黄河流域生态保护和高质量发展座谈发言,&,抓好黄河生态保护心得体会座谈发言

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　黄河流域生态保护和高质量发展座谈发言

　& 抓好黄河生态保护心得体会座谈发言

　黄河流域生态保护和高质量发展座谈发言

　黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。

　山东地处黄河下游， 要按照习近平总书记和党中央指引的方向， 坚定落实“共同抓好大保护， 协同推进大治理” 的重大要求， 全力谱写好黄河流域生态保护和高质量发展的山东篇章。

　 治理黄河， 重在保护， 要在治理。

　黄河三角洲， 面积约 5400 平方公里， 拥有世界上暖温带最广阔、 最完整、 最年轻的湿地生态系统。坚定践行习近平生态文明思想， 就要多措并举、 综合施策， 切实把黄河三角洲这块“宝地” 守护好。

　 一是全力以赴“保”。实行最严格的水资源管理和环境保护制度，编制实施黄河三角洲大保护专项规划， 将重要区域、 脆弱区域等划入生态保护红线， 永久保护黄河三角洲原始自然风貌和独特物种资源，全力维护河口 生态系统完整。

　 二是系统全面“治” 。

　坚持山水林田湖草综合治理、 系统治理、源头治理， 把上下游、 左右岸、 干支流统筹起来， 实施水环境联防联控联治。

　抓好黄河沿线生态修复，

　实施湿地治理、 河流生态系统修复工程， 推进生态调水和生态补水， 解决地下水超采问题。

　加强城镇生活污染和农业污染、 工业污染防治， 抓好河口 及周边海域水环境治理。

　 三是高质高效“管” 。

　以河长制、 湖长制为重要支撑， 建立健全运作规范、 协调统一的管理体制。

　加快建设黄河三角洲生态研究平台，积极推进自然保护地整合优化， 持续开展自然保护区监督检查专项行动， 建设“天空地一体化” 监测管控体系， 健全河口 滩地和整个三角洲湿地横向连通机制， 争创全球著名的大江大河三角洲可持续发展示范区。

　习近平总书记强调， 把水资源作为最大的刚性约束。

　刚性约束，就是硬性的、 无条件的， “刚性约束” 前加上“最大” ， 凸显出水资源保护利用的极端重要性。

　落实中， 关键要做到三条：

　第一， 搞清可用水量， 包括当地水、 外来水、 降水等都要心中有数； 第二， 明确用 水定额， 每人一年用多少水， 万元 GDP 用多少水， 每个行业用多少水，要算好精确账； 第三， 注重空间均衡， “有多少汤泡多少馍” ， 在用水指标内谋发展， 以水定城、 以水定地、 以水定人、 以水定产， 改变“面多了 加水、 水多了加面” 的情况。

　重中之重是要强化制度意识， 把水资源作为最大的刚约

　束的要求落实到各领域各方面， 发挥山东在沿黄地区新旧动能转换的引领示范作用， 按照“减量替代是常态、 等量替代是例外、 生态环保守底线、亩产效益论英雄” 的导向原则， 统筹推进“压小上大、 压低上高、 压旧上新、 压散上整” ， 推动沿黄地区产业绿色转型、 集约发展。

　做精做优沿黄地区生态优势转化文章， 把产业发展、 乡 村振兴、 生态旅游、业态创新等结合起来， 打造黄河千里生态长廊， 实现生产美产业强、生态美环境优、 生活美家园好“三生三美” 融合发展。

　 抓好黄河生态保护心得体会座谈发言

　生态环境部近日宣布， 今年起用 2 年时间完成黄河流域“清废行动” ， 开展黄河流域固体废物倾倒排查整治。

　这不由让人联想起另一则消息——山东省不久前召开新闻发布会介绍， 2020 年以来，公安机关已连续侦办 10 余起在黄河河道使用采砂船、 挖掘机盗采河砂案件。

　一边是沿黄各地及各职能部门全力做好流域环境生态治理， 一边是个别不法分子依然罔顾生态倾倒“固废” 、 盗采河砂。

　时有发生的生态案件， 凸显出黄河流域生态治理的艰巨性、 复杂性。

　黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带， 在我国

　经济社会发展和生态安全方面具有十分重要地位。

　沿黄各省份须织密黄河生态保护的法治“篱笆” ， 共同抓好大保护， 协同推进大治理。

　其一， 要把生态安全置于重要位置， 构建流域生态环境制度体系。

　黄河流经的 9 个省份生态环境状况差异显著。

　保障黄河流域生态安全， 要充分认识到黄河生态系统是一个有机整体， 应根据上游、 中游、 下游的生态环境差异， 在全面审视与综合考虑的基础上做好顶层设计， 构建符合流域特性的生态环境制度体系。

　一方面， 坚持“保护优先， 预防为主” 原则， 建立水资源统一规划与调配制度、 环境影响评价制度、 生态脆弱地区水源涵养制度、 退耕还林还草制度、 沙地用途管制制度、 滩涂基本农田退出制度等， 从源头上遏制黄河流域出现断流、 洪涝以及污染等危机。

　另一方面， 贯彻落实“综合治理， 损害担责” 原则， 通过建立河道最低生态流量制度、 河口 常态化生态补水制度、 流域农业灌区科学安全用药制度、 流域生态修复制度、 流域生态补偿制度等， 对黄河流域空间范围内的环境问题综合治理。

　其二， 编制刚性约束规划， 因地制宜开展流域治理。

　推动黄河流域高质量治理， 应充分尊重和体现黄河流域经济社会发展规律，有的放矢。

　例如， 对于黄河流经的黄土高原部分， 存在水土流失，必须下大力气“治山” ； 对

　于下游滩区， “人水争地” 矛盾由来已久， 重在处理滩区群众致富投入与管理调度大局， 以及滩区生态保护与无序开发、 低端供给之间的辩证关系， 积极开展“治滩” ； 而对于黄河受水区， 则要加强“织网” ， 通过湿地保护、 水源林建设、 科学合理建设调蓄工程等， 织密生态保护网， 开展生态长廊建设。

　换言之， 必须按照“宜水则水、 宜山则山、 宜粮则粮、 宜农则农、 宜工则工、 宜商则商” 的思路， 实现全流域生态治理的高质量联动。

　 其三， 提高违法成本， 保持对破坏流域环境生态行为的高压态势。

　黄河立法工作时下正在紧锣密鼓推进。

　黄河立法应以流域性为本质特征， 定位为统筹考虑流域生态环境保护和流域经济社会发展的“综合法” ， 在将水资源、 水环境、 水生态、 水文化和高质量发展纳入调整范围的同时， 协调好与既有的涉及自然资源、 农业农村、 城市建设、 林地草原湿地保护等方面法律法规之间的关系， 整 合现有法律制度， 实现多目标共赢。

　同时， 目前对于非法采砂采矿、 非法占用农用地等案件仍然处罚较轻， 与巨大的经济利益相比， 较低的违法成本难以对不法分子起到足够震慑作用。

　所以， 黄河立法应处理好与《水法》 《水污染防治法》 等其他涉水法律的关系， 明确其相互间特别法与一般法的关系， 增强法律震慑力， 提高违法成本， 保持对破坏流域环境生态行为的高压态势， 以解决黄河流域

　治理问题。