2022在全市地方政府专项债券项目、中央和省预算内投资项目、省重项目推进专题会上讲话

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在全市地方政府专项债券项目、中央和省预算内投资项目、省重项目推进专题会上的讲话

同志们：

今天，我们把省重项目、中央和省预算内投资项目、地方政府专项债券项目推进等3个方面的工作进行一起研究，主要基于4个方面的考虑。其一，是贯彻上级部署，推进抓项目促投资稳增长的务实举措。3月28日，*召开项目投资工作暨“十四五”规划重大工程项目建设推进现场会，明确体现了省委、省政府坚持把扩大有效投资作为稳增长的重中之重。前期，省委主要领导在有关报告上对抓项目促投资稳增长作了批示，清明收假后（4月6日—7日），*常务副省长带队，就我市项目投资工作开展督导式调研，明确指出我市项目投资工作中存在的问题，这些问题已经一度程度影响到川东北地区乃至全省项目投资的工作成效。为此，4月19日，*书记在召开的全市项目投资现场推进会上明确提出，要迅速掀起大抓项目、抓大项目的工作热潮。所以，我们今天召开这样一个专题会议，就是抓好上级关于项目投资工作的要求务实之举。其二，这3个方面是全市项目投资的主体性支撑，事关抓项目促投资稳增长之全局。一个地方或者区域的项目投资主要由2个部分构成，一个是市场化投资，一个是政府类投资。就*的实际情况而言，市县区财政能力有限，政府类投资主要依靠中省预算内投资、专项债，这是我们政府类投资的主要部分。因此，中省预算内投资、专项债仍然是我们项目投资的主体性支撑。其三，这3个方面是我们当前项目投资工作中的突出短板，事关全市抓项目促投资稳增长的顺利推进。从实际情况来看，这3个方面的短板还非常突出，再不及时解决，将会影响我市项目投资工作的全局。其四，这3个方面都是上级监管考核的主要范畴，事关全市抓项目促投资稳增长之成效。省上对我们的考核主要有投资运行和省重项目两个方面，在省重项目推进上，如果拖了后腿，进入黑榜，势必影响省上对我们的工作评价，乃至影响省上对我市项目、用地、资金等的政策支持。中省预算类项目、专项债项目的推进，省财政厅每个月都会通报，并且今年开始，推进的好坏将与下步的争取相挂钩。同时，各类检查审计巡视都涉及这3个方面的工作，如果抓不好，都会影响省上对我们投资运行的考核。

一、关于地方政府专项债券项目

刚才，*局长通报了全市2020年以来地方政府专项债券争取发行及债券资金使用情况，*区、*经开区、市土地储备中心、市国资运营集团围绕专项债券项目推进情况、存在的问题、下步打算作了发言。希望大家对照短板找差距、对照问题找措施，切实抓好这项工作。这里，我再强调两个方面的意见。

一是问题突出，务必警醒。问题突出主要表现在3个方面。一是支出进度滞后。*经开区公共停车场建设项目2020年发行的专项债券5000万元截至目前仍然“零使用”，中坝杨家坝片区和龙泉李家碥片区土地储备项目、红碑塝新能源汽车充电站（桩）及停车场项目，2019年发行的专项债券至今尚未使用完毕。全市新增债券资金支出进度普遍较慢，部分项目债券资金闲置严重，未能及时发挥效益。二是违规使用资金。今年全市提前批新增专项债券资金尚有7亿元未划转到监管账户，去年发行的米仓大道专项债券有1.2亿元未划转到市文旅集团开设的米仓大道专项债券资金监管账户。市、县（区）不同程度存在项目安排超出规定范围、违规归垫以前年度支出、债券资金未及时足额缴存监管账户等问题。三是前期准备不充分。石墨新材料产业园供水和污水处理厂2个项目迟迟无法开工，市第一人民医院建设项目长期停工。项目前期论证不充分、规划设计不科学、审批手续不完备、开工准备不足，造成项目迟迟未开工或推进缓慢，出现“钱等项目”情况。

务必警醒也有3个方面。第一，在前期的各类检查审计中，反映出我市专项债券资金管理使用中的不少问题，已经多次被审计署成都特派办、财政部*监管局、审计厅、财政厅督查通报；
第二，近年来，上级对专项债券资金检查力度日益加大，可以说是各类财政资金中监督力度最大的资金之一，目前，仍然属于被重点检查的范围，并且财政部*监管局将于5月下旬再次对我市开展核查；
第三，发现的问题不整改是要付出沉重的代价，包括对干部的问责，以及后续项目资金的争取等。因此，大家务必要有清醒的认识，要警醒起来。

二是整改推进，迫在眉睫。财政厅已建立专项债券支出进度通报预警机制，将专项债券支出进度同新增专项债务限额分配挂钩、纳入市（州）政务目标考核和县域经济发展考核，大家要高度重视，切实提高债券资金使用绩效。

第一，抓整改。大家要进一步提高政治站位，扎实抓好问题整改。相关项目主管部门和业主单位要切实履行专项债券资金管理使用主体责任，认真深入剖析存在问题的主要原因，及时协调解决项目实施过程中的突出问题，动态掌握项目实施进展，切实加快专项债券资金使用进度。对于刚才通报的这些问题，能够及时整改的，要立即整改到位；
不能立即整改到位的，各个项目业主单位，各县区、市级部门，包括市属国有企业，要一个项目制定一个整改方案，明确整改时限，细化整改措施，制定责任清单、任务清单，清单化推进整改，确保在规定时限内完成整改任务。同时，请市财政局、市发改委负责，对专项债使用情况实行一月一通报制度。特别要强调的是，专项债资金不能挪用，没在监管账户的要及时归垫。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。这些红线底线一定不能触碰。

第二，提绩效。一要有实物工作量，项目要实实在在推进，项目单位和主管部门要加快推进项目实施，在确保债券资金使用合法合规、工程质量安全的前提下，切实加快债券资金支出进度，确保2022年二季度能够实现较大实物工作量。二要有财务进度，市、县财政部门收到债券资金后，要及时批复下达、安排拨付。务必按照财政部、财政厅的要求，2021年及以前年度专项债券资金必须在今年5月底前拨付使用，今年提前批专项债券资金必须在9月底前拨付使用。三要依规及时调整，对2021年及以前年度发行的专项债券，因自然灾害、规划调整等影响，短期内难以建设实施，无法形成实际支出的专项债券项目，由本级财政部门统一收回，按规定程序依法合规调整，统筹安排用于符合条件的重大项目建设。

第三，抓申报。最基本的要求是要符合政策取向、具备开工条件。一是精准确定申报项目。财政部、国家发改委明确了专项债券九大领域，财政厅明确了今年专项债券重点支持方向。特别是，4月27日，习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上强调，要全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，这对我们来说无疑是重大政策利好，同时，5月5日一收假，*书记就专题召开了“新一轮基础设施建设”重大项目谋划推进专题会，对相关工作作了安排部署。因此，在项目的储备申报上，要围绕国省重点领域和支持方向，精准谋划储备项目，争取更多的专项债券支持。二是提升项目成熟度。专项债券是为有一定收益的公益性项目发行，在项目的确定上，要重点考虑具备施工条件的项目，优先选择已完成立项审批用地环评等各项手续、前期工作准备充分的项目，同时，要注重选择经济社会效益比较明显、建设资金需求迫切的项目。在项目的申报上，必须按照《*省地方政府专项债券全生命周期管理办法》要求，扎实做好项目前期准备，包括项目投融资规模、专项债券需求金额、收入来源、预计收入、绩效目标等，都要一一明确，认真做好“一案两书”（项目实施方案、法律意见书、财务评估报告）的编制，确保项目一旦申报，能够顺利进入备选库。三是提升市场化融资水平。从专项债券备选库项目情况看，我市专项债券用作资本金项目还存在储备不充分、县（区）之间不平衡、项目业主单位市场化融资主动性不够、金融机构支持有待加强等问题。对于可用作资本金的10个领域，在编制专项债券项目实施方案时，要尽可能考虑将专项债券用作项目资本金，使用“专项债+市场化融资”的组合融资方式，吸引社会资本参与项目建设。

二、关于中省预算内投资项目

刚才，爱国主任通报了2020—2021年我市中省预算内投资计划执行情况及2022年资金争取情况，并提出工作建议，我都赞同，各地各部门要抓好落实。南江县、平昌县围绕项目推进作了发言，提出下步工作措施，希望大家言胜于行、说到做到。下面，我讲2点意见。

一要对表对标，全面查改。一是逐个项目查。刚才通报指出中省预算内投资项目推进过程中存在的问题，请大家高度重视。要一个项目一个项目开展自查，各县区要围绕项目资金到位与使用情况、项目建设进展情况、竣工验收和投资完成情况等关键指标，迅速对本辖区的中省预算内投资项目开展自查自检，全面掌握项目建设进度、资金使用等真实情况，找实找细找准项目推进中的问题。二是逐个问题改。坚持问题导向，对排查出的项目问题，及时组织相关部门深入分析原因，围绕项目关键环节、薄弱环节，制定务实管用有针对性的措施，抓紧解决问题，决不能回避、拖延，导致小问题变成大问题。通报指出的16个未开工项目，务必抓紧开展前期工作，争取在6月底前开工。三是逐个标准比。国家发改委开展投资计划执行情况评价主要依托国家重大建设项目库进行，因此，要严格按照上级调度要求和时间节点，逐个标准进行比较，如实填报中省投资项目开完工情况、资金到位情况、投资完成情况、资金支付情况及工程形象进度等相关信息。每个项目单位要确定专人负责库内项目调度工作，各级发改部门要通过在线调度加强对项目的监测分析，对未按时开工和建设进度慢等异常项目开展实地核查，进一步做好调度管理。

二要加力加压，全面推进。一是工程建设要快。项目业主单位要切实履行主体责任，加快项目勘察设计、财政评审、招投标等前期工作，制定节点计划，优化施工组织，规范资金使用，加快工程进度。日常监管直接责任单位要主动协调解决问题、督促项目依法实施。县区政府要落实属地管理责任，定期听取中省预算内投资项目进展情况汇报，积极组织发改、财政、自规及项目行业主管部门研究解决影响项目进度的问题，加快推进项目建设、投资进度。二是资金管理要严。要严格执行基建财务制度，强化中省资金使用监管，中省预算内资金必须全部用于批复的项目和规定的建设内容上，严禁截留、挤占或挪作他用。对于需地方配套资金的项目，要加大配套资金的筹措力度，确保满足项目建设需要，同时也要注重防范政府债务风险和金融风险。在资金支付上，财政部门要牵头研究如何压缩审核时限、优化审核流程，资金拨付做到快捷、高效，避免项目资金沉淀，进一步加强资金管理。三是对上争取要加力。截至4月底，市发改委组织申报中央、省预算内投资计划9批次，申报项目67个，项目总投资50.42亿元，申请资金16.59亿元，已到位资金6.77亿元。这与今年全市争取到位中央、省预算内资金20亿元以上的目标任务还有较大差距。各地各部门务必高度重视，领导带头、组建专班，把争取中省预算内投资作为抓项目促投资的重要工作，在向上争取上持续发力，市发改委要积极指导并督促做好项目申报工作。在分析、研究、运用政策上多下功夫，密切追踪、及时分析上级出台的各项政策信息，找准切入点和突破口，以最快的速度把掌握的政策信息转化为成熟的备选项目，全力争取更多符合导向、条件成熟的项目纳入中省预算内计划盘子。四是考核奖惩要硬。中省预算内投资计划执行要与资金争取挂钩，市发改委在向上转报项目时，要引入竞争机制，加大对项目推进快、资金管理规范的县区和部门的支持力度。若因某个项目的问题导致全市中省预算内项目支持资金额度被调减，也要相应地对该县区和部门进行制裁。同时，要用好“十大蜗牛项目”等考评机制，对工作推进缓慢等项目及时通报，对被上级通报项目的责任单位加倍惩戒，严格落实奖惩。

三、关于省重项目

刚才，*主任通报了全市省重项目一季度进展情况，并就下一步工作提出了建议，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。通江县、文旅新区围绕省重项目推进相关工作作了发言，分析了各自辖区重点项目存在的问题，提出了整改措施，希望大家相互借鉴，加快推进，确保今年省重项目完成投资不低于67.8亿元。下面，我讲四点意见。

一要正视问题。从我市今年的省重项目特点看，一是体量小。我市11个省重项目个数占比仅为全省1.6%；
年度计划投资仅为全省1.1%、仅占市（州）总和的1.7%。年度投资总量不大，拉低了我市在“红黑榜”考核体系中的贡献率得分，基本决定了“红黑榜”排位只能处在市（州）中下游水平。二是结构不优。省重项目中产业项目个数、年度投资占比分别仅为18.2%、12.7%；
2个产业项目一个是农业项目、一个是农旅项目，对经济发展有持续性支撑的工业项目一个都没有。三是重大项目接续严重不足。2022年无新开工高速公路、铁路、大型水库等项目，并且总投资20亿元以上的重大项目中，新开工项目仅6个，个数占比仅为21.4%，很难支撑做大后续省重项目清单。

从一季度考核结果看，11个省重项目完成投资23.61亿元，投资完成率34.8%，分别超时序进度、报备目标9.8、16.8个百分点，列市（州）第13位，超全省平均水平3.2个百分点。但与其他市（州）横向比较，我们还有一定差距，南充、广安、达州、雅安投资完成率分别是37.6%、40.2%、37.3%、66.6%，均高于我市。同时，7个省重续建项目完成投资13.15亿元，投资完成率30.4%，分别超时序进度、报备目标5.4、9.2个百分点，列市（州）第17位，低于全省平均水平1.8个百分点。

二要明确目标。今年，省重整体目标是投资不低于67.8亿元，向省发改委报备季度投资完成率分别为18%、39.1%、66.7%、100%。各级各部门要紧盯季度目标组织好项目建设，确保我市省重推进不进入“黑榜”，这是硬性要求，必须落实。

三要加快建设。前期，市发改委牵头建立的“一项目一方案一专班”推进机制已形成，各级各部门的项目推进专班要切实履行职责，确保每一个项目、每一个问题都有人问、有人抓、有人管。从刚才推进的情况来看，11个省重项目中，除了川陕革命根据地红军烈士陵园第一批交通专项重点建设项目没有明显问题外，其他10个项目都不同程度存在资金、用地等要素保障不足，以及推进不力等问题。请市发改委牵头，督促各责任单位，迅速建立起“三张清单”，以“清单制、责任制、销号制”推进项目建设。一是建立问题清单，对存在问题的项目从前期要件办理、施工设计编制、财政评审、招投标及施工组织实施等各个环节进行梳理，对排查出的问题一一登录记账。二是建立整改进度清单，明确每一个问题、每一个环节的整改实现，实行销号管理，做到问题解决一个、清单销号一个。三是建立责任清单，对解决问题不及时、造成项目推进迟缓，甚至严重滞后的，按照清单追究有关责任。

具体来说，诺水大道建设项目，要确保通江县城至涪阳段年内完工；
川陕革命根据地红军烈士陵园第一批交通专项重点建设项目，年度完成投资不低于5.5亿元；
米仓大道项目，要完善用地手续，力争纳入国家重大项目保障用地项目清单，并确保控制性工程年度完成投资不低于15亿元；
青峪口水库项目，力争年内实质性开工建设；
汉巴南铁路*片区配套基础设施、临港产业园基础设施项目，争取形成更多的实物工程量，年度投资不低于14亿元；
金宝山乡村振兴产旅融合示范园项目，年度完成投资不低于5亿元；
道地药材现代农业产业园、产业转型升级示范园项目，要尽快建成投产；
华能*燃机建设项目，要抓好各项前期工作，争取尽早具备开工条件，纳入明年省重项目清单，夯实省重项目投资后劲。

四要统筹协调。今天，参会的单位除了市级行业主管部门、项目业主、项目责任单位，还有相关要素保障部门参加，原因就在于省重项目建设并不只是发改部门的事，或者说只是哪一个部门的事，需要我们各个部门群策群力、共同推进。市目标绩效办要充分发挥目标考核“指挥棒”的作用，以“四不两直”方式增加项目督查暗访督查频次，真正做到以“督”促“建”、以“考”助“推”；
市发展改革委要健全各项工作推进制度，形成项目全周期管理闭环，及时开展重点项目要素保障调查，分析汇总项目推进存在的问题，协调相关职能部门解难纾困；
市投促局要切实贯彻落实《*市新时期加强招商引资工作的十条措施》，吸引更多更好项目落户*，助力做大省、市重点项目盘子；
市财政局要切实履行省重项目出资责任，强化财金互动，合力保障重点项目正常资金需求；
市自然资源和规划局、市生态环境局要细化用地、环保等政策措施，增强土地利用效率，提高土地产出效益；
市市场监管局要强化建筑耗材价格监测，做好建筑材料保价稳供工作，严厉打击哄抬钢材、砂石价格的行为；
水、电、气等基本要素保障单位，要结合自身职能进一步优化保供方案。总的来说，就是要切实做到让工作跟着项目走、资金跟着项目走、要素跟着项目走、服务跟着项目走。