贯彻落实民族区域自治法报告（范文推荐）

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　 向省人大检查组的汇报材料四、 恩施州贯彻执行民族区域自治法的情况 恩施州 是共和国最年轻的自 治州 ， 同时也是湖北省唯一的自治州， 本届政府一直把贯彻好国家和省的各项涉及民族工作的法律法规作为重点工作之一， 并充分利用 《民族区域自 治法》 等法律法规， 积极争取各项优惠政策支持， 切实按照《民族区域自 治法》 等相关法律法规的规定加大落实力度， 为恩施州的经济社会发展创造了 前所未有的良好发展环境。

　（ 一）

　深入宣传民族区域自 治法， 提高全民贯彻执行民族区域自 治法的自 觉性 1984年国家颁布实施《中华人民共和国民族区域自 治法》 以来， 恩施州 始终坚持把贯彻落实民族区域自 治法作为搞好区域自治、 加快发展的根本措施， 将其作为全州 “五五普法” 的重要学习 内容， 并坚持把民族区域自 治法和《国务院实施〈 中华人民共和国民族区域自 治法〉 若干规定》 、 《湖北省实施〈 中华人民共和国民族区域自 治法〉 的若干规定》 、 《国家民族乡 工作条例》 、《湖北省散居少数民族工作条例》 、 《恩施土家族苗族自 治州 自治条例》 等法律法规以及民族政策紧密结合起来宣传， 使全州 各级干部和各族群众在学习 法律知识中， 自 觉加强对民族区域自 治法的学习 和掌握。

　恩施州 组织5000人参加了 国家民委、 司 法部、全国普法办主办的《民族法律法规有奖知识竞赛》 活动， 取得了

　 较好成绩， 受到了 国家民委的奖励。

　我们将《国务院实施〈 民族区域自 治法〉 的若干规定》 分解出 85条， 协调相关的48个部门加大贯彻落实的力度。

　今年我们与州人大一道重点开展了 对国家 《民族乡 行政工作条例》 和《湖北省散居少数民族工作条例》 的检查工作， 并向州 人大常委会就落实“两个条例” 工作进行了 全面汇报。

　州 及各县市委党校相继开设民族法律法规课程。

　民族法律法规、 民族政策宣传进机关、 进企业、 进农村、 进社区、 进军营等的工作正在深入开展。

　充分利用 各类媒体， 使其成为宣传民族政策和法律、 法规重要阵地和窗口 。

　通过多年来的普法学习 ， 全州 各自 干部群众对党的民族区域自 治政策有了 更深刻的了 解， 行使自 治权利的意识不断增强， 贯彻执行民族区域自 治法的自 觉性不断提高， 目 前全州 上下已经形成全面了 解民族法律法规， 自 觉执行民族法律法规的良好氛围。

　（ 二）

　认真贯彻执行民族区域自 治法， 制定和完善了 一系 列保障条例 《中华人民共和国民族区域自 治法》 赋予了 民族自 治地方人民代表大会依照当 地的政治、 经济和文化特点， 制定自 治条例和单行条例的权力， 这一权力在我州 得到了 很好地贯彻落实。

　随着时代的发展进步， 1991年制定并施行的《恩施土家族苗族自 治州自 治条例》 已经不适合形势的需要， 2009年我州 对1991版的《恩施土家族苗族自 治州自 治条例》 进行了 修订，

　2009年2月 1日 ， 恩施自 治州第二部《自 治条例》 被批准施行。

　与第一部《自 治条例》

　 相比， 第二部《自 治条例》 多了 2章9条， 达到9章77条， 共1． 5万余字， 恩施自 治州的民族特色、 地域特色、 资源特色、 人文特色、经济与 社会发展特色， 被科学、 集中地反映出来。

　围绕新修订的《自 治条例》 ， 紧密结合我州 实际， 在本届政府期内， 相继制定了《恩施土家族苗族自 治州 城乡 建设管理条例》、《湖北星斗山国家级自 然保护区管理条例》 、 《恩施土家族苗族自 治州旅游条例》 等3个单行条例， 使我州单行条例到达了 14个，废止了 1个单行条例， 即《恩施州 土家族苗族自 治州 经济林木管理条例》 ， 这些从实际出 发的立法行为， 进一步规范了 民族自 治地方经济、 政治、 文化、 社会以及生态文明等诸多方面的管理思路和发展方向， 既体现了 我国民族区域自 治制度的政治优势和法制统一， 又维护了 民族区域自 治地方各民族的平等权利。

　与此同时，我们在全面贯彻落实《中共中央、 国务院关于进一步加强民族工作， 加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》 中， 完善了一系列政策配套措施， 使国家和省的民族政策得到全面落实。

　（ 三）

　积极争取和落实各项民族政策， 为全州 经济社会发展提供强有力的民族政策支撑 一是充分利用 各种现场会机遇， 积极争取的各项民族政策支持。

　近年来， 国家和省多次在恩施州 召开现场办公会， 2008年7月10日 省委省政府支持民族地区加快经济社会发展恩施现场办公会在我州 召 开， 并下发会议纪要； 2010年国务院在恩施州 召 开了 湖北省对口 支援少数民族发展经验交流会； 2011年， 新春伊始， 湖

　 北省省委书记李鸿忠就到恩施州召 开了 湖北省武陵山少数民族地区经济社会发展试验区动员 会； 今年8月 30、 31日 省委、 省政府在恩施州 召 开了 推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设现场办公会。

　同时还出 台了 诸多支持我州 发展的文件， 如《中共湖北省委湖北省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》（ 鄂发〔2006〕 3号）

　， 《中共湖北省委湖北省人民政府关于支持恩施州 建设全国先进自 治州的决定》 、 《中共湖北省委湖北省人民政府关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》 （ 鄂发〔 2011〕 25号）等， 使我州 得到了 较大的民族政策支持。

　二是充分利用 好各种民族政策， 为民族地区经济社会发展服务。

　我们还积极开展民族贸易企业的认定工作， 加大对民族政策的宣传， 指导民族企业编写项目 材料。

　“十一五” 期间先后调整和审批了 370家民族贸易企业， 全州民贸民品企业共享受优惠利率贴息7041万元， 对民族企业的成长壮大发挥了 积极作用。

　少数民族学生高考录取享受10分和宜昌 市的五峰县、 长阳县的少数民族考生报考恩施州 、 宜昌 市范围内高校的， 加20分投档的政策得以落实， 为我州 民族教育事业的发展和少数民族人才的培养起到了 极大作用 。

　我们严格按照国家有关民族成分的管理规定， 认真做好全州 的民族成分管理工作。

　严把高考学生的民族成分审定， 确保少数民族群众依法享受民族优惠政策。

　2007年， 省委省政府启动新一轮对民族地区实施的“616” 对

　 口 支援工程， （ “616” 即一个省委省政府领导牵头， 带领省直6个部门 ， 对口 支援一个民族县市， 每年至少 帮助办6件实事的简称）

　。

　这是省委省政府支持民族地区发展的重要举措。

　我们抓住机遇， 成立了“616” 工程领导小组， 召 开了 对接动员 大会， 八县市积极行动。

　2008年取得重大突破。

　“十一五” 期间， 省直66个对口 支援单位援建项目 616个， 援建资金42亿元， 拉动投入近百亿。目 前我们正参照“616” 对口 支援的模式， 协调省内8个发达市对口 支援恩施州8个民族县市的工作。

　三是做好散居民族工作， 促进较少民族共同 发展。

　我州 是一个多民族聚居的民族自 治地方， 除土家族、 苗族两个主体民族外，还有侗族、 白 族、 蒙古族等26个少数民族。

　1986年以来， 按照国家《民族乡 行政工作条例》 和《湖北省散居少数民族工作条例》的有关规定， 我州先后成立了 5个少数民族乡（ 村）

　， 即恩施市芭蕉侗族乡 ， 宣恩县晓关侗族乡 、 长潭河侗族乡 （ 以上三个侗族乡均为1986年成立， 2001年部分合并而成）， 鹤峰县铁炉白族乡（ 2006年成立）

　和中营乡 三家台蒙古族村（ 2003年成立）

　。

　全州民族乡（ 村）

　总人口 16万多人， 约占全州 总人口 的4%， 其中少数民族人口 10万多人， 占民族乡 （ 村）

　总人口 的66%左右。

　建立民族乡 、 村是落实党和国家散居少数民族政策的具体体现， 是民族区域自 治的有效补充， 是支持散居少数民族加快发展的有效途径。

　自 民族乡 村建立以来， 州 、 县市政府就把贯彻落实散居民族政策和法规作为支持民族乡 、 村加快发展和维护民族团

　 结的重要措施和手段。

　全面贯彻落实散居民族政策。

　按照两个《条例》 的相关规定，我州 对民族乡 的干部配备严格按照有关政策规定， 政府主职全部由民族乡 的主体民族干部担任。

　州 级财政从2007年开始每年专门设立州 级散居民族发展资金45万元， 每个民族乡 10万元、 民族村5万元， 采取专项资金扶持的办法支持民族乡 村的发展。

　不断加大对口 支援工作力度。

　采取对口 支援的办法帮助民族乡 、 村加快发展是两个《条例》 对地方政府的明确要求。

　近年来。我州各级政府不仅抓住湖北省开展对民族乡“1+1” 对口 帮扶行动的机遇， 还积极探索县市部门对口 支援民族乡 、 村的办法， 使民族乡 、 村争取到强大的外力支援， 促进了 经济和社会事业加快发展。

　从2008年开始， 省民宗委组织省人力资源和社会保障厅与 芭蕉侗族乡 、 省农业厅与 晓关侗族乡 、 省国土资源厅与 长潭河侗族乡 、 省国税局和中烟湖北公司 与 铁炉白 族乡 的对口 帮扶行动。

　三年来， 四个民族乡 共获得支援项目 34个， 资金1558万元， 其中：2008年项目 13个， 资金1005万元； 2009年项目 8个， 资金131万元；2010年项目 13个， 资金422万元。

　四是做好城市民族工作， 维护散居少数民族合法权益。

　近年来， 我州各级政府认真执行民族平等政策， 高度重视维护散居少数民族群众的合法权益， 按照中央宣传部、 中央统战部和国家民委的安排部署， 在全州 组织开展民族团结宣传教育活动和民族团结进步创建活动， 不仅注重维护民族乡 、 村散居少数民族的合法

　 权益， 而且采取积极措施， 认真维护城市流动少数民族的合法权益， 不断巩固全州 民族团结的大好局面。

　我们加大对窗口 服务行业人员 的民族知识和民族政策教育， 防止对流动少数民族的“拒住、 拒载、 拒吃、 拒卖” 等损害民族团结、 伤害少数民族感情、影响社会稳定的现象发生。

　仅去年一年， 我们就及时妥善处置了四川 黑水县藏族同 胞与 利 川 市居民 因商业摊位引 发矛盾纠 纷事件、 新疆籍流动商贩与 利川小区物业因摆摊设点发生矛盾纠 纷事件、 湖北民院新疆籍学生因同学纠 纷被社会人员 殴打事件等。

　随着我州 交通条件的明显改善， 旅游的人数快速增长， 来州 的外地少数民族越来越多， 特别穆斯林群众在我州 生活不方便的问题，已经引 起州 、 县市政府的高度重视。

　恩施市政府已经决定采取政府财政专项补贴、 市场运作的办法开设清真餐馆， 满足穆斯林群众的生活需求， 其他县市在“十二五” 期间也将全部开设清真餐馆， 这是我们尊重其他少数民族生活习 俗的一个具体行动。

　2008年， 新疆籍维吾尔族犯罪人员 在恩施被判决执行死刑后， 州 中级人民法院和州 民宗委按照党和国家民族政策的相关规定， 专门办理手续， 允许家属将尸 体运至宜昌 回民公墓进行安葬。

　由于各级政府和部门不断适应民族工作的新形势， 严格执行民族政策， 加强对流动少数民族人员 的服务与 管理工作， 使全州 多年来没有因为民族宗教方面的因素发生大的矛盾纠 纷， 确保了 全州民族团结，社会和谐稳定的大局。

　五是争取和落实了 国 家财政对民族地区的支持政策。

　国家转

　 移支付等其它民族经济政策在我州 都得到了 很好的落实， 仅“十一五” 期间， 上级财政对我州 财政转移支付就达到了

　 亿元， 加之一些政策性资金补贴， 有力地确保了 我州 工资的按时发放、 社会事业的正常支出和机关的正常运转。

　各类民族专项资金逐年增加。

　到目 前， 来自 中央和省级配套的少数民族发展资金， 每年达到2800多万元， 民族教育专款、 民族文化事业经费、 民族医疗卫生减免费、 民族传统体育工作经费、民族地区电脑农业工作经费、 少数民族补助款、 民族干部生活补助等其他少数民族专项资金， 每年达到1300多万元。

　五、 进一步贯彻实施民族区域自治法的意见和建议 恩施州 是湖北省最大的民族自 治地区， 在新的发展时期， 发展先天性不足的恩施州 更需要国家和省的大力支持。

　在今后的工作中， 我们将严格按照民族区域自 治法和相关法规政策的要求，不断提高贯彻执行民族法律法规和政策的自 觉性， 加快和提高经济社会发展的速度和质量， 逐步缩小与 发达地区的差距， 不断巩固平等、 团结、 互助、 和谐的民族关系 ， 努力把恩施州 建设成为全国先进自 治州 ， 根据民族区域自 治法， 结合我州 的实际情况。我们有以下几个方面的建议和请求。

　一是实行特殊的投入政策。

　加快建立和完善投资促进机制，免除恩施民族地区所有项目 建设所需地方配套资金。

　二是实行特殊的财政转移支付政策。

　逐步在恩施州 建立以均

　 衡性财政转移支付为主体的转移支付体系 ， 提高中央财政对试验区的均衡性转移支付系 数， 重点增加对试验区用 于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付， 统筹目 前的各类生态环境专项转移支付， 改为综合性的生态修复转移支付； 增加民族性转移支付，在原基数上增加少数民族发展资金额度。

　三是实行特殊的税收政策。

　在恩施州 内对国家鼓励从事基础设施建设、 环境保护、 节能减排、 资源综合利用 的企业， 实行增值税按适当 比例“先征后返” 的税收优惠政策。

　设立在试验区的金融保险、 邮政电讯、 石油石化、 铁路运输等三级分支机构就地预缴税款。

　对试验区内的资源税由从量计征改为从价计征。

　四是实行特殊的金融支持政策。

　国家政策性银行按照最优惠的额度和利息， 对恩施州 发放专项贷款， 对恩施州 内银行业机构发放的中小企业贷款和 “三农” 贷款， 由中央财政给予不低于2. 88%的利息补贴； 支持设立区...