质量安全无专门机构、无专人管理，监督管理难以到位。

（四）影响发展环境和行业形象的问题依然存在。一是对供水、供气等垄断行业收费不规范的问题，企业反映较大，特别是用材价格明显高于市场价格。一些地方和部门还存在涉企乱收费问题。如媒体曝光的厅直个别单位，罔顾国家三令五申和厅党组部署要求，在没有取得收费依据、没向主管部门报告的情况下，擅自设立收费项目，违规收取相关费用来弥补单位的经费不足，影响极坏。二是“红顶中介”整治还不彻底。通过检查，住建系统还有*个中介机构与业务主管部门还没有完全脱钩，有*个中介机构存在事业单位登记和工商登记“双重登记”或“双重法人”问题，有*家中介机构存在垄断经营问题，特别是工程质量检测、施工图审查、规划技术咨询等方面的问题比较突出。个别地方行政事业单位还存在违规在中介服务机构开支、报销费用，指定或变相指定中介服务机构等问题。

三、下一步工作建议

我厅将认真贯彻落实省委省政府的部署要求，落实好曹省长的重要讲话精神，以严实的工作作风，决战第四季度，打好住建领域重点民生工作攻坚战，为全省稳增长、保发展大局做出应有贡献。

（一）确保完成今年棚改和农村危房改造目标任务。一是加快工作进度。年内仅剩两个多月，目前正值秋冬季节，是棚户区改造、农村危房改造施工的黄金期。各地务必盯紧目标任务，采取逐个项目倒排工期、包干定人，周调度、旬通报等措施，抓紧组织施工，力保*月底实现棚户区改造项目*%开工，年底前所有农村危房改造全部建成竣工。二是着力推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务。各地要充分认识货币化安置对稳定房地产市场、拉动经济增长的重大意义，采取有效措施，确保今年货币化安置率达到*%、明年达到*%以上。为调动各地推进货币化安置的积极性，我们拟将此项工作作为考核各地党政领导班子的加分项目。要大力推动政府购买棚改服务。各地要抓紧制定管理办法，将棚户区改造纳入政府购买服务目录，尽快确定购买、承接主体和购买方式。对已上报拟纳入明年棚改计划的项目进行评估，对成熟度高、拟采取政府购买棚改服务的项目扎实做好前期准备。三是提早谋划明年。棚改是国家惠民生、稳增长、调结构所采取的重要举措。各地要抢抓机遇，提早谋划好明后两年棚改任务，明年棚改任务量原则上不得低于今年。对明年的建设项目，各地要在*月底前做出计划安排，年底前做好项目前期工作。农村危房改造，要按照精准扶贫要求，加强与扶贫开发部门建档立卡工作衔接，及早确定危改对象，采取预下达计划、提前开工等措施，争取工作主动。四是要做好审计发现问题的整改。各地要对照审计发现问题的清单和住建部专项督查指出的问题，明确责任主体，限期整改；
同时要完善制度，加强监管。

（二）加大市镇基础设施和相关配套建设。采取有效措施，实现市政基础设施建设投资增长*%以上。一是进一步深化市政公用领域投融资改革。大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本积极参与海绵城市和地下综合管廊等城镇基础设施建设。各城市要在*月底前，编制完成地下管线综合规划、地下综合管廊建设专项规划，建立*-*年项目库和*年度建设计划，积极争取国开行、农发行等开发性金融政策支持。二是加强污水、垃圾处理设施配套建设。要着力推动污水管网建设与改造，打通污水收集最后一公里，切实解决污水处理厂进水浓度低、负荷率低等问题。加强乡镇污水处理设施运行监管，确保仙洪、四湖地区和库区污水处理设施有效正常运行。加大城市生活垃圾无害化处理设施建设、管理，尽早消除城市生活垃圾无害化处理“空白县市”。三是加强城市排水防涝治理。各地要按照住建部督查要求，抓紧修改完善规划成果，及时完成审批手续；
排水防涝专项规划获得审批的城市，要尽快推进相关设施建设。要全面开展城市排水防涝自查，制定整改措施和完成时限，于*月底前完成自查报告，做好接受上级核查准备。四是全面开展城市黑臭水体整治。全省地级及以上城市要按要求在今年底前向社会公布黑臭水体整治计划。五是各设市城市要尽快编制城市绿地系统防灾避险规划，并在*年*月底前完成规划报批。对已建的防灾避险公园，要按照相关标准、规范，配备应急供水、供电、排污、厕所等必要的应急避险设施。各地要按照国务院的部署要求，在今年底前完成地下管线普查，建立地下管线综合管理信息系统。今年，我省在武汉市成功举办了第十届中国国际园博会，赢得了人民群众的好评，明年我省将在黄石举办*省园林博览会，请各城市积极参与，为提高*园林绿化水平、推进生态文明建设作出贡献。

（三）着力整治影响发展环境、损害群众利益的突出问题。一是深入开展涉企收费、红顶中介整治。切实做到行政事业单位与协会“五分开”。坚决取消无法定依据设立的收费、搭车收费以及利用中介组织变相捆绑收费；
各地住建部门要加强对规划、设计、图审、监理、招标代理、质量检测等市场主体和供水、供气等特许经营企业的日常监管，督促其通过多种方式公开服务事项、收费标准和办事程序；
要畅通举报投诉渠道，及时受理涉企收费、服务举报投诉，做到*%受理、*%查处；
建立完善市场信誉制度，对涉及违法违规的责任主体，要依规严厉处罚，并纳入“黑名单”管理，让违规违法者付出沉重的成本代价。二是强化工程质量安全监管，维护社会和谐稳定。秋冬季是施工黄金季节，也是质量安全事故易发多发季节。各地要按照新《安全生产法》和省委省政府“党政同责、一岗双责”的要求，进一步落实建设领域质量安全管理责任，严厉打击安全生产违法违规行为，确保人民生命财产安全。

（四）加强督查问责，推动各项工作落实。全面完成今年目标任务，事关重大、事关长远，各地住建部门要切实增强责任担当，对确定的各项工作目标进行再梳理、再研判，再添措施，强化督办落实，千方百计确保全年目标任务完成。省厅决定，近期将组织由厅领导带队，对全省住建领域重点民生工作推进情况、各地住建部门履职尽责情况开展专项督查。对棚户区改造、农村危房改造等进展情况实行周统计、旬通报，对工作不力、进度严重滞后的，提请省政府对市县领导进行约谈问责。对在督查中发现的资金监管使用、涉企收费等方面的违纪违规行为，以及对服务群众、服务市场主体的不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决曝光一批、问责处理一批，要以更加严实的作风保障住建工作落实、目标任务实现。