保密局对于如何做好保密工作交流材料

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　保密局关于如何做好保密工作交流材料 在我国，工作秘密是一个法律概念，我国的《公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《警察法》等法律对此都有规定。但是，从整体上看，这些规定比较分散、不集中，且过于原则、不具体，因此，在实际工作中操作性较差，对工作缺乏指导性。特别是，随着《政府信息公开条例》的颁布实施，如何准确界定工作秘密的内涵与外延，做到依法保守工作秘密和积极推进政府信息公开的统一，是一个需要进一步加强研究的重要问题。

　一、准确界定 ╇ 工作秘密的必要性 有利于 Ｃ 防止国家秘密的无限膨胀。

　讳 当前，我国的保密工作存在 锫 着“乱定密”等定密随意性  问题，产生这一问题的原因  是多方面的，而工作秘密概 魏 念不清则是其中的原因之一 帕 。正是由于工作秘密概念界 猫 定不清，把本不属于国家秘 粽 密的工作秘密确定为国家秘 厌 密事项，从而导致国家秘密  的无限膨胀，既管不了又管 曦 不好，致使泄密事件时有发 镛 生，给国家安全和利益造成  威胁。准确界定工作秘密可 睐 以在一定程度上抑制国家秘 鸢 密的无限膨胀，降低保密成 赕 本，使真正的国家秘密保得 朦住，保得好。

　有利于积极 蒌 推进政府信息公开。XX 年 循 5 月 1 日，《政府信息公开 闸 条例》正式施行。实施过程 麽 中，一些政府部门由于

　对工 冱 作秘密的概念不清，造成了 磋 一部分本可以公开的政府信 曛息，因保密顾虑而不敢公开 睑 、不愿公开，使一些有利于 № 机关单位工作开展的信息资 挹 源得不到有效利用，公众对  此不理解、有怨言。准确界 鹈 定工作秘密，一方面能使有 会 关部门解除顾虑，积极主动 鲛 地公开政府信息；另一方面 掮 也能使公众明确哪些事项属 Ц 于工作秘密、不宜公开，自 ／ 觉限制自己的知情权，从而 有利于积极地推进政府信息  公开。

　有利于保障机关单 吟 位正当行使职权。工作秘密 缵 是有机关单位在行使职权过 执 程中产生的，公开或泄露将 疆 直接导致妨碍本单位相关职 逼 权的正常行使，损害公共利 移 益，降低或减损其治理社会 偎 的效果，甚至严重影响社会 阜 稳定。因此，机关单位有义 碛 务、有责任严加保护。同时 攥 ，工作秘密的确定是一项行 箢政自由裁量权，这项权力的 蚂 滥用将会严重影响公众的知 郫 情权，因此，机关单位应当 烁 谨慎地行使这项权力。所以 摸 说，准确界定工作保密，就 企 能使机关单位明确工作秘密 麽 的确定与保守既是权利又是 刃 义务、既是权力又是职责， 镲 保障其正当行使职权。

　二 阽 、工作秘密的概念分析 工 捍 作秘密作为秘密的一个重要 蚶 分类，其内涵外延到底是什 遑 么，法律上没有明确界定。

　睃 权威部门、地方法规和学界 巴 对工作秘密的界定主要有三 宿 种。一是《公务员法》起草 龚 部门的界定，其含义为：除 边 国家秘密以外的，在公务活 鸹 动中不得公

　开扩散的事项。

　镄 一旦泄露会给本机关、单位  的工作带来被动和损害的。

　皿 二是《广州市保守工作秘密 嬖 规定》的界定：工作秘密是 瞟 指在各级政府及其行政管理 ［ 部门的公务活动和内部管理 轷 中，不属于国家秘密而又不 嚷 宜对外公开的，依照规定程 ロ序确定并在一定时间内只限 靓 一定范围人员知悉的工作事 震 项。三是学界的界定：工作  秘密是指各级国家机关在其  公务活动中和内部管理中产 兮 生的不属于国家秘密而又不 押 宜对外公开的事项。

　这三 贳 种界定在一定程度上概括了 抗 工作秘密的内在和外在特征 莺 ，但它们又分别存在以下的 镶 缺陷：一是把工作秘密的主 管 体仅限于各级国家机关，把 帘 某些事实上拥有工作秘密并 路 需要准确界定的公共企事业 琢 单位排除在外；二是没有指 荮 明工作秘密的本质特征在于 烦 保障各级国家机关、授权单 婴 位正当行使职权；三是没有 媒 归纳出工作秘密的程序特征  ，从而导致实践中确定工作 氩 秘密的随意性；四是运用“ 钱 否定式”来界定工作秘密并 滢 没有说清工作秘密是什么， 甄 包含什么，工作秘密的界定 札 必须是一个肯定命题。基于 ヌ 此，笔者认为，从保障公民 馅 知情权和推进政府信息公开 瘟 的视角来看，所谓工作秘密  是指各级国家机关、授权单  位为了保障其职权的正当行 ﹂ 使，依据简易程序确定并在 菌 一定时间内只限一定范围人 舂 员知悉的工作事项。

　三、 卮 工作秘密的特征分析 主体 镥 的广泛性 毋庸置疑，各级 垲 国家机关是产生工作秘密最 墟 多并需要严加规范的最重要 景 的主体，但是，除了各级国 坂 家机关以外，某些得到授权 簦 的公共企事业单位也是产生 挂 工作秘密并需要严加规范的 咳 主体。实践中，随着我国依 憋 法治国方略的逐步推进，某 有 些企事业单位获得委托授权 蔡 以从事公共事业管理、服务 訇 活动，这些企事业单位自行 狡 确定的工作秘密存在着与公 槟 共利益和公民知情权发生冲 札 突的可能，所以，对此类主 淅 体的工作秘密也必须予以重  视并准确界定。

　职权的正  当性 行政机关、授权单位 僭 的工作秘密涉及到单位的内 敌 部管理事项和外部管理事项  ，无论是内部事项还是外部 “ 事项都和机关单位的正当行 侦 使职权有关。根据现代国家 淘 发展民主政治的要求，政府 翥 机关或授权单位行使职权的 鼓 过程应当公开，以便保障公 流 民的知情权、参与权、监督 髋 权。但是，政府机关或授权 舔 单位在其行使职权过程中产  生的有些事项的确不宜公开 闶 。对这些事项，世界各国都 订 把它作为政府机关或授权单 チ 位的一项行政特权予以保护 磁 。但需要注意的是，这项特 甘 权只能仅限于保障行政职权 蚱 和授权职权的正当行使，而 禳 不能试图掩盖行政违法或行 Э 政错误。与此不同，国家秘 罚 密是事关国家安全和

　利益的 契 事项，如果泄露将会直接导 茇 致国家整体安全和利益的损  害，是宪法赋予的最重要的 趵 行政特权。

　程序的简易性 行政机关和授权单位的工作 螫 秘密涉及到公民的知情权和  参与权，过多、过滥的工作 铗 秘密就意味着公民的知情权 篆 、参与权实现程度的降低。

　 因此，除了对工作秘密进行 圉 实体上的限制外，还必须对 尥 其进行程序上的限制。也就 隼 是说，工作秘密的确定、保 赠 密期限的确定和变更、标示 瞬 、涉密、解密等具体程序必 岬 须有明确规定。但是，基于 ツ 保密成本的考虑，工作秘密 困 的确定与保护程序不宜等同 骠 于国家秘密的确定与保护程 蜗 序，而应突出其简易性的特  点。简易程序是指行政机关 阉和授权单位省略、简化或合 Ｘ 并国家秘密确定与保护程序  的某些步骤和环节，在较短 δ 时间之内确定与保护工作秘  密的程序。简易性不是随意 玺 性，而是相对于国家秘密确 屠 定与保护程序的法定性、严  格性而言，适当降低其标准 悌 。

　内容的保密性 一个事 诶 项被确定为工作秘密后，相 唪 关行政机关或授权单位应参 陔 照关于国家秘密保护措施的 芥 管理规定，对工作秘密涉密 渲 载体的产生、保存、流转和 ヶ 销毁等各个环节作出具体规  定，并根据工作需要的原则 维 ，合理划定接触范围。但是 叉 ，保守工作秘密与保守国家 ＾ 秘密稍有不同，国家秘密关 靥 系到国家的安

　全和利益，保 嘈 守国家秘密的绝对安全是最 逭 高目标、最高原则，对此没 伞 有任何讨价还价的余地；而  工作秘密则涉及到利益平衡 幌 或损害衡量原则，即当保密 亍 与公开的边界出现模糊，不 都 容易确定时，通过利益平衡 靥 原则，根据对社会的损害与 虍 效益分析，决定是否应该保 稽 密和公开。

　责任的行政性 ⒆

　保守工作秘密是国家公务 购 人员的法定义务，一般由《 σ 公务员法》予以规定。我国 粥 《公务员法》第十二条明确 ± 规定，公务员有保守国家秘 汁 密和工作秘密的义务。国外 莶 也有类似的规定，只不过规 诗 定得更加宽泛，涵盖了国家 疹 秘密、工作秘密和在工作中 艽 知悉的商业秘密、个人隐私 碉 。比如法国 1983 年颁布  的《国家和地方公务员一般 瞩 地位法》第 26 条规定，公  务员对在执行职务当中或因 砦 执行职务关系所得到的秘密 稻 、所知悉的事实、文件和报  告都有保密义务。如果政府  部门的公务员或授权单位的 烨 办事员不经授权泄露工作秘  密，就违犯了《公务员法》  ，依法应承担行政责任。