全市发展壮大村级集体经济2

下面是小编为大家整理的全市发展壮大村级集体经济2,供大家参考。

　在全市发展壮大村级集体经济 2

　 在全市党的基层组织建设推进会上的讲话

　 （2010 年 6 月 2 日）

　同志们：

　上午好！

　根据会议议程安排， 下面我就发展壮大村级集体经济和在全市基层党组织党员中开展创先争优活动作动员。

　四项清查发展壮大村级集体经济、 创先争优活动都是“五个基本” 建设的重要内容。

　刚才， 刘书记对村级组织“四项清查” 工作进行了具体安排， 等一会， 周书记还将就全面推进“五个基本” 建设作重要讲话， 希望大家认真学习， 深刻领会， 切实把会议精神落实好。

　下面我讲三点：

　一、 创新方式， 强化举措， 大力发展村级集体经济 今年， 省委明确提出， 要力争通过 3年左右的努力， 使全省村级集体经济实力明显壮大， 整体水平明显提高， 发展后劲明显增强， 体制机制逐步完善， 不断满足农村基层建设、 服务和管理的支出需要。

　到 2012 年底， 实现基础较好的村集体经济有新发展， 基础较差的村集体经济有新起色， 村级集体经济年收入达到 5 万元以上， 基本消除集体经济“空壳村” 。

　省委于 4 月 15 日在荆门召开了 全省发展壮大村级集体经济工作会议， 下发了《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》 ， 出台了一系列激励和优惠政策， 近年来， 我市各地积极探索在市场经济条件下发展壮大村级集体经济的新路 1 子， 取得了 一定的成效， 涌现出一批好的典型， 李园经验在全省动员大会上作了书面交流。

　但从整体上看， 我市有相当比例的村年集体经济收入在 5 万元以下， 实现目标， 难度很大。

　因此， 必须坚持以科学发展观为指导， 进一步解放思想，创新发展思路， 转变发展方式， 探索发展模式， 采取灵活务实的举措， 推动村级集体经济又好又快发展。

　（一）

　以科学发展观为指导， 正确把握村级集体经济的发展方向。

　一是要牢固树立科学发展理念。

　遵循市场经济规律， 充分发挥市场配置资源的基础性作用， 以市场为导向， 以效益为中心， 防止盲目铺摊子、 上项目、 粗放式经营。

　尊重集体经济组织的市场主体地位， 不搞行政命令， 不搞拉郎配。

　加大招商引资力度， 促进村级集体经济的对外开放与合作。

　二是要着力转变村级集体经济发展方式。

　坚决不走上世纪七、 八十年代“村村点火、组组冒烟” 的老路， 不走低水平重复建设的回头路， 而要走市场化、 规模化、 产业化、 集约化的新路。

　三是要切实维护农民的根本利益。

　必须坚持农民增收与集体增利相统一， 强村与富民相结合。

　着力完善农村双层经营体制， 实现家庭承包经营和集体统一经营的统筹发展。

　着力健全集体与村民之间的利益联结机制， 提高农业生产组织化程度， 促进农村劳动力就地就近转移， 加快农村工业化、 城镇化进程。

　四是要增强村级集体经济的可持续发展能力。

　立足当前， 着眼长远， 在合理开发利用自然资源中 2 保护生态环境， 不以牺牲环境为代价换取一时的发展和眼前的利益。

　（二）

　坚持因地制宜， 探索各具特色的村级集体经济发展之路。

　各地经济基础、 地理位置、 资源条件千差万别。

　发展壮大村级集体经济一定要从实际出发， 因地制宜， 扬长避短， 发挥比较优势， 走自己的路。

　千万不能跟风， 不能一哄而上， 不能套用一个模式， 而要实行一村一策， 探索集体经济多种发展途径。

　一是从产业形态来看， 应该走一、 二、 三产业共同发展之路。

　有条件的村， 可以搞工业、 办企业； 城中村、 城郊村、 园中村， 可以

　参与兴办工业园区招商引资， 建设标准厂房、 专业市场、 仓储设施等发展第三产业。

　但对于大多数村来讲， 要立足“农” 字做文章， 充分开发利用村集体所有的土地、 山林、 水面等自然资源， 特别是荒地、 荒山、 荒水、 荒滩等“四荒” 资源， 创办集体经济实体。

　鼓励村集体结合国土整治、 农业综合开发、 双低改造等， 领办高效农业、 设施农业、 生态农业、 观光农业示范项目， 带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业。

　要围绕服务做文章， 鼓励村集体结合推进农业产业化和新农村建设， 满足广大农民日益增长的生产生活需求， 创办各种服务组织。

　二是从发展途径来看， 应该走资源依托型、 产业带动型、 服务创收型、 城市拉动型、 招商引资型、 乡 村旅游型、 互助合作型等多种发展模式并存之路。

　三是从实现形式来看， 应该走资 3 源开发、 资产经营、 资本运作等不同发展水平互补之路。多数村或多或少都有一些可供利用的资源资产， 有的尚未开发； 有的则利用不充分， 处于闲置或半闲置状态。

　各地在这次“四项清查” 工作中， 对村集体所有的各种资源性资产、经营性资产、 公益性资产， 要认真排查， 摸清家底， 最大限度地盘活利用。

　也可采取“走出去” 的方式， 到小城镇、 开发区、 工业小区投资建厂， 发展二、 三产业， 拓宽集体经济发展的空间。

　四是从经营方式来看， 应该走承包、 租赁、 拍卖、 股份合作等多种形式并举之路。

　兴办企业的， 村集体可以土地、 厂房等作价入股， 也可用少量资金参股， 但一般不要控股， 不要过多干预企业的生产经营活动。

　集体以资金入股的， 要慎之又慎， 投放到效益较好的企业中去， 增加投资收益， 降低投资风险。

　集体以土地、 厂房等作价入股的， 要严格进行资产评估， 防止集体资产变相流失。

　五是从所有制结构来看， 不要再办纯而又纯的村集体所有制企业， 而是要以提高村集体收入为中心， 灵活选择多样化的所有制形式。总之， 要各打各的优势牌， 各走各的特色路， 不断增加村集体经济收入。

　（三）

　坚持改革创新， 增强村级集体经济发展活力。

　一是要推进村级集体经济组织创新。

　要按照村民自治组织公共管理和社会服务职能与集体经济组织经营管理职能相分离、村企分开的原则， 以推行社区股份合作、 土地股份合作、 农 4 民专业合作为重点， 创新集体经济组织。

　特别是要适应发展现代农业的需要， 把发展农村各种专业技术协会、 农民专业合作社、 专业服务公司等与发展村级集体经济结合起来， 采取“支部+公司（协会）

　+农户” 等多种形式， 实现集体收益。

　二是要推进农村集体产权制度创新。

　集体产权制度变革是解决农村工业化、 城镇化过程中面临的新问题， 维护农民合法权益的迫切需要。

　通过产权制度创新， 实现“资产变股权、 农民变股东” ， 维护农民利益， 促进集体经济发展。

　要建立“归属清晰、 权责明确、 利益共享、 保护严格、 流转规范、 监管有力” 的农村集体经济组织产权制度， 真正使集体资产“动” 起来、 “活” 起来， 实现保值增值。

　三是要推进“三资” 管理创新。

　认真开展“四项清查” 工作， 切实加强对村级集体资产、 资源、 资金、 人才的清理、 登记、 管理， 逐村建立台帐， 管好用活四项资源。

　（四）

　加大政策支持， 优化发展村级集体经济的外部环境。

　一要加大资金扶持力度。

　整合财政和部门支农惠农资金， 建立村级集体经济专项扶持资金， 并安排一定数量的资金，采取贴息、 补助或奖励的办法， 重点支持年收入 5 万元以下的村发展集体经济项目。

　要按照“多予、 少取、 放活” 的方针， 增加对农产品基地建设、 小型农田水利建设、 村组道路建设、 村级文化设施建设等公益事业的投入， 减轻村集体用于小型公共设施建设的支出。二要支持村集体盘活土地等各 5 类资源。

　出台有关政策支持村集体依法开发和经营山林、土地、 水面、 矿产等资源， 把资源优势转化为经济优势， 努力实现资源价值最大化。

　三要在税收等方面给予减免优惠。

　认真落实省委关于村集体新办企业三年内的所得税县、 乡 留成部分的全部， 及村集体企业新增税金县、 乡 留成部分的 50%， 奖励给村集体等一系列税收减免返还政策， 并在此基础上尽可能为村集体企业提供更多税收优惠。

　鼓励农业银行、农村信用社等金融机构把扶持村级农业综合开发、 农业产业化经营作为信贷支农的重点，

　支持村级发展农产品生产、 加工、 销售。

　四要建立奖励表彰制度。

　对村级集体经济发展好、 增速快、 后劲大的村， 财政从村级集体专项扶持资金中安排一定数额， 对村集体实行一次性奖励。

　省财政已经预算安排的 500 万元， 将重点用于奖励村级集体经济发展从无到有、 年纯收入达 5 万元以上的村。

　对在发展壮大村级集体经济中作出重要贡献的村干部、结对共建单位和企业， 要以适当形式给予鼓励。

　（五）

　充分依靠群众， 激活发展村级集体经济的内在动力。

　发展村级集体经济为新时期基层党组织联系群众、 服务群众、 凝聚群众提供了平台， 是转变农村基层干部领导方式和工作方法的重要途径。

　我们必须坚持一切为了群众、 紧紧依靠群众的宗旨， 通过建立集体与村民之间多种形式的利益纽带， 促使人人关心、 支持、 参与村级集体经济发展； 通过 6发展村级集体经济来改善民生， 增进福利， 最终实现共同富裕。

　坚持科学民主决策， 新上集体经济项目要经过认真细致的市场调查和科学评估， 重大事项要经过村民会议和村民代表会议决定。

　不能一讲发展集体经济， 就不顾客观条件， 盲目上马。

　要鼓励和引导外出务工经商能人带资金、 带项目回乡 创业， 牵头领办集体经济项目。

　二、 明确要求， 结合实际， 深入开展创先争优活动 党的十七大就十七大至十八大五年期间党的建设部署了 两项活动， 一是头两年在全党深入开展学习实践科学发展观活动； 二是后三年在党的基层组织和全体党员中全面开展创建先进党组织， 争做优秀共产党员活动。

　经过两年多的努力， 学习实践活动基本结束， 取得了 阶段性成果， 但贯彻落实科学发展观是一项长期任务。

　创先争优活动既是学习实践科学发展观活动的拓展和深入， 又是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作， 影响深远， 意义重大。

　按照中央和省委的安排部署， 从今年 4 月开始， 着重围绕迎接建党 90 周年开展活动， 兴起创先争优的热潮。

　从明年 7 月开始， 着重围绕迎接党的十八大开展活动， 引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌， 更加出色的工作业绩， 向党献礼。

　2012 年“七一” 前后， 中央和省委都将对开展创先争优的情况进行总结表彰。

　今天的动员会议结束后， 各地各部门要抓紧研究， 立即启动创先争优活动， 突出 7 重点， 把握关键， 统筹推进全党的建设。

　第一， 深刻领会总体要求。

　深入开展创先争优活动， 关键要把握好“推动科学发展、 促进社会和谐、 服务人民群众、 加强基层组织建设” 四句话的总体要求。

　推动科学发展， 就是要求基层党组织认真履行职责， 切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、 思路、 举措； 党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。

　促进社会和谐， 就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态， 有针对性地做好引导工作； 积极践行社会主义核心价值体系， 推动形成良好社会风气； 主动排查矛盾纠纷， 做好化解工作； 在重大突发事件面前， 立场坚定、 旗帜鲜明， 坚决捍卫国家和人民利益。

　服务人民群众， 就是要求基层党组织和党员充分尊重群众， 紧紧依靠群众， 认真倾听群众呼声， 及时反映群众意愿， 主动关心群众疾苦， 帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难； 积极参加党员志愿活动， 多为群众办实事办好事。

　加强基层组织， 就是要求基层党组织优化组织设置， 扩大组织覆盖， 创新活动方式， 积极推进学习型党组织建设， 增强党员队伍的生机活力， 造就高素质的基层党组织带头人队伍， 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用； 通过基层党组织建设， 带动其他各类基层组织建设。

　这“四句话” 总要求， 是一个有机整体。

　推动科学发展、 促进社会和谐， 是创先争优活动的着力点； 服务人民群众， 是创先争优活动 8 的落脚点； 加强基层组织， 既是创先争优活动的重要目标， 也是搞好活动的基础和保证。

　第二， 准确把握主要内容。

　创先争优活动， 以创建先进基层党组织、 争当优秀共产党员为主要内容。

　先进基层党组织的基本要求是：

　学习型党组织建设成效明显， 出色完成党章规定的基本任务， 努力做到“五个好” ， 即领导班子好、 党员队伍好、 工作机制好、 工作业绩好、 群众反映好。

　优秀共产党员的基本要求是：

　模范履行党章规定的义务， 努力做到“五带头” ， 即带头学习提高、 带头争创佳绩、 带头服务群众、 带头遵纪守法、 带头弘扬正气。

　“五个好” 、 “五带头” 是对基层党组织和党员的普遍要求， 也是最基本的要求。各乡 镇、 各部门、 各单位要结合实际， 把这些普遍要求具体化， 明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件， 做到简洁明了、 具体可行、 好记好评。

　第三， 科学确定争创主题。

　中央明确提出， 这次创先争优活动以深入学习实践科学发展观为主题。

　省委坚持把“推动科学发展、 加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点” 继续作为这次创先争优活动的主题。

　市委也继续把“推动科学发展， 加快崛起步伐， 建设富裕和谐**” 作为创先争优活动的主题， 并结合我市各地各级党组织和党管队伍的实际情况， 确定机关事业单位以“增强战斗力、 提高执行力” 为主题， 农村、 社区、 非公有制经济组织和社会组织以“增强战 9 斗力、 提升先进性” 为主题。

　各地各部门各单位都要结合实际， 科学确定好各自的争创主题， 努力形成科学发展主题突出、 整个活动百花齐放、 每个单位成效明显的生动局面。

　第四， 分类设计活动载体。

　各级党组织要根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、 务实管用的载体， 分类提出开展创先争优活动的具...