发展壮大村级集体经济探索与思考【完整版】

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　 静宁县发展壮大村级集体经济的探索与思考

　党的十八大报告提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护土地承包经营权，培育新型经营主体，壮大集体经济实力。今年以来，**县按照全市基层组织建设“定题破题”的总体要求，确定在**村试点推行“1+3”产业党建模式，探索破解制约贫困地区村级集体经济发展“瓶颈”的新路子，加快推进村级发展由“传统输血”向“自我造血”转变。

　 一、背景起因

　发展壮大村级集体经济是一项政策性强、关联度大、涉及面广的系统工程，静宁县基于五个方面考虑遴选乡镇先行试点。

　 1. 中央1 1 号文件给予强大政策支持。今年，中央1 号文件提出，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。这一政策的出台，为推进土地流转、实施集约经营、壮大村级集体经济提供了政策依据。

　 2. 新一轮城镇化带动大量人员外出。随着新型工业化、城镇化的深入推进，农村劳动力大量流动，农户兼业化、人口老龄化、村庄空心化、土地闲置化趋势日益凸现。采取自愿、依法、有偿方式，引导农民将弃耕、撂荒土地流转，既可尊重和保障农户生产经营主体地位不变，又可解决因农民外出造成的土地荒芜现象。

　3. 产业结构转型升级迫切集约发展。家庭承包激发调动了农民自主生产的积极性，但随着农业产业结构调整的加速推进，山旱区土地细碎化经营已不能适应现代农业发展需求，迫切需要走先行试点、探索实践、总结经验、全面推广的路子，构建集约化、组织化相结合的新型农业生产经营体系。

　 4. 贫困地区亟需壮大村级集体经济。静宁是一个国扶贫困县，全县333 个行政村有集体经济收入的33 个，且收入来源主要依靠集体房屋租赁、集体土地承包等，90%的村为“空壳村”。发展壮大村级集体经济，是发展村级公益事业、改善村级办公条件、提高村干部报酬待遇、解决村级无钱办事问题的尝试与探索。

　 5. 加强和创新农村党建模式的需要。作为农业大县的静宁，农村党组织和党员人数多，全面提高农村党建工作水平，充分发挥农村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，既需要持续巩固党建工作成果，又需要以改革创新精神，不断探索寻求加强和改进新形势下农村党建工作的新思路和新举措。

　 二、探索创新

　坚持既符合上级政策规定，又符合基层群众意愿原则，以曹务乡张屲村推行“1+3”产业党建模式发展生态育苗为例，实施过程中探索推行“四步连环”工作法：

　 1. “一征双摸法”调研摸底。年初，曹务乡党委结合全乡整体工作部署，筛选确定张屲村为试点村，组织村“两委”班子征求群众意见建议，摸清弃耕撂荒土地面积，摸清适宜发展产业，为乡镇

　党委决策提供可靠依据，解决“能否建”的问题。

　 2. “一提两会法”议事定事。由村党支部提议，召开全村党员群众大会，公布归纳梳理的意见建议，并以户为单位推选代表表决，经60%以上代表举手表决同意后，由村党支部上报乡镇党委审议，研究敲定实施地域、发展产业和运行模式等事项，解决“怎么建”的问题。

　 3. “一带三联法”具体实施。推行村党支部加协会联企业带农户的“1+3”产业党建模式，由村党支部牵头，协调流转土地，组建育苗协会；采取市场化运作方式，引进龙头企业，带动农户共同参与，构建统分结合、权责明晰、分类实施的工作机制，解决“由谁建”的问题。

　 4. “一点四制法”保障运行。注重在一个试点村配套建立完善党建牵头、企业运作、协会管理和群众监督“四套”制度体系，引导村级党组织发挥牵头抓总、龙头企业发挥示范带动、协会组织发挥桥梁纽带、基层群众发挥全程监督“四大”作用，培育壮大村级集体经济，促进党建与产业融合，实现企业与农户双赢。

　三、成效与启示

　 “1+3”产业党建模式的试点推行，有效发挥了能人致富带富的新作用，开辟了促进农民增收的新路子，创新培育了农村产业党建的新模式。在村党组织的有力带动下，全村集中连片建成生态育苗基地 1070 亩，其中村集体育苗 83 亩，企业集中育苗 917 亩，农户自发育苗70 亩，实现了贫困村产业集约化发展的新突破。同时，通

　过参与组织产业开发和提供服务，为增加村级集体收入、提高村干部待遇报酬奠定了坚实基础。有以下几点启示：

　1 1. . 强化政策支撑是前提。只有紧扣中央 1 号文件精神，始终把解决好农业农村农民问题作为加强农村党建工作的重中之重，切实找准发展农村经济与推进基层党建的结合点，才能确保产业结构更优化、村级基础更牢固。

　 2. 紧扣群众意愿是基础。在发展壮大村级集体经济的实践中，只有认真实施“四议两公开”、“双议双评”等农村基层民主议事制度，紧贴基层群众意愿，始终遵循自然规律、发展规律和市场规律，最大限度地吸收群众参与、接受群众监督，才能促进农业生产大发展、农村面貌大改善、农民收入大提升。

　3. 创新组织模式是途径。创新是时代发展的主旋律。只有以尊重和保障农户生产经营主体地位不变为前提发展村级集体经济，才能将推进农业生产经营组织创新与推进农村基层党建理论创新、实践创新、载体创新和制度机制创新统筹结合起来。

　 4. 瞄准市场发展是目标。发展壮大村级集体经济的最终目的是解决后进村、薄弱村和“空壳村”发展基础差、群众增收慢、党建底子薄等问题，只有紧盯市场需求确定发展方向，捕捉市场信息畅通营销渠道，才能有效规避发展的盲目性，提高发展的针对性和实效性。

　 5. 党群联动落实是根本。群众既是发展壮大村级集体经济的直接参与者、也是组织实施者和结果监督者。只有构建党委牵头、村

　级组织、企业实施、群众参与的党群联动协调运行机制，从根本上解决发展壮大村级集体经济谁提议、谁组织、谁管理、谁协调、谁实施等具体问题，才能确保创新实践落在实处、深入推进。