扎实开展扶贫扶志感恩行动的实施方案

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扎实开展扶贫扶志感恩行动的实施方案

根据xx市扶贫开发领导小组《关于扎实开展扶贫扶志感恩行动的实施方案》（x扶开发〔xxxx〕xx号）文件精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以******关于扶贫工作的重要论述为指导，深入贯彻落实***、省关于脱贫攻坚重大决策部署，把精神扶贫贯彻脱贫攻坚全过程，更加注重培育贫困户主体意识，更加注重提高贫困户脱贫能力，更加注重改进帮扶方式，更加注重营造健康文明新风，教育引导贫困户树立积极乐观、自立自强、不甘贫困、艰苦奋斗的精神品质，教育引导贫困户感恩******牵挂关怀，教育引导贫困户真心念党情、永远听党话、坚定跟党走，进一步激发贫困户内生动力，增强脱贫的主动性、参与度和认同感，为实现高质量可持续脱贫奠定坚实基础，凝聚精神力量。

二、工作内容

（一）实施正向激励，厚植感恩奋进根基

各帮扶单位、各村委会要适应脱贫攻坚形势发展要求，创新感恩行动抓手和载体，广泛开展正面教育，统筹加强扶志扶智扶勤扶德，一体推进物质脱贫与精神脱贫。

坚持扶志为先，开展感恩自立教育行动。

开展“同吃同劳动真心真扶贫”活动。每年帮扶单位和帮扶干部要抓住春节外出务工贫困户返乡有利契机，围绕“六个一”内容（同吃一桌饭菜、参加一次劳动、宣传一次政策、清扫一次卫生、征集一批建议、解决一些问题），开展“同吃同劳动真心真扶贫”活动，做到访民情、暖民心、解民忧。以开展“同吃同劳动真心真扶贫”活动为抓手，探索推行由驻村干部讲脱贫攻坚政策要求和帮扶措施、基层干部讲精准扶贫组织实施和落实落地、贫困农户讲精准脱贫获得实惠和党的恩情，由基层干部和驻村干部，农村有威望的老党员、老干部和老前辈、新乡贤、村民和贫困户代表共同组成感恩行动评议组，定期评议贫困农户内生动力和感恩表现并张榜公布。通过“三讲一评”颂党恩，教育引导贫困户铭记党的恩情，提升广大群众的感恩意识。

开展“我的扶贫（脱贫）故事”宣讲活动。重点从基层一线广大贫困户和扶贫干部中发现典型，围绕“十大扶贫工程”，立足脱贫成效和脱贫贡献，精心撰写扶贫过程和脱贫过程中感人的故事，积极报送“xx先锋”开设的“脱贫先锋”专栏，着力宣传脱贫攻坚工作中典型事迹。通过群众身边典型开展感恩教育宣讲。组建各包村领导、包村干部的宣讲队伍，开展常态化宣讲，把党的惠民政策讲清楚，把国家投入讲明白，把典型故事讲透彻，让群众感受到扶贫惠民政策带来的巨大变化，增强对党和政府的感激之情。

开展新时代文明实践活动。依托镇新时代文明实践办思想引领、道德教化、文化传承的平台作用，在文明实践活动中融入感恩教育内容。由镇新时代文明实践办组建一支志愿宣讲队，以讲堂、入户等方式，走村入户开展感恩教育宣讲，协调家庭邻里关系，帮助解决实际困难。使其成为展示精准扶贫成果的“大展台”、开展精准扶贫感恩教育的“大讲坛”、传播致富增收技能知识的“大课堂”、开展乡风文明建设的“大平台”，让广大群众不断增强爱党爱国爱集体意识和感恩回报意识，知党情、感党恩、跟党走。

坚持扶智为本，开展感恩自强培育行动。

实施“三培两带”工程。坚持党建引领，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实施“三培两带”工程（把有劳动能力的贫困户培养成致富带头人、把贫困户致富带头人培养成党员、把党员贫困户致富带头人培养成村组干部，带动贫困户就业、带动贫困户脱贫致富），力争xxxx年全镇有xx－xx名贫困户致富带头人，鼓励引导贫困户致富带头人向党组织靠拢，注重把贫困户致富带头人发展成党员，注重把能力较强的贫困户致富带头人列入村级后备力量进行培养。

实施“教育扶贫”工程。围绕筑牢阻断贫困代际传递的智力支撑，严格执行义务教育扶贫资助政策落实学校校长和乡镇属地“双负责”制，确保贫困家庭孩子都能接受公平有质量的义务教育，严防因贫失学辍学和因学致贫返贫；统筹落实贫困家庭子女各阶段就学资助、留守儿童教育关爱、就读高校毕业初次就业的帮扶政策，确保应享尽享各种助学扶贫政策；引导贫困家庭“两后生”新生代劳动力参加职业教育，增强转移就业创业、增强脱贫发展所要求的职业能力和综合素质。

实施“技能提升”工程。聚焦贫困户对发展产业和就业增收的技能需求，精准实施“百千万”工程，通过举办实用技术和劳动技能培训班，培训农业产业技术骨干，带动贫困劳动力掌握一技之长，帮助每一个有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭至少有一人掌握一项种养、加工或服务实用技能，使贫困家庭劳动力自主脱贫有本领、懂技术、肯实干。积极配合开展科技下乡活动，强化产业扶贫科技特派员驻村指导制度，建好一支贫困户身边的“田教授”“农秀才”等乡土人才队伍，采取“三帮三促”方式（帮思想、促提高；帮技术、促致富；帮项目、促发展），引导帮扶一批贫困户脱贫致富。帮助贫困家庭种养户提高农产品质量，打造具有地方特色的农产品品牌，通过网络、电商等方式加大农产品的推广。通过整合地方物流企业支持农产品运输、销售。

坚持扶勤为要，开展感恩自力激励行动。

建设“爱心扶贫超市”。一是建设方式。各村要本着“布局合理，面积适宜，方便群众、便于管理”的原则，因地制宜，科学布局。可充分利用村组集体闲置房屋或者社会房屋，原则上面积应不少于xx㎡，物资种类应不少于xx类。统一悬挂“爱心扶贫超市”的标识标牌，力争实现“八有”的标准，即：有房间、有标牌、有货架、有物品、有制度、有台账、有标价、有人管。二是物资筹集。民政和红十字会等部门要积极筹集物资，号召和动员党政机关、驻镇单位及党员干部和普通群众，向“爱心扶贫超市”捐赠各类生活物资，充实货源。帮扶单位要改进帮扶方式，原则上不直接送钱送物给贫困户，将钱物直接送到帮扶村“爱心扶贫超市”。同时采取自愿原则，村级组织可向本村乡贤、爱心居民收集生活物品。利用社会扶贫网，吸引更多爱心人士参与，强化社会爱心捐赠与贫困户个性需求的精准对接，不断提高对接成功率。有条件的可设立“爱心扶贫基金”，开展爱心帮扶。三是管理制度。每个“爱心扶贫超市”要确定x名监督员和管理员，具体负责“爱心扶贫超市”的管理运营。爱心积分的评定等工作由村“两委”干部、理事会成员、第一书记（工作组长）、包村干部等相关人员组成爱心积分评比小组，每月评比一次。要结合实际建立健全相应的规章制度，制定捐赠物品登记台账、物品兑换管理办法等制度，做到帐目清楚，手续完备，进出有序，安全可靠。

继续开展“增收激励法”。继续实行年初帮扶单位与有劳动能力的贫困户协商签订增收协议，贫困户自主选择增收项目，年中帮扶单位跟踪帮扶，年终帮扶单位进行验收评估，贫困户实现了增收目标，帮扶单位按协议兑现奖励。原则上增收协议实行一年一签，帮扶单位通过“一卡通”方式发放到户，每户按xxx－xxxx元标准进行奖补。帮扶单位和村委会要帮助论证项目可行性，帮助解决项目实施过程中存在的困难和问题。

激励表彰勤劳脱贫。大力实施扶贫荣誉制度，大张旗鼓表彰奖励自主脱贫先进模范，用榜样的力量激励引导贫困户感恩奋进、勤劳脱贫。积极推荐“脱贫之星”参评对象，积极推荐突出典型参评全国、全省和xx市“脱贫攻坚奖”。对获奖对象在全镇发布“光荣榜”，对脱贫户颁发“脱贫光荣证”，对各类受表彰的先进典型由当地给予适当资金奖励，树立鼓励勤劳脱贫、勤劳脱贫光荣的政策导向和价值取向。

坚持扶德为魂，开展感恩自尊治理行动。

建设文明乡风。广泛深入推进农村精神文明建设和移风易俗工作，大力培育感恩品德和自强自尊精神，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。引导村民修订完善村规民约，发挥好村民理事会、红白理事会等群众组织 当前隐藏内容免费查看作用，弘扬传统美德，树立文明新风。深入开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，开展“好婆婆”“好媳妇”“好夫妻”“好儿女”推选，推广设立扶贫孝善基金，鼓励贫困户之间、贫困户与非贫困户之间开展生产生活互助，弘扬尊长孝老、守望相助的传统美德，营造讲文明树新风的浓厚氛围。对积极参与村内公益事业、具有良好生活和卫生习惯、保持优良文明家风等行为给予奖励。

丰富文化体育生活。推进文化下乡惠民活动，组织开展脱贫攻坚“精彩瞬间”视频、图片摄影展示活动，用感恩奋进、自主脱贫生动画面激发贫困户的自信心和自尊感。培育挖掘文化人才，支持组建本土文化队伍。配合各级文艺工作者深入扶贫攻坚一线，创作反映农村文化、展现贫困户感恩奋进精神风貌的作品，深入农村开展扶贫感恩文艺宣传。推动市级贫困村村级综合文化服务中心和体育设施建设，推进数字广播电视户户通，丰富贫困村基层文化产品和精神生活。

治理家庭环境。以开展扶贫扶志感恩行动为契机，把贫困户家庭环境治理作为精神扶贫一项重点任务抓严抓实。按照“五净一规范”（院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内物品摆放规范）要求，引导贫困户养成讲卫生、爱整洁的生活习惯。各单位帮扶干部要组织开展“五净一规范”评比活动，提高贫困户参与活动的积极性。

（二）实施反向约束措施，破除不良思想倾向

坚持正向激励与反向约束并举并重，建立反向约束措施。实施反向约束措施，须在反复教育、多次做思想工作无效后，严格按照程序执行。暂停享受贫困户相关政策的审批流程：帮扶干部提议→村民代表大会审议→乡镇党委核实、研究→在行政村公示x天→报相关行业部门→相关行业部门核实后报市扶贫办→市扶贫开发领导小组批复后公布名单。

在产业扶贫实施过程中，贫困户享受了扶贫小额信贷政策，却将贷款用于非生产性支出，或贷款到期时有偿还能力而故意不还贷的，取消享受贴息贷款资格，暂停享受产业扶贫政策，同时依法采取措施积极督促其还本付息。待其还本付息后，恢复享受产业扶贫政策。

在就业扶贫实施过程中，贫困户有完全或部分劳动能力，有适当就业岗位，却好吃懒做、好逸恶劳，“等、靠、要”思想严重，拒绝就业的，暂停享受就业扶贫和产业扶贫政策。待其就业后，恢复享受就业扶贫或产业扶贫政策。

在安居扶贫实施过程中，贫困户新建房屋要严格执行“一户一宅”政策将原危房拆除。否则，取消危房改造补助资格。在危房改造中超过省定面积新规建房的，不予拨付财政补助资金。对安排了危房改造指标，如无特殊情况，迟迟不动工或不完工，经督促不改的，暂停享受农村危房改造政策。待其改正后，恢复享受农村危房改造政策。

在健康扶贫实施过程中，贫困户恶意拖欠须个人自付部分的医疗费用的，暂停享受健康扶贫政策，并依法采取措施追缴应付的医疗费用。待其缴纳个人自付部分的医疗费用后，恢复享受健康扶贫政策。

在教育扶贫实施过程中，贫困户违背子女意愿，不让适龄子女到学校接受义务教育的，违反有关法律法规的依法追究责任。

贫困户有损害群众和公共利益，参与“黄、赌、毒”和黑恶活动、参加邪教等非法组织等违法行为，且不符合贫困户识别纳入条件的，按规定程序取消建档立卡贫困户资格并严格追究法律责任。

推行设立“红黑榜”，张榜宣扬关心集体、孝敬长辈、诚信守法、勤劳脱贫等好人好事，曝光治理高额彩礼、攀比跟风、封建迷信、薄养厚葬、子女不赡养老人、环境脏乱差、争当贫困户等突出问题。实行“红黑榜”可上可下，定期进行评议更新，激励群众人人思上进、个个敬“好人”、学“好人”、当“好人”。对入选“红榜”的贫困户，在同等条件下优先享受低保、参军、入党、民政救助、公益性岗位等方面的优惠政策。对入选“黑榜”的贫困户，在产业就业奖补、扶贫专岗、公益性岗位等方面设立竞争规定，体现多劳多得、少劳少得、不劳不得的价值取向，体现“扶贫不扶懒”的政策导向。

各帮扶单位、各村委会要加强对贫困户教育引导，对已经暂停享受相关扶贫政策的贫困户要做好思想工作，举办相关培训班，教育贫困户转变观念，引导摒弃“等、靠、要”思想，筑牢勤劳致富意识。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各帮扶单位、各村委会要切实履行脱贫攻坚主体责任，深刻认识扶贫扶志感恩行动的重要意义，加强领导、各司其职、密切配合。要将此项工作纳入乡村振兴、新农村建设、脱贫攻坚等整体规划，制定切实可行的工作方案。要结合实际，因地制宜，不得搞一刀切，有计划、有步骤地推进实施。

（二）统筹合力推进。扶贫扶志感恩行动是一项涉及面广、工作量大、时间持续长的系统工程。各村委会、各帮扶单位要积极参与，切实履行好各自职责，加强沟通协调，形成工作合力，统筹推进工作落实。

（三）营造浓厚氛围。各帮扶单位、各村委会要将本《实施方案》及时传达到村级组织，做到贫困户家喻户晓。各单位要加大扶贫宣传力度，广泛宣传开展扶贫扶志感恩行动的生动实践及成效，持续宣传帮扶干部和贫困户先进典型事例，展现贫困户自力更生、艰苦奋斗的精神风貌，向贫困户和全社会唱响感恩奋进的主旋律，营造扶贫扶志感恩行动的浓厚氛围。